הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה פ/495/17 הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון - ביטוח אבטלה של עובד עצמאי), התשס"ו-2006 תיקון סעיף 158 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–19951 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 158, בהגדרה מבוטח, בסופה יבוא: "(4) תושב ישראל או תושב ארעי שמלאו לו 18 שנים ועוד לא הגיע לגיל הפרישה כמשמעותו בחוק גיל פרישה, התשס"ד-20042, והוא עובד עצמאי החייב בתשלום דמי ביטוח בעד עצמו;". תחילה וחישוב תקופת אכשרה 2. א. תחילתו של חוק זה ביום י"א בטבת התשס"ז (1 בינואר 2007). . ב. תקופת האכשרה לגבי עובד עצמאי לצורך סעיף 161 לחוק העיקרי תחל ביום תחילתו של חוק זה. תקנות 3. שר הרווחה אחראי על ביצוע חוק זה והוא יקבע, באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת הוראות לביצועו. דברי - הסבר לפי חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, מבוטחים בענף ביטוח האבטלה שכירים בלבד. כמו כן מבוטחים בביטוח זה חיילים משוחררים. אולם, מאות אלפי עובדים עצמאיים שהכנסתם מיגיעה אישית אינם מבוטחים בו. עובדים עצמאיים אלה חשופים להפסד מקור הכנסתם לא פחות מהשכירים. במקרים של חיסול העסק הם מפסידים גם את השקעתם בו וגם את מקום עבודתם. לכן, מן הדין ומן הצדק לאפשר גם להם ביטוח אבטלה. יתר על כן, בתקופתנו רבים משנים מעמדם משכיר לעצמאי ומעצמאי לשכיר פעמים מספר בחייהם. שכיר שפוטר מעבודתו ומנסה להקים עסק עצמאי מפסיד את דמי האבטלה ואם כעבור זמן הוא נכשל - שוב אינו זוכה בדמי ביטוח לאומי בשל היותו עצמאי. היעדר ביטוח אבטלה לעצמאים מונע מרבים את הניסיון להקים עסקים וצעירים רבים וחיילים משוחררים מעדיפים להירשם בשירות התעסוקה במקום להתפרנס מיגיעתם האישית כעצמאים. במקרים רבים גם קשה לקבוע גבולות ברורים בין שכיר ובין מי שעובד בקבלנות ורשום בשל כך כעצמאי. אין כל הצדקה להבחין ולהפלות בין שכירים ועצמאיים ולכן מוצע להרחיב את ביטוח האבטלה גם על עובדים עצמאיים, שישלמו את דמי הביטוח עבור עצמם, תוך שמירת רצף הזכויות בביטוח אבטלה בלי הבדל האם העובד היה שכיר או עצמאי. מוצע שתקופת צבירת "תקופת האכשרה" תתחיל מ- 1.1.2007 ולכן הזכאות לדמי האבטלה של עובד עצמאי תוכל להתממש רק בשנים הבאות. הצעת החוק הנוכחית משאירה שאלות פתוחות מהותיות כגון הגדרת העובד העצמאי שיחשב כמובטל (הוכחות לסגירת עסק, העמדה בקריטריונים של לשכת עבודה וכו'), שאלת תקופת האכשרה לצורך זכאות לדמי אבטלה וכן חישוב הכנסות מהעסק כבסיס לקביעת גובה דמי האבטלה. הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת החמש-עשרה על-ידי חברי הכנסת יורי שטרן ואליעזר כהן (פ/523, פ/3745). הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת החמש-עשרה על-ידי חבר הכנסת רחמים מלול (פ/2078), ועל-ידי חבר הכנסת דוד טל וקבוצת חברי הכנסת (פ/3307), ועל-ידי חבר הכנסת יצחק גאגולה (פ/3712), ועל-ידי חברות הכנסת סופה לנדבר ונעמי חזן (פ/3786). הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על-ידי חבר הכנסת יורי שטרן וקבוצת חברי הכנסת (פ/344). הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על-ידי חבר הכנסת דוד טל וקבוצת חברי הכנסת (פ/103), ועל-ידי חבר הכנסת אליהו ישי וקבוצת חברי הכנסת (פ/660). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ג בסיוון התשס"ו - 12.6.06