הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת זבולון אורלב
פ/567/17
הצעת חוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול) (תיקון - הזכות להליכים חלופיים), התשס"ו-2006
הוספת פרק א1
1.
בחוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א-19711 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 1 יבוא:
"פרק א' 1: הזכות להליכים חלופיים
הגדרות
1א.
(א)
לעניין פרק זה, "הליך חלופי" - הליך בעל מאפיינים טיפוליים, שיקומיים או אחרים, שאין בו כדי לשלול חירותו של קטין, ואשר סיומו מביא לסגירת תיק חקירה נגד קטין החשוד בביצוע עבירה, לאחר שנחקרה עד תומה ונתגלה כי קיים יסוד ראייתי להעמידו לדין ואשר הקטין הודה בביצועה.
(ב)
(1)
מבלי לפגוע בהוראות חוק סדר הדין הפלילי (נוסח משולב), התשמ"ב-19822, רשאית המשטרה להחליט על סגירת תיק חקירה כנגד קטין החשוד בביצוע עבירה, לאחר שנחקרה עד תומה ונתגלה כי קיים יסוד ראייתי להעמיד לדין ואשר הקטין הודה בעובדותיה, בהתקיים תנאים הנוגעים לנסיבותיו של הקטין ולנסיבות העבירה וביצועה (להלן: "אי-תביעה").
(2)
על הליך אי-תביעה יחולו הוראות סעיפי פרק זה.
הזכות להליך חלופי
1ב.
קטין החשוד בביצוע עבירה שאינה מנויה בתוספת לחוק זה, זכאי שתישקל התאמתו להליכים חלופיים להליך המשפטי.
עקרונות יסוד
1ג.
כל החלטה ופעולה לנקיטת הליכים חלופיים תעשנה -
(א)
תוך יישום עקרון השוויון ושמירתו, לרבות:
(1)
קביעת קריטריונים אחידים, בהירים סבירים ליישום ההליך ופרסומם.
(2)
ייזום ופיתוח של הליכים חלופיים בכמות ובפריסה גיאוגרפית, בהתאמה למגוון צורכיהם של הקטינים, לגילם, לזהותם התרבותית, החברתית, הדתית והלאומית, לשפתם, למקום מגוריהם, למצב משפחתם, ליכולתם הכלכלית ולעבירה שבה הם חשודים או נאשמים, לרבות ביצוע התאמות הנדרשות לקטינים עם מוגבלות, לפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–19983.
(ב)
תוך בחינת טובת הקטין.
(ג)
תוך הקפדה על מידתיות בין הפעולה או ההחלטה לבין נסיבות הקטין ונסיבות ביצוע העבירה.
(ד)
בהקפדה על קיומן בזמן סביר.
(ה)
תוך מימוש זכותו של הקטין להשתתפות, לרבות קבלת מידע לתוכניות הנוגעות אליו, כיבוד זכותו להביע את דעתו בחופשיות בכל עניין הנוגע להליך החלופי, מתן משקל ראוי לדעתו, ובחינת הצורך בקבלת הסכמתו של האחראי על הקטין.
(ו)
תוך שקילת בקשת הקטין לליוויו בהליך ולגבי זהות המלווה.
(ז)
תוך הקפדה על תיעוד מלא של ההחלטות המתקבלות בהליך והשיקולים שביסודן.
(ח)
תוך תיאום בין המשרדים, הרשויות והגורמים השונים הנוטלים חלק בהליך.
הסכמת הקטין
1ד.
(א)
לא תתקבל כל החלטה ולא תינקט כל פעולה בנוגע להליך חלופי, אלא אם כן נתן לכך הקטין הסכמה מדעת לפי הוראות סעיף זה.
(ב)
לשם קבלת הסכמה מדעת, יימסר לקטין ולמלווה מטעמו, אם ישנו, המידע הדרוש לו, כדי לאפשר לו להחליט, האם להסכים להחלטה או לפעולה, בשפה ובאופן המובנים לקטין, לרבות משמעות ההחלטה או הפעולה וההשלכות הצפויות של ההחלטה או הפעולה על חייו של הקטין, על מצבו המשפטי, לרבות אפשרות החזרת עניינו לטיפול המשטרה או בית המשפט, ועל עתידו.
(ג)
הסכמה מדעת כאמור בסעיף זה תינתן במסמך בכתב, שיכלול את תמצית ההסבר שניתן לקטין, לרבות הבהרה לגבי אפשרות החזרת עניינו לטיפול המשטרה.
הסכמת נפגע העבירה
1ה.
(א)
מבלי לפגוע בזכויות נפגע העבירה לפי חוק זכויות נפגעי עבירה התשס"א-20014, לא יינקט הליך חלופי שבמסגרתו נדרש שיתוף הפעולה של נפגע העבירה, אלא אם כן נתן נפגע העבירה הסכמתו מדעת להליך.
(ב)
סירב נפגע העבירה ליתן הסכמות כאמור בפסקה (א), תיבחן התאמתו של הקטין להליך חלופי אחר.
בעלי תפקידים
1ו.
הגורמים האחראים להליכים החלופיים יעמידו אנשי מקצוע מתאימים ליישום ההליכים החלופיים ויקבעו את כישוריהם, תנאיי קבלתם, הדרכתם והכשרתם, והכל בהתאם לצרכי הקטינים המופנים להליך החלופי ולסוג ההליך."
הוספה תוספת
2.
בחוק העיקרי, בסופו יבוא:
"תוספת
(1)
עבירות שעונשן מעל חמש שנות מאסר.
(2)
עבירות מין לפי סימן ה' בפרק י' לחוק העונשין, תשל"ז-1977.
תיקון חוק סדר הדין הפלילי
3.
בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-19825 -
1.
בסעיף 1, אחרי "אזהרה" יבוא -
"הליך חלופי" – כמשמעותו בסעיף 1א(א) לחוק הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול),התשמ"ב-1982."
2.
בסעיף 64(א), אחרי המלים "שאין אשמה" יבוא "או בהחלטה לנקוט הליך של אי-תביעה לגבי הקטין".
דברי-הסבר
על רקע הגידול המדאיג בעבריינות נוער ונוכח הצורך החיוני במתן הזדמנות לקטין שלא להיות מושם במסגרת שוללת חירות, מטרתם של ההליכים החלופיים, המוצעים בהצעת חוק זו, היא למנוע את תיוגם של קטינים כעבריינים ולהוביל לשיקומם בקהילה וליציאתם ממעגל הפשיעה.
ההליך החלופי הוא בעל מאפיינים של טיפול ושיקום, המחליפים את המערכת הפורמלית. בהקשר זה מוצע לעגן בחוק גם את ההליך של אי-תביעה, הנקוט כבר היום, שגם הוא הליך חלופי.
ליבתו של ההליך החלופי היא הסכמתו מדעת של הקטין, המבטאת את הבנת אחריותו למעשיו העברייניים. הנסיון שכבר נצבר מלמד, כי הסכמה זו וההליך החלופי המגובש בעקבותיה – יש בהם סיכוי טוב לשיקום הקטין.
הצעת החוק מתבססת על המלצות הדו"ח בנושא "הקטין בהליך הפלילי", שהגישה בפברואר 2003 הוועדה לבחינת עקרונות יסוד בתחום הילד והמשפט ויישומם בחקיקה, בראשות השופטת סביונה רוטלוי.
היוזמה להצעת החוק באה מאב"י, האגודה הבינלאומית לזכויות הילד (ישראל).
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת אופיר פינס-פז (פ/2208).
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ג בסיוון התשס"ו - 19.6.06