הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת: יורי שטרן
פ/ 25
הצעת חוק המסייעים לנטרול תוצאות אסון צ'רנוביל (תיקון - אות מנטרל,
מענק שנתי וארגון יציג), התשס"ו-2006
תיקון סעיף 1
1.
בחוק המסייעים לנטרול תוצאות אסון צ'רנוביל, התשס"א-20011 (להלן - החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "אסון צ'רנוביל" יבוא:
""הארגון היציג" - ארגון מנטרלים, שנקבע על ידי השר כארגון יציג לפי הוראות סעיף 2א;
"ארגון מנטרלים" - ארגון שמתקיימים בו כל אלה:
(1)
הוא רשום כעמותה לפי חוק העמותות, התש"ם-19802;
(2)
כל חבריו הם מנטרלים;
(3)
עיסוקו היחיד הוא בייצוג המנטרלים וסיוע להם ולבני משפחותיהם;
(4)
הוא קיים במשך 7 שנים לפחות;".
תיקון סעיף 2
2.
בסעיף 2 לחוק העיקרי -
(1)
בכותרת השוליים, בסופה יבוא "ואות המנטרל";
(2)
האמור בסעיף 2 לחוק העיקרי יסומן "(א) ואחריו יבוא:
"(ב)
(1)
לכל מנטרל יוענק אות המנטרל.
(2)
צורת האות תקבע על ידי השר באישור הועדה.
(3)
הענקת אותות למנטרלים תיעשה על ידי נשיא המדינה או השר בטקס שיתקיים, מדי שנה, ביום 26 באפריל או במועד סמוך לו.
הוספת סעיף 2א
3.
אחרי סעיף 2 לחוק העיקרי יבוא :
"קביעת הארגון היציג
2א.
השר יקבע כארגון היציג את ארגון המנטרלים שעימו נמנה מספר החברים הגדול ביותר."
תיקון סעיף 3
4.
בסעיף 3 לחוק העיקרי, במקום פסקה (5) יבוא:
"מנטרל שנבחר ע"י הארגון היציג" .
"(5)
מנטרל, שייבחר על ידי הארגון היציג."
הוספת סעיפים 9א ו-9ב
5.
אחרי סעיף 9 לחוק העיקרי יבוא:
"מענק שנתי
9א.
(א)
מבלי לגרוע מהוראות חוק זה, זכאי מנטרל למענק שנתי, כמפורט להלן:
(1)
למנטרל שהשתתף בנטרול תוצאות אסון צ'רנוביל לא יאוחר מיום 31 בדצמבר 1986 - 5000 שקלים חדשים;
(2)
למנטרל שהשתתף בנטרול תוצאות אסון צ'רנוביל במהלך שנת 1987 - 2000 שקלים חדשים;
(3)
לכל מנטרל אחר - 1000 שקלים חדשים.
(ב)
נפטר המנטרל, ישולם המענק לפי סעיף קטן זה לבת זוגו בשעת מותו, כל עוד לא נישאה לאחר; לא היתה למנטרל בת זוג בשעת מותו, ישולם המענק לילדיו; לענין סעיף קטן זה, "ילד" – כהגדרתו בסעיף 238 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה -19953.
(ג)
לא יהיה כפל מענקים לפי סעיף זה.
(ד)
סכום המענק לפי סעיף קטן זה יהיה צמוד למדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
ניכויים
9ב.
(א)
השר ינכה מן המענק המשולם למנטרל לפי סעיף 9א דמי חבר לטובת הארגון היציג, ואולם לא ינוכו דמי חבר כאמור למנטרל המשלם דמי חבר לארגון מנטרלים שאינו הארגון היציג.
(ב)
דמי החבר שינוכו לפי סעיף קטן (א) לא יעלו על 300 שקלים חדשים לשנה; סכום זה יהיה צמוד למדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה."
דברי הסבר
מטרת הצעת החוק היא להביע תודתה והוקרתה של מדינת ישראל למנטרלי אסון צ'רנוביל על גבורתם ועל תרומתם להצלת האנושות מאסון גרעיני.
אסון צ'רנוביל, אשר אירע ביום 26 באפריל 1986 בשטחה של ברית המועצות, הוא האסון הגרעיני הקשה ביותר בתולדות האנושות (למעט השימוש בפצצות אטום בשנת 1945 ביפן). לאסון זה השלכות ארוכות טווח על העולם כולו.
אנשים שעבדו בנטרול תוצאות אסון צ'רנוביל (להלן – המנטרלים) ראויים לכל תודה, הוקרה וסיוע. בזכותם של גיבורים אלה צומצמו תוצאות האסון במידה ניכרת, וארצות רבות, בכללן ישראל, ניצלו מזיהום רדיואקטיבי.
מדינות ברית המועצות לשעבר העניקו בחקיקה מעמד מיוחד וגבוה למנטרלי אסון צ'רנוביל, לרבות הטבות כספיות ניכרות. ברוסיה, אוקראינה ובלארוס זכאותם של מנטרלי אסון צ'רנוביל להטבות שונות גבוהה יותר אפילו מזו של נכי המלחמה בנאצים. אולם, המדינות של ברית המועצות לשעבר מסרבות בתוקף לשלם סיוע כלשהו למנטרלים, אשר עלו לישראל.
כיום בישראל מתגוררים כ-1200 מנטרלי אסון צ'רנוביל.
המנטרלים – אזרחי ותושבי ישראל דרשו ממדינת ישראל לנהל עם מדינות המוצא מו"מ רציני ובדרג גבוה בעניין תשלום הפיצויים וההטבות גם למנטרלים אשר עלו לישראל. לחלופין, ביקשו המנטרלים כי מדינת ישראל תסייע להם לתבוע את מדינות המוצא בערכאותיהן או בערכאות בינלאומיות (כדוגמת בית הדין האירופי לזכויות האדם). מדינת ישראל סירבה ללכת בדרכים האמורות.
תחת זאת הוחלט להעניק למנטרלים הטבות מסוימות במשפט הפנימי של מדינת ישראל. אולם, הדבר נעשה רק אחרי סחבת רבה: חוק המסייעים לנטרול תוצאות אסון צ'רנוביל, התשס"א-2001 התקבל רק בשנת 2001, 11 שנים אחרי שהמנטרלים התחילו לעלות לישראל, והדיונים על הצעת החוק נמשכו יותר מ-4 שנים.
התוצאה היתה שבחוק נכללו הטבות מעטות ביותר. חברי הכנסת שהיו מעורבים בקידום הצעת החוק סברו (בהסתמך על הבטחות משרדי הממשלה) כי בנוסף להטבות סמליות אלה תעניק הממשלה למנטרלים סיוע נוסף, או שבכל זאת תנהל הממשלה משא ומתן רציני ונחוש עם ארצות המוצא. בשלב מסוים ניתנה אף הבטחה לסייע לארגון היציג של המנטרלים במימון תביעות נגד מדינות המוצא.
הבטחות אלה לא מומשו, ואף חלק מסעיפי החוק לא הוגשמו.
במצב דברים זה מוצע להעניק למנטרלים מענק שנתי בגובה שלא יעלה על 5000 שקלים חדשים.
כן מוצע להסדיר את מעמדו של הארגון היציג של המנטרלים, לקבוע כי למנטרלים יוענק אות מנטרל מטעם מדינת ישראל, אשר יוענק על ידי נשיא המדינה.
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י באייר התשס"ו- 8.5.06