הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת גדעון סער משה כחלון פ/415/17 הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון - הגנה מן הצדק), התשס"ו-2006 תיקון סעיף 149 1. בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], תשמ"ב-19821 , בסעיף 149, אחרי פסקה (9) יבוא: "(10) הגשת כתב האישום או ניהול ההליך עומדים בסתירה מהותית לעקרונות של צדק והגינות משפטית." דברי – הסבר דוקטרינת ההגנה מן הצדק הוכרה במשפט הישראלי לראשונה בע"פ 2810/94 יפת נ' מ"י (פ"ד נ(2) 221) ומאז, מעת לעת, היא שמשה עילה לביטול כתבי אישום במגוון של מקרים בהם מצא בית המשפט כי התנהגות הרשות כלפי הנאשם לא הייתה ראויה במידה קיצונית ומקוממת. [ראה, בין השאר, ת"פ (שלום ת"א) 6650/93 מ"י נגד תומרקין , פסקים שלום תשנ"ה (4) 415 , ת"פ (עניינים מקומיים ת"א) 1389/94 מ"י נ' מצפור חב' לתכנון והנדסה בע"מ (לא פורסם), ת"פ (שלום ת"א) 3295/96 מ"י נ' נסימוב (לא פורסם) ]. התיקון המוצע כאן מעגן את ההגנה מן הצדק ומעניק לבית המשפט סמכות לבטל את כתב האישום או את חלקו, מקום שהרשות נהגה בחוסר צדק קיצוני או שהאישום לוקה באי סבירות קיצונית וכאשר ניהול המשפט מנוגד לאינטרס הציבורי . ההגנה מקנה לבית המשפט סמכויות שבדין לפקח על הסבירות שבהגשת כתב אישום, סמכויות שעד היום היו נתונות בידי רשויות התביעה או היועמ"ש . עיגונה של ההגנה בחוק יאפשר פיקוח ויבטיח כי רשויות התביעה ינהגו בנאשם על פי כללי הצדק ויפעלו בסבירות , בהגינות , במידתיות , באחריות ובתום לב . מעצם טיבה, ההגנה מתאימה להיכלל במקבץ הטענות המקדימות בסעיף 149 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב] התשמ"ב-1982, מאחר ואין היא מתייחסת לתוכן כתב האישום ולחומר הראיות אלא מתמקדת בהתנהגות רשויות התביעה והחקירה ובנסיבות הגשת כתב האישום . עם זה, במקרים רבים בהם העובדות המבססות את הטענה יתגלו במהלך ניהול המשפט, יוכל הנאשם להעלות טענה זו בהזדמנות הראשונה שתהיה לו, בדומה למצב הקיים לגבי רוב הטענות המקדמיות . עד היום הוכרה ההגנה רק במקרים נדירים ובמספר מצומצם של עילות כגון אכיפה סלקטיבית של חוקים, שיהוי בהגשת כתב אישום, התנהגות פסולה של הרשות וכיו"ב. עד היום , לא אושר בבית המשפט העליון ביטולו של כתב אישום בגין הגנה זו בית המשפט העליון אמנם הכיר בהגנה אך נמנע מליישמה [וראו לאחרונה ע"פ 4855/02 מדינת ישראל נ' ד"ר איתמר בורוביץ (טרם פורסם)]. מטרת התיקון הנה להכיר בהגנה ולאפשר שימוש בה גם במקרים ראויים נוספים . נוכח מגוון הנסיבות האפשריות ודרגות החומרה של התנהגות הרשות, מוצע לאפשר לבית המשפט לבטל את כתב האישום או חלקים ממנו. הצעה חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברי הכנסת גדעון סער ומשה כחלון (פ/3029). -------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ט' בסיוון התשס"ו - 5.6.06