הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת אורי אריאל
פ/421/17
הצעת חוק דיווח על תרומות מחוץ לישראל (תיקוני חקיקה), התשס"ו-2006
תיקון חוק העמותות
1.
בחוק העמותות, תש"ם-19801 -
(1)
אחרי סעיף 36 יבוא:
"תרומה מחוץ לישראל
36א.
(א)
(1)
עמותה שאינה פטורה מאגרה לפי סעיף 66 תציין בדו"ח הכספי המוגש לרשם לפי סעיף 36, אם קיבלה או לא קיבלה בשנה שאליה מתייחס הדו"ח הכספי, תרומות מחוץ לישראל ששוויין המצטבר עולה על סכום של 20,000 שקלים חדשים.
(2)
קיבלה העמותה תרומה כאמור בפסקה (1), תצרף לדו"ח הכספי הודעה חתומה בידי שניים מחברי הועד, שבה יצוינו כל אלה:
(א)
זהות נותן התרומה;
(ב)
סכום התרומה;
(ג)
מטרת התרומה או ייעודה;
(ד)
התנאים לתרומה, אם יש כאלה.
(3)
חובת העמותה לדווח כאמור בסעיף קטן זה תחול אם ידעה או היה עליה לדעת שהתרומה היא מחוץ לישראל, ועליה לעשות כל שביכולתה כדי לדעת האם הגיעה התרומה כאמור.
(ב)
הרשם יעביר במרוכז לשר החוץ, בתוך 90 ימים מהיום האחרון להגשת הדו"ח הכספי כאמור בסעיף 36(ד), העתקי הודעות של עמותות שהודיעו על קבלת תרומה מחוץ לישראל, כאמור בסעיף קטן (א).
(ג)
הרשם יפרסם אחת לשנה וסמוך ככל הניתן למועד האמור בסעיף קטן (ב), אך לא יאוחר מ-60 ימים מהמועד האמור, רשימה של עמותות שהודיעו כי קיבלו תרומה מחוץ לישראל; ברשימה יפורסמו הפרטים הנקובים בסעיף קטן (א)(2); הרשימה תפורסם בדרך שיקבע שר המשפטים ובאתר האינטרנט של הרשם.
(ד)
לענין סעיף זה –
"מחוץ לישראל" – כל אחד מאלה:
(1)
מדינה זרה, לרבות –
(א)
איחוד, התאגדות או חבר של מדינות זרות (בסעיף זה – איחוד מדינות זרות);
(ב)
אורגן, רשות או נציגות של מדינה זרה או של איחוד מדינות זרות;
(ג)
רשות מקומית, מחוז, ישות שלטונית פנימית של מדינה זרה או מדינה שחברה בברית מדינות במדינה זרה (בסעיף זה – גוף זר);
(ד)
איחוד, התאגדות או חבר של גופים זרים;
(2)
הרשות הפלסטינית, כמשמעותה בחוק להארכת תקפן של תקנות-שעת-חירום (יהודה והשומרון וחבל עזה – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), תשל"ח-19772;
(3)
תאגיד שהוקם בחיקוק של אחד מהגופים המפורטים בפסקאות
(1) ו-(2), או שגוף כאמור מחזיק ביותר ממחצית מסוג מסוים של אמצעי השליטה בתאגיד או שהוא מינה את התאגיד לפעול בשמו; לענין זה, "אמצעי שליטה", "החזקה" – כמשמעותם בחוק ניירות ערך, תשכ"ח- 19683;
"תרומה" – למעט הקלת מס, מלאה או חלקית, שניתנה מחוץ לישראל;"
(2)
בסעיף 38(א)(6), בסופו יבוא "בצירוף הודעה שהיא נדרשת לצרף כאמור בסעיף 36א(א)(2)";
(3)
בתוספת השניה –
(א)
בפרט א(3)(ב), בסופו יבוא "במסגרת התרומות שהתקבלו מחו"ל, יצוינו בנפרד התרומות שהתקבלו מחוץ לישראל כאמור בסעיף 36א(א)(2)";
(ב)
בפרט ב(1)(א)(2), בסופו יבוא "ולענין עמותה שאינה פטורה מאגרה לפי הוראות סעיף 66, יצוינו בנפרד, במסגרת התרומות שהתקבלו מחו"ל תרומות שהתקבלו מחוץ לישראל, כאמור בסעיף 36א(א)(2)".
תיקון חוק החברות
2.
בחוק החברות, התשנ"ט-19994 –
(1)
אחרי סעיף 141 יבוא:
"תרומה מחוץ לישראל
141א.
(א)
(1)
חברה, למעט חברה כאמור בסעיף 158, שבתקנונה נקבע כי היא הוקמה להשגת מטרות ציבוריות בלבד ואשר תקנונה אוסר חלוקת רווחים לבעלי מניותיה, כאמור בסעיף 11(ב), תציין בדין וחשבון השנתי המוגש לרשם לפי סעיף 141, אם קיבלה או לא קיבלה בשנה שאליה מתייחס הדין וחשבון השנתי, תרומות מחוץ לישראל ששוויין המצטבר עולה על סכום של 20,000 שקלים חדשים.
(2)
קיבלה החברה תרומה כאמור בפסקה (1), תצרף לדין וחשבון השנתי, הודעה חתומה בידי דירקטור אשר דירקטוריון החברה הסמיכו לחתום על הודעה זו, שבה יצוינו כל אלה:
(א)
זהות נותן התרומה;
(ב)
סכום התרומה;
(ג)
מטרת התרומה או ייעודה;
(ד)
התנאים לתרומה, אם יש כאלה.
(3)
חובת החברה לדווח כאמור בסעיף קטן זה תחול אם ידעה או היה עליה לדעת שהתרומה היא מחוץ לישראל, ועליה לעשות כל שביכולתה כדי לדעת האם הגיעה התרומה כאמור.
(ב)
הרשם יעביר במרוכז לשר החוץ, בתוך 90 ימים מהיום האחרון להגשת הדין וחשבון השנתי, העתקי הודעות של חברות שהודיעו על קבלת תרומה מחוץ לישראל, כאמור בסעיף קטן (א).
(ג)
הרשם יפרסם אחת לשנה וסמוך ככל הניתן למועד האמור בסעיף קטן (ב), אך לא יאוחר מ-60 ימים מהמועד האמור, רשימה של חברות שהודיעו כי קיבלו תרומה מחוץ לישראל; ברשימה יפורסמו הפרטים הנקובים בסעיף קטן (א)(2); הרשימה תפורסם בדרך שיקבע השר ובאתר האינטרנט של הרשם.
(ד)
לענין סעיף זה –
"מחוץ לישראל" – כל אחד מאלה:
(1)
מדינה זרה, לרבות –
(א)
איחוד, התאגדות או חבר של מדינות זרות (בסעיף זה - איחוד מדינות זרות);
(ב)
אורגן, רשות, נציגות של מדינה זרה או של איחוד מדינות זרות;
(ג)
רשות מקומית, מחוז, ישות שלטונית פנימית של מדינה זרה או מדינה שחברה בברית מדינות במדינה זרה (בסעיף זה – גוף זר);
(ד)
איחוד, התאגדות או חבר של גופים זרים;
(2)
הרשות הפלסטינית, כמשמעותה בחוק להארכת תקפן של תקנות-שעת-חירום (יהודה והשומרון וחבל עזה – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשל"ח-21977;
(3)
תאגיד שהוקם בחיקוק של אחד מהגופים המפורטים בפסקאות (1) ו-(2), או שגוף כאמור מחזיק ביותר ממחצית מסוג מסוים של אמצעי השליטה בתאגיד או שהוא מינה את התאגיד לפעול בשמו;
"תרומה" – למעט הקלת מס, מלאה או חלקית, שניתנה על ידי מדינה זרה;
(ה)
השר רשאי לפטור מהוראות חוק זה חברה המוסדרת בחוק מיוחד והפועלת למטרות ציבוריות. "
(2)
בסעיף 354(א)(2), במקום "סעיף 140" יבוא "סעיפים 140 או
141א".
דברי - הסבר
לאחרונה פורסם ברבים שגורמים מדיניים זרים ניסו להשפיע על תוצאות הבחירות בישראל בכיוון הרצוי להם על ידי מתן תרומות לעמותות ישראליות שהתחייבו להשתמש בכספי התרומות למטרה האמורה. לעתים נעשה הדבר במסווה של מתן תרומות למטרות תרבותיות, דתיות, חברתיות, חינוכיות או למטרות דומות אחרות, ולעיתים נעשה הדבר אף בצורה בוטה וגלויה כשבהנמקת הגורם המדיני הזר למתן התרומות נאמר מפורשות שמטרתן היא להביא לשינוי שלטון בישראל בכיוון הרצוי לאותו גורם מדיני זר.
זוהי תופעה חמורה מאין כמותה. הדבר אף נוגד את כללי היסוד המקובלים של המשפט
הבינלאומי הפומבי, האוסרים על מדינה אחת להתערב בענייניה הפנימיים של רעותה. איסור זה חל בראש ובראשונה על כל ניסיון להשפיע על דרכי השלטון והממשל של המדינה ועל המאבק שבין הכוחות הפוליטיים שבתוכה. עקרון יסוד חשוב זה של המשפט הבינלאומי נכון במיוחד לגבי כל ניסיון של מדינה זרה להתערב בענייניה הפנימיים של מדינה דמוקרטית כמדינת ישראל. כלל יסוד זה מצא ביטוי גם בסימן 2 סעיף 7, של מגילת האומות המאוחדות.
בעניין זה לוקה החוק הישראלי הפנימי בחסר, והחוק המוצע בא לתקן ליקוי חמור זה. חוק מימון מפלגות, התשל"ג-1973, די בו כדי למנוע מתן תרומות ישירות של מדינות זרות, ובכלל של גורמים זרים, למפלגות בישראל. אולם אין בחוק האמור בכדי למנוע התערבות של מדינות זרות בענייניה הפנימיים של ישראל בדרך של מתן תרומות לעמותות בישראל או לגורמים אחרים בישראל, שאינם רשומים כמפלגות לפי חוק המפלגות, התשנ"ב-1991. את החסר הזה בא החוק המוצע למנוע, וזאת בדרך של יישום העקרונות המקובלים במשפט הבינלאומי הפומבי, כאמור.
האבחנה בין תרומה ראויה, הניתנת למטרות תרבותיות, חברתיות, דתיות, חינוכיות או מטרות דומות אחרות, על אף שמקורה במדינה זרה, ובין תרומה שמטרתה או תוצאתה היא להתערב שלא כדין בענייניה הפנימיים של מדינת ישראל, עשויה לעיתים להיות מורכבת וקשה. נקודת המוצא של החוק המוצע היא שאין לפסול באופן גורף ומדעיקרא כל תרומה שמקורה במדינה זרה, אך יש לבדוק מראש כל תרומה כזאת בדיקה קפדנית.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת אורי אריאל וקבוצת חברי הכנסת (פ/3695).
-----------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט' בסיוון התשס"ו -5.6.06