הצעת חוק לדיון מוקדם
הצעת חוק של חברת הכנסת עמירה דותן
פ/668/17
הצעת חוק הקרן לעידוד העסקת נשים, התשס"ו-2006
מטרה
1.
מטרתו של חוק זה לעודד העסקת נשים, קידומן ושילובן השוויוני בשוק העבודה באמצעות מענקים כספיים.
הקמת קרן לעידוד העסקת נשים
2.
(א)
מוקמת בזה קרן לעידוד העסקת נשים שתנוהל במשרד ראש הממשלה (להלן – הקרן).
(ב)
הקרן תעודד העסקת נשים, קידומן ושילובן השוויוני בשוק העבודה באמצעות מענקים כספיים שינתנו למעבידים בהתאם לאמות מידה שייקבעו, כאמור בסעיף 4.
מנהלת הקרן
3.
(א)
הקרן תפעל באמצעות מנהלת.
(ב)
ואלה חברי מנהלת הקרן:
(1)
שופט בדימוס של בית הדין לעבודה, שתבחר הממשלה, והוא יהיה היושב ראש;
(2)
נציג משרד האוצר;
(3)
נציג משרד התעשיה, המסחר והתעסוקה;
(4)
מנהלת הרשות לקידום מעמד האישה;
(5)
נציג ארגוני הנשים;
(6)
נציג ארגון העובדים היציג;
(7)
נציג ארגון המעסיקים היציג.
מענקים למעבידים
4.
(א)
מנהלת הקרן תעניק מענקים כספיים למעבידים בהתאם לאמות המידה שקבעה כאמור בסעיף קטן (ב).
(ב)
מנהלת הקרן תקבע אמות מידה לחלוקת מענקים כספיים למעבידים, לא יאוחר מתום 4 חודשים מיום תחילתו של חוק זה, ובקביעתם היא תשקול, בין השאר, עידוד מעסיק -
(1)
הנותן ייצוג הולם לנשים בקרב עובדיו;
(2)
המשתתף בהוצאות הטיפול בילדיו הקטינים של עובדיו;
(3)
המעסיק אישה העונה על אחד או יותר מהתנאים הבאים:
(א)
גילה עולה על 45 שנים, והיא מועסקת לתקופה שלא תפחת משנתיים;
(ב)
היא אם לילד שגילו אינו עולה על 3 שנים;
(ג)
ששכרה עולה על פעם וחצי השכר הממוצע במשק, כהגדרתו בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995 (להלן – השכר הממוצע)1;
(ד)
היא אם לילד שגילו אינו עולה על 18 שנים, ושכרה אינו פחות מהשכר הממוצע;
(ה)
היא לא עבדה מחוץ למשק ביתה במהלך 12 החודשים שקדמו לתחילת העסקתה, ושכרה אינו פחות מפעם וחצי שכר המינימום כהגדרתו בחוק שכר מינימום, התשמ"ז-19872;
(ו)
היקף משרתה הורחב ממשרה חלקית למשרה מלאה;
(ז)
מעמד העסקתה הוחלף ממעמד זמני למעמד קבוע;
(ח)
היא מועסקת באחת מ-4 הדרגות הבכירות אצל אותו מעסיק.
(ג)
מנהלת הקרן רשאית להוסיף אמות מידה להענקת המענקים, וכן לשנותם.
ביצוע ותקנות
5.
ראש הממשלה ממונה על ביצוע חוק זה והוא יתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו.
דברי-הסבר
נשים מהוות כיום כ-48% מכוח העבודה בישראל ובשנים האחרונות ישנה מגמת עליה ניכרת ברמת ההשכלה של נשים. עם זאת, עדיין נותרו פערים ניכרים בגובה השכר והתנאים הנלווים ובקידום לעמדות ניהול ולדרגות בכירות של נשים בפרט והיעדר שוויון הזדמנויות אמיתי בכלל. חוקי השוויון נותרו אות מתה בהיעדר אכיפה הולמת ובהיעדר משאבים להגשת תביעות מכוחם. הנתון המדאיג ביותר הנו ששכר הנשים בממוצע, נמוך בהרבה מזה של גברים ועומד על 61% משכר הגברים. מטרתה של הצעת חוק זו להתאים את עולם העבודה לנשים ולחיי משפחה. ראוי לחוקק חוק שיהווה הצהרה בדבר חשיבותן של נשים כמשאב לשוק העבודה, בהכרה בחוסר השוויון המובנה וקיומו של קיפוח, ובצורך לפתח דרכים וכלים מעשיים לתיקון המצב וליצירת שוויון אמיתי בשוק העבודה בישראל. הניסיון שהצטבר בעולם מוכיח, שכדי ליצור שוויון הזדמנויות בפועל – אין די באיסור אפליה, אלא יש לנקוט בצעדים מקדמים על מנת להתגבר על אי השוויון הקיים במציאות העכשווית.
לפיכך, מוצע להקים קרן, שתנוהל על ידי מנהלת, בדומה לחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט-1959. הקרן תהיה מוסמכת להעניק מענקים למעבידים שיפעלו בהתאם לקריטריונים שתקבע מנהלת הקרן.
החוק המוצע נועד לתת מענה למצבים בהם מוצאות עצמן נשים רבות מחוץ לשוק העבודה ולחלופין מועסקות בשכר ומעמד נמוכים ביותר. הענקת מענקים למעסיקים בשורה של נסיבות, כגון העסקת אמהות לילדים צעירים ולחלופין נשים מבוגרות, באה לעודד שילוב וקידום נשים.
בנוסף, על אף הגידול הניכר במספר הנשים העובדות ובהשכלתן, ייצוגן של נשים במשרות בכירות נמוך ביותר. נשים נעצרות בשלב הביניים ואינן מצליחות להגיע למשרות בכירות. ענין זה מגביר כמובן את פערי השכר והתנאים הנלווים ואת רמת העוני של נשים. מוצע לעודד מעסיקים לקדם נשים למשרות בכירות ולפעול ליצירת ייצוג הולם בכל סוגי המשרות.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השש עשרה על-ידי חברת הכנסת אתי לבני וקבוצת חברי כנסת (פ/4108).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ל' בסיוון התשס"ו - 26.6.06