הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת חנין דב מלכיאור מיכאל שטרן יורי נודלמן מיכאל דותן עמירה גפני משה צרצור אברהים סוייד חנא ברכה מוחמד אלקין זאב פ/911/17 הצעת חוק המים (תיקון – אמצעי אכיפה), התשס”ו-2006 הוספת סעיף 20ה1 1. בחוק המים, התשי"ט-19591, (להלן - החוק העיקרי), אחרי סעיף 20ה יבוא: "חובת בדיקה ודיווח 20ה1. (א) השר לאיכות הסביבה (בסעיף זה – השר) רשאי לקבוע כי אדם שברשותו גורם זיהום, יחויב בבדיקות ובדיווחים, בהתאם להוראות אלו: (1) (א) ידגום, לפחות אחת לשלושה חודשים, כל חומר המגיע או העלול להגיע למקור המים, והגורם או העלול לגרום לזיהום מים ויעביר את הדגימה למעבדה שאושרה לצורך כך על ידי השר, אשר תקבע את ממצאי הדגימה; (ב) ידגום באופן רציף כל חומר המגיע או העלול להגיע למקור מים, והגורם או העלול לגרום לזיהום מים באמצעות מתקנים לניטור רציף, בהתאם לתקן שיקבע השר; (ג) ידווח על הממצאים האמורים בסעיפים קטנים (א) ו-(ב), למשרד לאיכות הסביבה, באופן ובמועדים שיקבע השר. (2) ידווח למשרד לאיכות הסביבה, על מקורות לזיהום מים, אשר מצויים ברשותו, לרבות שפכים ותשטיפים, נפחם, והריכוז של החומרים מזהמי המים בהם, וכן ידווח על מאזן מזהמי מים כולל באופן ובמועדים שקבע השר. בפסקה זו, "מאזן מזהמי מים" - היחס בין הכמות הכוללת של מזהם מים בכלל השפכים היוצאים מרשות הגורם המזהם לבין הכמות הכוללת של כל מזהם במים שסופקו לו או היו ברשותו; מאזן מזהמים הגדול מ- 1 משמעו תוספת של מזהמי מים על ידי הגורם המזהם. (ב) דיווחים שהתקבלו בהתאם להוראות סעיף זה יועמדו לעיון הציבור באתר האינטרנט של המשרד לאיכות הסביבה ובכל דרך נוספת שיקבע השר. (ג) השר רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצוע סעיף זה. תיקון סעיף 20כא 2. האמור בסעיף 20כא לחוק העיקרי יסומן "(א)" ואחריו יבוא: "(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א) – (1) העובר על הוראת סעיף 20ה1– דינו קנס 1,000 שקלים חדשים, ואם היתה העבירה נמשכת – קנס נוסף של 500 שקלים חדשים לכל יום שבו נמשכה העבירה לאחר שקיבל התראה בכתב ממי שהשר לאיכות הסביבה הסמיכו לענין זה, ובהתאם למועד שנקבע בהתראה; ואולם, על עבירה הנמשכת מעל 60 יום תחול הוראת סעיף קטן (א). (2) מסר אדם, לפי הוראות סעיף 20ה1, דיווח כוזב או מטעה, דינו - קנס 20,000 שקלים חדשים, ואם פעל ביודעין, דינו - מאסר שנה או קנס 50,000 שקלים חדשים." הוספת סעיף 20כא1 3. אחרי סעיף 20כא לחוק העיקרי יבוא – "עבירה של ברירת משפט 20כא1. (א) עבירה על סעיף 20ה1 או סעיף 20ב(ב) הינה עבירה של ברירת משפט ויחולו עליה, בשינויים המחוייבים, הוראות פרק ז' לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-19822, (להלן – חוק סדר הדין הפלילי). (ב) הזמנה כאמור בסעיף 222 לחוק סדר הדין הפלילי יכול שתימסר על ידי מי שהשר או נציב המים הסמיכוהו לכך. הוספת סעיף 20כז 4. אחרי סעיף 20כו יבוא: "אחריות קפידה" 20כז "עבירות לפי סימן א1 לחוק זה הן מסוג העבירות של אחריות קפידה" תיקון חוק שמירת הנקיון 5. בחוק שמירת הנקיון, התשמ"ד-19843, בסעיף 10(ה), אחרי "קנסות לפי סעיף 13," יבוא "קנסות לפי חוק המים, התשי"ט – 1959,". דברי – הסבר בעיות הזיהום במדינת ישראל, ובכללן זיהום מקורות מים, הולכות ומחריפות. לרוב יוחס הדבר למחדלים באכיפה ולא להיעדר תשתית תחיקתית. אולם מחקרים אקדמאים והבדיקות בפועל מוכיחים, כי הנחה זו אינה נכונה. אחד הפתרונות העיקריים הוא יצירת מנגנון, שיגרום למפעלים לדווח בעצמם על זיהומים. מדובר במערכת אפקטיבית המאפשרת לרשויות המדינה לפקח מרחוק על הנעשה בשטח. מנגנון הדיווח העצמי הוכיח את עצמו בארה"ב כפתרון לחלק גדול מן הליקויים הרגילים, הכרוכים באכיפה ובפיקוח בתחום הסביבתי. דיווח עצמי חשוב להשגת כמה מטרות: איתור נזקים, טיפול יעיל בהם, שיפור המיקוד של גורמי האכיפה, והיכולת שלהם לתפוס ולהעניש מזהמים, שאינם משתפים פעולה, ואשר לרוב אינם נתפסים, והעלאת מודעות המזהם לעבירות הזיהום. כאשר נוצר זיהום סביבתי, הידיעה עליו חשובה - הן על מנת להעניש את המזהם, ובכך ליצור הרתעה, והן על מנת לטפל בזיהום ולמזער את הנזק ככל האפשר. במקרים אשר בהם אין אפשרות לטפל בזיהום, אפשר לפחות להזהיר את הציבור מן הסכנות הטמונות באזור המזוהם. מנגנון הפיכת עבירות מסוימות על חוק המים לעבירות של ברירת משפט, בדומה למנגנון הקיים בנוגע לעבירות סביבתיות אחרות, יאפשר אכיפה מהירה ויעילה יותר של ההוראות בסימן א1 לחוק המים. מנגנון זה ייתן בידי הרשויות המינהליות האחראית, המשרד לאיכות הסביבה ונציבות המים, סנקציה מיידית ונוחה להפעלה כנגד העוברים על החוק, לעומת המצב המסורבל כיום, המקשה על אכיפה מהירה ויעילה. היכולת להפעיל סנקציה כזו תתרום ליכולת לאכוף את החוק, ולהתרעת מזהמים פוטנציאליים. הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת שלום שמחון (פ/1053 ) ועל ידי חבר הכנסת אהוד רצאבי וקבוצת חברי כנסת (פ/1460). ----------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ד בתמוז התשס"ו - 10.7.06