הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חברי הכנסת גלעד ארדן אמנון כהן פ/1054/17 הצעת חוק הרשות השניה לטלוויזיה ורדיו (תיקון - הארכת זיכיון לשידורי רדיו אזורי), התשס"ו-2006 תיקון סעיף 35 1. בחוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן–19901, בסעיף 35(א), במקום "לשתי תקופות נוספות" יבוא "לשלוש תקופות נוספות". דברי - הסבר הצעת החוק באה להבטיח את המשך קיומה של תעשיית הרדיו האזורי בישראל. במבט רטרוספקטיבי ברור כיום כי מתכונת הקמתו של תחום שידורי הרדיו האזורי בישראל, הסדרתו והפיקוח עליו, היו שגויים בחלקם. מספר רב מדי של תחנות רדיו אזוריות ומגבלות פיקוח ורגולציה בלתי אפשריות, לא אפשרו לתחנות הרדיו האזוריות להצליח כלכלית, ובטח לא לשגשג. תחנות הרדיו האזוריות סבלו למן תחילת הדרך, וסובלות גם כיום, מתחרות קשה מצד מאות תחנות רדיו פיראטיות, הפוגעת אנושות בתחנות הפועלות כדין. מדינת ישראל אינה מצליחה להתמודד עם תופעת הרדיו הפיראטי, ובדו"ח מבקר המדינה הביע מבקר המדינה ביקורת קשה על אופן טיפולה של המדינה בתופעה, ומחדליה במיגורה במשך השנים. בשל המציאות הקשה בה נאלצו ונאלצות תחנות הרדיו האזורי להתמודד, הן נתקלו לאורך שנות פעילותן בקשיים כלכליים קשים. בהתאם לכך, עד היום טרם עלה בידי מקצתן להחזיר את ההשקעה המסיבית שבוצעה ביסודן וקיומן, למרות הרייטינג הגבוה. לאחרונה, הוסדרה בחקיקה רפורמה נוספת בתחום שידורי הרדיו בישראל, על דרך התרת פעילותו של רדיו דיגיטלי. לפי המתוכנן צפויות להתווסף לשידורי הרדיו בישראל כחמישים תחנות רדיו דיגיטליות חדשות. כניסתן של תחנות רדיו דיגיטליות אלו צפויה לפגוע פגיעה קשה בתחנות הרדיו האזוריות. תחנות דיגיטליות אלו עתידות ליהנות מיתרונות בולטים על פני התחנות האזוריות, הן בשל היקף השידורים הארצי, הן בשל איכות השידור, והן בשל עלויות ההקמה והתפעול הנמוכים, שהינם תוצאת הפקת הלקחים מהמשגים שנעשו בתחום הרדיו האזורי. על מנת להבטיח את המשך קיומו של ענף שידורי הרדיו האזוריים במדינת ישראל, ולאפשר לתחנות הרדיו האזוריות להסתגל ולהתמודד בתנאים הוגנים וסבירים במציאות החדשה בתחום שידורי הרדיו, וכן על מנת לתקן את עוולות העבר, ולאפשר לתחנות האזוריות לממש את קניינן, ראוי להאריך את זיכיונותיהן של תחנות הרדיו האזוריות בתקופה נוספת בת 4 שנים, אך הסמכות לעשות זאת על פי הצעת החוק תהיה בידי הגורם המקצועי, קרי, הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו. יודגש, כי הרשות השנייה נמנעת כיום מהוצאת זיכיונות נוספים לשידורי רדיו אזוריים אנאלוגיים למרות שבידה הסמכות לעשות כן, עקב היעדר כדאיות כלכלית. כמן כן הבהירה הרשות השנייה כי לא תוציא זיכיונות חדשים לשידורי רדיו אזוריים בשיטה האנאלוגית לתקופות קצרות לאור כניסתו הצפויה של הרדיו הדיגיטלי. לכן, כיוון שחלק מתחנות הרדיו מסיימות את תקופת הזכיון שלהן במהלך 2007 וחלקן במהלך 2008 יש לאפשר לרשות השנייה להאריך את תקופת הזכיון, במידה ותמצא לנכון לעשות כן. תקופת תוקפם המקורית של זיכיונות לשידורי רדיו אזורי הינה 4 שנים. למועצת הרשות השניה סמכות להאריך תקופה זו בשתי תקופות נוספות. לנוכח כל האמור לעיל מוצע להסמיך את מועצת הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו להאריך תקופה זו בתקופה אחת נוספת בת 4 שנים. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"א בתמוז התשס"ו – 17.7.06