הצעת חוק לדיון מוקדם
שרותי משרד/הצעות חוק/ 100092305ח
הכנסת השש-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת:
אמנון כהן
אליעזר זנדברג
דוד טל
אחמד טיבי
אילן ליבוביץ
איתן כבל
גלעד ארדן
אליעזר כהן
דניאל בנלולו
משה כחלון
אבשלום וילן
יורי שטרן
יצחק וקנין
פ/3581
הצעת חוק ההגבלים העסקיים (תיקון - מניעת התנהגות שאיננה תחרותית על ידי קבוצות ריכוז), התשס"ה-2005
תיקון
סעיף 26
1.
בחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח-19881 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 26, במקום סעיף קטן (ד) יבוא:
"(ד)
היה ריכוז של למעלה ממחצית אספקה או רכישה של מוצר או שירות נתון בידי שני בני אדם או יותר שאין ביניהם תחרות או שקיימת ביניהם תחרות מועטה בלבד באספקת נכס או שירות (להלן- קבוצת ריכוז), יראו את הריכוז כמונופולין ואת חברי הקבוצה האמורה- כבעל מונופולין; על קיומה של קבוצת ריכוז יכריז הממונה בהודעה ברשומות; הכרזה כאמור תינתן בדרך של קביעה לפי סעיף 43(א)(4)."
תיקון סעיף 30
3.
בסעיף 30 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ג1)
ראה הממונה כי מחירי נכס שמספקים חברי קבוצת ריכוז נקבעים בהתאמה למחירים שנקבעו על ידי קבוצה אחרת - רשאי הממונה ליתן הוראות לחברי הקבוצה כדי למנוע קביעת מחירים בהתאמה כאמור; לרבות הוראות להסרה או להקלה בחסמי כניסה וחסמי מעבר, אם השתכנע כי יש בכך להגביר את התחרות בענף".
דברי הסבר
הניסיון המצטבר במדינת ישראל מלמד כי מאפייני הכלכלה המקומית מחייבים התמודדות עם מבנים אוליגופוליים ממועטי תחרות, היינו ענף מסוים בו מעט מתחרים שולטים על יותר ממחצית השוק ונוצרים דפוסים אנטי תחרותיים של "התנהגות מקבילה". אחת הבעיות הקשות בהן נוכחנו במשק הישראלי במקרים רבים בעבר ובהווה היא התנהגות של תמחור מקביל שמשמעה שהעלאת מחירים על ידי אחד המתחרים זוכה לחיקוי ועקיבה מצד המתחרים האחרים, זאת גם בלא שמתקיים הסדר כובל. כך מתקבעת במשך הזמן תבנית התנהגות עוקבת של עסקים הפועלים בשוק ומונהגים בפועל מחירים לא תחרותיים בכלל השוק הרלוונטי. הוראות החוק הקיים (סעיף 26(ד)) אינן מותנות מענה מספיק לתופעה זו.
מטרת התיקון היא להקנות לרשות להגבלים עסקיים כלים להתמודדות מעשית עם תופעת האוליגופולים ממועטי התחרות והסימפטומים האנטי תחרותיים הנובעים ממנה. מוצע לצייד את הממונה בכלים המותאמים לכך שעיקרם מתן הוראות על ידי הממונה לשם הסרת חסמים בענפים אלא אם מצא כי יש בכך להגביר את התחרות. השימוש בכלים אלה יהיה נתון לערר בבית הדין להגבלים עסקיים בהתאם לחוק ההגבלים העסקיים התשמ"ח- 1988.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת שלום שמחון וקבוצת חברי כנסת ומספרה/2497.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"א באייר התשס"ה – 30.5.2005