הצעת חוק לדיון מוקדם
שרותי משרד/הצעות חוק/ 5658405ד
הכנסת השש-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת:
עמרי שרון
ויקטור בריילובסקי
יגאל יאסינוב
לאה נס
עסאם מח'ול
מל פולישוק-בלוך
איתן כבל
ואסל טאהא
ג'מאל זחאלקה
אילן שלגי
אליעזר זנדברג
אראלה גולן
משה גפני
אליעזר כהן
טלב אלסאנע
יורי שטרן
אילן ליבוביץ
אהוד יתום
גאלב מג'אדלה
אבשלום וילן
זהבה גלאון
אמנון כהן
אתי לבני
רשף חן
מיכאל נודלמן
איוב קרא
יולי יואל אדלשטיין
רוני בריזון
בנימין אלון
אריה אלדד
אפרים סנה
יולי תמיר
רוני בר-און
עמרם מצנע
עוזי לנדאו
דני יתום
אהוד רצאבי
רומן ברונפמן
מיכאל רצון
גילה פינקלשטיין
מוחמד ברכה
חיים אורון
ענבל גבריאלי
גלעד ארדן
נעמי בלומנטל
עבד אלמאלכ דהאמשה
אחמד טיבי
פ/3518
הצעת חוק אוויר נקי לישראל, התשס"ה-2005
פרק ראשון: הגדרות ועקרונות
מטרת החוק
1.
חוק זה נועד להבטיח שמירה על איכות האוויר ומניעת זיהומו, הכל במטרה להגן על חייו ובריאותו של האדם, על החי והצומח ועל איכות הסביבה במדינה כיום ובדורות הבאים.
הגדרות
2.
בחוק זה:
"אוויר"
לרבות מעטפת הגזים העוטפת את כדור הארץ, או כל חלק ממנה.
"אוויר נקי"
אוויר אשר אינו פוגע בחיי אדם, בבריאות הציבור, ברווחת הציבור, באיכות חייו, ברכושו, בחי, בצומח, במשאבי הטבע ובסביבה, כולם או בכל אחד מהם;
"בית משפט"
בית משפט השלום;
"בעל מקור פליטה"
כל אדם שהוא בעלים, חוכר, מחזיק, מפעיל, מנהל בפועל של מקור פליטה, או השולט או מפקח על מקור פליטה, או מי שהוא בעל היתר או רישיון הדרושים לפי כל דין להפעלתו;
"דיגום" או "דגימה"
נטילת דוגמה של גז הנפלט ממקור פליטה, בדיקתה ורישום הרכבה באופן מבודד;
"דלקים חלופיים לתחבורה"
דלק גזי ממקור כלשהו או דלק נוזלי שמקורו אינו הנפט הגולמי, אשר כתוצאה משריפתו במנוע כלי רכב נפלטים פחות מזהמים ביחס לבנזין או סולר לתחבורה, לרבות: גז פחמימני מעובה, גז טבעי, חשמל, מימן, או כל שילוב שלהם;
"האמצעים הטכנולוגיים הטובים ביותר"
הטכנולוגיה הטובה ביותר הקיימת, הזמינה מסחרית והישימה מבחינה כלכלית למניעת זיהום אוויר לניטורו;
"זיהום אוויר"
הוא כל אחד מאלה -
(א) זיהום על-ידי עשן, גזים, אדים, אבק וכיוצא באלה;
(ב) שינוי בתכונותיו או בהרכבו של האוויר מבחינה פיסיקלית, כימית, ביולוגית, בקטריולוגית, רדיואקטיבית או אחרת;
"זיהום אוויר בלתי סביר"
זיהום אוויר אשר יש בו או שעלול להיות בו, במישרין או בעקיפין, אחד מאלה -
(א) כדי לפגוע בחיי אדם, בבריאות הציבור, ברווחת הציבור, באיכות חייו, ברכושו, בחי, בצומח, במשאבי הטבע או הסביבה, כולם או בכל אחד מהם;
(ב) כדי לפגום בהנאת הציבור או בכל שימוש לגיטימי שלו בסביבתו;
(ג) לרבות, כל חריגה מתקני פליטה או תקני סביבה שנקבעו בחוק זה או בתקנות לפיו, או לפי כל דין;
"מוסד תכנון", "תסקיר השפעה על הסביבה"
כהגדרתם בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה– 19651;
"מזהם" או "חומר מזהם"
כל חומר אשר הימצאותו באטמוספרה עשויה להוות זיהום אוויר;
"מקור פליטה"
גורם מכל מין וסוג שהוא, הגורם או היוצר, במישרין או בעקיפין, זיהום אוויר;
"מקור פליטה נייד"
מקור פליטה שהוא בעל יכולת לנוע, או שניתן להעבירו ממקום אחד למשנהו;
"מקור פליטה נייח"
כל מקור פליטה שאינו נייד;
"ניטור"
מדידה רציפה או תקופתית של ריכוזי המזהמים, לשם קבלת מידע שוטף על איכות האוויר באזור נתון או ממקור פליטה, לפי העניין;
"עקרון הזהירות המונעת"
במצב בו קיים חשש לפגיעה בבריאות האדם, בסביבה בחי או בצומח, לא ישמש העדרה של ודאות מדעית מלאה עילה לאי נקיטת אמצעים למניעה או צמצום של פגיעה זו; הטוען להעדר ודאות מדעית מלאה – עליו ההוכחה כי לא קיים חשש לפגיעה;
"ערכי סף מקסימלי"
תקנים הקובעים את הריכוז הממוצע המקסימלי המותר להימצאותם של חומרים שונים באוויר, בפרקי זמן נקובים;
"פליטה"
לרבות זריקה, שפיכה, נטישה, השארה, התנדפות, אידוי, שחרור לאוויר של חומר במצב צבירה מוצק, נוזלי או גזי, במישרין או בעקיפין, או גרם זיהום אוויר באופן אחר;
"רכב", "רכב מנועי", "רכב מסחרי" ו"רכב ציבורי"
כמשמעותם בפקודת התעבורה [נוסח חדש]2;
"רשות מקומית"
למעט ועד מקומי;
"רשות תמרור מקומית", "רשות תמרור מרכזית"
כהגדרתן בתקנות התעבורה, התשכ"א–19613;
"תחזית איכות אוויר"
תחזית המתייחסת להערכה של חריגות מתקני הסביבה;
"השר"
השר לאיכות הסביבה או מי שהוא הסמיכו לעניין חוק זה;
זכות השימוש באוויר
3.
לכל אדם הזכות לעשות שימוש באוויר, כל עוד אין הוא גורם בכך לזיהום אוויר, והכל בהתאם להוראות חוק זה.
זכות הפרט לאוויר נקי ותחולתה
4.
א.
כל אדם זכאי לנשום אוויר נקי, וחובת כל רשות מרשויות השלטון לכבד זכות זו ולהבטיח את קיומה.
ב.
כל בעל מקור פליטה חייב לנהוג באופן אשר יתחשב בזכות הפרט לאוויר נקי.
תכנית לאומית להפחתת זיהום האוויר
5.
בסעיף זה-
"מדדי בסיס" – מדדים הכוללים ממוצע, חציון ואחוזון 90 של נתוני זיהום האוויר, בין השנים 2002-2004, כפי שנרשמו במערכות הניטור הארצית לגבי המזהמים המופיעים בתוספת הראשונה, המשמשים אמת מידה לייחוס מידת ההפחתה ברמת זיהום אוויר הנדרשת כיעד לאומי.
(א)
השר יקבע יעדים לאומיים לשנת 2020 להפחתה של זיהום האוויר הכולל במדינה ביחס למדדי הבסיס, וזאת לגבי המזהמים המפורטים בתוספת הראשונה. במסגרת זו יקבע עוד השר יעדי הפחתה מינימאליים לכל שנה ושנה, החל ב-2008. השר רשאי, בהתייעצות עם שר הפנים, לקבוע יעדי הפחתה גבוהים יותר לאזורים מסוימים.
(ב)
השר יערוך תכנית לאומית, אשר תוגש לכנסת לכל המאוחר ב- בדצמבר 2006, הכוללת אמצעים ודרכים לעמידה ביעדי הפחתת זיהום האוויר שנקבעו כאמור לעיל לכל אחד מהמזהמים המפורטים בתוספת הראשונה; השר רשאי לקבוע לצורך זאת סוגים וקטגוריות של מקורות פליטה ואת מידת הפחתת זיהום האוויר היחסית הנדרשת לכל סוג מקור פליטה כזה;
(ג)
תחילת יישומה של תוכנית כאמור לעיל הינה, לכל המאוחר, 1 בינואר 2008; השר רשאי להקדים מועד זה.
(ד)
בכל שנה שלאחר מועד תחילת יישום התכנית ימסור השר דין וחשבון לכנסת על מידת תרומתה להפחתת רמת זיהום האוויר באותה שנה ולעמידה ביעדים שנקבעו להפחתת זיהום האוויר הכוללת עד לשנת 2020.
פרק שני : תקני סביבה ניטור אוויר ותחזית איכות אוויר
סימן א': תקני סביבה
קביעת תקני סביבה ומטרתם
6.
(א)
תוך 18 חודשים ממועד פרסומו של חוק זה, יתקין השר תקנות לקביעת תקני סביבה לחומרים המפורטים בתוספת השניה כאמור בסעיפים קטנים (ב) ו – (ג) להלן.
(ב)
תקני הסביבה מטרתם להגדיר את האיכות הראויה של האוויר, בדרך של קביעת ערכי סף מקסימלי של הימצאותו של חומר באוויר אשר אין בו כדי ליצור חשש סביר לנזקים לבריאות הציבור או לסביבה.
(ג)
בקביעת תקני הסביבה יונחה השר על ידי:
(1)
עקרון הזהירות המונעת;
(2)
מחקרים, פרסומים והמלצות עדכניות של ארגונים וגופים מקצועיים בארץ ובעולם, לרבות ארגון הבריאות העולמי (WHO), הסוכנות האמריקאית להגנה על הסביבה (ה – "EPA"), העוסקים בתקני סביבה ובהשפעות הבריאותיות של מזהמי אוויר;
(3)
תקני הסוכנות האמריקאית להגנה על הסביבה, תקנים אירופאים ודירקטיבות אירופאיות עדכניות.
(ד)
מבלי לגרוע מכלליות האמור לעיל, השר רשאי להתקין תקנות לקביעת תקני סביבה זמניים לחומרים שאינם מפורטים בתוספת השניה, אם ראה שהדבר דרוש באופן דחוף לרבות לצורך בדיקת ההשלכות של תוכנית, כאמור בסעיף 36, על איכות האוויר בסביבה.
(ה)
לעניין זה, לא יהווה העדרה של וודאות מדעית מלאה עילה להקלה, להפחתה או לאי-קביעתם של תקנים כאמור.
סימן ב': ניטור ודיגום
ביצוע ניטור ודיגום ריכוזי מזהמי אוויר
7.
(א)
(1)
תוך שנה ממועד פרסומו של חוק זה יתקין השר תקנות להסדרת תפעולה של מערכת ניטור אוויר ארצית באזורי המדינה השונים, אשר תרכז את מכלול נתוני הניטור הארציים ותיתן תמונת מצב נאותה של איכות האוויר בכל שטחיה, באופן שוטף. ניטור האוויר כאמור יבוצע לגבי כל החומרים המפורטים בתוספת השלישית.
(2)
בתקנות כאמור יקבע השר, בין השאר, את הנושאים הבאים:
(1)
מיקומן של תחנות ניטור, לרבות לפי אופי וסוג המזהמים באזור;
(2)
היקף הפרישה הנדרש מבחינה אזורית וארצית;
(3)
אופן שמירת הנתונים, עיבודם והצגתם לציבור;
(4)
הבטחת אמינות פעולת המערכת ומהימנות תוצאות המדידה, ובכלל זה נהלי הפעלה, ביצוע כיול, בדיקות תקופתיות וכיוצא בזה;
(5)
קביעת ההוראות שתחולנה על מערכות ניטור אוויר נוספות, לצורך יצירת אחידות בשיטות הניטור ונתוני הניטור.
(3)
תקנות לפי סעיף זה יחולו על כל מערכת לניטור אוויר שמופעלת במדינה.
ניטור ודיגום תקופתיים
(ב)
תוך שנה ממועד פרסומו של חוק זה, יתקין השר תקנות לניטור תקופתי של ריכוזי החומרים באוויר המפורטים בתוספת השלישית ואשר לא מתבצע לגביהם ניטור רציף כאמור בסעיף קטן (א).
ניטור כאמור יתבצע באזורי המדינה השונים, לשם ריכוז מכלול נתוני הניטור הארציים ולשם מתן תמונת מצב נאותה של איכות האוויר בכל שטחיה.
סימן ג': תחזית איכות אוויר
חובת הקמת
מערך תחזית
איכות אוויר
8.
(א)
השר ימנה מבין עובדי משרדו, עובד אשר יהיה ממונה על קיומה של מערכת תחזית איכות אוויר לחיזוי חריגות מתקני סביבה ברחבי המדינה ותפעולה.
(ב)
השר רשאי לקבוע כללים להסדרת פעולתו של מערך תחזית איכות האוויר ובין השאר בנוגע לעניינים האלה:
(1)
תדירות עריכת תחזית איכות אוויר;
(2)
קביעת מדדי זיהום אוויר;
(3)
מודלים מאושרים לקביעת אופן פיזור מזהמים באוויר;
(4)
אופן פרסום קבוע של התחזית לציבור הרחב ואופן פרסום של התראה מיוחדת לציבור;
(5)
הגדרת אזורי התרעה בהתאם לאגני אוויר מטאורולוגיים, ריכוזי אוכלוסין או פעילות אנטרופוגנית, להלן: "אזורי התרעה";
(6)
אזורים מועדים לזיהום אוויר בלתי סביר שלגביהם תיערך תחזית איכות אוויר ממוקדת.
(ג)
מינוי הממונה על פי סעיף זה ייעשה תוך 60 יום מיום פרסומו של חוק זה.
(ד)
מערך תחזית איכות האוויר כאמור בסעיף זה יופעל באופן מלא תוך שנה ממועד פרסומו של חוק זה.
חובת התרעה לציבור
9.
ראה השר כי תחזית איכות האוויר באזור התרעה מסוים מצביעה על חריגה צפויה מתקני הסביבה, יפרסם השר מיידית התרעה מיוחדת לציבור, באופן שיש בו כדי להביא את דבר החריגה ומשמעותה לציבור הרחב, במהירות וביעילות מירביים.
לעניין סעיף זה, "חריגה צפויה" - חריגה מהתקן הארוך ביותר הקבוע למזהם כלשהו, אשר אינו עולה על התקן היממתי.
פרק שלישי: זיהום אוויר ממקורות פליטה נייחים
סימן א'- תקני פליטה
קביעת תקני פליטה
10
(א)
תוך 18 חודשים ממועד פרסומו של חוק זה יתקין השר תקנות אשר יקבעו תקנים שיגדירו את הריכוז המקסימלי המותר של חומרים מזהמים הנפלטים ממקורות נייחים על סוגיהם השונים (להלן: "תקני פליטה ממקורות נייחים") לשם מניעת זיהום האוויר, וזאת לרבות לסוגי מקורות הפליטה הבאים:
1.
תחנות כוח ליצור חשמל
2.
מפעלי תעשיה
3.
מתקנים לשריפת פסולת
(ב)
תקני הפליטה ממקורות נייחים ישקפו את ההגבלה המקסימלית על פליטת חומרים מזהמים הניתנת להשגה באמצעות יישום האמצעים הטכנולוגיים הטובים ביותר הקיימים להפחתת פליטה ממקורות נייחים אלה, בהתחשב בהשפעה על בריאות הציבור, החי והצומח.
(ג)
בקביעת תקני הפליטה יונחה השר על ידי:
1.
עקרון הזהירות המונעת;
2.
מחקרים, פרסומים והמלצות עדכניות של ארגונים וגופים מקצועיים בארץ ובעולם, לרבות ארגון הבריאות העולמי (WHO), הסוכנות האמריקאית להגנה על הסביבה (ה – "EPA"), העוסקים בתקני סביבה ובהשפעות הבריאותיות של מזהמי אוויר;
3.
תקני הסוכנות האמריקאית להגנה על הסביבה, תקנים אירופאים ודירקטיבות אירופאיות עדכניות.
(ד)
לעניין זה, לא יהווה העדרה של וודאות מדעית מלאה עילה להקלה, להפחתה או לאי-קביעתם של תקנים כאמור.
(ה)
השר יקבע בתקנות את מועד כניסת התקנים השונים לתוקף בהתחשב במשך זמן ההערכות הנדרש לסוגי מקורות הפליטה הנייחים השונים, ובלבד שמועד זה לא יהיה מאוחר מתום שנה ממועד פרסום התקנות.
איסור חריגה מתקני פליטה
11.
(א)
נקבעו תקני פליטה ממקורות נייחים, לא יאפשר בעל מקור פליטה נייח פליטת חומרים מזהמים בריכוז העולה על התקנים שנקבעו לו.
(ב)
בעל מקור הפליטה הנייח לא יפעיל ולא יעשה כל שימוש אשר פולט חומר מזהם בריכוז העולה על התקן שנקבע לאותו מקור.
שיפור איכות הדלקים לתעשיה
12.
(א)
השר, בהתייעצות עם שר התשתיות הלאומיות, יקבע בתקנות, תוך שנה ממועד פרסומו של חוק זה, הוראות בדבר שינוי הדרגתי של שיעורי התכולה של מרכיבים שונים בסוגי הדלקים לתעשייה, על מנת להפחית את פליטת זיהום האוויר ממתקני יצור האנרגיה במפעלי תעשיה. כן יקבע השר את המועדים האחרונים ליישומם של שיעורי התכולה שייקבעו.
שיעורי התכולה ייקבעו באופן אשר יבטיח את ההגבלה המקסימלית על פליטת זיהום אוויר ממתקני ייצור האנרגיה בתעשייה, הניתנת להשגה באמצעות יישום האמצעים הטכנולוגיים הטובים ביותר הקיימים להפחתת הפליטה, בהתחשב בהשפעה על בריאות הציבור, החי והצומח.
(ב)
בקביעת ההוראות יונחה השר על ידי:
1.
עקרון הזהירות המונעת;
2.
מחקרים, פרסומים והמלצות עדכניות של ארגונים וגופים מקצועיים בארץ ובעולם, לרבות ארגון הבריאות העולמי (WHO), הסוכנות האמריקאית להגנה על הסביבה (ה – "EPA"), העוסקים בתקני סביבה ובהשפעות הבריאותיות של מזהמי אוויר;
3.
תקני הסוכנות האמריקאית להגנה על הסביבה, תקנים אירופאים ודירקטיבות אירופאיות עדכניות.
(ג)
לעניין זה, לא יהווה העדרה של וודאות מדעית מלאה עילה להקלה, להפחתה או לאי-קביעתם של תקנים כאמור.
סימן ב'- ניטור ודיגום מקורות נייחים
חובת ניטור ודיגום של היקף הפליטה
13.
(א)
השר יקבע בצו, תוך ארבעה חודשים ממועד פרסומן של תקנות כאמור בסעיף 10 לעיל, לכל סוג של מקורות פליטה נייחים, כאמור בתקנות, נוהל מחייב לביצוע ניטור או דיגום;
במסגרת זו רשאי השר לקבוע, בין היתר, הוראות בנוגע לעניינים הבאים:
1.
שיטות ונהלים מקובלים לביצוע הדיגום או הניטור;
2.
ציוד, מכשור ואמצעי עזר דרושים;
3.
שיטות לרישום, מעקב, שמירת הדגימות וכיוצא בזה ;
4.
תכיפות מינימאלית לביצוע הדיגום או הניטור;
5.
דוגמים ומעבדות מורשות;
6.
רישום וחישוב התוצאות;
7.
אופן הדיווח על תקלות שאירעו בעת ביצוע הניטור או הדיגום, לרבות משך התקלה, טיבה והשפעתה על תוצאות הניטור או הדיגום;
8.
כל אמצעי אחר שנועד להבטיח את אמינות הדיגום או הניטור.
(ב)
בעל מקור פליטה נייח מסוג המקורות שנקבע להם נוהל כאמור יבצע ניטור או דיגום למדידת החומרים המזהמים הנפלטים ממקור הפליטה שלו, בהתאם לנוהל שקבע השר לעניין זה כאמור בסעיף קטן (א), וזאת לא יאוחר משלשה חודשים לאחר קביעת אותו הנוהל
(ג)
השר יעדכן מזמן לזמן את נוהל ביצוע הניטור או הדיגום בו מחוייב בעל מקור פליטה נייח כאמור בחוק זה או על פי תקנות שהותקנו לפיו, וזאת על בסיס הטכנולוגיה הזמינה הטובה ביותר לביצוע ניטור או דיגום.
מסירת תוצאות הניטור והדיגום
14.
בעל מקור פליטה נייח, הכפוף לחובת ניטור או דיגום כאמור בסעיף 13 לעיל, חייב למסור את תוצאות הניטור או הדיגום לשר או למי שהשר הסמיכו לכך וזאת באופן ובמועדים שיקבע השר. השר יקבע את נוסח ההצהרה שימסור מהנדס מוסמך מטעם בעל מקור הפליטה, לאימות תוצאות הניטור.
פרק רביעי: זיהום אוויר ממקורות פליטה ניידים
סימן א'- תקני פליטה למקורות פליטה ניידים
קביעת תקני פליטה לכלי רכב
15.
(א)
השר יקבע בתקנות תקנים שיגדירו את התכולה המקסימלית המותרת של חומרים מזהמים בגזים הנפלטים מרכב מנועי לסוגיו השונים (להלן: "תקני פליטה מכלי רכב") וזאת לשם מניעת זיהום אוויר על ידי כלי רכב.
(ב)
תקני פליטה מכלי רכב ישקפו את ההגבלה המקסימלית על פליטת חומרים מזהמים מכלי רכב, הניתנת להשגה באמצעות יישום האמצעים הטכנולוגים הטובים ביותר הקיימים להפחתת פליטה מכלי רכב, ובהתחשב בהשפעה על בריאות הציבור, החי והצומח.
(ג)
בקביעת תקני הפליטה יונחה השר על ידי:
1.
עקרון הזהירות המונעת;
2.
מחקרים, פרסומים והמלצות עדכניות של ארגונים וגופים מקצועיים בארץ ובעולם, לרבות ארגון הבריאות העולמי (WHO), הסוכנות האמריקאית להגנה על הסביבה (ה – "EPA"), העוסקים בתקני סביבה ובהשפעות הבריאותיות של מזהמי אוויר;
3.
תקני הסוכנות האמריקאית להגנה על הסביבה, תקנים אירופאים ודירקטיבות אירופאיות עדכניות.
(ד)
לעניין זה, לא יהווה העדרה של וודאות מדעית מלאה עילה
להקלה, להפחתה או לאי-קביעתם של תקנים כאמור.
(ה)
על אף האמור בסעיף קטן (א), השר יקבע בתקנות הוראות נוספות בעניין הגבלת פליטת זיהום אוויר מכלי רכב חדשים.
(ו)
לא יירשם רכב מנועי, כאמור בפקודת התעבורה [נוסח חדש], או על פיה, לא יינתן עליו רישיון ולא יחודש רישיונו אלא אם כן עומד הרכב בכל הוראות התקנות שיקבעו לפי סעיף זה.
קביעת תקני
פליטה
למקורות
פליטה ניידים
אחרים
16.
השר יקבע בתקנות לא יאוחר משנתיים ממועד פרסום חוק זה, תקנים שיגדירו את התכולה המקסימלית המותרת של חומרים מזהמים בגזים הנפלטים ממקורות ניידים על סוגיהם השונים (להלן: "תקני פליטה ממקורות ניידים") לשם מניעת זיהום אוויר על ידי מקורות אלה, וזאת לרבות מכלי טייס, כלי שייט, רכבות, וציוד חקלאי.
איסור חריגה מתקני פליטה
17.
א.
נקבע תקן פליטה מכלי רכב, לא ינהג אדם ולא יעשה כל שימוש בכלי רכב מכל סוג שהוא, אשר פולט חומר מזהם בכמות העולה על התקן שנקבע.
ב.
נקבע תקן פליטה ממקור נייד, לא יפעיל אדם ולא יעשה כל שימוש, במקור נייד מכל סוג שהוא כאמור בסעיפים 14-15 לעיל אשר פולט חומר מזהם בכמות העולה על התקן שנקבע.
ג.
על אף הוראות חוק זה, רשאי מי שתוצאות בדיקת כלי הרכב שלו הצביעו על זיהום אוויר בלתי סביר, לתקן את הליקוי ולהביא את הרכב לבדיקה חוזרת באופן שיקבע השר תוך 2 ימי עבודה ממועד הבדיקה הראשונה. היה ויימצא בבדיקה החוזרת כי הרכב אינו גורם עוד לזיהום אוויר בלתי סביר לא יינקטו הליכי עונשין, על פי חוק זה, בגין אותו זיהום אוויר בלתי סביר.
בדיקת פליטות מזהמים בעת ביצוע בדיקת הרישוי השנתית
18.
א.
השר, בהתייעצות עם שר התחבורה, יקבע בתקנות הוראות בדבר אופן מדידת פליטת חומרים מזהמים מכלי רכב אשר נקבע לגביהם תקן פליטה מכלי רכב, כאמור בסעיפים 15-16 לעיל, זאת במסגרת הבאת הרכב לבדיקה כמשמעותה בתקנות 273 ו-273א לתקנות התעבורה, תשכ"א – 1961; על בדיקות אלה תחול הוראת תקנה 274 לתקנות התעבורה, תשכ"א – 1961.
ב.
תוצאות המדידה כאמור בסעיף קטן (א) לעיל ידווחו באופן שוטף לידי שר התחבורה, אשר רשאי בהתייעצות עם השר לקבוע הוראות לביצוע הדיווח ומועדו.
בדיקות פליטות מזהמים מכלי רכב בדרך
19.
א.
השר, בהתייעצות עם שר התחבורה יקבע בתקנות, הוראות בדבר ביצוע מדידות לפליטות חומרים מזהמים מכלי רכב בדרך, אשר נקבע לגביהם תקן פליטה מכלי רכב כאמור בסעיפים 15-16 לעיל, לרבות הוראות בנוגע לעיכוב, מניעת השימוש וכיוצא בזה, ברכב שנמצא חורג מתקני הפליטה, וכל עוד לא תוקנה החריגה.
ב.
תוצאות המדידה כאמור בסעיף קטן (א) לעיל ידווחו באופן שוטף לידי השר, אשר רשאי בהתייעצות עם שר התחבורה לקבוע הוראות לביצוע הדיווח ומועדו.
סימן ב'-תקינות כלי הרכב וציודו
חובת תקינות הרכב
20.
לא ינהג אדם ברכב ולא יעשה בו כל שימוש אם מערכת פליטת הגזים של הרכב אינה תקינה לחלוטין.
ציוד להפחתת זיהום אוויר בכלי רכב
21.
א.
השר, בהתייעצות עם שר התחבורה, יתקין תקנות לעניין חיוב התקנת ציוד להפחתת זיהום אוויר בכלי רכב מנועי, ולעניין החלפתו, בדיקת תקינותו וחידושו של ציוד זה.
ב.
לא ינהג אדם בכלי רכב מנועי ולא יעשה בו כל שימוש אם לא
מותקן ברכב ציוד תקין להפחתת זיהום אוויר כפי שנקבע על ידי השר על פי סעיף זה.
ג.
יצרני רכב בארץ ויבואני רכב ישאו באחריות לתקינות הציוד
להפחתת זיהום אוויר מכלי רכב לכל אורך חיי הרכב; השר,
בהתייעצות עם שר התחבורה, רשאי להתקין תקנות ליישום
חובת אחריות זו, ובכלל זה לעניין טיב האחריות והיקפה.
סימן ג'- איכות דלקים לתחבורה
הגבלת השימוש בסוגי דלקים ובתוספי דלק לתחבורה
22.
(א)
השר, בהתייעצות עם שר התשתיות הלאומיות, רשאי לקבוע בתקנות בתוך שנה ממועד פרסומו של חוק זה, ומעת לעת, הוראות בדבר הגבלות או איסורים על ייצור, יבוא, שיווק, שימוש או כל סחר בסוגי דלקים שונים לתחבורה או במרכיביהם וכן בתוספי דלק לתחבורה; השר יקבע את המועדים האחרונים ליישומם של איסורים והגבלות כאמור, ורשאי הוא לצורך זאת לקבוע גם מועדי ביניים ליישום האמור באופן מדורג .
הגבלות ואיסורים כאמור ייקבעו במטרה להפחית את פליטת זיהום האוויר מכלי רכב, לסוגי דלקים או תוספים אשר:
1.
גורמים או צפויים לגרום לזיהום אוויר בלתי סביר או לתרום לו במידה רבה;
2.
פוגמים או עשויים לפגום ביעילות, בתפקוד או בביצועים של מתקן או מערכת לצמצום הפליטה של מזהמי אוויר מכלי רכב, אשר נמצאים בשימוש נרחב או צפויים להימצא בשימוש כאמור, לרבות ממיר קטליטי, ממיר מחמצן, מלכודות חלקיקים או כל שילוב שלהם;
ב.
בקביעת תקני הפליטה יונחה השר על ידי:
1.
עקרון הזהירות המונעת;
2.
מחקרים, פרסומים והמלצות עדכניות של ארגונים וגופים מקצועיים בארץ ובעולם, לרבות ארגון הבריאות העולמי (WHO), הסוכנות האמריקאית להגנה על הסביבה (ה – "EPA"), העוסקים בתקני סביבה ובהשפעות הבריאותיות של מזהמי אוויר;
3.
תקני הסוכנות האמריקאית להגנה על הסביבה, תקנים אירופאים ודירקטיבות אירופאיות עדכניות.
ג.
לעניין זה, לא יהווה העדרה של וודאות מדעית מלאה עילה
להקלה, להפחתה או לאי-קביעתם של הוראות כאמור.
ד.
עם התקנת התקנות בהתאם לסעיף קטן (א) לעיל, יקבע שר התשתיות הלאומיות בצו לפי הפעלת רכב (מנועים ודלק)4, הוראות בדבר יישום ההגבלות והאיסורים שנקבעו בתקנות.
דלקים חלופיים לתחבורה
23.
(א)
על אף האמור בחוק הפעלת רכב (מנועים ודלק), תשכ"א–1961, השר בהתייעצות עם שר התשתיות הלאומיות יקבע בתקנות הוראות בדבר הרכבם של דלקים חלופיים לתחבורה ובדבר סוג המנוע שבו יופעל רכב מנועי המונע בדלקים חלופיים לתחבורה.
(ב)
שר התשתיות הלאומיות, בהתייעצות עם השר, יקבע הוראות בדבר הקמה והפעלה של תחנות תדלוק שיספקו שירות תדלוק לרכבים המונעים בדלקים חלופיים לתחבורה.
(ג)
שר התחבורה, בהתייעצות עם השר, יקבע הוראות בדבר מפרטים לכלי רכב מונעים בדלקים חלופיים לתחבורה מכל סוג שהוא, וכן יקבע הוראות אשר יסדירו את התנאים המנהליים שיאפשרו הפעלת מוסכי שירות להתקנת מערכות של דלקים חלופיים לתחבורה ברכב, להסבתם ולתחזוקתם ולמתן שירות לרכבים מונעי דלקים נקיים לתחבורה.
סימן ד' – רישום וסימון דירוג זיהום אוויר מכלי רכב
סוגי כלי רכב וקבוצות דירוג זיהום אוויר
24.
(א)
לא יירשם רכב כאמור בתקנה 282 לתקנות התעבורה, התשכ"א-1961, מבלי שנקבע לאיזה סוג ולאיזה קבוצת דירוג זיהום אוויר משתייך כלי הרכב, כאמור בסעיף קטן (ב).
(ב)
השר יקבע בתקנות חלוקה של כלי הרכב לסוגים על-פי אופי השימוש ומידת הנסיעה האופייניים או מיועדים לסוג הרכב; כל סוג רכב כאמור יחולק לקבוצות דירוג בהתאם להשפעת כלי הרכב על זיהום האוויר; בקביעת קבוצות הדירוג יתחשב השר בשיקולים הבאים:
1.
סוג הדלק וסוג המנוע;
2.
נפח המנוע;
3.
יעילות צריכת הדלק ברכב;
4.
מזהמי האוויר שפולט הרכב, ריכוזם, מקדמי הפליטה וחומרת השפעותיהם הסביבתיות;
(ג)
השר רשאי לקבוע סוגים של כלי רכב שעליהם לא יחול סעיף זה.
(ד)
סימון קבוצת הדירוג של כלי הרכב יופיע באופן ברור על גבי
רשיון הרכב וכן במדבקה מיוחדת שתוצמד לשמשה הקדמית.
פרק חמישי: עדכון תקנים
עדכון
התקנות
והתקנים
25.
(א)
אחת לחמש שנים לכל היותר מיום התקנת תקנות ותקנים על פי חוק זה, יבחן השר את התקנות, הקובעות תקני סביבה או תקני פליטה שונים כאמור בסעיפים 6, 10, 12,
15, 16 לחוק, ויעדכן את הוראותיהן, ככל שידרש. העדכון יסתמך על מחקרים אפידמיולוגיים ומדעיים שייערכו בענין ונתונים שיתקבלו מן הארץ והעולם, ובהתאם לאמור בסעיף 5 (ב), והכל במטרה לשפר את איכות האוויר במדינה על בסיס הטכנולוגיה הזמינה הטובה ביותר.
העדכון יחול אף לגבי שיטות ניטור ומכשור למדידת חומרים מזהמים ולגבי ציוד ומתקנים המיועדים להפחתת זיהום אוויר במקורות פליטה נייחים או ניידים.
(ב)
הערכים של תקני הפליטה השונים ותקני הסביבה שנקבעו על פי חוק זה לא יפחתו בשום מקרה עקב עדכונם על פי סעיף זה.
(ג)
נמצא כי חומר מזהם, אשר לגביו לא הותקן תקן פליטה או תקן סביבה על פי חוק זה, עלול לפגוע בבריאות הציבור, ברווחתו, בחי או בצומח, יהא רשאי השר לקבוע בתקנות תקן פליטה או תקן סביבה חדש לגבי חומר זה.
פרק שישי: סמכויות ביצוע
מינוי
מפקחים
וסמכויותיהם
26.
(א)
השר ימנה מפקחים לעניין ביצוע חוק זה.
(ב)
מבלי לגרוע מכלליות האמור לעיל, שר התחבורה ימנה מפקחים לעניין סעיפים 19-18 בחוק.
(ג)
למפקח שמונה כאמור בסעיף קטן (א) או (ב) יהיו כל הסמכויות הנתונות לשוטר לפי פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) (נוסח חדש), תשכ"ט-19695, פקודת הפרוצדורה הפלילית (עדות) 19276 וחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה-מעצרים), התשנ"ו-19967.
(ד)
מבלי לגרוע מכלליות האמור לעיל, ולצורך אכיפת הוראות חוק זה והתקנות לפיו, רשאי מפקח:
1.
לדרוש מכל אדם להציג לבדיקה מסמכים, דוחו"ת, תוצאות בדיקות, פנקסים, הודעות, תוצאות ניטור וכל מסמך אחר המנוהלים או מוחזקים כאמור בחוק זה, וכן רשאי הוא לעיין בהם, לבדקם ולהעתיק מהם;
2.
להיכנס לכל מקום ובכל עת סבירה ולבצע בדיקות, לרבות בכלי רכב, ובלבד שלא ייכנס -
1.
למקום המשמש למגורים בלבד, אלא על פי צו של בית משפט;
2.
למקום המוחזק על ידי מערכת הביטחון, אלא ברשות שר הביטחון או מי שהוסמך על ידו לצורך כך;
3.
לדרוש, מכל אדם שנמצא במקום בו קיים מקור פליטה או בסמוך לו, את המידע שיש בידו ליתן בדבר זהותו של בעל מקור הפליטה או מפעילו;
4.
לבצע ניטור וליטול דגימות לצורך בדיקה של פליטת חומרים מזהמים בכל מקום ובכל עת; לבקשת מפקח, יסייע בעל מקור הפליטה או מי שפועל מטעמו בידי המפקח בביצוע הבדיקות כאמור.
5.
ליטול מסמכים וכל דבר העשוי לשמש ראיה על עבירה לפי חוק זה.
6.
לעצור כל כלי רכב בצד הדרך ולאסור נסיעתו של כל כלי רכב לשם בדיקת קיומן של הוראות החוק והתקנות לפיו.
(ה)
לא יסרב אדם ליתן למפקח כניסה לכל מקום כאמור, לא יפריע ולא יעכב בעצמו או על ידי אחר כניסתו כאמור, ולא יימנע מלהציג, לפי דרישה, את כל המסמכים שבהחזקתו או
בשליטתו, את הרשומות והפנקסים שעליו לקיימם לפי חוק זה והתקנות שלפיו.
סמכות לדרוש
מידע
27.
השר או כל מי שהסמיך לכך, יהיה רשאי לדרוש קבלת מידע מכל אדם, גורם או רשות אשר הוא סבור כי יש בידו, ברשותו, ברשות מי מטעמו או בשליטתו מידע רלוונטי לצורך שמירה על הוראות חוק זה או התקנות לפיו ואכיפתם.
פרק שביעי: סמכויות לנקיטת אמצעים כנגד זיהום אוויר
אמצעים
מיידיים
למניעת זיהום
אוויר
28.
(א)
התברר לשר, כי קיים חשש לפגיעה ממשית בציבור עקב זיהום אוויר בלתי סביר, יפרסם השר התרעה מיוחדת לציבור אשר תפורסם באמצעי התקשורת באופן שיחליט עליו השר, ובלבד שיהיה בה כדי להביא את דבר החריגה לציבור הרחב במהירות וביעילות המירביים.
(ב)
במקרה של חשש כאמור יהיו לשר, בנוסף, סמכויות לפעול
בדרכים המפורטות להלן ככל שהדבר נדרש לשמירה על איכות האוויר ולשמירה על בריאות הציבור, הצומח והחי, וזאת במידה שאינה עולה על הנדרש-
1.
הגבלת תנועת כלי רכב לסוגיהם השונים, באופן חלקי או מוחלט באזור, ברדיוס ולמשך זמן, אשר ייקבעו על ידי רשות התמרור המרכזית והמקומית בהתאם לפניית השר, ולאחר התייעצות עם כל רשות מקומית אשר בתחומה תוגבל התנועה.
2.
הוצאת צו סגירה זמני חלקי או מלא למשך זמן שייקבע על ידי השר, לתחנות כוח, מפעלים, בתי עסק, בתי עינוגים, בתי חרושת או כל מקום אחר שעשוי להוות גורם לזיהום האוויר הבלתי סביר.
לא יינתן צו סגירה זמני אלא אם הוכח כדי הנחת דעתו של השר כי מניעת החריגה לא תיתכן באמצעים אחרים, חמורים פחות. צו הסגירה ייקבע למשך הזמן המינימלי הנדרש לשם בדיקת מקור החריגה, הפסקתה ומניעתה.
3.
פרסום צו האוסר על שימוש בסוגי דלק מסוימים בבתי זיקוק, בתעשיות שונות או בתחבורה לזמן מוגבל על פי הצורך. פרסום צו כאמור יהיה בהתייעצות עם השר לתשתיות לאומיות
4.
פרסום הודעות והמלצות לציבור למניעת סכנות בריאותיות לרבות לצורך זהירות מונעת
5.
נקיטה בכל אמצעי סביר אחר.
(ג)
השר רשאי להתקין תקנות לביצוע הוראות סעיף זה.
אזורים נפגעי זיהום אוויר
29.
(א)
נוכח השר כי באזור מסוים חוזרת ונשנית חריגה מתקני הסביבה, יכריז השר על האזור כאזור נפגע זיהום אוויר ויודיע על כך לראש הרשות המקומית או לראשי הרשויות המקומיות המצויים בתחום האזור המוכרז.
(ב )
הכרזה על אזור כאזור נפגע זיהום אוויר תפורסם ברשומות ובשני עיתונים יומיים נפוצים.
(ג)
קיבל ראש רשות מקומית הודעה על הכרזה כאמור בסעיף קטן (א) לעיל, יכין, תוך 180 יום, תכנית פעולה לנקיטת אמצעים בתחום הרשות המקומית, לשיפור איכות האוויר ולמניעת הישנות החריגה מתקני הסביבה.
הוכנה תכנית כאמור, יגיש ראש הרשות המקומית לשר את התוכנית לצורך בדיקתה ואישורה
(ד)
הוגשה תכנית לשר, כאמור בסעיף קטן (ג), יאשר השר את התוכנית תוך 30 יום, או יודיע בפרק זמן זה על התיקונים והשינויים הנדרשים בתכנית לצורך אישורה. התכנית תוגש לאישור חוזר בתוך 30 יום נוספים.
(ה)
ראש הרשות המקומית יעדכן את השר מעת לעת, או לפי דרישת השר, באשר ליישום התכנית המאושרת ובאשר להשפעתה על זיהום האוויר באזור וביחס לתקני הסביבה.
(ו)
ראה השר, כי ראש רשות מקומית הנמנית על אזור שהוכרז כאזור נפגע זיהום אוויר, לא הכין תכנית כאמור בסעיף קטן (ג), לא תיקנה כאמור בסעיף קטן (ד) או לא נקט באמצעים הדרושים ליישומה, יקבע השר בצו, דרכי פעולה, עבור אותה רשות, למניעת הישנות החריגה ולשיפור איכות האוויר בתחומי אותה רשות מקומית.
(ז)
השר יודיע לשר הפנים על אישור תכנית לפי סעיף קטן (ד) או על הוצאת הצו לפי סעיף קטן (ו), ושר הפנים יהיה רשאי להבטיח, בעת אישור תקציבה של הרשות המקומית האמורה, את הדרוש ליישום הצו או התכנית המאושרת, לפי העניין.
פרק שמיני: מרשם פליטות וחופש המידע
מרשם לפליטות
מזהמי אוויר
30.
(א)
השר ימנה, מבין עובדי משרדו, רשם של מקורות פליטה (להלן - הרשם);
(ב)
הרשם ינהל מרשם, שבו ירשום את כלל מקורות הפליטה ואת פליטות המזהמים מכל מקור, ובכלל זה תוצאות הניטור או הדיגום מכל מקור שיתקבלו לפי הוראות חוק זה (להלן – המרשם); נתונים אלה ירוכזו על ידי הרשם ויישמרו לתקופה שלא תפחת מעשרים שנה;
(ג)
חייב ברישום במרשם- כל אחד מאלה:
(1)
מי שבבעלותו או בפיקוחו חצר או נכס שבתחומם נפלטים מזהמי אוויר מגוף אחד או ממספר גופים שונים;
(2)
מי שבבעלותו או בפיקוחו גוף אחד או מספר גופים, האחראים לפליטת מזהמי אוויר, בין אם בחצרים ובין אם מחוץ להם; לעניין זה אין נפקא מינא אם זיהום האוויר נגרם ממקורות פליטה ניידים או נייחים
על אף האמור לעיל, מי אשר פליטת מזהמי האוויר המצטברת שלו בשנה נמוכה מכמות או ריכוז אשר יקבעו על ידי השר בתקנות, לצורך סעיף זה, אינו מחוייב ברישום במרשם;
(ד)
המרשם יהיה פתוח ונגיש לעיון הציבור, ואולם רשאי השר להורות כי מידע על מקור פליטה פלוני לא יהיה פתוח לעיון
הציבור אם הוא סבור שיש לעשות כן מטעמים של בטחון
המדינה; על אף האמור בכל חוק אחר, לא תתקבל כל טענה של סוד מסחרי לגבי רישום שהוא במרשם או העברתו לעיון
הציבור;
(ה)
השר יקבע נהלים, שיפורסמו ברשומות, לרישום מקורות הפליטה, פליטות מזהמי האוויר מהם, מסמכים ודיווחים שיש להגיש לרשם ואופן העברת נתוני המרשם לציבור.
חובת שקיפות
ציבורית
31.
(א)
תחזיות זיהום האוויר, תוצאות ניטור ו/או דיגום שבוצעו על פי חוק זה והתקנות לפיו, וכל מידע אחר הנוגע לאיכות האוויר ו/או זיהום האוויר המצוי בידי השר יפורסמו בפומבי, באופן ובמועדים שיקבע השר בתקנות ובלבד שהפרסום יהיה נגיש לציבור רחב ככל האפשר ושתחזיות זיהום האוויר יתפרסמו בסמוך ככל האפשר למועד ביצוען.
(ב)
השר מוסמך למנוע פרסום פרטים בנוגע לתוצאות ניטור ממקורות מסוימים, אם פרסומן של פרטים אלה יביא לפגיעה ממשית בביטחון המדינה, ובמידה שאינה עולה על הנדרש.
(ג)
מבלי לגרוע מכלליות האמור לעיל, השר יפרסם בציבור את תוצאות הניטור והדיגום, כאמור בסעיפים 13 ו-14 לחוק, אחת לשנה ולא יאוחר מ-1 באפריל של השנה העוקבת, בצורה מסוכמת ומנותחת.
(ד)
על אף האמור בכל חוק אחר, לא תתקבל כל טענה של "סוד מסחרי" לגבי פרסום תוצאות ניטור ודיגום המתקבלות בהתאם לחוק זה;
מהימנות תוצאות הניטור והדיגום
32.
(א)
על אף האמור בכל חוק אחר, תוצאות הניטור והדיגום המתקבלות על-פי חוק זה, התקנות או הצווים שנקבעו לפיו, מהוות ראייה לכאורה לאמיתות.
(ב)
על אף האמור בכל חוק אחר, חזקה כי תוצאות הניטור והדיגום המתקבלות על-פי חוק זה, התקנות או הצווים שנקבעו לפיו משקפות את איכות האוויר שנמדדה במקור הפליטה או בסביבה; הטוען אחרת – עליו הראיה.
פרק תשיעי: רשויות מקומיות
חובת מניעת זיהום אוויר
33.
רשות מקומית תפעיל את סמכויותיה ותבחר דרכי פעולה למניעת זיהום אוויר בלתי סביר הנגרם בתחומה ולעמידה בתקני הסביבה בשטח שיפוטה.
חוקי עזר
34.
(א)
רשות מקומית רשאית לקבוע בחוק עזר, באישור השר, הוראות מיוחדות לעניין ביצועו ואכיפתו של חוק זה ובהתחשב בתנאים המיוחדים של הרשות ותושביה;
(ב)
קנס שהוטל על פי חוק עזר שהותקן כאמור בסעיף קטן (א) לעיל, ישולם לקופת הרשות המקומית.
סמכויות רשויות מקומיות
35.
(א)
ליישום חוק זה והתקנות על פיו תהא רשות מקומית מוסמכת, בנוסף על סמכויותיה על פי כל דין ועל פי הוראות חוק זה, לפעול כדלקמן:
1.
בהתייעצות עם המשרד לאיכות הסביבה, למנות מפקחים לאכיפת חובת העמידה בתקני הפליטה שייקבעו על פי חוק זה ולביצוע חובת הניטור והדיגום; למפקחים יוקנו הסמכויות כאמור בסעיף 26 ובשינויים המחוייבים.
2.
להסדיר את תנועת כלי הרכב בתחומיה או להגבילה לשם מניעת זיהום אוויר, במידה שאינה עולה על הנדרש.
(ב)
במקרה של חשש לפגיעה ממשית בציבור עקב זיהום אוויר בלתי סביר שבשטח שיפוט הרשות, תהיינה לראש הרשות המקומית, בנוסף, סמכויות לפעול בדרכים המפורטות להלן ככל שהדבר נדרש לשמירה על איכות האוויר ולשמירה על בריאות הציבור, הצומח והחי, ובמידה שאינה עולה על הנדרש:
(1)
הגבלת תנועת כלי רכב לסוגיהם השונים, באופן חלקי או מוחלט באזור, ברדיוס ולמשך זמן, אשר ייקבעו על ידי רשות התמרור המקומית בהתאם לפניית ראש הרשות המקומית.
(2)
הוצאת צו סגירה זמני חלקי או מלא למשך זמן שייקבע על ידי ראש הרשות המקומית, לתחנות כוח, מפעלים, בתי עסק, בתי עינוגים, בתי חרושת או כל מקום אחר שעשוי להוות גורם לזיהום האוויר הבלתי סביר.
לא יינתן צו סגירה זמני אלא אם הוכח כדי הנחת דעתו של ראש הרשות המקומית כי מניעת החריגה לא תיתכן באמצעים אחרים, חמורים פחות. צו הסגירה ייקבע למשך הזמן המינימלי הנדרש לשם בדיקת מקור החריגה, הפסקתה ומניעתה.שעשוי להוות גורם לזיהום האוויר הבלתי סביר.
(3)
פרסום הודעות והמלצות לציבור למניעת סכנות בריאותיות, לרבות לצורך זהירות מונעת.
(4)
נקיטה בכל אמצעי סביר אחר.
פרק עשירי: אישור תוכניות לפי חוק התכנון והבניה
בחינת השלכות
תכנית
על איכות
האוויר
36.
בפרק זה-
"תכנית"- כמשמעותה בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה – 1965.
(א)
לא ינתן היתר בניה או היתר לביצוע עבודה מכוח תכנית, לא
תומלץ להפקדה, לא תופקד, לא תאושר ולא תוגש לאישור הממשלה תכנית, שיישומה מעלה חשש להחמרת זיהום האוויר בתחום התכנית או מחוצה לו, אלא לאחר שנבחנו ואומתו על ידי השר מלוא השלכות התוכנית על איכות האוויר בסביבה, ונמצא, כי אין באישור התכנית כדי להביא לחריגה מתמשכת מתקני הסביבה.
(ב)
השלכות התכנית על איכות האוויר כאמור בסעיף קטן (א) ייקבעו על פי הנחיות שיקבע השר, לרבות לעניין קביעת המודלים המאושרים לבדיקת אותן השלכות.
(ג)
בחינת השלכות התכנית על איכות האוויר כנדרש בסעיף קטן (א) יכולה להיערך כחלק מתסקיר השפעה על הסביבה, שיוכן בנוגע לתכנית, או בסקר השפעה על איכות האוויר, שיערך בנפרד.
פרק אחד עשר: סמכויות מנהליות ועיצומים כספיים
סימן א' – סמכויות להטלת צווים
לענין פרק זה-
"גורם מזהם" – מי שחייב בקיום הוראה מהוראות החוק או התקנות והצווים לפיו, והוראה זו לא נתקיימה בין בשל מעשה ובין בשל מחדל שלו, בין בידיעה ובין בחוסר ידיעה;
צווים אישיים
37.
(א)
השר או מי שהשר הסמיכו לכך, רשאי להורות לבעל מקור פליטה נייד או נייח על צעדים נוספים, מעבר לקבוע בחוק זה או בתקנות לפיו, שעליו לנקוט למניעת זיהום אוויר בלתי סביר, או לניטורו.
(ב)
הסמכות לתת הוראות לפי סעיף זה אין בה כדי לגרוע או לצמצם בדרישות ובחובות המוטלות על בעל מקור פליטה לפי חוק זה והתקנות לפיו.
צו לסילוק מפגע
38.
נוכח השר או מי שהוא הסמיכו לכך, שלא נתקיימה הוראה מהוראות חוק זה וטרם הוגש כתב אישום, רשאי הוא, במטרה לשמור על איכות האוויר ובריאות הציבור, החי והצומח-
1.
לצוות על הגורם המזהם לעשות את כל הדרוש להפסקת זיהום אוויר בלתי סביר, ולמניעת הישנותו של זיהום אוויר בלתי סביר, הכל כפי שיפורט בצו, לרבות השבתת פעילותו של מקור הזיהום או צמצומה.
2.
לצוות על הגורם המזהם לתקן את המעוות, באופן ובתוך תקופת הזמן שנקבעה בצו ושתחילתה במועד מסירתו, הכל כפי שיורה בצו; ואם לא יתוקן תוך זמן סביר - לעשות את הדרוש לתיקונו.
3.
לצוות על הפסקת פעילותו, סגירתו או השבתתו של מקור הפליטה של הגורם המזהם, ככל שיידרש לפי הנסיבות עד לתיקון המעוות; צו הסגירה ייקבע למשך הזמן המינימלי ובמידה שאינה עולה על הנדרש.
4.
לאסור או להגביל על שימוש בסוגי דלק, בחומרי גלם ובשיטות ייצור מסויימות, הכל לפי הצורך במניעת זיהום אוויר בלתי סביר ובמידה שאינה עולה על הנדרש.
5.
לאסור על שימוש בכלי רכב למשך תקופה שתיקבע, במטרה שיתוקן או שיותקן בו ציוד ומתקנים להפחתת זיהום אוויר בלתי סביר כנדרש בחוק ובתקנות לפיו.
6.
לנקוט אמצעים למניעת נזק מיידי חמור לבריאות הציבור ולאיכות האוויר, אם אין למנעו בדרך אחרת.
שימוע והתראות
39.
(א)
קודם לשימוש בסמכותו להוצאת צו, כאמור בסעיף 38, ישלח השר, או מי שהוא הסמיכו לכך, התראה לגורם המזהם על דבר הכוונה להוציא צו לפי סמכותו. השר רשאי שלא לשלוח התראה במידה שקיים חשש לנזק רציני ומיידי לבריאות הציבור ולסביבה או בנסיבות מיוחדות שמצדיקות דחיפות כזו.
(ב)
קודם להוצאת צו כאמור בסעיף 38, רשאי השר לקיים שימוע לגורם המזהם ובלבד שאין בקיום השימוע משום עיכוב משמעותי שיש בו כדי לפגוע בבריאות הציבור והסביבה.
חיוב בהוצאות
40.
הוצאות שהוציא השר, או מי שהוא הסמיכו לכך, לצורך פעולה כאמור בסעיף 38 רשאי הוא, להטיל בצו הוצאות על הגורם המזהם; על גביית הוצאות אלה תחול פקודת המסים (גבייה)8.
ערר
41.
(א)
על צו לפי סעיף 38 ניתן להגיש ערר בפני בית משפט שלום.
(ב)
הערר יוגש בתוך 7 ימים מיום פרסומו של הצו.
(ג)
אין בהגשת הערר כדי לעכב את ביצוע הצו במקרה שעיכובו עלול להביא לנזק ממשי לבריאות הציבור או לסביבה, אלא אם הורה בית המשפט לעכבו, אולם לא ייגבו הוצאות לפי סעיף 40 אלא לאחר שבית המשפט פסק בערר
(ד)
על החלטת בית המשפט בערר ניתן לערער ברשות לבית המשפט המחוזי, ובית המשפט ידון בערעור בדן יחיד.
מסירת מסמכים וצווים
42.
על מסירת צו לפי פרק זה יחולו הוראות סעיף 237 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-19829 בדבר המצאת מסמכים, בשינויים המחויבים.
סימן ב' – עיצומים כספיים
הטלת עיצומים כספיים
43.
(א)
היה למפקח שמונה לפי סעיף 26 יסוד סביר להניח כי גורם מזהם הפר הוראה מהוראות החוק והתקנות לפיו, רשאי הוא להטיל עליו עיצום כספי.
(ב)
השר יקבע בתקנות את שיעורי העיצום הכספי על הפרה כאמור וכן שיעורי עיצום כספי על כל הפרה נוספת, נמשכת או חוזרת שנעברה, ובלבד ששיעור העיצום הכספי לא יעלה על פעמיים סכום הקנס הקבוע בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין, התשל"ז-197710 לגבי עבירה ראשונה; על ארבע פעמים סכום הקנס האמור לגבי עבירה חוזרת או נוספת; ועל עשירית הקנס האמור לכל יום בו מתבצעת העבירה לגבי עבירה נמשכת.
דרישת עיצום כספי ותשלומו
44.
(א)
עיצום כספי יוטל על גורם מזהם בהתראה של המפקח שתופנה אל הגורם המזהם; בהתראה יציין המפקח את ההפרה ויודיע לגורם המזהם כי אם לא תתוקן ההפרה בתוך שלושים ימים ממועד הקבלת ההתראה, יהיה עליו לשלם את העיצום הכספי במועד שנקבע בהתראה ולא יאוחר משלושים ימים נוספים.
(ב)
לפני הטלת העיצום הכספי יודיע המפקח לגורם המזהם על הכוונה להוציא התראה כאמור ותינתן לגורם המזהם הזדמנות נאותה לשטוח את טענותיו.
(ג)
תיקן הגורם המזהם את ההפרה במועד שנקבע בהתראה, יודיע על כך למפקח בכתב .
(ד)
היה למפקח יסוד סביר להניח כי גורם מזהם שהוטל עליו עיצום כספי, לא תקן את ההפרה במועד שנקבע בהתראה, רשאי הוא, אם התריע על כך מראש בהתראה לפי סעיף קטן (א), להטיל על הגורם המזהם עיצום כספי נוסף, בשיעור החלק השלושים של העיצום הכספי, לכל יום שבו נמשכת ההפרה, ובלבד שלא יעלה על סכום של 250,000 שקלים חדשים.
(ה)
הוגש ערעור על החלטת המפקח כאמור בסעיף 48, לא ישולם העיצום הכספי אלא אם כן הורה בית המשפט אחרת.
עדכון שיעור
העיצום הכספי
45.
עיצום כספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום הדרישה לתשלומו;
הוגש ערעור ובית המשפט הדן בערעור הורה על עיכוב תשלומו –
לפי סכומו המעודכן ביום מתן ההחלטה בערעור.
הפרשי הצמדה
וריבית
46.
לא שולם העיצום הכספי במועד, ייתוספו עליו, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א-1961 (להלן - הפרשי הצמדה וריבית), עד תשלומו.
גבייה
47.
על גביית עיצום כספי תחול פקודת המיסים (גביה).
ערעור
48.
(א)
על החלטת המפקח לפי סעיף 43 ניתן לערער לבית משפט השלום, בתוך שלושים ימים מיום קבלת ההתראה.
(ב)
שולם העיצום הכספי והתקבל הערעור, יוחזר העיצום הכספי בתוספת הפרשי הצמדה וריבית.
(ג)
על החלטת בית המשפט בערעור ניתן לערער ברשות.
(ד)
בית משפט לא יחייב מי שנדרש לשלם עיצום כספי לפי סעיף זה בתשלומו אם הוכיח אחד מאלה:
1.
שנקט את כל האמצעים הנאותים כדי למנוע את ההפרה;
2.
שלא ידע את דבר ההפרה ולא היה עליו לדעת על כך.
שמירת אחריות פלילית
49.
(א)
אין בהוראות סימן זה כדי לגרוע מסמכותו של תובע להגיש כתב אישום בשל עבירה לפי חוק זה שעליה ניתן להטיל עיצום כספי לפי סימן זה, מטעמים שיירשמו; לענין זה, "תובע" - כמשמעותו בסעיף 12 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-1982.
(ב)
הוגש נגד הגורם המזהם כתב אישום כאמור בסעיף קטן (א), לא יחויב בתשלום העיצום הכספי לפי סימן זה, ואם שולם - יורה הרשם על החזרתו לגורם המזהם, בצירוף הפרשי הצמדה וריבית.
פרק שנים עשר: תביעה ותובענה ייצוגית
סימן א'-תביעות אזרחיות
תובענה לקבלת הצו
50.
א.
לבקשת מי שנפגע או עלול להיפגע מזיהום אוויר בלתי סביר או לבקשת גוף או עמותה כאמור בסעיף 53, רשאי בית משפט ליתן צו המורה לבעל מקור פליטה החורג או עומד לחרוג מתקן פליטה שנקבע על פי חוק זה לעשות אחד או יותר מאלה:
1.
להימנע מהמעשה הגורם או העומד לגרום לזיהום אוויר בלתי סביר, או להפסיק לעשותו;
2.
להמנע מחריגה מתקן הפליטה או לחדול מחריגה זו;
3.
לתקן את המעוות או להחזיר את המצב לקדמותו עובר לחריגה מן התקן (להלן: "תיקון המעוות");
4.
לעשות ככל הדרוש כדי למנוע הישנות של החריגה מן התקן;
ב.
"מעשה" - לרבות מחדל.
ג.
לבקשת מי שנפגע או עלול להיפגע מזיהום אוויר בלתי סביר או לבקשת גוף או עמותה כאמור בסעיף 53 רשאי בית המשפט לתת צו המורה לכל אדם או למקור פליטה או לבעלי מקור פליטה שנמנע מלבצע ניטור כמתחייב מחוק זה או מן התקנות שהותקנו לפיו, או שביצע את הניטור בשונה מן הנדרש ממנו בחוק ובתקנות כאמור, לעשות אחד או יותר מאלה:
1.
לבצע ניטור כדין וכמתחייב מן החוק והתקנות;
2.
לעשות כל הדרוש כדי למנוע הישנות המחדל של אי ביצוע הניטור;
אחריות קפידה
51.
בתובענה נגד כל אדם או מקור פליטה לפי חוק זה, אין נפקא מינה אם היתה או לא היתה התרשלות מצידו.
הודעות טרם הגשת תובענה
52.
א.
לא יגיש אדם תובענה לפי סעיף 50, אלא לאחר שעברו 60 ימים מהיום שהוא הודיע לשר ולבעל מקור הפליטה או למנהליו על כוונתו להגיש תובענה, והתקיימו שניים אלה:
1.
בעל מקור הפליטה לא נקט צעדים ממשיים להפסקת החריגה מתקן הפליטה או למניעת הישנותה או לתיקון המעוות, לפי הענין;
2.
השר או מי שהסמיכו לא נקטו צעדים ממשיים על-פי סמכויותיהם בחוק זה ובתקנות להפסקת החריגה מהתקן או למניעת הישנותה או לתיקון המעוות, לפי הענין.
(ב)
באמור לעיל אין למנוע מתן סעדים זמניים בטרם הגשת התובענה העיקרית, אם מצא בית המשפט כי הדבר נדרש בנסיבות המקרה.
מעמד
לגופים ציבוריים
53.
(א)
הגופים המנויים בתוספת הרביעית, זכאים להגיש תובענה לפי סימן זה.
(ב)
השר רשאי לשנות את התוספת הרביעית, באישור ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת.
(ג)
מבלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א) זכאית עמותה רשומה,
שמטרתה העיקרית היא הגנה על איכות הסביבה, להגיש תובענה אם אחד מחבריה לפחות היה זכאי לכך.
תיקון המעוות
54.
(א)
ציווה בית המשפט על תיקון המעוות כאמור בסעיף 50 לעיל, יקצוב את הזמן לתיקון, ועל הנתבע לבצעו; בית המשפט יהיה רשאי ליתן לשר או למי שהסמיכו לכך הזדמנות להשמיע את דברו בדבר טיב תיקון המעוות הנדרש ואופן ביצועו.
(ב)
הודיע התובע לבית המשפט כי לא בוצע תיקון המעוות כאמור בסעיף קטן (א), יקבע בית המשפט כיצד יתוקן המעוות, לאחר שנתן הזדמנות לתובע ולנתבע להשמיע את דברם, ויחייב את הנתבע בהוצאות הכרוכות בביצוע התיקון.
חריגה חוזרת
55.
(א)
לענין סעיף זה, "חריגה חוזרת" - אם התקיים אחד מאלה -
(1)
מקור הפליטה גרם שוב לזיהום אוויר בלתי סביר;
(2)
בעל מקור הפליטה ו/או כל אדם שלגביו קבע בית המשפט שעליו לתקן את המעוות, חדלו מתיקון המעוות, טרם השבת המצב לקדמותו.
(ב)
נתן בית המשפט צו על פי סעיף 50, ותוך שנתיים מהיום שנקבע בצו להפסקת החריגה או לתיקון המעוות, נגרמה חריגה חוזרת, זכאי התובע להגיש תובענה במהלך אותן שנתיים, מבלי שהוראות סעיף 52 יחולו.
(ג)
בתובענה על חריגה חוזרת רשאי בית משפט לחייב את בעל מקור הפליטה או כל אדם אחר לפצות את התובע על נזקים שנגרמו לו עקב החריגה החוזרת מתקן הפליטה.
פיצויים ללא הוכחת נזק
56.
בית המשפט רשאי, וזאת בכל מקרה בו נוכח כי הופרו הוראות חוק זה, על פי בקשת התובע, לפסוק לו פיצויים בלא הוכחת נזק בסכום שלא יעלה על 100,000 שקלים חדשים. כן רשאי בית המשפט לקבוע פיצוי עתידי שישולם לתובע במקרה של הפרה חוזרת.
תובענה בגין פגיעה גופנית
57.
(א)
מי שנפגע פגיעה גופנית כתוצאה מזיהום אוויר בלתי סביר, זכאי להגיש תובענה כנגד מקור הפליטה ובעליו בגין נזקיו. בית המשפט רשאי לחייב את מקור הפליטה ובעליו בתשלום פיצויים אשר ייטיבו את נזקי התובע בשיעור שיקבע.
(ב)
בסעיף זה- "פגיעה גופנית"- אחד או יותר מן המקרים הבאים; נזק לגוף שמעורב בו סיכון מהותי למוות, איבוד הכרה, כאב גוף קיצוני, השחתת צורה, ירידה חלקית או מלאה בתפקוד איבר בגוף, מחלה כרונית, או ירידה בכושר הנפשי.
תובענה בגין נזק ממון
58.
מי שנגרם לו נזק ממון כתוצאה מזיהום אוויר בלתי סביר, זכאי להגיש תובענה כנגד מקור הפליטה ובעליו בגין נזקיו. בית המשפט רשאי לחייב את מקור הפליטה בתשלום פיצויים אשר יפצו על נזקי התובע בשיעור שיקבע.
סימן ב' - תובענה ייצוגית
תובענה ייצוגית
59.
(א)
מי שנפגע או עומד להיפגע מזיהום אוויר בלתי סביר, או גוף או עמותה כאמור בסעיף 50, רשאי להגיש תובענה ייצוגית להוצאת צו, כאמור בסעיף 50, כנגד גורם לזיהום אוויר בלתי סביר (בסימן זה: "גורם מזהם"), בשם קבוצת אנשים שנפגעו או עומדים להיפגע מאותו זיהום אוויר בלתי סביר;
(ב)
מבלי למעט מהאמור לעיל, רשאי מי שנפגע מזיהום אוויר בלתי סביר, או גוף או עמותה כאמור בסעיף 53, להגיש תובענה ייצוגית כנגד גורם מזהם לקבלת פיצוי כספי בגין נזקים כאמור בסעיפים 56, 57 ו-58 שנגרמו במישרין או בעקיפין לקבוצת אנשים, על ידי זיהום אוויר שגרם לו הגורם המזהם, במעשה או במחדל;
לעניין תביעה ייצוגית כזו, די בכך שהתובע יראה כי נגרם לו או לאחד מיחידי הקבוצה, נזק מזיהום אוויר.
(ג)
תובענה ייצוגית תהיה פטורה מאגרת בית המשפט.
(ד)
פסק דין בתובענה ייצוגית המוגשת על פי סעיף קטן (ב), יהווה מעשה בית דין לגבי כל הנמנים עם הקבוצה, בכפוף לאמור בסעיף 61 להלן.
סייג להגשת תובענה יצוגית
60.
הגשת תובענה ייצוגית לפי סעיף 59 טעונה אישור בית המשפט, והוא לא יאשרה אלא אם כן שוכנע שנתקיימו התנאים הבאים:
1.
גודלה של הקבוצה מצדיק הגשת התובענה כתובענה ייצוגית ;
2.
קיימת אפשרות סבירה ששאלות מהותיות של עובדה ומשפט המשותפות לקבוצה יוכרעו בתובענה הייצוגית לטובת הקבוצה;
3.
הגשת התובענה הייצוגית היא דרך עדיפה על הגשת תביעות אישיות, מוצדקת והוגנת להכרעה במחלוקת בנסיבות העניין;
4.
קיים יסוד סביר להניח כי התובע מייצג בדרך הולמת את עניינם של כל הנמנים עם הקבוצה.
הגדרת הקבוצה
61.
(א)
אישר בית המשפט את הגשת התובענה כתובענה ייצוגית, יגדיר את הקבוצה שבשמה תוגש התובענה הייצוגית ויורה על אופן פרסום החלטתו.
(ב)
יראו מי שנמנה עם הקבוצה שהגדיר בית המשפט כמי שהסכים להגשת התובענה כתובענה ייצוגית, אלא אם כן הודיע לבית המשפט על רצונו שלא להימנות עם הקבוצה, וזאת תוך ארבעים וחמישה ימים מיום פרסומה של החלטת בית המשפט; בית המשפט רשאי, לפי בקשה של אדם פלוני, להאריך לגביו את התקופה האמורה, מטעמים מיוחדים.
הסדר או פשרה
62.
תובע לא יסתלק מתובענה ייצוגית, ולא יעשה הסדר או פשרה עם נתבע, אלא באישור בית המשפט.
שיפוי ופיצוי מיוחד
63.
(א)
פסק בית המשפט פיצוי כספי בתובענה ייצוגית, שהוגשה לפי סעיף 51(ב), רשאי הוא להורות כי חלק הנראה לו מהסכום שפסק, לאחר ניכוי ההוצאות ושכר טרחת עורך דין, ישולם לתובע שטרח בהגשת התובענה ובהוכחתה, והיתרה תחולק בין הנמנים עם הקבוצה באופן יחסי לנזקיהם, או בכל דרך אחרת שיורה בית המשפט.
(ב)
ראה בית המשפט כי פיצוי כספי לחברי הקבוצה, כולם או חלקם, אינו מעשי בנסיבות העניין, בין משום שלא ניתן לזהותם ולבצע את התשלום בעלות סבירה ובין מסיבה אחרת, רשאי הוא להורות על כל סעד אחר לטובת הקבוצה, כולה או חלקה, או לטובת הציבור, כפי שימצא לנכון בנסיבות העניין.
(ג)
פסק בית המשפט פיצוי כספי בתובענה ייצוגית, רשאי הוא:
(1)
להורות כי הפיצויים ישולמו לאלתר או תוך תקופה שבית המשפט יקבע;
(2)
להורות כי הפיצויים ישולמו בתשלומים תקופתיים, בתנאים שבית המשפט יקבע;
(3)
להורות כי חלק הנראה לו מהסכום שפסק, לאחר ניכוי ההוצאות ושכר טרחת עורך דין, ישולם לתובע שטרח בהגשת התובענה ובהוכחתה, והיתרה תחולק בין הנמנים עם הקבוצה באופן יחסי לנזקיהם, או בכל דרך אחרת שיורה בית המשפט.
(4)
ראה בית המשפט כי פיצוי כספי לחברי הקבוצה, כולם או חלקם, אינו מעשי בנסיבות הענין, בין משום שלא ניתן לזהותם ולבצע את התשלום בעלות סבירה ובין מסיבה אחרת, רשאי הוא להורות על כל סעד אחר לטובת הקבוצה, כולה או חלקה, או לטובת הציבור, כפי שימצא לנכון בנסיבות הענין.
תקנות סדר הדין, שכר טרחה
והוצאות
64.
(א)
שר המשפטים יקבע, בהתייעצות עם השר, סדרי דין לעניין הגשת תובענה ייצוגית וניהולה, לרבות הוראות בדבר דרכי הוכחת הנזק שנגרם לכל אחד מן הנמנים עם הקבוצה התובעת בתובענה ייצוגית על פי סעיף 51(ב).
(ב)
בתובענה ייצוגית שהוגשה כאמור בסעיף 51(ב), שכר הטרחה של עורך הדין שייצג את התובע כתובענה ייצוגית יהיה טעון אישורו של בית המשפט.
(ג)
פסק בית המשפט הוצאות למי שהגיש תובענה ייצוגית, רשאי הוא לקבוע כי ההוצאות ישולמו, כולן או מקצתן, לתובע שטרח בהגשת התובענה ובהוכחתה.
אי מניעת סעדים אחרים
65.
אין בהוראות פרק זה כדי למנוע מתובע לפי חוק זה סעד משפטי
אחר כלפי נתבע.
סימן ג'- כללי
תחולת תקנות סדר הדין
66.
על הגשת תובענה לפי פרק זה וניהולה יחולו תקנות סדר הדין האזרחי התשמ"ד-198411, בשינויים המחויבים, אלא אם כן קבע שר המשפטים אחרת.
אחריות נושאי משרה בתאגיד
67.
מקום שמדובר בחוק זה בגרימת מעשה או מחדל, והמעשה או המחדל נעשה על ידי תאגיד, רואים אדם כאחראי לאותו מעשה או מחדל אם היה אותה שעה מנהל פעיל בתאגיד, שותף - למעט שותף מוגבל, או עובד בכיר האחראי לנושא הנדון, אלא אם כן הוכיח שניים אלה:
(1)
שלא ידע את דבר המעשה או המחדל, ולא היה עליו לדעת על כך;
(2)
הוא נקט את כל האמצעים הנאותים והסבירים למנוע את המעשה או המחדל.
שכר טרחה והוצאות לתובע
68.
(א)
פסק בית המשפט כנגד מי שגרם לזיהום אוויר בלתי סביר, יחייבו לשלם למגיש התובענה אשר טרח בהגשת התובענה ובהוכחתה, הוצאות, בשיעור שייראה לו בנסיבות העניין; ואולם רשאי בית המשפט לא לחייב כאמור מטעמים מיוחדים.
בסעיף זה, "תובענה"- לרבות תובענה ייצוגית.
(ב)
הוראת סעיף זה לא באה לגרוע מהקבוע בסעיף 59 לחוק זה.
פרק שלשה עשר: עבירות וענישה
סימן א': אחראים
גרם מעשה
69.
כל מקום בחוק שמדובר בו על גרימת מעשה פלוני, רואים גם כל אדם, תאגיד, אגודה שיתופית או כל חבר בני אדם כאילו גרם לאותו מעשה אם הוא נעשה במקום הנתון לשליטתו או לפיקוחו, או על ידי מי שנתון לשליטתו או לפיקוחו, והוא לא נקט כל האמצעים הסבירים למניעתו; הטוען כי נקט אמצעים כאמור - עליו הראיה.
אחריות נושא משרה בתאגיד
70.
חברה, אגודה שיתופית או כל חבר-בני-אדם אחר שעברו אחת העבירות לפי חוק זה, רואים כאחראי לעבירה גם כל מנהל, שותף או פקיד אחראי של אותו חבר-בני-אדם, ואפשר להביאו לדין כאילו עבר הוא את העבירה, אם לא הוכיח שהעבירה נעברה שלא בידיעתו ונקט אמצעים סבירים למניעת העבירה.
סימן ב'- עונשים
עונש כשלא נקבע במפורש
71.
בכפוף לנאמר להלן בחוק זה, העובר עבירה לפי חוק זה שלא נקבע לה עונש במפורש, דינו - מאסר שנה או קנס 20,000 שקלים, או שני העונשים כאחד, ומאסר נוסף ארבעה עשר ימים או קנס נוסף 2,500 שקלים לכל יום שבו נמשכת העבירה, ובעבירה שהיתה עשויה לגרום מוות או חבלת גוף, דינו - מאסר שלוש שנים או קנס 250,000 שקלים, ומאסר נוסף עשרים וחמישה יום או קנס נוסף 15,000 שקלים לכל יום שבו נמשכת העבירה;
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהאחריות לפי כל דין אחר.
צו לתיקונים
72.
(א)
בהרשעה בעבירה לפי חוק זה, רשאי בית המשפט, בנוסף להטלת העונש או במקומו, לצוות על הנאשם לנקוט אמצעים שיפורטו בצו, תוך הזמן שפורש בו, לתיקון הענינים אשר לגביהם אירעה ההפרה, ורשאי הוא, לפי בקשה, להאריך את הזמן שקבע לכך.
(ב)
נאשם שלא ביצע צו לתיקונים תוך הזמן שפורש או הוארך כאמור, דינו- קנס 5,000 שקלים או מאסר שבעה ימים בעד כל יום שבו נמשכת הפרת הצו אחרי הזמן שפורש או הוארך כאמור.
עבירה חוזרת או עבירה נמשכת
73.
(א)
הורשע אדם או תאגיד בתוך שנתיים פעם נוספת בעבירה זהה או דומה לעבירה בה הורשע בעבר על פי חוק זה, דינו כפל הקנס וכפל המאסר שנקבע לאותה עבירה בחוק או בתקנות שהותקנו על פיו.
(ב)
היתה העבירה עבירה נמשכת, רשאי בית המשפט להטיל קנס נוסף, בשיעור של חמישה אחוזים מסכום הקנס הקבוע לאותה עבירה, לכל יום שבו נמשכת העבירה מעבר לתקופת הזמן שנקבעה בהתראה ושתחילתה עם מסירתה; לענין זה, "התראה" - התראה בכתב ממפקח כאמור בסעיף 44 לחוק או ממי שהשר הסמיכו לענין זה.
שיקולים להתחשבות בענישה
74.
בית המשפט הגוזר דינו של אדם על פי פרק זה רשאי להתחשב בעת קביעת גזר הדין, בין השאר, בשיקולים הבאים:
א.
חומרת ההפרה והנזק שנגרם או עשוי היה להיגרם כתוצאה ממנה;
ב.
הרווח הכלכלי שנבעו או שצפוי היה לנבוע עקב ביצוע ההפרה;
ג.
אופן קיום החוק על ידי המפר בעבר;
ד.
פעולות שננקטו לשם תיקון ההפרה ודחיפות מועד הנקיטה בהם;
ה.
השפעת העונש על יכולת המפר לנהל את עסקו;
ו.
עלות תיקון הנזק שנגרם בשל התוצאה והמחיר הסביבתי שנגרם הימנה;
ז.
דחיפות/מיידיות הדיווח של המפר על קרות ההפרה;
ח.
המחשבה הפלילית שהיתה למפר באשר לעבירה ולתוצאותיה;
ט.
הוצאות שנחסכו בגין אי השימוש באמצעים למניעת זיהום אוויר.
קנס לפי שווי הנזק או טובת ההנאה
75.
(א)
בשל עבירה שנתכוון בה הנאשם לגרום נזק ממון לאחר או להשיג טובת הנאה לעצמו או לאחר, רשאי בית המשפט להטיל על הנאשם קנס פי ארבע משווי הנזק שנגרם או טובת ההנאה שהושגה על-ידי העבירה, או את הקנס שנקבע בחיקוק, הכל לפי הגדול שבהם.
(ב)
הורשע אדם בעבירה, וקיבל דבר כשכר בעד ביצועה או כאמצעי לביצועה, רשאי בית-המשפט להטיל עליו קנס פי ארבעה משוויו של הדבר, או את הקנס שנקבע בחיקוק, הכל לפי הגדול שבהם.
(ג)
בקביעת סכום הקנס לפי סעיף זה רשאי בית-המשפט להתחשב, בין השאר, בהשפעה שתהיה לסילוק הקנס על יכולתו של הנאשם לפצות את הניזוק בשל הנזק שנגרם לו על-ידי העבירה.
(ד)
קביעת הקנס לפי ערך הנזק שנגרם או טובת ההנאה שהופקה תהא כערכם ביום ביצוע העבירה או ביום מתן החלטת בית המשפט, לפי הגדול שבהם.
סייגים לענישה
76.
לא יישא אדם באחריות פלילית על פי פרק זה בגין מצב שנגרם עקב אסון טבע או כוח עליון.
סימן ג' - עבירות
הגדרה
77.
בסימן זה-
"מסמך" – לרבות תעודה, רישום, יומן, פנקס, דו"ח, הצהרה, הודעה, קובץ מחשב, פלט מחשב, בסיס נתונים ממוחשב, תוצאות ניטור, דיגום או בדיקות מעבדה, הוראות הפעלה או כל מידע אחר שניהולו, עריכתו, שמירתו, הצגתו, המצאתו, שליחתו, או מסירתו דרוש בחוק זה או בתקנות לפיו או על פי כל דין לעניין מניעת זיהום אוויר;
גורם לזיהום אוויר בלתי סביר
78.
הגורם לזיהום אוויר בלתי סביר דינו, מבלי לפגוע בכל הוראה עונשית אחרת, שנת מאסר בתוספת קנס בגובה 200,000 ש"ח.
נעברה העבירה על ידי תאגיד, דינו ארבע פעמים הקנס האמור.
גורם לזיהום אוויר בלתי סביר ביודעין
79.
הגורם ביודעין לזיהום אוויר בלתי סביר דינו, מבלי לפגוע בכל הוראה עונשית אחרת,שלוש שנות מאסר בתוספת קנס בגובה 500,000 ש"ח.
נעברה העבירה על ידי תאגיד, דינו ארבע פעמים הקנס האמור.
הפרעה למפקח על פי חוק זה
80.
העושה אחת מאלה, דינו – קנס – 75,000 ש"ח או מאסר ששה חדשים או שניהם גם יחד:
1.
מפריע למפקח על פי חוק זה או מעכב אותו מלהשתמש כראוי בסמכות שהוענקה לו בחוק זה או בתקנות על פיו;
2.
מסרב להשיב או משיב תשובה כוזבת למפקח על פי חוק זה;
3.
אינו מציג מסמך שנדרש להציגם בחוק זה או לפיו;
4.
מסתיר או מונע, או מנסה להסתיר או למנוע, מסמך, מידע, ציוד, מקור פליטה או אדם ממפקח על פי חוק זה;
5.
מונע או מנסה למנוע כניסה ממפקח על פי חוק זה למקום אליו הוא רשאי להיכנס לצורך מילוי תפקידו על פי חוק זה;
6.
מתנגד לביצוע בדיקות, דגימות או ניטור במקום בו החוק או התקנות מתירים את עריכתן.
זיוף ומרמה
81.
העושה אחת מאלה, דינו, מבלי לפגוע בכל הוראה עונשית אחרת, קנס של 400,000 ₪ או מאסר שלוש שנים או שניהם גם יחד:
1.
מזייף מסמך או מידע הדרוש לחוק זה או לתקנה לפיו או לענייניהם;
2.
מוסר מסמך או חותם עליו ביודעו שהוא כוזב או חסר בפרט בעל ערך;
3.
מפיץ ביודעין מסמך או מידע, כשהם מזוייפים או כוזבים או חסרים בפרט בעל-ערך כאמור, או משתמש בהם;
4.
מתיימר בכוזב להיות מפקח על פי חוק זה;
5.
רושם במזיד רישום כוזב במסמך;
6.
מצהיר במזיד הצהרה כוזבת שנדרש ליתן בחוק זה או בתקנה לפיו או חותם עליה כאמור;
7.
משתמש ביודעין ברישום כוזב או בהצהרה כוזבת כאמור;
8.
מציג מצג שווא ביחס למסמך או למידע כאמור.
הימנעות ממסירת מידע, מסמך
או דיווח
82.
העושה אחת מאלה דינו, בלי לפגוע בכל הוראה עונשית אחרת, קנס 75,000 ₪, מאסר שישה חדשים או שניהם גם יחד:
(1)
נמנע מלמסור מסמך או מידע הנדרש ממנו על פי חוק זה;
(2)
המשמיד מסמך או מידע, שנדרש למסור על פי חוק זה או מכוחו, או פוגם בו בצורה שלא מאפשרת את השימוש המיועד לו.
פגיעה בציוד ניטור
83.
לענין סעיף זה, "ציוד ניטור" - לרבות מכשור המשמש לדיגום, מדידה, ניטור, אנליזה, או תוכנות מחשב הקשורות עם מכשור זה, שמירת הנתונים ואגירתם המשמש על פי הוראות חוק זה או מכוחו;
העושה אחת מאלה ביודעין, דינו, מבלי לפגוע בכל הוראה עונשית אחרת, קנס של 400,000 ₪ או מאסר שלוש שנים או שניהם גם יחד:
(1)
מחבל במזיד בציוד ניטור;
(2)
מתערב שלא כדין בפעולה של ציוד ניטור;
(3)
גורם לפגיעה במהימנות הפעולה או במהימנות התוצאות של ציוד ניטור;
(4)
מתחזק ציוד ניטור שלא בהתאם לנהלי התחזוקה והשימוש שנקבעו לציוד הניטור או שלא בהתאם להוראות היצרן או בכל צורה לקויה אחרת;
(5)
מפעיל או משתמש באופן לא תקין בציוד ניטור הנדרש על פי חוק זה;
(6)
מנע מכיול או מבצע כיול שלא בהתאם להוראות היצרן או הוראות המפקח הממונה על פי חוק זה, או לפי הוראות, תקנים וצווים על פי חוק זה
העושה אחת מהפעולות המנויות בסעיף קטן (1) – (6) לעיל, גם שלא ביודעין, דינו, מבלי לפגוע בכל הוראה עונשית אחרת, קנס של 100,000 ₪.
אי ביצוע ניטור
84.
הנמנע ביודעין מלבצע ניטור כנדרש ממנו על פי חוק זה, או מכוחו או על-פי כל דין, או המבצע ביודעין את הניטור באופן שונה מן הנדרש ממנו בחוק זה או על פיו, דינו- מבלי לפגוע בכל הוראה עונשית אחרת- קנס 150,000 ש"ח או מאסר שנה.
אי התקנת ציוד
85.
הנמנע ביודעין מלהתקין ציוד להפחתת זיהום אוויר או כל ציוד או מתקן אחר הנדרש על פי חוק זה או מכוחו או על פי כל דין, או הנמנע מלחדש ציוד זה, דינו- מבלי לפגוע בכל הוראה עונשית אחרת, קנס 75,000 ש"ח או מאסר ששה חודשים או שניהם גם יחד.
שיווק, מכירה ושימוש אסורים
86.
א.
המשווק, מייבא, מייצר או מוכר כלי רכב מכל סוג שהוא, אשר אין בו את המתקנים או הציוד הנדרשים על פי חוק זה או על פי התקנות שהותקנו על פיו, או שאינם עומדים בתקנים הנדרשים על פי חוק זה והתקנות, דינו- קנס 500,000 ש"ח או מאסר שנה.
ב.
המשווק, מייבא, מייצר או מוכר דלק בנזין או סולר מכל סוג שהוא או תוספיהם, אשר אינם עומדים בתקנים או בדרישות שנקבעו על פי חוק זה, דינו- קנס 200,000 ש"ח או מאסר שנה.
ג.
הנוהג או משתמש ביודעין ברכב מנועי בדלק אשר אינו עומד בתקנים או בדרישות לשימוש המיועד לו כפי שנקבע על פי חוק זה או מכוחו או על-פי כל דין, דינו – קנס 75,000 ₪ או מאסר שישה חודשים.
סימן ד' - כללי
קובלנה
87.
א.
קובלנה כאמור בסעיף 68 לחוק סדר הדין הפלילי (נוסח משולב), התשמ"ב- 1982 (להלן: "חוק סדר הדין הפלילי"), על כל עבירה לפי פרק ארבעה עשר סימן ג', רשאי להגיש אחד מאלה:
(1)
כל אדם - לגבי עבירה שכתוצאה ממנה נפגע במישרין;
(2)
רשות מקומית - לגבי עבירה שנעברה בתחומה;
(3)
כל אחד מהגופים הציבוריים והמקצועיים המנויים בתוספת הרביעית- לגבי כל עבירה לפי סימן זה;
ב.
לא תוגש קובלנה לפי סעיף קטן (א) אלא אם כן מסר הקובל הודעה לשר על כוונתו לעשות כן ולא הוגש, תוך ששים ימים לאחר מכן, כתב אישום מטעם היועץ המשפטי לממשלה.
ג.
הוגשה קובלנה, יעביר בית המשפט העתק ממנה לפרקליט המחוז; התביעה תנוהל, על אף האמור בסעיף 11 לחוק סדר הדין הפלילי, בידי הקובל או בא-כוחו, זולת אם פרקליט המחוז הגיש לבית המשפט, תוך חמישה עשר ימים לאחר שקיבל העתק הקובלנה, הודעה שתובע אחר מטעמו ינהל את התביעה.
ד.
הוגשה הודעה כאמור בסעיף קטן (ג), תוחלף הקובלנה בכתב אישום מטעם תובע כאמור.
סמכויות בית המשפט
88.
א.
הוגשו כתב אישום או קובלנה בשל עבירה לפי חוק זה, רשאי בית משפט ליתן צו עשה, צו אל תעשה, וכל סעד אחר, ככל שיראה לנכון בנסיבות שלפניו, והכל כדי למנוע, להפסיק או לצמצם זיהום אוויר או חריגה מתקנים שנקבעו על פי חוק זה.
ב.
על צווים שהוציא בית המשפט לפי סעיף קטן (א), יחולו הוראות סעיף 20כג(ב) עד (ח) לחוק המים, התשי"ט-195912, בשינויים המחויבים.
ג.
הורשעו בעבירה יותר מאדם אחד, רשאי בית המשפט, בהחלטה כאמור, להטיל את תשלום ההוצאות על כולם או על חלקם, יחד או לחוד, או לחלק את התשלום ביניהם, הכל כפי שייראה לו בנסיבות הענין.
הוראות בדבר עבירות נמשכות
89.
א.
נעברה עבירה לפי חוק זה על ידי כך שלא נעשתה פעולה הנדרשת בחוק זה או בתקנות לפיו, במועד שפורש בחוק זה או מכוחו או בתקנות לפיו, יראו את העבירה כנמשכת כל עוד לא נעשתה הפעולה כאמור.
ב.
מבלי לפגוע בכלליות האמור לעיל-
1.
ביצוע מחודש עבירה כאמור, לאחר הפסקתו, הוא עבירה חדשה;
2.
תובע או קובל רשאי להגיש תביעה ובית המשפט רשאי להרשיע ולהעניש את הנאשם על כל חלק של התקופה שבה נמשכת העבירה, ובלבד שלא הורשע ולא נענש קודם לכן על חלק זה של התקופה בשל אותה עבירה.
חובת תשלום מיידי
של קנסות
90.
הוטל קנס על פי חוק זה או התקנות שהותקנו לפיו, ישלם החייב בתשלום הקנס את שיעור הקנס המלא שהוטל עליו, לא יאוחר משלושים יום ממועד הטלת הקנס.
אין בקיומה של זכות להגשת ערעור לבית המשפט על דבר הטלת הקנס או שיעורו כדי לפגוע בהוראה זו ובלבד שעם קבלת הערעור על שיעור הקנס או עצם הטלתו, יוחזר הקנס בהתאמה למשלם הקנס.
גביית קנסות
91.
על גביית קנסות לפי חוק זה תחול פקודת המיסים (גבייה) 1929.
תחולת תקנות סדר הדין הפלילי
92.
על הגשת כתב אישום לפי פרק זה וניהולו יחול חוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], תשמ"ב–1982 ותקנות סדר הדין הפלילי, תשל"ד–1974, בשינויים המחויבים, אלא אם כן קבע שר המשפטים אחרת.
פרק ארבעה עשר: מעבדה לאומית לחקר איכות האוויר ומניעת זיהום אוויר
הקמת מעבדה לאומית
93.
השר, בהתייעצות עם שר המדע, יורה על הקמת מעבדה לאומית לחקר איכות האוויר ומניעת זיהום האוויר. מעבדה זו יכול שתפעל ליד מוסד אקדמי קיים.
תפקיד המעבדה הלאומית
94.
תפקיד המעבדה הלאומית יהיה לפעול ולחקור בכל תחום ובכל אופן שיכול להביא להפחתת זיהום האוויר ולמניעתו ובין השאר בנושאים אלו:
1.
מחקר ואיסוף נתונים.
2.
שימוש בכלי רכב באופן שיפחית זיהום אוויר;
3.
ניתוח תוצאות ניטור;
4.
עריכת דוחו"ת ותחזיות זיהום אוויר;
5.
קביעת תקנים שונים ועדכונם;
6.
חיפוש פתרונות שימוש באנרגיות חלופיות ומתחדשות;
7.
שיפור איכות הדלקים;
8.
חיפוש אפשרויות ופתרונות למניעת פליטה.
9.
כל עניין אחר הנובע מקיום מטרות חוק זה.
עריכת דו"ח שנתי
95.
המעבדה הלאומית תפרסם, אחת לשנה, דו"ח מקיף בדבר מסקנות ותוצאות מחקרים שערכה בתחומים השונים שבתחום עיסוקה.
פרק ששה עשר: שונות
חובת התייעצות עם השר
96.
עם כניסתו של חוק זה לתוקף תחול חובת התייעצות עם השר בכל התקנת תקנה על ידי שרי הממשלה או ראש הממשלה מתוקף סמכויותיהם על פי כל חוק, אשר עלולה להשפיע באופן ישיר או עקיף על איכות האוויר במדינה.
ביצוע ותקנות
97.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו.
תחולה
98.
(א)
חוק זה חל על המדינה ונכסיה, לרבות על מקורות פליטה נייחים וניידים שבבעלות המדינה.
(ב)
ראש הממשלה, בהתייעצות עם השר, רשאי להוציא מתחולת החוק מקורות פליטה נייחים או ניידים כאשר הדבר מתחייב מהאינטרסים הבטחוניים והלאומיים של המדינה ובהעדר חלופה אחרת, אך היתר זה יוגבל לתקופה שלא תעלה על שנתיים ימים.
ראש הממשלה יוכל להחליט שוב על הוצאת מקורות הפליטה הנייחים או הניידים מתחולת החוק רק לאחר בחינה מחודשת של חיוניות הדבר ולאחר קיום התייעצות עם השר.
(ג)
החלטה על דבר הוצאת מקור פליטה, כלי רכב או כל נכס אחר מתחולת החוק, תפורסם בפומבי באופן שיקבע השר.
יישום אמנות בינלאומיות
99.
השר יתקין תקנות לביצוען של הוראות האמנות העוסקות בנושאי זיהום אוויר, אקלים, גזי חממה ושמירה על האוזון, אליהן הצטרפה המדינה ואשר אושררו כדין .
תחילת תוקפו של החוק
100.
תחילתו של חוק זה חודשיים לאחר מועד פרסומו.
שמירת דינים
101.
חוק זה בא להוסיף על הוראות כל דין בענין מניעת זיהום אוויר ולא לגרוע ממנו.
חקיקת משנה
102.
(א)
השר רשאי לקבוע, באישור ועדת הפנים ואיכות הסביבה של הכנסת, כי חקיקת משנה הקיימת במועד פרסומו של חוק זה ואשר נדרשת גם לפי הוראות חוק זה, תיחשב כחקיקת משנה מכוח חוק זה, והודעה על כך תפורסם ברשומות
(ב)
הוראות חוק זה, לרבות לעניין עדכון ואכיפה, יחולו גם על חקיקת משנה אשר לגביה פורסמה הודעה ברשומות כאמור בסעיף קטן (א).
תיקוני חקיקה
103.
(א)
בחוק המקרקעין, תשכ"ט–1969 בסעיף 11 בו, אחרי "והיא מתפשטת בחלל הרום שמעליו" יבוא "בכפוף לדינים בדבר זיהום אוויר"; ואחרי "מעבר בחלל הרום" יבוא "או לגרום זיהום אוויר בלתי סביר, על-פי כל דין".
(ב)
בחוק מס קניה (טובין ושירותים), תשי"ב–195213 אחרי סעיף 3א' יבוא:
"3ב'. (א) שיעור מס קניה, המוטל על כלי רכב על פי חוק
זה, יהיה מדורג, ושיעורו יקבע בהתאם לרמת
זיהום האוויר שגורם השימוש באותו כלי רכב,
יחסית לרמת זיהום האוויר שגורם השימוש
בכלי רכב אחרים;
(ב) שר האוצר יקבע את שיעורי המיסוי לעניין זה
לפי קבוצת דירוג זיהום האוויר של כלי רכב
שקבע השר לאיכות הסביבה."
(ג)
בחוק הבלו על דלק, התשי"ח–195814 אחרי סעיף 2 יבוא:
"2א'. (א) שיעור הבלו על דלק, המוטל על דלק על פי חוק זה, יהיה מדורג, ושיעורו ייקבע, במידת האפשר, בהתאם לרמת זיהום האוויר שגורם השימוש בו יחסית לרמת זיהום האוויר שגורם השימוש בדלקים אחרים.
(ב) שר האוצר יקבע את שיעורי המיסוי לעניין זה, בהתייעצות עם השר לאיכות הסביבה."
(ד)
בפקודת התעבורה [נוסח חדש] אחרי סעיף 3 (ג) יבוא:
"(ד) (1) שיעור האגרה יכלול מרכיב מדורג אשר
ייקבע בהתאם לרמת זיהום האוויר
שגורם השימוש באותו כלי רכב יחסית ל
רמת זיהום האוויר שגורם השימוש בכלי
רכב אחרים;
(2) שר התחבורה יקבע את שיעור האגרה,
לעניין זה, לפי קבוצת דירוג זיהום
האוויר של כלי רכב שקבע השר לאיכות
הסביבה."
(ה)
בפקודת מס הכנסה [נוסח חדש]15 אחרי סעיף 2 (2) (ב) יבוא:
"(ג) על שוויו של השימוש ברכב, כאמור בסעיף זה,
יתווסף מרכיב מדורג בהתאם לרמת זיהום האוויר
שגורם השימוש באותו כלי רכב, יחסית לרמת זיהום
האוויר שגורם השימוש בכלי רכב אחרים, ולפי
קבוצת דירוג זיהום האוויר של כלי רכב שקבע השר
לאיכות הסביבה; "
(ו)
בפקודת מס הכנסה [נוסח חדש] בסעיף 32, אחרי סעיף קטן (14) יבוא:
"(15) מרכיב בעלות זיהום האוויר בהתאם לרמת זיהום
האוויר שגורם השימוש באותו כלי רכב, יחסית
לרמת זיהום האוויר שגורם השימוש בכלי רכב
אחרים, כפי שיקבע על ידי שר האוצר בתקנות, לפי
קבוצת דירוג זיהום האוויר של כלי רכב שקבע השר
לאיכות הסביבה."
תוספת ראשונה
(סעיף 5)
בתוספת זו-
1. פחמן דו חמצני
2. גפרית דו חמצנית
3. תחמוצות חנקן
4. אוזון
5. חומר חלקיקי מרחף
תוספת שניה
(סעיף 5)
בתוספת זו-
1. חומר חלקיקי מרחף
2. אוזון
3. עופרת
4. גופרית דו חמצנית
5. פחמן חד חמצני
6. תחמוצות חנקן
7. חלקיקים קטנים מ- 2.5.מיקרון
8. בנזן
9. דיכלורו-אתאן
10. דיכלורו-מתאן
11. טולואן
12. טטרכלורו-אתילן
13. טריכלורו-אתילן
14. מימן גופרי
15. סטירן
16. פורמאל דהיד
17. חומר חלקיקי עדין שקוטר חלקיקיו קטן מ- 10 מיקרו מטר
18. ואנאדיום
19. מילחי גופרה
20. פוספאט
21. קדמיום
22. חומר חלקיקי שוקע
23. 1,3 - בוטדיאן
תוספת שלישית
(סעיף 6)
1. בתוספת זו-
2. פחמן חד חמצני
3. חלקיקים 2.5 PM
4. חלקיקים 10 PM
5. תחמוצות חנקן
6. תרכובות אורגניות נדיפות
7. גופרית דו-חמצנית
8. אוזון
תוספת רביעית
(סעיף 45)
1. אדם טבע ודין - אגודה ישראלית להגנת הסביבה;
2. רשות הגנים הלאומיים;
3. רשות שמורות הטבע;
4. החברה להגנת הטבע;
5. חיים וסביבה
6. המועצה לארץ ישראל יפה;
7. המועצה הציבורית למניעת רעש וזיהום בישראל;
8. המועצה לגנים לאומיים, שמורות טבע ואתרים לאומיים;
9. רשות מקומית.
דברי - הסבר
מבוא
זיהום האוויר בישראל מהווה את אחד המפגעים הסביבתיים החמורים ביותר המשפיעים על בריאות הציבור בארץ ועל איכות חייו וסביבתו. זיהום אוויר הינו גורם ישיר לעודף תחלואה ואף לתמותה באזורים רבים בארץ. מחקרים מדעיים מראים כי זיהום אוויר גורם לתמותה נוספת של כ- 1,100 איש בכל שנה בארץ (כפליים ממספר ההרוגים בתאונות דרכים!). זיהום האוויר נגרם ממקורות רבים ומגוונים, כגון כלי רכב, מפעלי תעשייה, תחנות כוח ליצור חשמל. עם הגידול באוכלוסייה ועם העלייה ברמת החיים בארץ, צפוי כי מקורות אלה אך יוסיפו ויתעצמו, ובמקביל להם תמחיר בעיית זיהום האוויר.
יחד עם זאת, במדינת ישראל קיים קושי חמור בתחום הטיפול בבעיית זיהום האוויר: המסגרת החוקית הקיימת כיום בישראל לשם טיפול בנושא מניעת זיהום אוויר אינה אלא אסופה חלקית וחסרה של הסדרים שונים, אשר רחוקים מלתת מענה להיבטיה הנרחבים והמורכבים של הבעיה; סמכויות פעולה רלוונטיות נמצאות תחת ידיים של משרדי ממשלה שונים אשר מייצגים במקרים רבים אינטרסים שונים ואף מנוגדים, ובכל מקרה מסרבלים את הטיפול בבעיה; חסרים כלים משפטיים למעורבות הציבור, למין קבלת מידע שוטף ואמין ועד אפשרות ריאלית ופרקטית לנקוט בהליכים משפטיים כנגד עברייני זיהום אוויר. לא קיימים יעדים אופרטיביים ומדידים להפחת זיהום האוויר ברמה הלאומית, לא קיימת תכנית משולבת לעמידה ביעדים וחסרים אמצעים מתאימים. כך נדמה הרבה פעמים שהמשרד לאיכות הסביבה מנהל אך קרב מאסף כנגד גורמים מזהמים ואינו מסוגל להוביל מהלך שלם ומגובש להתמודדות אמיתית ואמיצה עם הבעיה.
לאור עובדות אלה, ברי כי נדרשת חקיקתו של חוק ראשי ספציפי אשר יבטיח את השמירה על איכות האוויר ואת מניעת זיהומו לטובת הציבור כיום ובדורות הבאים.
ההסדר המוצע במסגרת "חוק אוויר נקי לישראל" בא לענות על הצרכים המיוחדים בכל הנוגע למניעת זיהום האוויר בישראל. ההסדר מבוסס על למידה מעמיקה מהסדרים דומים בעולם תוך התאמה למצב המשפטי בישראל ולמערכות השלטוניות והציבוריות הקיימות במדינה.
עקרונות להסדר המוצע
1. קודיפיקציה והשלמה של הסדרים קיימים בחוקים שונים ותחת סמכויות שונות
הצעת החוק באה לאסוף הסדרים חלקיים שונים וסמכויות מרובות המאפיינות את החקיקה הקיימת לכלל הסדר שלם אחד בדרגת חקיקה ראשית. החוק בא להסדיר וליישב, ככל האפשר, בין הסמכויות השונות, לשפר ולייעל את הטיפול בבעיית זיהום האוויר, ולעלות מדרגה את מיגור זיהום אוויר במדינה. כך, מוצע כי לשר לאיכות הסביבה תוקנה הסמכות והאחריות המלאה והכוללת על מניעת זיהום האוויר. בנוסף על קביעת תקנים סביבתיים, יהיה אחראי השר לקבוע תקנים לפליטת מזהמים לאוויר לכל אחד ממקורות הפליטה באופן ספציפי: כלי רכב, תעשיה ותחנות כוח; ויחד עם זאת, לדאוג לביצוע ניטור שלם של חומרים מזהמים הנפלטים לסביבה ומסכנים את בריאות הציבור. השר יהיה אחראי על קביעת איכות הדלקים המשפיעים על זיהום האוויר ובכלל זה על שילוב של דלקים אלטרנטיביים ונקיים בתחבורה ועל התקנת ציוד להפחתת זיהום אוויר בכלי רכב ותקינותו. בנוסף תינתן האחריות החשובה לעדכון התקנים השונים באופן קבוע, אשר יתאים להתפתחות הטכנולוגית ולמצב איכות האוויר והשפעתו על בריאות הציבור.
2. קביעת יעדים ותוכנית לאומית לעמידה ביעדים להפחתת זיהום אוויר
מוצע כי השר לאיכות הסביבה יעמיד בפני הכנסת תכנית לאומית להפחתת זיהום האוויר באזורי הארץ השונים, ובכלל זה יקבע יעדים ברורים ומדידים, אמצעים נדרשים ודרכים לפעולה להשגת היעדים להפחתת זיהום האוויר. תוכנית זו תציג לראשונה תמונת מצב כוללת של זיהום האוויר במדינה ולראשונה תאפשר התמודדות כוללת ומשולבת עם בעיית זיהום האוויר, להבדיל ממציאת פתרונות מקומיים ונקודתיים.
3. קביעת הסדרים חדשים ומשלימים לטיפול בבעיית זיהום האוויר
נדרש כי יקבע בחוק מערך שלם של הסדרים אשר בחלקם וולונטריים כיום, ובחלקם כלל לא קיימים, כגון: הקמה מערך ניטור אוויר מוסדר ואינטגרטיבי אשר יספק תמונת מצב של זיהום האוויר באזורי הארץ השונים בצורה מדויקת אמינה וכוללת; עדכון תקנים באופן שוטף ואחת ל-5 שנים בהתאם להתפתחות הטכנולוגית ומחקרים בריאותיים; הקמת מרשם לפליטות אוויר וניהול המידע הכולל אודות זיהום אוויר בארץ הן לטובת הציבור והן לטובת גיבוש תוכניות אופרטיביות לפיקוח ולהפחתת זיהום האוויר ולצורך נקיטה באמצעים לעידוד המשק לשיפור איכות האוויר; שיוך רכבים לקטגוריות לפי מידת זיהום האוויר אותו הם פולטים ותמרוץ שלילי וחיובי לטובת מעבר לשימוש ברכבים נקיים יותר; ולבסוף, שיפור איכות הדלקים לתחבורה ולתעשייה.
כמו כן יינתנו לשר סמכויות מיוחדות לטיפול במצבים חריגים ואקוטיים של זיהום אוויר למען שמירה על בריאות הציבור ואיכות הסביבה.
4. מעורבות ויידוע הציבור
שיתוף הציבור הינו כלי חשוב מעין כמותו בהתמודדות עם מפגעים סביבתיים. לצורך זאת, החוק מסדיר את ביצועה של תחזית זיהום אוויר שוטפת ומעלה מחויבות להתריע בפני הציבור על תנאי זיהום אוויר קשים צפויים. בנוסף, מוצע להקים מרשם לפליטות מזהמים אשר יאפשר שקיפות מלאה של מידע אודות מקורות הפליטה, כמויות וריכוזי המזהמים ועמידתם בתקנים.
עוד נדרש חיזוק הכלים המשפטיים והציבוריים שיאפשרו לציבור להתמודד עם מזהמים שהסבו פגיעה בריאותית או נזקי ממון, בצורה פרקטית וריאלית יותר מהקבוע כיום, כגון במסגרת של תובענה ייצוגית ותביעות נזיקיות אזרחיות.
בנוסף, החוק מגביר את מעורבות הרשויות המקומיות במניעה של זיהום אוויר בתחומם.
5. אכיפה מנהלית והחמרת הענישה
מוצע להרחיב את הסמכויות המנהליות הניתנות לשר לאיכות הסביבה ולהסדירם כך שהפיקוח והאכיפה על מזהמי אוויר יהיה אפקטיבי ומרתיע כנדרש. גובשו סמכויות להטלת צווים נדרשים ואף מערך של עיצומים כספיים. כך גם הוסדרו ופורטו, על סמך הניסיון בארץ ועיקרון "המזהם משלם", עבירות שונות בתחום, למין גרימת זיהום אוויר וכלה במסירת מידע לא נכון, או שיבוש אמצעי הפיקוח והניטור. גם הענישה בנושא הוחמרה על מנת להוות גורם מרתיע של ממש מפני עבירות זיהום אוויר אשר כיום זוכות לקנסות קלים ומגוחכים המעבירים מסר לא רצוי לפיו זיהום האוויר משתלם.
6. מחקר
מוצע לקדם את המחקר בנושא אמצעים למניעת זיהום אוויר ושיפור איכות האוויר על ידי מעבדה לאומית שתתמחה בנושא ותערוך דו"ח שנתי בנוגע למחקריה.
סיכום
חוק אוויר נקי לישראל, בא להתמודד עם הבעיה האקוטית המחריפה וגוברת של זיהום אוויר במדינה. החוק מכנס תחת כנפיו הסדרים וסמכויות אשר רק בצורה אינטגרטיבית וכוללת יוכלו להתמודד עם בעיה זו ולהבטיח את הזכות לאוויר נקי שכל אזרח ואזרח ראוי לה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' באייר התשס"ה – 16.5.2005