הצעת חוק לדיון מוקדם
שרותי משרד/הצעות חוק/ 3644405
הכנסת השש-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת:
יצחק לוי
אתי לבני
מיכאל איתן
פ/3388
הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון - איסור הטלת עונש מאסר על נאשם בלתי מיוצג), התשס"ה-2005
תיקון סעיף 15
1.
בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב-19821, סעיף קטן (א)(1) ימחק ובמקומו יבואו המילים:
"הוא הואשם בעבירה שדינה מיתה או מאסר, אלא אם ביקש הנאשם כי לא ימונו לו סניגור".
דברי הסבר
בכל שנה מוטלים בישראל עונשי מאסר בפועל על מאות נאשמים שאינם מיוצגים. ממחקר שערך פרופ' קנת מן בסוף שנת 2000 ותחילת שנת 2001, עלה שבכל שנה מוטל עונש של מאסר בפועל על כ-1,000 נאשמים בלתי מיוצגים (ק' מן,"מחקר: היקף ייצוגם של נאשמים במשפטים פליליים", הסניגור,58, 2002). מאז שנת 2001 חל שיפור מסוים וכיום מספר הנאשמים הבלתי מיוצגים הנשלחים למאסר עומד על מאות אחדות בשנה.
הזכות לחירות הינה אחת מזכויות האדם היסודיות. דרך מרכזית לשמור על זכות זו מפני פגיעה בלתי מוצדקת, הינה הזכות לייצוג.
הצורך בייצוג משפטי במשפט הפלילי נובע בראש ובראשונה מעקרון השיוויון בין בעלי הדין.
כאשר הנאשם אינו מיוצג על ידי סניגור, נוצר החשש שקבלת עמדת התביעה על ידי בית המשפט, אינה תוצאה של צדקת עמדתה של התביעה, אלא של יכולתו העדיפה של התובע לנהל את המשפט, על פני הנאשם שאינו מיומן. אדם מן הישוב, המגיע לבית המשפט ללא סניגור, חסר את המיומנות המקצועית ואת הידע הבסיסי הנחוצים כדי להגן על עצמו. הוא אינו בקיא בדיני הראיות והפרוצדורה, הוא אינו יודע לנהל חקירה נגדית של עדים והוא אינו מסוגל להעלות טענות משפטיות. הוא עלול להתקשות עד מאוד במימוש זכותו לעיין בחומר הראיות ואף מעורבותו הרגשית עלולה להקשות על הצגת טיעוניו. גם אם עומדת לו הגנה טובה ואף אם הוא חף מפשע, עלול העדר הייצוג להוות מכשול ממשי בפני חקר האמת.
בנסיבות אלו, קיומו של סניגור מטעם הנאשם, הוא תנאי הכרחי להשוואת מאזן הכוחות בין הצדדים במשפט.
שיטת המשפט הנהוגה בארץ הינה אדברסרית והולכת במסורת המשפט המקובל. השיטה מניחה בבסיסה כי הדרך הנכונה להגיע לחקר האמת ולעשיית צדק, היא להעמיד זה מול זה שני צדדים שווים, אשר יגייסו את מיטב כוחם למטרות אלו. השופט מחויב לשמור על ניטראליות והוא אינו רשאי להיכנס בנעליהם של בעלי הדין. התוצאה הבלתי נמנעת היא, שאם אחד הצדדים אינו מיוצג, נוצר חוסר איזון ביניהם.
אשר על כן, נדרש פתרון בחוק, אשר ימנע מצב בלתי נסבל, בו בתי המשפט מטילים על נאשמים בלתי מיוצגים עונשי מאסר בפועל. המקרים היחידים בהם יהיה בית המשפט רשאי להטיל על נאשם בלתי מיוצג עונש של מאסר בפועל, הם כאשר הנאשם ויתר על זכותו להיות מיוצג וזאת לאחר שבית המשפט הסביר לו את זכותו למינוי סניגור, את משמעות הייצוג ואת הסיכונים הכרוכים בניהול משפט ללא סניגור. בשל כך, מינוי הסניגור צריך להיות בתחילת המשפט ולא בשלב הטיעונים לעונש, לאחר שאשמתו של הנאשם כבר הוכרעה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
יז' באדר ב' התשס"ה – 28.3.2005