הצעת חוק לדיון מוקדם
שרותי משרד/הצעות חוק/ 03288705מי
הכנסת השש-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת:
רומן ברונפמן
אתי לבני
חיים אורון
יצחק לוי
דוד אזולאי
עסאם מח'ול
בנימין אלון
עמרם מצנע
טלב אלסאנע
יעקב מרגי
ויקטור בריילובסקי
משולם נהרי
נסים דהן
מיכאל נודלמן
חמי דורון
מרינה סולודקין
אבשלום וילן
ניסן סלומינסקי
רשף חן
אפרים סנה
אחמד טיבי
אהוד רצאבי
שאול יהלום
יורי שטרן
דני יתום
עמרי שרון
איתן כבל
יוסי שריד
אליעזר כהן
יולי תמיר
אמנון כהן
פ/3237
הצעת חוק המועצה הישראלית לצרכנות, התשס"ה-2005
מטרת החוק
1.
מטרתו של חוק זה להקים מועצה ישראלית לצרכנות, שתפעל באופן עצמאי, ללא תלות, לטובת הצרכן, לקידום הצרכנות בישראל בהיבטיה השונים, תוך שמירת זכויות הצרכנים וקידום ענייניהם מול גופים פרטיים וממלכתיים וכל סיוע נדרש אחר.
הגדרות
2.
בחוק זה -
"החברה הממשלתית" – המועצה הישראלית לצרכנות הפועלת כחברה ממשלתית ערב כניסתו של חוק זה לתוקף;
"המועצה" – המועצה הישראלית לצרכנות שהוקמה לפי חוק זה;
"המועצה הציבורית" – המועצה הציבורית של המועצה כאמור בסעיף 9 לחוק;
"המנהל" – מנהל המועצה שמונה לפי סעיף 21 לחוק;
"קרוב" – בן זוג, הורה, הורי הורה, בן, בת, אח, אחות, בני זוגם וצאצאיהם;
"צרכן" – כהגדרתו בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א-19811.
המועצה
3.
מוקמת בזאת המועצה הישראלית לצרכנות, אשר תפעל, שלא למטרות רווח, באמצעות המועצה הציבורית, המנהל ועובדי המועצה.
המועצה – תאגיד
4.
המועצה היא תאגיד.
המועצה – גוף מבוקר
5.
המועצה היא גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף 9(2) לחוק מבקר המדינה [נוסח משולב], התשי"ח-19582.
המועצה – ארגון צרכנים
6.
המועצה תשמש כארגון צרכנים, המוסמך לייצג את ציבור הצרכנים בהתאם לכל חיקוק.
תפקידי המועצה וסמכויותיה
7.
המועצה תפעל לטובת הצרכן כאמור בסעיף 1 לעיל, ובכלל זה:
(1)
תיתן שירותים וסיוע לכלל ציבור הצרכנים ולארגוני צרכנים הפועלים שלא למטרות רווח, לרבות ייעוץ צרכני, כלכלי, משפטי וחקיקתי;
(2)
תיתן מידע אודות התנהלות עסקים;
(3)
חינוך והסברה למודעות צרכנית;
(4)
לקידום דיני הצרכנות, ובכלל זה, חוקים, תקנות, צווים, תקנים, הוראות, נהלים וכללים;
(5)
תיתן סיוע לצרכנים במימוש זכויותיהם מול גופים פרטיים וממלכתיים, בין היתר, על ידי ביצוע בדיקות השוואתיות, הגשת תביעות, לרבות עתירות לבית המשפט הגבוה לצדק, עתירות למידע, תביעות ייצוגיות בהתאם לכל דין וייצוג צרכנים בפני כל טריבונל שיפוטי או מעין שיפוטי ובפני גופים מינהלים;
(6)
לפיתוח כלים ותשתית לפעילות צרכנים ופעילות ארגוני צרכנים, לרבות מאגרי מידע בדבר זכויות הצרכן במגזר הציבורי ובמגזר הפרטי;
(7)
לגיוס כספים מצרכנים, עוסקים וגופים אחרים, בין כתמורות ובין כתמורה בעד שירותים, ובלבד שפעילויותיה כאמור יהיו לקידום הגנת הצרכן וללא כוונת רווח;
(8)
לתת חוות דעת, לרבות לבתי משפט ולגופים ממלכתיים;
(9)
חברות בארגונים בינלאומיים של צרכנים;
(10)
ליזום כל פעולה, הכרוכה או הקשורה במילוי תפקידיה כאמור לעיל.
אי תלות
8.
בתחום סמכויותיה לפי חוק זה תהא המועצה בת חורין לכלכל את ענייניה, ותפעל על יסוד שיקולי טובת הצרכן בלבד.
מינוי המועצה הציבורית
9.
המועצה תפעל באמצעות מועצה ציבורית שתמנה 11 חברים, ואלה חבריה:
(1)
שלושה נציגי ציבור שימונו על ידי נשיא בית המשפט העליון;
(2)
שני נציגי ציבור שימנה מבקר המדינה;
(3)
נציג אחד של כל אחד ממוסדות ההשכלה הגבוהה כמשמעותם בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-19583 מתחום הכלכלה, המשפט, מנהל עסקים או מדיניות ציבורית, כדלקמן:
(א)
האוניברסיטה העברית;
(ב)
אוניברסיטת חיפה;
(ג)
אוניברסיטת תל אביב;
(ד)
אוניברסיטת בן-גוריון;
(ה)
אוניברסיטת בר-אילן;
(ו)
נציג הטכניון, בתחום ההנדסי.
תפקידי המועצה הציבורית
10.
מבלי לגרוע משאר תפקידיה וסמכויותיה שלפי חוק זה, המועצה הציבורית:
(1)
תקבע את המדיניות הכללית של המועצה.
(2)
תקבע נהלים וכללים שינחו את המועצה ופעולותיה.
(3)
תעקוב ותפקח על ביצוע מדיניות המועצה.
(4)
תאשר את תקציב המועצה.
(5)
תפעל לגיוס משאבים.
(6)
תסייע לפעילות המועצה.
יושב ראש המועצה הציבורית
11.
בישיבתה הראשונה תבחר המועצה הציבורית, מבין חבריה, יושב ראש.
תקופת כהונה
12.
(א)
תקופת כהונתו של חבר המועצה הציבורית תהיה ארבע שנים.
(ב)
חבר המועצה הציבורית שתקופת כהונתו תמה, יכול שימונה מחדש לתקופת כהונה נוספת אחת בלבד.
(ג)
המועצה היוצאת תמשיך לכהן עד למינויה של המועצה הבאה.
סייגים למינוי
13.
לא ימונה חבר המועצה הציבורית אחד מאלה:
(1)
שר, חבר כנסת, חבר בהנהלה פעילה של מפלגה או במוסדותיה;
(2)
מי שהוא עובד מדינה;
(3)
מי שאינו אזרח ישראלי;
(4)
מי שהורשע בעבירה שיש עמה קלון, נשא עונש מאסר וטרם חלפו עשר שנים מיום ההרשעה או מיום גמר ריצוי עונש המאסר, לפי המאוחר, או שלעמדת היועץ המשפטי לממשלה מתקיים בו פסול אחר המונע מינויו למועצה הציבורית;
(5)
מי שהוכרז פושט רגל;
(6)
מי שעיסוקיו האחרים עלולים ליצור ניגוד עניינים, במישרין או בעקיפין, עם תפקידו כחבר המועצה הציבורית של ארגון צרכנים, או לסתור את כללי ארגון הצרכנים הבינלאומי.
פקיעת כהונה של חבר המועצה הציבורית
14.
(א)
חבר המועצה הציבורית יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתה באחד מאלה:
(1)
התפטר במסירת כתב התפטרות למועצה הציבורית;
(2)
נתקיים בו סייג מן הסייגים המפורטים בסעיף 13;
(3)
פעל בניגוד למטרות המועצה, והמועצה הציבורית, ברוב של שני שלישים מחבריה, החליטה לסיים את כהונתו.
(ב)
נעדר חבר המועצה ללא סיבה סבירה משלוש ישיבות רצופות של המועצה הציבורית, רשאית המועצה הציבורית להעבירו מכהונתו בהודעה בכתב.
(ג)
הוגש כתב אישום נגד חבר המועצה הציבורית, בעבירה שלכאורה יש עמה קלון, רשאית המועצה הציבורית, בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה, להשעותו מכהונתו עד למתן פסק דין סופי בעניינו.
התפטרות חבר המועצה הציבורית
15.
(א)
התפטר חבר המועצה הציבורית מתפקידו או חדל מסיבה אחרת להיות חבר המועצה הציבורית, מי שמינה אותו, כאמור בסעיף 9, חבר אחר במקומו ליתרת תקופת כהונתה של המועצה הציבורית.
(ב)
חבר המועצה הציבורית שנתמנה כאמור בסעיף קטן (א), לא תובא תקופת כהונתו האמורה במניין התקופה לעניין סעיף 12.
ממלא מקום זמני ליושב ראש המועצה הציבורית
16.
נבצר זמנית מיושב ראש המועצה הציבורית למלא תפקידו, או שנתפנתה משרתו וטרם נתמנה אחר במקומו, תבחר המועצה הציבורית ממלא מקום מבין חבריה לתקופה שלא תעלה על שלושה חדשים, ושתסתיים עם שובו לתפקיד של יושב ראש המועצה הציבורית, או בחירת יושב ראש חדש, כאמור בסעיף 17 להלן.
התפטרות יושב ראש המועצה הציבורית
17.
התפטר יושב ראש המועצה הציבורית מתפקידו או חדל מסיבה אחרת להיות יושב ראש המועצה הציבורית או חבר המועצה הציבורית, תבחר המועצה הציבורית מבין חבריה יושב ראש אחר תחתיו.
חובת נאמנות
18
חבר המועצה הציבורית יפעל לקידום מטרות המועצה בהגינות, בנאמנות וללא משוא פנים.
חובת גילוי ואיסור התקשרות
19.
(א)
חבר המועצה הציבורית, שידוע לו כי הוא קשור או עשוי להיות קשור, במישרין או בעקיפין, בעצמו או על ידי קרובו, סוכנו או שותפו, בעסקה או בעניין העומדים לדיון במועצה, יודיע על כך בכתב ליושב ראש המועצה הציבורית, מיד לאחר שנודע לו כי העניין או העסקה האמורים עומדים לדיון. חבר כאמור לא יהיה נוכח בדיוני המועצה הציבורית באותו עניין ולא ישתתף בהחלטה המתייחסת אליהם או הקשורה עמם.
(ב)
התקיים ביושב ראש המועצה הציבורית האמור בסעיף זה, יודיע על כך למועצה הציבורית, והוראות סעיף 15 יחולו בשינויים המחויבים.
הוצאות וגמול
20.
חבר המועצה הציבורית לא יקבל מהמועצה שכר בעד שירותיו, אך יהיה זכאי לגמול עבור השתתפותו בישיבות המועצה הציבורית וכן להחזר הוצאות שהוציא בעת מילוי תפקידו כאמור בסעיף 19 לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-19754.
ישיבות המועצה הציבורית
21.
(א)
ישיבות המועצה הציבורית יתקיימו לפחות אחת לשלושה חודשים.
(ב)
יושב ראש המועצה הציבורית יזמן את ישיבותיה ויקבע את מועדיהן, תוך פירוט נושאי הדיון, מקומן וסדר היום שלהן, בכפוף להוראות פרק זה.
(ג)
המועצה הציבורית תקיים ישיבה מיוחדת על פי דרישת שליש לפחות ממספר חברי המועצה הציבורית או מנהל המועצה הציבורית; הישיבה תתקיים תוך שמונה ימים מיום הדרישה בישיבה תדון המועצה הציבורית בנושאים המפורטים בדרישה.
(ד)
מנהל המועצה הציבורית יוזמן לכל ישיבות המועצה הציבורית.
סדרי עבודת המועצה הציבורית
22.
(א)
המניין החוקי בישיבת המועצה הציבורית הוא רוב חבריה ובהם יושב ראש המועצה; משנפתחה הישיבה במניין חוקי, יהיה המשך הישיבה כדין בכל מספר חברים, ובלבד שבעת קבלת ההחלטות נכחו שליש ממספר חבריה לפחות ובהם היושב ראש, ובהעדרו ממלא מקומו. לא תתקיים ישיבת המועצה הציבורית אלא באופן האמור לעיל.
(ב)
החלטות המועצה הציבורית יתקבלו ברוב דעות של המשתתפים בהצבעה.
(ג)
המועצה הציבורית תקבע לעצמה את דרכי עבודתה ונהלי דיוניה, ככל שלא נקבעו בחוק זה או לפיו, ותהא רשאית למנות ועדות לצורך עבודתה.
דין וחשבון
23.
(א)
המועצה הציבורית רשאית לדרוש מהמנהל דין וחשבון על פעולותיה של המועצה, לדון בהם ולקבוע מסקנותיה; דרשה המועצה הציבורית דין וחשבון כאמור, יגיש אותו המנהל לא יאוחר מ-30 ימים לאחר שנדרש לעשות כן.
(ב)
המועצה הציבורית תגיש בסוף כל שנה לועדת הכלכלה של הכנסת ולממשלה, דין וחשבון בכתב על פעולות המועצה.
בחירת מנהל
24.
המועצה הציבורית תבחר מנהל.
סייגים וחובות במינוי ובכהונת מנהל
25.
על מינויו המנהל וכהונתו יחולו הסייגים והחובות המפורטים בסעיפים 13 ו-14.
תפקידי המנהל
26.
(א)
המנהל יגבש תוכנית עבודה למועצה ויהא ממונה על ביצוע תפקידי המועצה ויישום החלטות המועצה הציבורית.
(ב)
בכפוף להוראות חוק זה ולהחלטות המועצה הציבורית, יהיו למנהל כל הסמכויות הדרושות לניהול המועצה, ובכלל זה הסמכות לייצג את המועצה בכל תפקיד מתפקידיה ולחתום על כל מסמך או הסכם בשם המועצה.
(ג)
המנהל יהיה אחראי כלפי המועצה הציבורית לביצוע החלטותיה.
כהונת המנהל
27.
(א)
תקופת כהונת המנהל תהיה ארבע שנים; המועצה הציבורית רשאית לשוב ולמנותו לתקופות כהונה נוספות.
(ב)
המנהל יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה:
(1)
התפטר במסירת כתב התפטרות ליושב ראש המועצה הציבורית;
(2)
המועצה הציבורית החליטה על הפסקת כהונתו ברוב של לפחות שני שלישים מכלל חבריה;
(3)
נתקיים בו סייג מהסייגים המפורטים בסעיף 13.
(ג)
נבצר מן המנהל, זמנית, למלא את תפקידו, תמנה המועצה הציבורית ממלא מקום למנהל.
(ד)
שכרו של המנהל ותנאי עבודתו יהיו בהתאם לאלה שבחברה הממשלתית הקיימת.
העסקת עובדים
28.
(א)
המועצה רשאית להעסיק עובדים לביצוע תפקידיה.
(ב)
תנאי עבודתם של עובדי המועצה, שכרם, גמלאותיהם, תקניהם וסדרי קבלתם לעבודה יהיו כשל עובדי מדינה, בשינויים המחויבים, כפי שיקבע המנהל באישור המועצה הציבורית.
עובדי החברה הממשלתית
29.
העובדים המועסקים ערב תחילתו של חוק זה בחברה הממשלתית ימשיכו בשירותם כעובדי המועצה, בתנאי שירות שלא יהיו גרועים מתנאי שירותם ערב תחילת חוק זה.
דין עובדי המועצה וחברי המועצה הציבורית
30.
(א)
דין עובדי המועצה כדין עובדי המדינה לעניין חיקוקים אלה:
(1)
חוק הבחירות לכנסת (נוסח משולב), התשכ"ט-19695;
(2)
חוק שירות המדינה (סיווג פעילות מפלגתית ומגבית כספים) התשי"ט-19596;
(3)
חוק שירות הציבור (מתנות), התש"ם-19797;
(4)
חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט-19698;
(5)
פקודת הראיות (נוסח חדש), התשל"א-19719;
(6)
פקודת הנזיקין (נוסח חדש)10;
(7)
חוק העונשין, התשל"ז-197711.
(ב)
דין חברי המועצה הציבורית כדין עובדי המדינה לענין החיקוקים האמורים בסעיף קטן (א)(2), (3), (6) ו-(7).
סודיות
31.
לא יגלה אדם כל ידיעה או תוכנו של מסמך, שהגיעו אליו בתוקף תפקידו לפי חוק זה לאדם שלא היה מוסמך לקבלם, אלא לפי דרישת בית המשפט או היועץ המשפטי לממשלה או לצורך חקירה לפי דין.
עבירה ועונשין
32.
העובר על הוראות סעיף 31, דינו – מאסר שנה.
תקציב המועצה
33.
(א)
תקציב המועצה ייקבע בחוק התקציב השנתי בסעיף תקציב נפרד כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-198512.
(ב)
תקציב המועצה ימומן מאוצר המדינה.
(ג)
כל הכנסה נוספת שתקבל המועצה תעמוד לרשות המועצה לצורך מילוי תפקידיה לפי חוק זה.
הכנת תקציב ודין וחשבון שנתי
34.
(א)
המנהל יכין בכל שנה דין וחשבון על פעולות המועצה, הכנסותיה והוצאותיה.
(ב)
המנהל יכין מידי שנה את התקציב הבסיסי של המועצה לשנת הכספים הקרובה; התקציב טעון אישור המועצה הציבורית ואישור הממשלה.
(ג)
התקציב השנתי הבסיסי של המועצה לא יפחת מסכום שהוא מכפלת מספר אזרחי ישראל ב- 1 ₪, כשסכום זה מוגדל בהתאם לשיעור עליית מדד המחירים לצרכן, שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה; הוראות סעיף קטן זה יחולו גם במקרה שהתקציב לא אושר בממשלה או בתוך התקציב.
אחריות בנזיקין
35.
דין המועצה כדין המדינה לעניין חוק הנזיקין האזרחיים (אחריות המדינה), התשי"ב- 1952.13
דין המועצה
36.
דין המועצה כדין המדינה לעניין תשלום מסים, מס בולים, אגרות, ארנונות, היטלים ותשלומי חובה נוספים; המועצה תהא פטורה ממס מעסיקים כמשמעו בחוק מס מעסיקים, התשל"ה-197514.
פירוק החברה הממשלתית
37.
(א)
החברה הממשלתית תפורק במועד כניסתו לתוקף של חוק זה, וכל נכסיה יועברו למועצה.
(ב)
הממשלה תעביר למועצה את כל הסכומים, אשר הוקצבו לצורך פעילות החברה הממשלתית במסגרת חוק התקציב השנתי לשנת פרסום החוק, ולא הוצאו עד יום תחילתו של חוק זה.
תיקון חוק הגנת הצרכן
38.
בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–198115 -
(1)
בסעיף 17(ב1) במקום "ארגון צרכנים יציג" יבוא "המועצה הישראלית לצרכנות כמשמעותה בחוק המועצה הישראלית לצרכנות, התשס"ה–2005;
(2)
בסעיף 31(ג) אחרי "המועצה הישראלית לצרכנות" יבוא "כמשמעותה בחוק המועצה הישראלית לצרכנות, התשס"ה – 2005".
תיקון חוק הבנקאות (שירות ללקוח)
39.
בחוק הבנקאות (שירות ללקוח), התשמ"א – 198116, בסעיף 16א(א), אחרי "המועצה הישראלית לצרכנות", יבוא "כמשמעותה בחוק המועצה הישראלית לצרכנות, התשס”ה - 2005".
תיקון חוק היטלי סחר
40.
בחוק היטלי סחר, התשנ"א - 199117, בסעיף 21(א) אחרי "לרבות ארגון צרכנים כמשמעותו" יבוא "בסעיף 31(ג) לחוק הגנת הצרכן, התשמ"א-1981".
תיקון חוק החוזים האחידים
41.
בחוק החוזים האחידים, התשמ"ג–198218 -
(1)
בסעיף 6(ד) במקום המלים "של ארגוני צרכנים" יבוא "של המועצה הישראלית לצרכנות כמשמעותה בחוק המועצה הישראלית לצרכנות, התשס”ה – 2005".
(2)
בסעיף 7(ב) במקום המילים "הוא נציג ארגוני צרכנים" יבוא "הוא נציג המועצה הישראלית לצרכנות כמשמעותה בחוק המועצה הישראלית לצרכנות, התשס”ה-2005".
תיקון חוק משק החשמל
42.
בחוק משק החשמל, התשנ"ו - 199619, בסעיף 37(1) אחרי "לנציגי ארגוני צרכנים" יבוא "כמשמעות הביטוי בסעיף 31(ג) לחוק הגנת הצרכן, התשמ"א-1981.
תיקון חוק הפיקוח על עסקי ביטוח
43.
בחוק הפיקוח על עסקי ביטוח, התשמ"א–198120, בסעיף 62א(א) אחרי "המועצה הישראלית לצרכנות" יבוא "כמשמעותה בחוק המועצה הישראלית לצרכנות, התשס"ה-2005".
תיקון חוק הרשות הלאומית להסמכת מעבדות
44.
בחוק הרשות הלאומית להסמכת מעבדות, התשנ"ז-199721, בסעיף 16(ג) במקום "שהגישו ארגוני צרכנים" יבוא "שהגישה המועצה הישראלית לצרכנות כמשמעותה בחוק המועצה הישראלית לצרכנות, התשס"ה-2005".
תיקון חוק המים
45.
בחוק המים, התשי"ט-195922, בסעיף 38 במקום "ובמשרדי ארגוני – צרכנים" יבוא "במשרד המועצה הישראלית לצרכנות כמשמעותה בחוק המועצה הישראלית לצרכנות, התשס"ה–2005".
תיקון חוק ההגבלים העסקיים
46.
בחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח-198823 -
(1)
בסעיף 8(ב) אחרי "איגוד עסקי", יבוא "המועצה הישראלית לצרכנות" כמשמעותה בחוק המועצה הישראלית לצרכנות, התשס"ה–2005", ואחרי "ארגון צרכנים" יבוא "אחר";
(2)
בסעיף 12(ב) אחרי "מהסדר כובל וכן" יבוא "המועצה הישראלית לצרכנות כמשמעותה בחוק המועצה הישראלית לצרכנות, התשס"ה–2005" ואחרי "ארגון צרכנים" יבוא "אחר";
(3)
בסעיף 15(א) אחרי "איגוד עסקי וכן" יבוא "המועצה הישראלית לצרכנות כמשמעותה בחוק המועצה הישראלית לצרכנות, התשס"ה–2005" ואחרי "ארגון צרכנים" יבוא "אחר";
(4)
בסעיף 22(ב) אחרי "איגוד עסקי וכן" יבוא "המועצה הישראלית לצרכנות כמשמעותה בחוק המועצה הישראלית לצרכנות, התשס"ה–2005" ואחרי "ארגון צרכנים" יבוא "אחר";
(5)
בסעיף 30 (ו), אחרי "הוראות הממונה" יבוא "המועצה הישראלית לצרכנות כמשמעותה בחוק המועצה הישראלית לצרכנות, התשס"ה–2005" ואחרי "ארגון צרכנים" יבוא "אחר";
(6)
בסעיף 32(ד) במקום "שלושה נציגים של ארגוני צרכנים" יבוא "שלושה נציגים של המועצה הישראלית לצרכנות כמשמעותה בחוק המועצה הישראלית לצרכנות, התשס"ה–2005";
(7)
בסעיף 46א (א), אחרי "אדם או" יבוא "המועצה הישראלית לצרכנות כמשמעותה בחוק המועצה הישראלית לצרכנות, התשס"ה–2005 או" ואחרי "ארגון צרכנים" יבוא "אחר";
(8)
בסעיף 50ב (ד)(1) אחרי "מן הצו המוסכם וכן" יבוא "המועצה הישראלית לצרכנות כמשמעותה בחוק המועצה הישראלית לצרכנות, התשס"ה–2005" ואחרי "ארגון צרכנים" יבוא "אחר".
דברי - הסבר
זכות ציבור הצרכנים לשמירת זכויותיו ולהגנה מפני העוסקים הינה אחת מזכויות היסוד, ובמיוחד עבור בני השכבות הסוציו-אקונומיות הנמוכות.
במדינות העולם המערבי ישנה הכרה בחיוניות ובצורך שבארגוני הצרכנים, הכרה שמוצאת את ביטויה במתן סיוע ממשלתי לפעילותם של ארגונים אלה.
ארגון הצרכנים העיקרי בישראל, הפועל משנת 1970, הינו המועצה הישראלית לצרכנות;
הארגון הוקם בעקבות החלטת ממשלה מסוף שנות השישים, תוך הכרה בחשיבות הנושא. על מנת להקנות לארגון מעמד עצמאי ככל האפשר, ניתן לו מעמד של חברה ממשלתית.
כבר בעת הקמת המועצה היה ברור, כי על מנת שזו תוכל לפעול על הצד הטוב ביותר, יש צורך בהקמת גוף ממלכתי עצמאי בדמות רשות לצרכנות, וכך אף נרשם בתזכיר החברה הממשלתית.
בשנים האחרונות התחוור כי לעיתים, על מנת למלא את יעודה כראוי, נאלצת המועצה הישראלית לצרכנות להתעמת עם משרדי ממשלה וגופים ממלכתיים שונים, המספקים שירותים לציבור. באופן זה, נוצר ניגוד ענינים, שכן על המועצה לפעול למעשה כנגד הרשות המממנת אותה. תלות זו נוגדת את עצמאותו של ארגון צרכנים, כפי שמתחייב מאופי פעילותו וכפי שפועלים ארגוני צרכנות בינלאומיים.
לאור מאבקיה האמיצים והמקצועיים של המועצה לצרכנות, רבו לאחרונה הניסיונות מצד גורמים פוליטיים ועסקיים לרסן את פעולת המועצה על ידי מינויים פוליטיים, לחץ תקציבי ועוד. מכאן, שאין לאפשר עוד את המשך קיומו של ניגוד עניינים מובנה זה וכן את המשך ההתערבות בפעילות המועצה לצרכנות, אלא יש להביא לכדי עצמאות מוחלטת של ארגון הצרכנים הייצוגי והעיקרי בישראל. כל זאת, במטרה להבטיח את המשך ההגנה על ציבור הצרכנים, את השמירה על זכויותיו ואת קידום ענייניו מול גופים פרטיים וממלכתיים.
בהתאם לכך, מוצע לקבוע בחוק כי המועצה לצרכנות תפעל כגוף עצמאי; על פי המוצע, תוקם המועצה הישראלית לצרכנות כתאגיד עצמאי, ובין תפקידיה יהיו מתן שירותים וסיוע לכלל ציבור הצרכנים ולארגוני צרכנים, שלא למטרות רווח, כגון ייעוץ צרכני, כלכלי, משפטי וחקיקתי. כמו כן, תפעל המועצה לחינוך והסברה, למודעות צרכנית, לקידום דיני הצרכנים ברבדים השונים, כגון חקיקה, תקנות, צווים, תקנים, הוראות, נהלים וכללים. המועצה תסייע לצרכנים במימוש זכויותיהם מול גופים פרטיים וממלכתיים, בין היתר, על ידי ביצוע בדיקות השוואתיות, הגשת תביעות לרבות תביעות ייצוגית. בנוסף לכך, תדאג המועצה לפיתוח כלים ותשתית לפעילות צרכנים ופעילות ארגוני צרכים, כגון מאגרי מידע בדבר זכויות הצרכן במגזר הציבורי והמגזר הפרטי ולגיוס כספים מהציבור ומפעילויות עצמאיות.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ב באדר א' התשס"ה – 21.2.2005