הצעת חוק לדיון מוקדם
שרותי משרד/הצעות חוק/ 2636204/דפ
הכנסת השש-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת:
שאול יהלום
אמנון כהן
קולט אביטל
רן כהן
טלב אלסאנע
יעקב ליצמן
משה גפני
אורית נוקד
עבד-אלמאלכ דהאמשה
מרינה סולודקין
יצחק הרצוג
ניסן סלומינסקי
אבשלום וילן
גילה פינקלשטיין
דוד טל
איוב קרא
איתן כבל
יורי שטרן
אליעזר כהן
פ/2598
הצעת חוק עידוד התנדבות (סיעוד ושיקום ביתי), התשס"ד-2004
פרק א' : מטרת החוק
מטרת החוק
1.
חוק זה בא לעודד את ההתנדבות בתחום הסיעוד והשיקום הביתי של חולים, נפגעים, נכים וקשישים, ועל ידי כך לשפר את איכות חייהם, תוך חסכון במשאבים מתקציב המדינה מצד אחד ושילוב תושבי ישראל בפעילות התנדבותית למען הציבור מצד שני.
פרק ב' : פרשנות
הגדרות
2.
בחוק זה -
"הועדה" - ועדת הכספים של הכנסת;
"המדד" - מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
"הפקודה" - פקודת מס הכנסה1;
"חוק התכנון" – חוק התכנון והבניה, התשכ"ה–19652;
"חוק מע"מ" - חוק מס ערך מוסף, התשל"ו-19753;
"מס עקיף" - כהגדרתו בחוק מיסים עקיפים (מס ששולם ביתר או בחסר), התשכ"ח-19684;
"עמותה לסיעוד ושיקום ביתי" או "העמותה" – עמותה כמשמעותה בחוק העמותות, התש"מ–19805, שמתקיימים בה כל אלה:
(1) נותנת את מרבית שירותי הסיעוד והשיקום הביתי המפורטים בתוספת;
(2) מפעילה את שרותיה באמצעות 30 סניפים ברחבי הארץ – לפחות;
(3) פועלת ברציפות במשך עשר שנים לפחות בעיקר באמצעות מתנדבים;
(4) מפעילה אלפיים מתנדבים ויותר, התורמים יחדיו לפחות מאה וחמישים אלף שעות התנדבות בחודש;
(5) אושרה בידי השר;
"שירותי סיעוד ושיקום ביתי" או "השירותים" - שירותים המיועדים לסייע לנזקקים להם בביצוע פעולות יום - יום, לרבות שירותים המפורטים בתוספת;
"תוכנית", הועדה המקומית" – כמשמעותן בחוק התכנון.
פרק ג' : עידוד ההתנדבות
פטור ממס הכנסה על החזר הוצאות למתנדבים
3.
(א)
על אף האמור בכל דין, מתנדב בעמותה לסיעוד ולשיקום ביתי יהיה פטור ממס הכנסה על תשלומים המשולמים לו להחזר הוצאותיו הישירות לצורך ביצוע פעולות ההתנדבות בעמותה, ובלבד שהסכום הפטור ממס לא יעלה על 800 ש"ח;
הסכום האמור לפי סעיף קטן (א) יעודכן ב- 1 בינואר של כל שנה לפי שיעור עלית המדד בשנה שקדמה לה.
(ב)
הסכום האמור בסעיף קטן (א) -
(1)
לא ייחשב "כהכנסת עבודה" כמשמעותה בפקודה לעניין ניכוי מס במקור;
(2)
לא ייחשב "כהכנסת עבודה" לצורך חוק מס מעסיקים, התשל"ה-19756;
(3)
לא ייחשב "כשכר" לצורך מס שכר כמשמעותו בחוק מע"מ.
פטור ממסים עקיפים
4.
(א)
עמותה לסיעוד ולשיקום ביתי תהא פטורה מכל מס עקיף וממס כמשמעותו בחוק מע"מ על רכישת מכשירים ואביזרים רפואיים ומשדרי מצוקה המשמשים לצורך מתן שירותי סיעוד ושיקום ביתי, וכן על רכישת כלי רכב המיועדים במהותם להפעלת שירותי הסעה למוגבלי תנועה.
(ב)
לא יינתן פטור לפי סעיף זה אלא אם כן הטובין שלגביהם נדרש הפטור אושרו לפני שחרורם מפיקוח רשות המכס בידי מנהל המכס ומע"מ.
פטור מאגרה, ארנונה והיטל השבחה
5.
מקרקעין ששימשו או המשמשים, במישרין או בעקיפין, לקיום פעילויותיה של עמותה לסיעוד ולשיקום ביתי, יהיו פטורים מכל אגרה, ארנונה, היטל השבחה או תשלום חובה אחר המשתלם לרשות מקומית או לועדה מקומית, לפי הענין, ובלבד שהמקרקעין או התמורה המתקבלת מהשימוש בהם או ממכירתם, ישמשו למטרות העמותה.
פרק ד' : הוראות שונות
שינוי התוספות
6.
השר באישור ועדת הכספים רשאי בצו לשנות את התוספת.
ביצוע ותקנות
7.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו.
תחילה ותחולה
8.
(א)
תחילתו של חוק זה ביום כ"ז בטבת התשס"ג (1 בינואר 2003), (ולהלן – יום התחילה).
(ב)
הפטור האמור בסעיף 5 יחול גם על השבחת מקרקעין כמשמעותה בחוק התכנון, שאושרה בתוכנית לפני יום התחילה ובלבד שביום האמור טרם ניתן היתר בניה על פי התוכנית המשביחה.
תוספת
(סעיף 2)
שירותי סיעוד ושיקום ביתי
א. שירותי בית
(1) השאלת ציוד רפואי - שיקומי, לרבות הפעלת מרכזי תצוגה לאביזרי עזר;
(2) הפעלת מערכת משדרי מצוקה ממוחשבים;
(3) שירותי כביסה למי שאינם שולטים על צרכיהם (איקונטיננטים);
(4) הפעלת רשת מתנדבים לסיוע ולתעסוקת בית, לחולה ולקשיש בביתו;
(5) הספקת ארוחות חמות לבודדים בבתיהם.
ב. שירותי קהילה
(1) הפעלת מרפאות שיניים גריאטריות;
(2) הפעלת בתי מלאכה שיקומיים;
(3) הפעלת מרכזי יום שיקומיים ומרכזי העשרה וטיפול בחריגים, לרבות מרכזי מידע והכוונה;
(4) הפעלת שירותי הסעה למוגבלי תנועה.
דברי - הסבר
מטרתה של הצעת חוק זו היא לעודד את ההתנדבות בתחום הסיעוד והשיקום הביתי של חולים, נפגעים כגון נפגעי טרור ונפגעי תאונות דרכים, נכים וקשישים, לאפשר להם להשאר בביתם, בחיק המשפחה ובסביבתם הטבעית, על אף מוגבלותם הפיזית, מטרה זו חשובה לא רק לנזקקים עצמם אלה לקהילה ולחברה בכללותה.
כיום פועלים מספר גופים המפעילים מתנדבים למטרות האמורות והם עושים פעילות ברוכה החוסכת סכומים נכבדים ביותר מתקציב המדינה.
לדוגמא, ארגון "יד שרה" מצליח לחסוך מידי שנה (על פי בדיקה של מכון לפריון העבודה והייצור) למעלה מ - 200,000,000 $ למשק הישראלי, בעזרת מערכת שירותים מקיפה, הכוללת שירותי בית (משדרי מצוקה, שירותי כביסה, השאלת ציוד רפואי וכו') ושירותי קהילה (שרות הסעות למוגבלי תנועה, מרפאות שיניים גריאטריות, מרכזי יום לקשישים ולמוגבלים וכו'). שירותים אלה, הניתנים בהיקף נרחב ביותר ולכל נזקק מהווים חלופה לאישפוז ממושך (ולעתים מיותר) בבתי חולים ובמוסדות סיעודיים שונים.
לאור מצבם של בתי החולים וקופות החולים - מן הראוי לעודד את פעילותם של ארגוני המתנדבים החוסכים, כאמור, כספים רבים למשק.
עלותן התקציבית של ההקלות המוצעות בהצעת חוק זו הינה שולית לעומת החסכון בתקציב המדינה שיושג על ידי הרחבת ההתנדבות בקרב הציבור.
מוצע להחיל את החוק כבר משנת התקציב 2005.
מוצע להחיל את החוק רק על גופים בעלי יכולת מוכחת בתחום ההתנדבות, דהיינו על עמותות לסיעוד ושיקום ביתי שיאושרו בידי שר הבריאות ושממלאות את כל התנאים הבאים באופן מצטבר:
(1) מעניקות את מרבית השירותים המפורטים בתוספת להצעת החוק, הכוללים שירותים ביתיים ושירותי קהילה;
(2) פועלות לפחות במשך 10 שנים רצופות;
(3) מפעילות 2000 מתנדבים ויותר התורמים יחדיו 150,000 שעות התנדבות לפחות מדי חודש בחודשו.
ההקלות המוצעות הן:
(א) מוצע להעניק הטבות במס הכנסה הן למתנדבים עצמם - על ידי פטור ממס על התשלומים שניתנים להם להחזר הוצאות הקשורות בהתנדבות, והן לעמותות - על ידי פטור מניכוי מס הכנסת במקור, פטור ממס מעסיקים ופטור ממס שכר לפי חוק מס ערך מוסף, על הסכומים המשתלמים להחזר הוצאותיהם של המתנדבים.
(ב) מוצע להעניק לעמותות פטור ממיסים עקיפים, דהיינו ממכס, מס קניה, היטלים שונים ומע"מ ביבוא מכשירים, ציוד רפואי, תרופות וכלי רכב מיוחדים המשמשים להובלת מוגבלים בתנועה, הכל לפי אישור מראש של מנהל המכס ומע"מ.
(ג) מוצע להעניק פטור מארנונה, אגרה היטל השבחה וכל תשלום חובה אשר המשתלם על נכסי העמותות המשמשים לצורך קיום פעילויותיהן, בדרך זו יוכלו העמותות להפנות את הסכומים שיתפנו להרחבת אפיקי ההתנדבות.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת החמש-עשרה על ידי חבר הכנסת שאול יהלום וקבוצת חברי הכנסת ומספרה פ/4182.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ו באב התשס"ד - 2.8.2004