הצעת חוק לדיון מוקדם
שרותי משרד/הצעות חוק/ 2622804/דפ
הכנסת השש-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת יורי שטרן
פ/2543
הצעת חוק מוזיאון הכנסת, התשס"ד-2004
פרק א' -מטרה ופרשנות
מטרה
1.
מטרתו של חוק זה לשחזר ולשמר את הבניין בו שכנה הכנסת לראשונה, בירושלים, עד מעברה למשכן הכנסת הקבוע, בהיותו אתר בעל חשיבות לאומית והיסטורית בתולדות העם והמדינה, ולהפכו למוזיאון ציבורי לכנסת ולפועלה.
הגדרות
2.
בחוק זה -
"ועדה משותפת" - ועדה בה יהיו חברים ארבעה חברי הכנסת מטעם ועדת הכנסת וארבעה חברי הכנסת מטעם ועדת החינוך התרבות והספורט;
"מקרקעי המשכן הקודם" - המקרקעין בהם בנוי המשכן הקודם, ברחוב המלך ג'ורג' 24 בירושלים;
"המשכן הקודם" - הבניין בו שכנה הכנסת לראשונה בירושלים;
"השר" - שר החינוך והתרבות.
פרק ב' – שחזור ושימור המשכן הקודם ומניעת פגיעה בו
שחזור המשכן הקודם ושימורו
3.
(א)
המשכן הקודם ישוחזר למצבו בעת שהכנסת שכנה בו וישומר באופן שיאפשר הפעלתו כמוזיאון הכנסת בהתאם להוראות חוק זה; השר ימנה מומחה לשחזור ולשימור אתרים כאחראי לביצוע הוראות סעיף זה, וידאג להעמיד לרשותו את האמצעים הדרושים לשם כך.
(ב)
תכנית השימור והשיקום של המשכן הקודם תובא לאישור הועדה המשותפת, בטרם תוצא אל הפועל, לא יאוחר משישה חודשים לאחר תחילת חוק זה.
איסור שינוי ייעוד ובניה
4.
(א)
מקרקעי המשכן הקודם מיועדים לשחזורו ולשימורו של המשכן הקודם ולשימוש מוזיאון הכנסת בהתאם להוראות חוק זה, ויראו ייעוד זה כאילו נקבע בתוכנית החלה עליהם, וגוברת על כל הוראה אחרת בתוכנית כאמור.
(ב)
אין לשנות את ייעודם של מקרקעי המשכן הקודם אלא לפי יוזמת חבר הכנסת ובאישור השר והועדה המשותפת.
(ג)
לא תאושר תוכנית שאינה מתיישבת עם הוראות חוק זה.
(ד)
לא יינתן היתר בנייה במקרקעי המשכן הקודם, לא יינתנו הקלות או היתר לשימוש חורג בהם ולא יבוצע שינוי אחר במשכן הקודם שאינם מיועדים לשחזור המשכן הקודם או שימורו והפעלתו בהתאם להוראות חוק זה, אלא באישור השר והועדה המשותפת.
(ה)
בסעיף זה -
"תכנית", "היתר בניה", "הקלה" ו"היתר לשימוש חורג" - כמשמעותם בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-19651;
"שינוי" - כל פעולת בניה לרבות שינויים פנימיים במבנה.
איסור עסקות
5.
(א)
לא יהיה תוקף לכל עסקה במקרקעי המשכן הקודם הטעונה רישום, לא יינתן צו אכיפה בשל התחייבות לעשות בהם עסקה כזאת ולא תירשם הערה ביחס להתחייבות בזאת, אלא אם השר והועדה המשותפת אישרו מראש את העסקה או ההתחייבות.
(ב)
הערה בדבר ההגבלות הקבועות בסעיף קטן (א) תרשם במרשם המקרקעין.
איסור פגיעה
6.
לא יפגע אדם במשכן הקודם או בכל דבר המצוי במוזיאון הכנסת; לעניין זה "פגיעה" - לרבות השמדה, השחתה, הריסה, שבירה, חבלה, שינוי של צורה או עשיית כל מעשה שיש בו כדי לבזות את האתר או לפגוע בכבודו.
פרק ג' - מוזיאון הכנסת
הקמת המוזיאון
7.
מוקם בזה מוסד בשם מוזיאון הכנסת.
מקום המוזיאון
8.
מוזיאון הכנסת יהיה במשכן הקודם.
מעמד
9.
(א)
מוזיאון הכנסת הוא תאגיד.
(ב)
מוזיאון הכנסת הוא גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף 9(2) לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-1958 [נוסח משולב]2.
(ג)
מוזיאון הכנסת הוא מוזיאון מוכר לעניין חוק המוזיאונים, התשמ"ג-19833, אולם הסמכויות הנתונות לשר ולמנהל בחוק האמור יהיו נתונות, לעניין מוזיאון הכנסת, ליושב ראש הכנסת או למי שהוסמך לכך על ידו.
מטרות ותפקידם
10.
מוזיאון הכנסת יהא פתוח לציבור וישמש -
(1)
מוזיאון לתולדות הכנסת ופועלה;
(2)
מרכז חינוכי להנחלת ערכי הדמוקרטיה ושלטון החוק;
(3)
מרכז לקריאה, לעיון ולכינוסים בנושאים שתקבע מועצת המוזיאון;
(4)
מטרות נוספות שייקבעו על ידי הועדה המשותפת.
סמכויות
11.
מוזיאון הכנסת רשאי לעשות, בהתאם לכל דין, בשטח המשכן הקודם, כל פעולה הדרושה למילוי תפקידיו ואשר יש בה כדי לקדם מטרות חוק זה, ובכלל זה:
(1)
פעולות לשיקום ולשימור המשכן הקודם;
(2)
פעולות פיתוח וטיפוח, הקמת מיתקנים, ניהולם, הסדרתם והפעלתם; ובלבד שפעולות כאמור ייעשו לאחר קיום הליכי בדיקה מקצועית של השפעות סביבתיות ולאחר שימוע הציבור, הכל באופן שיקבע יושב ראש הכנסת;
(3)
מתן שירותים למבקרים;
(4)
קיום והפעלת פיקוח, לרבות לגבי ביצוע ומניעת עבירות לפי חוק זה;
(5)
הקמת קרנות, קבלת תרומות, עזבונות, מתנות ומענקים, וקבלת מלוות בכפוף לאישור יושב ראש הכנסת.
רשויות המוזיאון
12.
(א)
למוזיאון הכנסת יהיו מועצה וועד מנהל.
(ב)
המועצה תמנה שלושה עשר חברים והם -
(1)
שבעה חברי הכנסת שקבעה ועדת הכנסת;
(2)
שני נציגים שימנה השר;
(3)
ראש העיר ירושלים או נציגו;
(4)
שני חברים שימונו על ידי ועדת הכנסת לאחר התייעצות עם מוסדות מדעיים, שיש להם מומחיות בהיסטוריה ובמדע המדינה;
(5)
נציג ציבור שתמנה ועדת הכנסת לפי המלצת יושב ראש הכנסת.
(ג)
אחד מחברי הכנסת שהתמנה למועצה, אותו תקבע ועדת הכנסת, יכהן כיושב ראש המועצה.
(ד)
המועצה תבחר מבין חבריה את הועד המנהל, ובלבד שיושב ראש המועצה יהיה גם יושב ראש הועד המנהל.
(ה)
המועצה הראשונה תמונה תוך שישים יום ממועד תחילתו של חוק זה.
(ו)
באין מינוי מצד הגופים האמורים בסעיף זה, רשאית ועדת הכנסת, לפי המלצת יושב ראש הכנסת למנות את החברים החסרים.
אגרות כניסה ושירותים
13.
(א)
יושב ראש הכנסת רשאי, לפי הצעת המועצה ולאחר התייעצות עם הועדה המשותפת, לקבוע בתקנות אגרות כניסה למוזיאון הכנסת, ולשירותים הניתנים בו; בתקנות יכול שייקבעו שיעורים שונים, וכן פטורים לסוגים של מבקרים.
(ב)
יושב ראש הכנסת רשאי לקבוע בתקנות כאמור בסעיף קטן (א) הוראות בדבר הצמדת אגרות כאמור למדד המחירים לצרכן כפי שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
(ג)
ההכנסות מאגרות לפי סעיף זה, ישמשו כהכנסתה של מוזיאון הכנסת.
הוצאות
14.
המדינה תשלים את הכנסותיו של מוזיאון הכנסת כדי הדרוש להוצאות קיומו, החזקתו ופיתוחו.
תקציב
15.
(א)
הועד המנהל של מוזיאון הכנסת יכין הצעת תקציב שנתי לשנת תקציב כשנת תקציב המדינה ויגישה ליושב ראש הכנסת; התקציב טעון אישור המועצה של מוזיאון הכנסת ושל הועדה המשותפת לתקציב הכנסת.
(ב)
התקציב שאושר כאמור בסעיף קטן (א) יהיה תקציב מוזיאון הכנסת לאותה שנת כספים (להלן - תקציב שנתי); לא ישולם סכום מכספי מוזיאון הכנסת אלא על פי תקציב זה ולא יתחייב מוזיאון הכנסת בשום התחייבות אלא לפיו.
(ג)
על אף האמור בסעיף קטן (ב), קיבל מוזיאון הכנסת הכנסות נוספות, לרבות תרומות, עזבונות, מתנות ומענקים מעבר לאומדן שנקבע בתקציב השנתי, יהא מוזיאון הכנסת רשאי לשלם ולהתחייב גם מתוך סכומים אלה, לאחר שאושרו כדין כתקציב נוסף, וניתנה על כך הודעה ליושב ראש הכנסת.
(ד)
הסמכויות הנתונות לשר האוצר, בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-19854 לעניין גוף מתוקצב, יהיו נתונות, לענין מוזיאון הכנסת, ליושב ראש הכנסת או מי שהוסמך לכך על ידו.
תקנון
16.
המועצה של מוזיאון הכנסת תתקין, באישור הועדה המשותפת, בתוך שנה לאחר הרכבתה, תקנון שיכיל בין השאר הוראות בדבר תקופת כהונתם של החברים, סייגים לכהונתם ועילות לפקיעתה, הוראות בדבר סמכויות המועצה והועד המנהל ודרכי עבודתם וכן הוראות בדבר שינויים בתקנון, והכל בכפוף להוראות חוק זה.
עובדים
17.
תנאי העסקתם של עובדי מוזיאון הכנסת יהיו כשל עובדי המדינה בתפקידים מקבילים, בשינויים ובתיאומים שיקבע יושב ראש הכנסת לאחר התייעצות בועדה המשותפת לפי המלצת המועצה של מוזיאון הכנסת.
פטור ממיסים
18.
לעניין פקודת מס הכנסה5 יראו את מוזיאון הכנסת כמוסד ציבורי הפועל למטרה ציבורית שעניינה חינוך ותרבות, ונכסי המקרקעין שלו ועסקאותיו בנכסים כאלה יהיו פטורים מכל מס, אגרה ותשלום חובה אחר המשתלמים למדינה ולרשויות מקומיות.
פרק ד' – עונשין
עונשין
19.
(א)
העובר על הוראה מהוראות סעיפים 4(ד) או 6 וגורם בפגיעתו נזק חמור או בלתי הפיך, דינו - מאסר שלוש שנים.
(ב)
העובר על הוראות סעיפים 3 עד 7, או על תקנות או כללים שנקבעו לפי חוק זה, דינו - מאסר שישה חודשים.
פרק ה' - הוראות כלליות
כללים
20.
הועדה המשותפת, לאחר התייעצות עם המועצה של מוזיאון הכנסת, רשאית לקבוע כללים לאיסור הפגיעה במשכן הקודם ולהסדרת השמירה עליו, החזקתו, הגנתו והטיפול בו וכן לעניין דרכי הפעלתו של מוזיאון הכנסת בהתאם להוראות חוק זה.
ביצוע ותקנות
21.
יושב ראש הכנסת ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות בכל הקשור לביצועו, ובכלל זה תקנות לפי סעיף 3 לחוק המוזיאונים שיותקנו בהתייעצות עם מועצת המוזיאונים ובאישור הועדה המשותפת.
תחילה
22.
(א)
תחילתו של חוק זה, למעט פרק ג', במועד פרסומו.
(ב)
תחילתו של פרק ג' בתוך ששה חודשים מיום פרסומו.
פרסום
23.
חוק זה יפורסם בתוך 7 ימים ממועד קבלתו בכנסת.
דברי - הסבר
בית ארזי-פרומין, ברחוב המלך ג'ורג' 24 בירושלים, שימש כמשכן הכנסת במשך 16 שנה, בין השנים 1950-1966, ובו פעלו הכנסות הראשונה ועד החמישית.
בבניין זה נחקקו חוקי-היסוד הראשונים: חוק-יסוד: הכנסת, חוק-יסוד: מקרקעי ישראל וחוק-יסוד: נשיא המדינה, ובו נתקבלו חוקים חשובים רבים כגון: החוק בדבר מניעתו וענישתו של הפשע השמדת עם, חוק השבות, חוק שעות העבודה והמנוחה, חוק האזרחות, וחוק הביטוח הלאומי.
באולם המליאה, בחלקו הצפוני של הבניין, נישאו נאומיו של ראש הממשלה, דאז, דוד בן גוריון, בו התנהלו הויכוחים המרים בינו לבין חבר הכנסת מנחם בגין (בנושא השילומים למשל) ובו התקיימו אירועים חשובים שהם בבחינת ציוני דרך בתולדות האומה והמדינה.
בקומתו התחתונה של הבניין שכן אולם הישיבות של הממשלה ובקומה העליונה שכנו משרדי הכנסת. בגן שיבר הסמוך עמדה מנורת הכנסת, המוצבת כיום בקריית הלאום, ועל שמה מכונה הגן, עד היום, בפי ירושלמים רבים, "גן המנורה".
ביום 29 באוקטובר 1957 נזרק רימון יד מכיוון רחוב בארי לתוך אולם המליאה וגרם לפציעתו הקשה של שר הדתות, דאז, משה שפירא. גולדה מאיר, משה כרמל ודוד בן גוריון נפגעו אף הם פציעות קלות.
מאז שעברה הכנסת אל משכנה הקבוע, משמש הבניין כמטה הראשי של משרד התיירות. בתקופה זו התבצעו שינויים פנימיים בבניין, לרבות הרס אולם המליאה וחלוקתו למשרדים.
משום חשיבותו ההיסטורית, הלאומית, התרבותית והחינוכית של האתר, מוצע לשחזרו, לשמרו, ולהקים בו מוזיאון ציבורי לכנסת ולפועלה, שישמש גם מרכז חינוכי להנחלת ערכי הדמוקרטיה ושלטון החוק.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת החמש-עשרה על ידי חבר הכנסת יוסי כץ ומספרה פ/4126, והצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת רן כהן ומספרה פ/1248, חבר הכנסת ניסן סלומינסקי ומספרה פ/1237 וחבר כנסת אילן שלגי ומספרה פ/1330.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ח' באב התשס"ד – 26.7.2004