הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברת הכנסת אורית נוקד
פ/1774/17
הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון - דמי אבטלה לעצמאיים), התשס"ז-2006
הוספת סעיף 28ג
1.
בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-19951 (להלן - "חוק הביטוח הלאומי"), אחרי סעיף 28ב יבוא:
"ענף ביטוח אבטלה לעצמאים
28ג.
ביטוח אבטלה לעצמאים ינוהל כענף ביטוח נפרד."
תיקון סעיף 158
2.
בחוק הביטוח הלאומי, בסעיף 158 -
(א)
בהגדרה "מבוטח", בסוף פסקה (1) יבוא "או עובד עצמאי החייב בתשלום דמי ביטוח בעד עצמו";
(ב)
אחרי ההגדרה "עובד" יבוא –
""עובד עצמאי" -
(1)
לעניין שנת מס פלונית או חלק ממנה - מי שעסק באותה תקופה בעסק או במשלח יד שלא כעובד שכיר;
(2)
לעניין שנת מס פלונית או חלק ממנה - מי שהיה באותה תקופה בעל שליטה בחברה כמשמעותו בסעיף 268 לחוק החברות, התשנ"ט–19992."
תיקון סעיף 160
3.
בסעיף 160 לחוק הביטוח הלאומי -
(א)
בסעיף קטן (א), בסופו יבוא -
"לעניין עובד עצמאי, "מובטל" - ובלבד שמסר תצהיר מאושר על ידי עורך דין או אישור על ידי רואה חשבון שחדל לחלוטין לעסוק בעסקו או במשלח ידו או שעמד בתנאים חלופיים שיקבע השר;
לעניין בעל שליטה, "מובטל" - ובלבד שמסר תצהיר מאושר על ידי עורך דין או אישור על ידי רואה חשבון שהחברה חדלה לחלוטין מפעילותה או שעמד בתנאים חלופיים שיקבע השר".
(ב)
אחרי סעיף קטן (א) יבוא-
"(א1)
השר, באישור ועדת העבודה והרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי לקבוע תנאים לגבי זכאותו של מבוטח שהוא עובד עצמאי כמשמעותו בסעיף 158."
תיקון סעיף 170
4.
בסעיף 170 לחוק הביטוח הלאומי:
(1)
בסעיף קטן (א), במקום המילים "שאינו חייל" יבוא "שהוא עובד ואינו חייל".
(2)
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1)
לגבי מובטל שהוא עובד עצמאי, יחושב השכר היומי הממוצע, שלפי ההכנסה שממנה מגיעים דמי ביטוח אבטלה, בתקופה של עשרים וארבעה החודשים האחרונים שבעדם שולמו דמי ביטוח אבטלה לפני התאריך הקובע; בגין חודש בו לא הייתה הכנסה, תחושב ההכנסה כשכר מינימום כמשמעותו בחוק שכר מינימום, התשמ"ז-19873."
הוספת סעיף 171ב
5.
אחרי סעיף 171א לחוק העיקרי יבוא:
"הגבלת מספר תקופות לדמי אבטלה לעצמאים
171ב.
בנוסף לאמור בסעיף 171, לא ישולמו דמי אבטלה למובטל שהוא עובד עצמאי, כמשמעותו בסעיף 160 יותר מסך 3 תקופות מרביות כמשמעותן בסעיף 171(א), כל חייו".
תיקון סעיף 337
6.
בסעיף 337 לחוק הביטוח הלאומי -
(1)
בסעיף קטן (א), בפסקה (2), לאחר המילים "לעניין מבוטח אחר" יבואו המילים "שהוא אינו עובד או עובד עצמאי";
(2)
בסעיף קטן (א), לאחר פסקה (2), יבוא -
"(3)
שעור דמי הביטוח החודשיים לפי סעיף 335 לעניין עובד עצמאי יקבעו על ידי השר באישור ועדת הכספים של הכנסת."
תחילה
7.
(א)
תחילת סעיפים 28ג ו- 337 לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחם בסעיפים 1 ו-6 בחוק זה, ב-1 לחודש שלאחר יום פרסומו.
(ב)
תחילת סעיפים 158, 160 ו-170 לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחם בסעיפים 2, 3 ו-4 בחוק זה, ב- א' בטבת התשס"ו (1 בינואר 2006)."
דברי - הסבר
במצב הקיים היום, קובע חוק הביטוח הלאומי זכאות לדמי אבטלה לשכירים בלבד ואינו מאפשר מתן דמי אבטלה לעצמאים. בהצעת חוק זו מוצע לאפשר גם לעצמאים לקבל דמי אבטלה. מרבית העסקים במדינת ישראל הנם עסקים קטנים, ולאור המצב הביטחוני נפגעה עוצמתה הכלכלית של מדינת ישראל ומגזר העצמאים בפרט. כתוצאה מקריסת עסקים רבים מצטרפים למעגל האבטלה אלפי עובדים נוספים שכירים ועצמאיים גם יחד. ביטוח האבטלה הוא אחד מענפי הביטוח החשובים ביותר ביכולת לסייע לאדם שנקלע למצוקה זמנית, לחיות בכבוד ולנסות להשתקם. גם מאות אלפי העצמאים שעסקיהם נסגרו בשל המיתון הכלכלי, צריכים לקבל תמיכה כדי לעבור את הגל הזה ולהתכונן לצמיחה.
בהצעת החוק מוצע להעניק למגזר העצמאים ובעלי העסקים זכאות לדמי אבטלה דרך קרן אבטלה מיועדת, כענף ביטוח נפרד. מאחר והכנסתו של עובד עצמאי עשויה להשתנות משמעותית מחודש לחודש, יחושבו דמי האבטלה על בסיס הכנסתו בשנתיים שקדמו למועד שבו היה מובטל, ועל פי שכרו הממוצע. מוצע לדחות את תחילת החוק בשנתיים על מנת לאפשר צבירה של כסף בקרן המיועדת. כן מוצע להגביל את קבלת דמי האבטלה למספר פעמים במהלך החיים.
הצעות חוק דומות הונחו על שולחן הכנסת החמש עשרה על ידי חבר הכנסת אברהם פורז (פ/523), ועל ידי חבר הכנסת רחמים מלול (פ/2078), ועל ידי חבר הכנסת אמנון כהן (פ/2617), ועל ידי חבר הכנסת דוד טל וקבוצת חברי הכנסת (פ/3307), ועל ידי חבר הכנסת יצחק גאגולה (פ/3712), ועל ידי חברי הכנסת יורי שטרן ואליעזר כהן (פ/3745), ועל ידי חברות הכנסת סופה לנדבר ונעמי חזן (פ/3786).
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השש עשרה על ידי על ידי חבר הכנסת דוד טל וקבוצת חברי הכנסת (פ/103), על ידי חבר הכנסת יורי שטרן וקבוצת חברי הכנסת (פ/344), ועל ידי חבר הכנסת אמנון כהן (פ/446) והיא הוסרה מסדר יומה של הכנסת ביום 21.1.2004, ועל ידי חבר הכנסת אליהו ישי וקבוצת חברי הכנסת(פ/660), ועל ידי חבר הכנסת בנימין בן אליעזר וקבוצת חברי הכנסת(פ/2039), ועל ידי חברת הכנסת אתי לבני וקבוצת חברי הכנסת(פ/2239).
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת דוד טל (פ/357).
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת אמנון כהן (פ/905).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ג בכסלו התשס"ז – 4.12.06