הצעת חוק לדיון מוקדם

הכנסת השבע-עשרה הצעת חוק של חבר הכנסת גלעד ארדן פ/1759/17 הצעת חוק קליטת חיילים משוחררים (תיקון - הטבות במוסדות אקדמיים, במכינות קדם-אקדמיות ובמוסדות להכשרה מקצועית), התשס"ז-2006 הוספת סעיף 15א בחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד-19941, אחרי סעיף 15 יבוא: "הטבות במוסדות אקדמיים במכינות קדם אקדמיות ובמוסדות להכשרה מקצועית 15א. (א) מוסד להשכלה גבוהה, מוסד להכשרה מקצועית ומכינה קדם-אקדמית יהיו רשאים לקבוע הטבות בדיור לחיילים משוחררים ולמי ששירת בשירות לאומי. (ב) שר החינוך, בהתייעצות עם שר הביטחון ובאישור ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת, רשאי לקבוע הטבות שמוסד להכשרה מקצועית, מוסד להשכלה גבוהה ומכינה קדם אקדמית יהיו רשאים ליתן לחיילים משוחררים או למי ששירת בשירות לאומי." דברי - הסבר הצורך במתן הטבות והקלות לחיילים משוחררים גובר, בין השאר, נוכח המעמסה הביטחונית הקשה המוטלת על מערך לוחמי הסדיר, בד בבד עם הניסיון להפחית מנטל משימות מערך המילואים. צורך זה בא לידי ביטוי ביתר שאת לאחרונה במהלך המלחמה בלבנון, בה סטודנטים רבים נאלצו לעזוב את עבודתם ולימודיהם לתקופה ממושכת כדי להגן על אזרחי המדינה. מטרת הצעת חוק זו היא לאפשר למוסדות אקדמיים, מכינות קדם-אקדמיות ומוסדות להכשרה מקצועית להעניק הטבות והקלות לסטודנטים שהינם חיילים משוחררים או בוגרי שירות לאומי. בפסק דין שפורסם לאחרונה (ה.פ 217/05 חנין נעאמנה ואח' נ' אוניברסיטת חיפה) הורה בית המשפט למוסד להשכלה גבוהה שלא להביא בחשבון את שירותו הצבאי או הלאומי של הסטודנט, כקריטריון לחלוקת מעונות לסטודנטים. בית המשפט נימק את פסק דינו בין היתר בכך ש"הכנסת עצמה סברה כי סל ההטבות הכלכליות שבחוק, דיו כדי להעמיד את מי ששירת שירות צבאי במצב כלכלי מתאים להשתלב בלימודים ללא צורך בהעדפה נוספת". נוכח פרשנות זו, אין מנוס מקביעה מפורשת של המחוקק, לפיה מוסדות להשכלה גבוהה, מכינות קדם-אקדמיות ומוסדות להכשרה מקצועית יהיו רשאים לקבוע הטבות נוספות על אלו הניתנות כיום לפי חוק. באופן דומה, בהתאם להוראות סעיף 41 לחוק שירות התעסוקה, התשי"ט–1959, רשאי גם שירות התעסוקה לכלול "הוראות מיוחדות לטובה" בשליחה לעבודה של חיילים משוחררים. לפיכך, מוצע לאפשר למוסדות להשכלה גבוהה, למכינות קדם-אקדמיות ולמוסדות להכשרה מקצועית להעניק הקלות והטבות לסטודנטים שהינם חיילים משוחררים או בוגרי שירות לאומי, לענין דיור במעונות. כמו כן, מוצע להסמיך את שר החינוך, בהתייעצות שר הביטחון ובאישור ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת לקבוע הטבות והקלות שמוסדות השכלה יהיו רשאים ליתן לסטודנטים ולמי ששירת בשירות לאומי. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ו' בכסלו התשס"ז – 27.11.06