הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת יורם מרציאנו
פ/1691/17
הצעת חוק הדרכים (שילוט) (תיקון - שילוט חוצות), התשס"ז-2006
תיקון סעיף 1
1.
בחוק הדרכים (שילוט), התשכ"ו-19661 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 -
(1)
במקום ההגדרה "ועדה מחוזית" יבוא:
""ועדה מקומית" – כמשמעותה בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-19652;"
(2)
אחרי ההגדרה "דרך בין עירונית" יבוא:
""דרך פרברית" - דרך שאינה דרך עירונית, העוברת בתחום שיפוטה של רשות מקומית; "
תיקון סעיף 2
2.
בסעיף 2 לחוק העיקרי -
(1)
האמור בסעיף יסומן "(א)";
(2)
המילים "הנראה לעיני מי שנוהג" - יימחקו.
(3)
אחרי המילים "לפי חוק זה" יבוא "על ידי הועדה המקומית".
(4)
אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(ב)
לא יתקין אדם שלט בדרך פרברית, אלא אם נתמלאו שני אלה:
(1)
ניתן לכך היתר לפי חוק זה על ידי הרשות המקומית;
(2)
צוין על גבי השלט שמו של מי שהזמין את הכנת השלט או את התקנתו.
(ג)
לא יותקן שלט בתחום הכביש ובשולי הדרך משני צדדיו."
ביטול סעיפים 3 עד 4
3.
סעיפים 3 עד 4 – בטלים.
תיקון סעיף 5
4.
בסעיף 5 לחוק העיקרי, בפסקה (5), הסיפה המתחילה במילים "וכן סיסמא אחידה" - תימחק.
הוספת סעיף
5א
5.
אחרי סעיף 5 לחוק העיקרי יבוא :
"5א.
שיקולים
למתן
היתר
בעת מתן היתר לשלט כאמור בחוק זה, ישקלו הרשות המקומית או הועדה המקומית, לפי העניין, שיקולים אלו:
(1)
מרחק השלט מהכביש;
(2)
שדה הראייה של הנהג הנוהג בכביש;
(3)
חזותו החיצונית של השלט."
תיקון סעיף 8
6.
בסעיף 8 לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א), בכל מקום אחרי "רשאית הרשות" יבוא " המקומית או הועדה המקומית, לפי הענין".
תיקון סעיף 9א
7.
בסעיף 9א לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א), המילים ", והשלט נראה לעיני מי שנוהג בה ," - יימחקו.
תיקון סעיף 15
8.
(א)
בסעיף 15 לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א), אחרי "חוק זה" יבוא "בכל הנוגע לדרכים בין עירוניות".
(ב)
אחרי סעיף 15 (ב) לחוק העיקרי יבוא:
" (ג)
הרשות המקומית אשר בשטחה עוברת דרך פרברית, רשאית להתקין חוקי עזר עירוניים בכל הנוגע לשלטים בדרכים פרבריות והיא רשאית לקבוע תקנים לגבי גודלם, עיצובם וצורתם של שלטים ואופן התקנתם, וכן לענין מרחקים מזעריים בין שלטים ובדבר כל הסדרה אחרת של התקנת שלטים."
דברי-הסבר
שילוט החוצות הינו כלי להעברת מסרים לעוברים בכביש. החוק אשר חוקק בשנת 1966 , ואשר בפועל אסר הצבת שלטים באופן מוחלט, אינו ישים כיום ואינו עומד בסטנדרטים הקיימים לגבי כלי פרסום. כתוצאה מכך החוק אינו אכיף והוא בבחינת אות מתה.
ענף שילוט החוצות הינו ענף דינאמי המעסיק אלפי משפחות, בין במישרין ובין בעקיפין, והמשלם מאות מיליוני שקלים בשנה לרשויות המקומיות .
אגרות השילוט ודמי זיכיון מהוות חלק חשוב בתקציב הרשויות אשר שואפות לאזן את תקציבן גם באמצעות תשלומים אלו.
התאמת החוק למצב דהיום, ימנע נזק כלכלי רב היקף מרשויות אלו, מן הגורמים המפרסמים ומן חברות השילוט וימנע פיטורי אלפי אנשים .
בנוסף ההתפתחות התחבורתית הגדולה הקיימת בישראל יצרה שלושה סוגי דרכים:
דרך בין עירונית שאינה עוברת בתחום ישוב, דרך בין עירונית אשר עוברת בתחום יישוב (דרך פרברית) ודרך עירונית .
הטיפול המשפטי ואכיפת החוק בדרכים אלו שונה מקצה לקצה למרות שההבחנה בין דרכים אילו אינה כה ברורה .
על כן, מוצע לשנות את החוק בפרמטרים אלו:
דרך בין עירונית – רישוי השילוט בה יהיה באחריות המדינה באמצעות ועדות התכנון המקומיות;
דרך פרברית - רישוי השילוט בה יהיה באחריות הרשויות המקומיות תוך הצבת סייגים הנוגעים לבטיחות וחזות השלט;
דרך עירונית - רישוי השילוט בה יהיה כפי שהיה עד היום באחריות הרשות המקומית ומחוץ לסמכויות והוראות חוק זה .
סעיף1
בסעיף זה הוכנסה ההבחנה הנדרשת בין דרך פרברית לבין דרך בין עירונית .
סעיף 2+2א(1)
מוצע להשמיט מהוראות החוק את ההבחנה שגרמה לתקלות כה רבות ביישומו והנוגעות למבחן ראיית השלט בדרך בין עירונית .
בסעיפים אלו נקבעה ההבחנה בגורמים המטפלים בסוגי הדרכים השונים .
סעיף 3
מוצע מטעמי בטיחות של העוברים ושבים שלא יהיו שלטים כלל בתחום הכביש עצמו והמסועה .
סעיף 5
מוצעים קריטריונים כללים למתן היתר לשלט .
סעיף 15
נקבעו הגורמים המוסמכים לחקוק חקיקת משנה לצורך מתן היתר .
------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ו בחשון התשס"ז – 6.11.06