הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת סטס מיסז'ניקוב
אלכס מילר
רוברט אילטוב
אביגדור יצחקי
שלי יחימוביץ
יצחק זיו
מגלי והבה
רן כהן
נסים זאב
יעקב ליצמן
חנא סוייד
בנימין אלון
דני נוה
אברהם מיכאלי
יעקב מרגי
ראובן ריבלין
משה כחלון
יצחק גלנטי
אלחנן גלזר
שרה מרום שלו
אסתרינה טרטמן
יצחק אהרונוביץ
מרינה סולודקין
זאב אלקין
רונית תירוש
עתניאל שנלר
פ/1546/17
הצעת חוק חובת המכרזים (תיקון - חובת שיתוף עסקים קטנים ובינוניים במכרזים ציבוריים), התשס"ז-2006
הוספת סעיף 2ג
1.
אחרי סעיף 2ב לחוק חובת המכרזים, התשנ"ב-19921 (להלן - החוק), יבוא:
"2ג.
(א)
כל מי שחובת מכרז חלה עליו על פי סעיף 2 יהיה חייב לשתף במכרז שהוא עורך, עסקים קטנים ובינוניים.
(ב)
הוראת סעיף קטן (א) לא תחול אם היקף הפעילות העסקית של העסקים כאמור, משקפת נאמנה את יכולת הביצוע של העבודה או השירות הנדרשים במכרז.
(ג)
חובת ההוכחה כי היקף הפעילות העסקית הינו על פי סעיף קטן (ב) תחול על המזמין.
לעניין סעיף זה:
"עסק קטן" - עסק שמחזור המכירות שלו הוא עד 5 מיליוני דולרים בשנה.
"עסק בינוני" - עסק שמחזור המכירות שלו עד 20 מיליוני דולרים בשנה."
דברי - הסבר
מטרתו של חוק חובת המכרזים להבטיח שלוש תכליות: הראשונה, שמירה על טוהר המידות או מניעת התקשרות מתוך משוא פנים; השנייה, לאפשר לרשות המנהלית להתקשר בעסקה הטובה ביותר מבחינה כלכלית; השלישית, כפי שהיא באה לידי ביטוי באופן מפורש בסעיף 2 (א) לחוק, הנה להעניק הזדמנות שווה לכל פרט בחברה להתמודד על קשירת עסקה עם הרשות המנהלית.
סעיף 6 לתקנות חובת מכרזים מסדיר את התנאים המקדמיים להשתתפות במכרז. סעיף קטן א' כולל תנאים מקדמיים אשר חובה לכלול אותם בכל מכרז וסעיף קטן ב' כולל רשימת תנאי סף שהרשות מוסמכת להוסיף לפי שיקול דעתה ובתנאי שמדובר בתנאי ענייני. אחד מתנאי הסף שהרשות מוסמכת לציין במכרז הוא היקף פעילות.
המציאות מלמדת כי הוספת תנאי היקף פעילות הנו מקובל והרשויות עושות בו שימוש רב. שימוש זה נועד במקור להבטיח למזמינים כי המתמודדים במכרז הנם בעלי איתנות וחוסן פיננסי לצורך מילוי דרישות המכרז. ואולם, בפועל נעשה שימוש בתנאי זה מטעמים אחרים ובלתי עניינים: לא אחת נתקלים עסקים קטנים ובינוניים בתנאי סף הקובעים רף תחתון של היקף פעילות שהנם גבוהים מדי, אשר רחוקים מהיקף הפעילות שלהם ואינם עומדים ביחס סביר גם ביחס לדרישות השירותים הנזכרים במכרז בכללותו.
כתוצאה מכך נשללת האפשרות להשתתף במכרז מעסקים מקצועיים, בעלי מוניטין, ניסיון, אמינות מקצועית ובעלי התאמה גבוהה לדרישות השירותים במכרז, אף על פי שהוא בעל חוסן פיננסי ובעל כושר מוכח לעמוד בדרישות המכרז.
משמעות הדבר היא כי, על פי המצב המשפטי כיום, קיימת למעשה גושפנקא בחסות החוק להוציא ממעגל העסקים, עסקים בינוניים וקטנים וזאת בניגוד למדיניות הכלכלית של הממשלה, תוך פגיעה קשה בעקרון השוויון, שהוא מעיקרי החוק.
ציבור זה של עסקים קטנים ובינוניים, מהווה את אחד ממנועי הצמיחה הכלכלית העיקריים במשק. מניעת השתתפותם במכרזים ציבוריים על בסיס היקף פעילות בלבד משמעה פגיעה קשה בעסקים הקטנים והבינוניים וביכולתם להתמודד בתחרות הקשה מול עסקים גדולים וממילא במשק בכללו. מצב זה מנוגד לחלוטין למדיניותה הכלכלית של הממשלה, הרואה בעסקים הקטנים והבינוניים גורם מרכזי בצמיחת המשק ומכשיר אפקטיבי ליצירת מקומות עבודה חדשים ואינו עולה בקנה אחד עם פעולות מעשיות של הממשלה לעודד ולחזק מגזר זה.
לנוכח האמור כל האמור לעיל ומחמת מוגבלותו של גודל העסק כאינדיקטור לגבי יכולת העסק לעמוד בדרישות המכרז מחד גיסא והשימוש בו באופן החורג מכוונת המחוקק המקורית, תוך פגיעה ממשית בעסקים הקטנים והבינוניים, בעקרון השוויון ובתחרות החופשית מאידך גיסא, מוצע לקבוע חובת השתתפות במכרז לעסקים קטנים ובינוניים.
יצוין כי גודל העסק תמיד יכול לשמש כאמת מידה בהכרעה על הזוכה אך אין להציבו כתנאי סף.
יצוין כי כתוצאה מהתיקון המוצע יהיה צורך לשנות את תקנות חובת המכרזים בהתאמה, ולמחוק את היקף הפעילות העסקים כתנאי סף ברשות.
------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ד בתשרי התשס"ז - 16.10.06