הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חברי הכנסת
אלכס מילר
ישראל חסון
מתן וילנאי
ליה שמטוב
אלחנן גלזר
טלב אלסאנע
גדעון סער
רן כהן
מרינה סולודקין
ניסים זאב
משה כחלון
זאב אלקין
יואל חסון
ראלב מג'אדלה
זבולון אורלב
נתן שרנסקי
מיכאל מלכיאור
אורית נוקד
סופה לנדבר
עבאס זכור
רוברט אילטוב
סטס מיסז'ניקוב
יוסף שגאל
יצחק אהרונוביץ
פ/1453/17
הצעת חוק זכויות הסטודנטים, התשס"ו-2006
הגדרות
1.
בחוק זה –
"בוגר" – תלמיד שסיים את לימודיו במוסד וקיבל לידיו תעודה המעידה על זכאותו לתואר;
"המועצה להשכלה גבוהה" – המועצה להשכלה גבוהה כמשמעותה בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-19581 (להלן – חוק המועצה להשכלה גבוהה);
"מוסד" – מוסד שהוא אחד מאלה:
(1)
מוסד שקיבל הכרה לפי סעיף 9 לחוק המועצה להשכלה גבוהה לרבות מכינה קדם אקדמית המתקיימת במסגרתו;
(2)
מוסד שקיבל תעודת היתר או אישור לפי סעיף 21א לחוק המועצה להשכלה גבוהה לרבות מכינה קדם אקדמית המתקיימת במסגרתו;
(3)
מוסד שהתואר שהוא מעניק הוכר לפי סעיף 28א לחוק המועצה להשכלה גבוהה לרבות מכינה קדם אקדמית המתקיימת במסגרתו;
(4)
מוסד שקיבל רישיון לפי סעיפים 25ג ו-25ד לחוק המועצה להשכלה גבוהה או רישיון זמני לפי סעיף 25ט לחוק המועצה להשכלה גבוהה לרבות מכינה קדם אקדמית המתקיימת במסגרתו;
(5)
מכינה קדם אקדמית שאיננה במסגרת המוסדות האמורים בפסקאות (1) עד (4) ושהמדינה משתתפת בתקציבה;
"מכינה קדם אקדמית" – מוסד להכנה ללימודים אקדמיים או להשלמת השכלה תיכונית עד לקבלת תעודת בגרות;
"סטודנט" – תלמיד הלומד במוסד;
"סטודנט זר" – תלמיד הלומד במוסד אשר אינו אזרח ישראלי או תושב ישראל;
"סטודנט לתואר ראשון" – תלמיד הלומד במוסד, שנתקיימו בו כל אלה:
(1)
הוא לומד במוסד כאמור לקראת תואר אקדמי ראשון;
(2)
משך לימודיו לתואר אקדמי ראשון לא עלה על ארבע שנות לימוד;
"סטודנט לתואר שני" – תלמיד הלומד במוסד, שנתקיימו בו כל אלה:
(1)
הוא לומד במוסד כאמור לקראת תואר אקדמי שני;
(2)
משך לימודיו לתואר אקדמי שני לא עלה על שתי שנות לימוד;
"סטודנט לתואר שלישי" – תלמיד הלומד במוסד, שנתקיימו בו כל אלה:
(1)
הוא לומד במוסד כאמור לקראת תואר אקדמי שלישי;
(2)
משך לימודיו לתואר אקדמי שלישי לא עלה על שתי שנות לימוד;
"עולה" – מי שעלה לישראל לפי חוק השבות, התש"י-19502, וכן מי שרכש אזרחות ישראלית מכוח שבות לפי חוק האזרחות, התשי"ב-19523, ובלבד שטרם חלפו שש שנים ממועד עלייתו לישראל; במנין שש השנים לא יובאו בחשבון כל אלה:
(1)
תקופת שירות סדיר בצבא הגנה לישראל, במשמר הגבול, ביחידות אחרות במשטרת ישראל או בשירות מוכר לפי פרק ג' לחוק שירות בטחון [נוסח משולב], התשמ"ו–19864, אך למעט שירות צבאי לפי התחייבות לשירות קבע, ולמעט תקופות שאינן באות במנין זמן שירות לפי הוראות סעיף 18 לחוק האמור;
(2)
שירות לאומי כמשמעותו בחוק שירות לאומי, התשי"ג–19535;
"שנת לימודים" – התקופה שמיום 1 באוקטובר של כל שנה עד יום 15 באוגוסט של השנה שלאחריה;
"תעודת סטודנט" – תעודה המעידה על היותו של תלמיד סטודנט במוסד;
"השר" – שר החינוך.
פרק א': עקרונות כלליים
הזכות לרכישת השכלה גבוהה
2.
זכותו של כל אזרח ישראלי לרכוש השכלה גבוהה במדינת ישראל.
שוויון הזדמנויות
3.
זכויות הסטודנטים ומחויבות החברה בישראל לזכויות אלה מושתתות על שוויון הזדמנויות בחינוך.
איסור הפליה
4.
(א)
לא יסרב מוסד לקבל מועמדים בשל מוצאם, דתם, אזור מגוריהם או רקעם החברתי-כלכלי, לרבות בכל אחד מאלה -
(1)
רישום וקבלה;
(2)
תחומי לימוד;
(3)
מסלולי לימוד מיוחדים.
(ב)
טופסי הרישום ללימודים לא יכללו דרישה לספק מידע אודות מוצא, ארץ לידה, דת או לאום.
פרסום
5.
(א)
מוסד יפרסם חוק זה באתר האינטרנט של המוסד, אם קיים, וכל שנה בשנתון או בידיעון המוסד;
(ב)
ראש מוסד יביא לידיעת כל חברי הסגל האקדמי והמנהלי של המוסד את עיקרי חוק זה.
מימוש זכויות
6.
מוסד לא ימנע מסטודנט לממש את זכויותיו המוגדרות בחוק זה; בכל מקרה של הפרת זכויות, יוכל הסטודנט לפנות לנציבות קבילות הסטודנטים.
פרק ב': הרשמה למוסד
הרישום למוסד ודמי רישום
7.
הרישום ללימודים במוסד יתבצע כנגד דמי טיפול בשיעור שיקבע על-ידי המוסד, ויוצג בפני השר, ועד ראשי האוניברסיטאות, ועד ראשי המכללות, התאחדות הסטודנטים בישראל וארגון הסטודנטים בישראל, ויפורסם ברבים.
מסירת מידע
8.
(א)
מועמד לקבלה ללימודים במוסד להשכלה גבוהה (להלן – המועמד), ימציא למוסד, לפי דרישתו, כל מסמך וכל נתון אחר הדרוש לשם הליך הרישום והקבלה, כל עוד לא נפגעה פרטיותו.
(ב)
המוסד לא יעשה כל שימוש במסמכים והנתונים האמורים בסעיף קטן (א), מלבד השימוש הנדרש בתהליך קבלתו של המועמד למוסד.
קבלה ללימודים
9.
(א)
מוסד שאליו הוגשה בקשת מועמד לקבלה ללימודים, יודיע בהקדם האפשרי למועמד באם קיבל את המועמד ללימודים במסגרתו, ובאיזה מסלול לימודים, ולא פחות מ- 90 יום לפני מועד תחילת הלימודים.
(ב)
מועמד אשר התקבל ללימודים במוסד, יודיע למוסד בכתב, תוך 45 ימים מעת מתן ההודעה בדבר קבלתו, האם בכוונתו ללמוד באותו מוסד, במסלול הלימודים אליו התקבל; לא הודיע על כוונתו ללמוד כאמור – יראוהו כאילו ויתר על הגשת מועמדותו ללמוד באותו מוסד, על כך יודיע המוסד למועמד בדרכים המקובלות, לרבות במכתב אישי.
תנאי קבלה
10.
(א)
תנאי הקבלה למוסד יהיו אחידים לגבי כל המועמדים באותו מוסד ובאותו תחום לימודים, ויעלו בקנה אחד עם עקרונות חוק זה.
(ב)
על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי מוסד להקל בתנאי הקבלה לסטודנטים על פי שיקוליו ובתנאי שיפרסם הדבר ברבים.
זכות הבחירה
11.
(א)
סטודנט רשאי לבחור את תחום הלימודים הרצוי לו על פי נטיותיו האישיות ותחומי התעניינותו, מבלי שיושמו בפניו סייגים ותנאי קבלה אשר אינם עולים בקנה אחד עם עקרונות שוויון ההזדמנויות, לפי חוק זה.
(ב)
על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי מוסד אקדמי לקבוע תנאי קבלה מוקדמים, המתייחסים לציוני תעודת הבגרות ולימודים קודמים.
פרק ג': תקופת הלימודים
חופש הביטוי
12.
סטודנט רשאי להביע את דעותיו, עמדותיו וערכיו לגבי חומר הלימוד, ערכי הלימוד ותכניהם.
חופש התארגנות
13.
סטודנטים רשאים להתארגן ולהפגין בכל תחום ונושא, לרבות בנושאים הנוגעים לסטודנטים ולזכויותיהם.
מועדי בחינות
14.
מוסד יפרסם את מועדי הבחינות בסמוך למועד הרישום לקורסים, בטווח זמן אשר יאפשר לסטודנט לשנות את בחירתו בקורסים אותם הוא מעוניין ללמוד; כל שינוי במועד בחינה יהיה תוך יידוע אגודת הסטודנטים במוסד.
זכות לבחינה חוזרת
15.
סטודנט רשאי להבחן בכל בחינה, לרבות בחינות בקורסי יסוד, בשני מועדים שקבע המוסד, ובהתאם לתכנית הבחינות הרב שנתית, ללא קשר לרמת הישגיו בבחינות הקודמות וללא צורך ברישום חוזר לקורס.
מועדי בחינה מיוחדים
16.
(א)
מוסד יקבע מועדי בחינה מיוחדים במקרים הבאים –
(1)
מחלת הסטודנט המגובה באישור רפואי;
(2)
מחלת ילד המגובה באישור רפואי;
(3)
שירות מילואים;
(4)
סיבוכי הריון, לידה וחופשת לידה.
(ב)
בנוסף על האמור בסעיף קטן (א), ימנה מוסד ועדה אשר תדון בנסיבות נוספות למועדי בחינה מיוחדים.
זכות ערעור על ציון
17.
(א)
סטודנט רשאי להגיש ערעור על ציון בחינה או עבודה, שלדעתו אינו משקף את רמת ידיעותיו, ובלבד שקרא את הבחינה או העבודה בטרם הגיש את הערעור.
(ב)
בודק הערר לא ייחשף לשם המערער, ציונו והערות הבודק הראשון.
החזרת בחינות ועבודות
18.
מוסד אקדמי יאפשר לסטודנטים לקבל את מחברות הבחינה והעבודות לאחר בדיקתן ופרסום הציונים.
הפסקה זמנית בלימודים
19.
סטודנט רשאי להפסיק את לימודיו לפרק זמן של עד שנה, זאת מבלי שתקופה זו תימנה לו במניין שנות תקן לתואר.
פרק ד': שכר לימוד וסיוע כלכלי
שכר לימוד ותשלומים נלווים
20.
(א)
שכר הלימוד ייקבע על ידי הוועדה לקביעת שכר הלימוד שימנה השר, בהשתתפות נציג המועצה להשכלה גבוהה, נציג התאחדות הסטודנטים בישראל ונציג ארגון הסטודנטים בישראל.
(ב)
מוסד יפרסם בפומבי ובצורה מרוכזת, שקופה וברורה, את כל התשלומים הנלווים לשכר הלימוד שעל הסטודנט לשלם במהלך לימודיו ואת כל התשלומים האפשריים הנוספים, לרבות קנסות, דמי פיגור או כל תשלום אפשרי אחר, וזאת לפני תחילת שנת הלימודים.
מלגות
21.
מוסד יפעל להענקת מלגות לסטודנטים עד לגובה שכר הלימוד המלא, לפי מפתח הצטיינות או מצב החברתי-כלכלי של הסטודנט או המועמד.
פרק ה': כללי התנהגות
זכות ליחס הולם, הוגן וצודק
22.
כל סטודנט זכאי ליחס הולם, הוגן וצודק מצד הסגל האקדמי והמנהלי ללא הבדלי מין, דת, לאום, גזע, מוצא, מגדר ומעמד.
כללי התנהגות
23.
מוסד יקבע כללי התנהגות, המתייחסים להתנהגות הסטודנטים בזמן הלימוד ובמסגרת הקמפוס, לפי שיקול דעתו ובכפוף להוראות חוק זה (להלן - כללי ההתנהגות).
פרסום כללי התנהגות
24.
מוסד יפרסם ברבים את כול כללי ההתנהגות, כאמור בסעיף 23, תוך שימת דגש על יידוע כלל הסטודנטים במוסד.
עונשים ופרסומם
25.
(א)
מוסד רשאי, בשל מעשה או מחדל שיש בהם הפרת כללי ההתנהגות, לנקוט כלפי הסטודנט באחד מאלה -
(1)
אזהרה בעל פה ובכתב;
(2)
שלילת מלגות והטבות בשכר לימוד;
(3)
השעיה זמנית מהלימודים;
(4)
הרחקה לצמיתות.
(ב)
על אף האמור בסעיף קטן (א), העונשים האמורים בפסקאות (1) ו-(2), מחייבים דיון בוועדת המשמעת של המוסד בהשתתפות נציג אגודת הסטודנטים, לפני הטלתם.
(ג)
על אף האמור בסעיף קטן (א), העונשים האמורים בפסקאות (3) ו-(4), מחייבים דיון בוועדת המשמעת של המוסד בהשתתפות יושב ראש אגודת הסטודנטים, לפני הטלתם.
(ד)
מוסד יפרסם בפומבי את העונשים שקבע כאמור בסעיף זה.
הרחקה מלימודים
26.
מוסד לא יוכל להרחיק סטודנט מהלימודים, אלא במקרים הבאים -
(1)
לסטודנט ניתנה אפשרות לשפר את הישגיו, אך לא עמד בתנאים;
(2)
הסטודנט עבר על כללי ההתנהגות, זכה לשימוע וערעורו נדחה.
ערעור
27.
סטודנט הסבור כי זכויותיו הופרו או כי המוסד החמיר עמו בענישה, רשאי לפנות בערעור לנציבות קבילות הסטודנטים.
פרק ו': זכויות סוציאליות
תעודת סטודנט
28.
מוסד בשיתוף עם הגוף המייצג את המספר הגדול ביותר של סטודנטים באותו מוסד ינפיק לכלל הסטודנטים הלומדים בין כתליו תעודת סטודנט, ובלבד שהגוף חבר בארגון סטודנטים ארצי המיוצג במועצה להשכלה גבוהה, אשר תשמש לזיהוי הסטודנט לצורך מימוש זכויותיו הסוציאליות.
זיכוי לסטודנטים
29.
בחישוב המס של יחיד תושב ישראל, שהינו בוגר לתואר שלישי תובא בחשבון חצי נקודת זיכוי במשך שנתיים ימים מיום קבלת זכאות לתואר.
הקלות במחירי נסיעה בתחבורה הציבורית
30.
סטודנט שברשותו תעודת סטודנט תקפה, יהיה זכאי להנחה משמעותית במחירי התחבורה הציבורית עם הצגתה, לפי תקנות שיתקין שר התחבורה.
פרק ז': נציבות קבילות הסטודנטים
הקמת הנציבות
31.
השר ימנה נציבות קבילות סטודנטים (להלן – הנציבות) שחבריה יהיו כאמור בסעיף 33.
תפקידי הנציבות
32.
הנציבות תפעל בין היתר -
(1)
לקידום עקרונות היסוד של חוק זה;
(2)
לקידום שוויון ומניעת הפליה של סטודנטים;
(3)
לשמירת זכויות הסטודנט.
חברי הנציבות
33.
בנציבות יכהנו ללא שכר נציג התאחדות הסטודנטים בישראל, נציג ארגון הסטודנטים בישראל, נציג המועצה להשכלה גבוהה, נציג ועד ראשי האוניברסיטאות, נציג ועד ראשי המכללות ונציג ציבור.
תקציב
34.
תקציב הנציבות ייקבע בחוק התקציב השנתי, בסעיף תקציב נפרד, כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-19856.
דברי - הסבר
לאחרונה אנו עדים לקול הזעקה שאגודות הסטודנטים בארץ מרימות בנוגע לקשיי המימון והלמידה במוסדות להשכלה גבוהה בישראל.
קיימים מקרים רבים של סטודנטים הנושרים מהמסגרות האקדמיות, מפאת בעיות מימון, והקושי בשילוב עבודה ולימודים.
לפיכך חובה עלינו לדאוג להגדיר את זכויותיהם של הסטודנטים, ויתרה מזאת יש לדאוג כי כל סטודנט יוכל לרכוש את מיטב הכלים והשירותים, שמעמידה מערכת ההשכלה הגבוהה, באופן שוויוני, על מנת להגיע למיצוי מקסימלי של הפוטנציאל האישי.
עתיד המדינה תלוי ברמת אזרחיה וביכולתם האישית לתרום לחיים הכלכליים והחברתיים בארץ.
ככל שנתרום לרכישת השכלה גבוהה בקרב הדור הצעיר, כך נסייע לצמצום הפערים החברתיים בעתיד, ונחיה בחברה שוויונית, פורייה ויוצרת.
הצעת חוק זו באה להגדיר את זכויות הסטודנט ואת דרך אכיפתן.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת החמש-עשרה על-ידי חבר הכנסת סילבן שלום (פ/1518).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ג בתמוז התשס"ו – 19.7.06