הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת השבע-עשרה
הצעת חוק של חבר הכנסת
זבולון אורלב
פ/1152/17
הצעת חוק זכויות תלמידים עם לקויות למידה במוסדות על תיכוניים,
התשס"ו-2006
הגדרות
1.
בחוק זה –
"המועצה להשכלה גבוהה" – המועצה להשכלה גבוהה שהוקמה בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-19581 (בחוק זה – חוק המועצה להשכלה גבוהה);
"אדם עם לקות למידה" – מי שאובחן, לפי הוראות חוק זה, כמי שיש לו לקות למידה";
"לקות למידה" – לקות המשליכה על תהליכים קוגניטיביים, והבאה לידי ביטוי בקשיים משמעותיים ברכישת מיומנויות או בשימוש בכישורים של קשב, דיבור, קריאה, כתיבה, המשגה, תפקוד ניהולי (executive function) או יכולות חישוביות, חברתיות או רגשיות, ולמעט קשיי למידה הנובעים מאחד או יותר מאלה בלבד: פגיעה חושית, לקויות מוטוריות, פיגור שכלי, מוגבלות נפשית או תנאים חיצוניים כמו חסך סביבתי, תרבותי או כלכלי-חברתי;
"מוסד על תיכוני" –
(1)
מוסד שהוכר על ידי המועצה להשכלה גבוהה לפי סעיף 9 לחוק המועצה להשכלה גבוהה;
(2)
מוסד שניתן לו היתר או אישור לפי סעיף 21א לחוק המועצה להשכלה גבוהה;
(3)
שלוחה או סניף של מוסד להשכלה גבוהה מחוץ לישראל הפועלים ברשיון המועצה להשכלה גבוהה לפי סעיף 25ג לחוק המועצה להשכלה גבוהה;
(4)
מוסד שהתואר שלו הוכר לפי סעיף 28א לחוק המועצה להשכלה גבוהה;
(5)
מוסד על תיכוני להשכלה מקצועית, טכנית, תורנית או דתית, למעט מוסד שאין בין מטרותיו הכשרת תלמידיו לבחינות ממשלתיות או מתן השכלה המוכרת על ידי משרד ממשלתי או לפי כל דין;
(6)
מוסד להכנה ללימודים אקדמיים או מכינה קדם הנדסאית;
"תלמיד" – מי שלומד במוסד על תיכוני.
זכות להתאמות
2.
(א)
מועמד לקבלה למוסד על תיכוני שהוא אדם עם לקות למידה, זכאי להתאמות בהליך הקבלה למוסד על תיכוני, לפי הוראות חוק זה.
(ב)
תלמיד עם לקות למידה זכאי להתאמות במסגרת לימודיו במוסד על תיכוני שבו הוא לומד, לפי הוראות חוק זה.
כללים והוראות לשילוב אנשים עם לקות למידה
3.
(א)
המועצה להשכלה גבוהה תקבע ותפרסם כללים לשם שילוב אנשים עם לקות למידה בלימודים במוסדות המנויים בפסקאות (1) עד (4) בהגדרה "מוסד על תיכוני" (בחוק זה – הכללים).
(ב)
שר החינוך ושר התעשיה, המסחר והתעסוקה, לפי הענין, בהתייעצות עם הנציבות ועם ארגונים העוסקים בקידום זכויותיהם של אנשים עם לקות למידה, יקבעו הוראות לשם שילוב אנשים עם לקות למידה בלימודים במוסדות המנויים בפסקאות (5) ו-(6) שבהגדרה "מוסד על תיכוני" (בחוק זה – ההוראות); בחוק זה, "הנציבות" - נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות כמשמעותה בפרק ו' לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות.
(ג)
הכללים וההוראות יתייחסו, בין היתר, לנושאים אלה, והכל בהתחשב בסוג לקות הלמידה:
(1)
התאמות לתלמידים עם לקות למידה באופן עריכת מבחנים ובמטלות אחרות המוטלות במסגרת הלימודים;
(2)
התאמות לתלמידים עם לקות למידה על ידי שימוש בעזרים טכניים יעודיים;
(3)
פעילות תומכת לתלמידים עם לקות למידה;
(4)
הגורם המטפל בתלמידים עם לקויות למידה בכל מוסד;
(5)
פרסום נהלים על ידי כל מוסד על תיכוני, ליישום הכללים או ההוראות באותו מוסד.
יישום הכללים או ההוראות
4.
כל מוסד על תיכוני יפרסם את הנהלים שקבע ליישום הכללים או ההוראות לפי סעיף 3.
אבחון
5.
שר החינוך, לאחר התייעצות עם שר התעשייה, המסחר והתעסוקה, עם שר הבריאות ועם המועצה להשכלה גבוהה, יקבע את מהותו של אבחון מתאים לענין חוק זה, לרבות את תנאי הכשירות וההכשרה המקצועית הנדרשים לצורך מתן אבחון כאמור.
הגבלות לענין התאמות
6.
(א)
אין בהוראות חוק זה כדי לחייב התאמה של מבחן, מטלה או חלק מהם, לאנשים עם לקות למידה, כאשר הדבר מתחייב מהדרישות המהותיות של המבחן או המטלה.
(ב)
אין בהוראות חוק זה כדי לחייב מוסד על תיכוני בנקיטת פעולה המהווה נטל כבד מדי בנסיבות הענין, בהתחשב, בין היתר, בסוג הפעולה, היקפה, טיבה ועלותה, קיומם של מקורות מימון חיצוניים וממלכתיים לביצוע התאמות לאנשים עם לקות למידה לפי חוק זה והיקף מחזור ההכנסות או שיעור הרווח של מי שחייב בביצוע ההתאמות לפי חוק זה, והכל בתנאי שננקטו אמצעים חלופיים שהם סבירים בנסיבות הענין.
ביצוע
7.
שר החינוך ושר התעשייה, המסחר והתעסוקה, לפי הענין, ממונים על ביצוע חוק זה.
תחילה
8.
תחילתו של חוק זה בתום 18 חודשים מיום פרסומו (בחוק זה – יום התחילה).
כללים והוראות ראשונים והחלה בהדרגה
9.
(א)
כללים והוראות ראשונים לפי סעיף 3 יפורסמו עד יום התחילה.
(ב)
חוק זה יוחל בהדרגה על מוסדות על תיכוניים במשך תקופה של 6 שנים מיום התחילה, בפריסה שווה בכל אחת משש השנים, לפי צווים שיקבעו שר החינוך ושר התעשייה, המסחר והתעסוקה, לפי הענין, לאחר התייעצות עם הנציבות ועם המועצה להשכלה גבוהה, לענין המוסדות האמורים בפסקאות (1) עד (4) בהגדרה "מוסד על תיכוני".
דברי - הסבר
שיעור מסוים, הנאמד בין 10 ל-15 אחוזים מכלל אוכלוסיית התלמידים, הם בעלי לקות למידה מסוג אחד או יותר. תלמידים אלה נזקקים להתאמות במסגרת לימודיהם, שאם לא כן, הם מתקשים לממש את מרב הפוטנציאל שלהם, בשונה מתלמידים אחרים, והישגיהם אינם משקפים את יכולותיהם. השלכותיה של לקות הלמידה באות לידי ביטוי הן בשלבי החינוך המוקדמים, והן בשלבי החיים המאוחרים יותר, במסגרת הלימודים הגבוהים.
בשנים האחרונות הולכת וגוברת המודעות לצורך לתת מענה לצרכים המיוחדים של אוכלוסיית התלמידים לקויי הלמידה. מטרתה של הצעת חוק זכויות תלמידים עם לקויות למידה במוסדות על תיכוניים, התשס"ו-2005 (להלן – הצעת החוק), לעגן את זכויותיהם של מועמדים לקבלה ללימודים ושל תלמידים עם לקות למידה במסגרת הלימודים, במוסדות להשכלה גבוהה ובמוסדות על תיכוניים נוספים, לרבות במוסדות על תיכוניים להשכלה מקצועית, טכנית, תורנית או דתית ובמכינות קדם אקדמיות וקדם הנדסאיות.
יצוין כי כבר היום פועלת ועדת משנה מיוחדת של הועדה לתכנון ולתקצוב של המועצה להשכלה גבוהה, אשר פועלת לקידום הטיפול בסטודנטים עם לקות למידה במוסדות להשכלה גבוהה שהמדינה משתתפת בתקציביהם. כן הולכת ונבנית מערכת אחידה לאבחון לקויות למידה למוסדות אלה. עם זאת, יש חשיבות לעגן גם בחקיקה את זכותם הבסיסית של תלמידים עם לקות למידה להתאמות לצורכיהם, הן בהליך הקבלה למוסדות להשכלה גבוהה ולמוסדות על תיכוניים נוספים כאמור, והן במסגרת לימודיהם במוסדות אלה, והכל בתנאים שיאפשרו להם להביא לידי ביטוי את יכולתם וכישוריהם (סעיפים 1 ו-2).
מוצע כי המועצה להשכלה גבוהה תהיה מוסמכת לקבוע כללים לשילוב תלמידים עם לקות למידה במוסדות שבפיקוחה. לענין המוסדות העל תיכוניים הנוספים, ייקבעו הוראות בנושא זה על ידי שר החינוך, התרבות והספורט או שר התעשייה, המסחר והתעסוקה, לפי סוג המוסד (סעיף 3). עוד מוצע כי כל המוסדות העל תיכוניים יפרסמו את הנהלים שקבעו ליישום הכללים או ההוראות האמורים (סעיף 4).
מוצע כי שר החינוך, התרבות והספורט יקבע את מהותו של אבחון מתאים לענין החוק המוצע, ובין היתר, יקבע מהם תנאי הכשירות וההכשרה המקצועית לשם מתן אבחון כאמור (סעיף 5). עוד מוצע לקבוע כי אין בהוראות החוק כדי לחייב התאמה לתלמידים עם לקויות למידה כאשר הדבר מתחייב מהדרישות המהותיות של מבחן או מטלה, המוטלים על תלמיד במסגרת לימודיו או כאשר יש בהתאמה כאמור כדי להטיל נטל כבד מדי על המוסדות העל תיכוניים. זאת, בדומה להוראות החקיקה בנושא שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (סעיף 6).
עוד קובעת הצעת החוק כי החוק יוחל בהדרגה במשך תקופה שש שנים, בפריסה שווה בכל אחת משנים אלה, כדי לאפשר היערכות מתאימה של המוסדות ליישום הוראות החוק המוצע (סעיף 9).
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת החמש-עשרה על-ידי חבר הכנסת זבולון אורלב (פ/3591).
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על-ידי חברת הכנסת גילה פינקלשטיין ועברה בקריאה הראשונה ביום 21/12/05 (פ/2426).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"א בתמוז התשס"ו – 17.7.06