הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2085576
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמים: חברי הכנסת עודד פורר
יוליה מלינובסקי קונין
יבגני סובה
אלי אבידר
חמד עמאר
אלכס קושניר
______________________________________________
פ/4/23
הצעת חוק-יסוד: הממשלה (תיקון – הפסקת כהונה של ראש ממשלה בממשלת מעבר שהוגש נגדו כתב אישום)
דברי הסבר
סעיף 30 לחוק-יסוד: הממשלה עוסק ברציפות הממשלה. הסעיף קובע כי עם בחירת כנסת חדשה או התפטרות הממשלה, יפתח נשיא המדינה בהליכים להרכבת ממשלה חדשה, ועד לכינונה תמשיך הממשלה היוצאת במילוי תפקידיה (להלן – ממשלת מעבר). העיקרון הגלום בסעיף זה הוא הצורך ביצירת ודאות שלטונית והמשכיות, על מנת שלא ייווצר ואקום שלטוני.
עוד קובע הסעיף, כי במקרה שהתקיימה אחת מהעילות המנויות בסעיף שבשלן מופסקת כהונתו של ראש הממשלה בממשלת מעבר (להלן – ראש ממשלת מעבר), תקבע הממשלה שר אחר שהוא חבר הכנסת וחבר סיעתו של ראש ממשלת המעבר, לכהן כראש ממשלת המעבר בפועל עד שתיכון הממשלה החדשה.
להבדיל מההסדרים הקיימים בחוק היסוד, הקובעים כי במקרה שבו מופסקת כהונתו של ראש הממשלה רואים את הממשלה כאילו התפטרה אף היא (הפסקת כהונתו של ראש הממשלה מחמת עבירה לפי סעיף 18 לחוק היסוד; התפטרות ראש הממשלה לפי סעיף 19 לחוק היסוד; פטירת ראש הממשלה או שנבצר ממנו דרך קבע למלא את התפקיד לפי סעיף 20 לחוק היסוד; וראש הממשלה שחדל להיות חבר הכנסת לפי סעיף 21 לחוק היסוד), הרי שבתקופת ממשלת מעבר הפסקת כהונת ראש הממשלה לא מביאה להתפטרות הממשלה, שהרי מדובר בממשלה שממילא מתפקדת כממשלת מעבר.
ביחס להפסקת כהונה של ראש הממשלה שאינו ראש ממשלת מעבר מחמת עבירה, קובע סעיף 18 לחוק-יסוד: הממשלה כי במקרה של הרשעה בערכאה ראשונה בעבירה שבית המשפט קבע שיש עמה קלון, רשאית הכנסת להעביר את ראש הממשלה המורשע מכהונתו לפי ההסדר המפורט בסעיף, ואם החליטה כן יראו את הממשלה כאילו התפטרה. עוד נקבע בסעיף כי ככל שהכנסת לא העבירה את ראש הממשלה מכהונתו ופסק הדין נעשה סופי, תיפסק כהונתו של ראש הממשלה ויראו את הממשלה כאילו התפטרה.
מוצע לתקן את סעיף 18 לחוק היסוד, ולהוסיף הוראה הקובעת כי בממשלה המכהנת כממשלת מעבר לפי סעיף 30 לחוק היסוד תהא הכנסת רשאית להעביר את ראש ממשלת המעבר מכהונתו בשל הגשת כתב אישום בעבירה לפי סעיף 284, 290 עד 292, 295, ו-414 עד 432 לחוק העונשין תשל"ז–1977.
לפי המוצע, הליך ההעברה מכהונה מחמת הגשת כתב אישום כאמור, יהיה דומה במהותו להסדר בדבר העברה מכהונה של ראש הממשלה מחמת עבירה. הדיון בעניין זה יתקיים בוועדת הכנסת או בוועדה המסדרת ולאחר מכן במליאת הכנסת, והן לא יחליטו על העברת ראש הממשלה מכהונתו אלא לאחר שניתנה לו הזדמנות לטעון טענותיו בפניהן. ההצבעה בנושא זה בוועדת הכנסת ובכנסת תהא הצבעה חשאית. זאת, על מנת להבטיח כי חברי הכנסת יצביעו לפי שיקול דעתם האישי ולא לפי שיקולים מפלגתיים ולחצים קואליציוניים.
עוד מוצע לקבוע, כי לאחר העברת ראש הממשלה מכהונתו לפי ההליך האמור, תקבע הממשלה שר אחר שהוא חבר הכנסת וחבר סיעתו של ראש הממשלה לכהן כראש הממשלה בפועל עד שתיכון הממשלה החדשה, וכי אם הממשלה לא קבעה כן בתוך 24 שעות מהפסקת כהונתו של ראש הממשלה, יכהן זקן חברי הממשלה שהוא חבר כנסת מסיעתו של ראש הממשלה כראש הממשלה בפועל עד שתיכון הממשלה החדשה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ו בניסן התש"ף – 20.4.20
תיקון חוק-יסוד הממשלה 1. בחוק-יסוד: הממשלה – בחוק-יסוד: הממשלה – בחוק-יסוד: הממשלה – בחוק-יסוד: הממשלה –
(1) בסעיף 18, בסופו יבוא: (1) בסעיף 18, בסופו יבוא: (1) בסעיף 18, בסופו יבוא: (1) בסעיף 18, בסופו יבוא:
"(ו) (1) נוסף על האמור בסעיף קטן (א), בממשלה המכהנת לפי סעיף 30(ב), רשאית הכנסת, בהחלטה ברוב חבריה, להעביר מכהונתו את ראש הממשלה שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה לפי סעיף 284, 290 עד 292, 295 ו-414 עד 432 לחוק העונשין התשל"ז–1977; הצבעה על החלטה כאמור תהיה חשאית. (1) נוסף על האמור בסעיף קטן (א), בממשלה המכהנת לפי סעיף 30(ב), רשאית הכנסת, בהחלטה ברוב חבריה, להעביר מכהונתו את ראש הממשלה שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה לפי סעיף 284, 290 עד 292, 295 ו-414 עד 432 לחוק העונשין התשל"ז–1977; הצבעה על החלטה כאמור תהיה חשאית.
(2) על העברת ראש הממשלה מכהונתו לפי סעיף קטן זה, יחולו הוראות אלה: (2) על העברת ראש הממשלה מכהונתו לפי סעיף קטן זה, יחולו הוראות אלה:
(א) כל אחד מחברי הכנסת רשאי להגיש בקשה להעברת ראש הממשלה מכהונתו לפי סעיף קטן זה (להלן – הבקשה);
(ב) הבקשה תוגש ליושב ראש הכנסת וליושב ראש ועדת הכנסת או הוועדה המסדרת לפי סעיף 2א לחוק הכנסת, התשנ"ד–1994 (להלן – הוועדה המסדרת);
(ג) בתוך 7 ימים מיום הגשת הבקשה תחליט ועדת הכנסת או הוועדה המסדרת, בהצבעה חשאית, בבקשה;
(ד) לא החליטה ועדת הכנסת או הוועדה המסדרת בבקשה בתוך המועד האמור בפסקת משנה (ג), יקבע יושב ראש הכנסת את הבקשה לדיון בכנסת, בתוך 8 ימים מיום הגשת הבקשה;
(ה) החליטה ועדת הכנסת או הוועדה המסדרת לקבל את הבקשה ולהמליץ לכנסת להעביר את ראש הממשלה מכהונתו, יקבע יושב ראש הכנסת את המלצת הוועדה לדיון בכנסת, בתוך 3 ימים מיום החלטתה;
(ו) החליטה הכנסת להעביר את ראש הממשלה מכהונתו, תיפסק כהונתו באופן מיידי;
(ז) הוראות סעיף קטן (ג) יחולו, בשינויים המחויבים, גם על בקשה לפי סעיף קטן זה.";
(2) בסעיף 30 – (2) בסעיף 30 – (2) בסעיף 30 – (2) בסעיף 30 –
(א) בסעיף קטן (ג), אחרי "מחמת עבירה" יבוא "או מחמת כתב אישום לפי סעיף 18(ו)"; (א) בסעיף קטן (ג), אחרי "מחמת עבירה" יבוא "או מחמת כתב אישום לפי סעיף 18(ו)"; (א) בסעיף קטן (ג), אחרי "מחמת עבירה" יבוא "או מחמת כתב אישום לפי סעיף 18(ו)";
(ב) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: (ב) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: (ב) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ג1) הופסקה כהונתו של ראש הממשלה לפי סעיף קטן (ג) מחמת כתב אישום, והממשלה לא בחרה בשר אחר לכהן כראש הממשלה בפועל בתוך 24 שעות מהפסקת כהונת ראש הממשלה, יכהן זקן חברי הממשלה שהוא חבר הכנסת מסיעתו של ראש הממשלה, כראש הממשלה בפועל עד שתיכון הממשלה החדשה." "(ג1) הופסקה כהונתו של ראש הממשלה לפי סעיף קטן (ג) מחמת כתב אישום, והממשלה לא בחרה בשר אחר לכהן כראש הממשלה בפועל בתוך 24 שעות מהפסקת כהונת ראש הממשלה, יכהן זקן חברי הממשלה שהוא חבר הכנסת מסיעתו של ראש הממשלה, כראש הממשלה בפועל עד שתיכון הממשלה החדשה."