הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2085792 הכנסת העשרים ושלוש יוזמת: חברת הכנסת מירב כהן ______________________________________________ פ/115/23 הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – קצבה יחסית לאזרח ותיק), התש"ף–2020 דברי הסבר סעיף 245 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – חוק הביטוח הלאומי), קובע כי קצבת אזרח ותיק תוענק למי שהגיעו לגיל הפרישה (גיל 62 לנשים, וגיל 67 לגברים) בתנאי שהוא עומד במבחן ההכנסות. מבחן ההכנסה מחולק להכנסה מעבודה והכנסה שלא מעבודה, כמו הכנסה משכירות או מריבית על השקעות. בעת ההגעה לגיל הזכאות (גיל 70 לגברים, ולנשים בהתאם לתאריך לידתן בהתאם לנספח א'), זכאי האזרח הוותיק לקצבה ללא קשר לגובה הכנסותיו. בהצעת חוק זו מוצע לבטל את המנגנון המתואר המקזז את קצבת הזקנה בין גיל הפרישה לגיל הזכאות. בהסתמך על מסקנות דו"ח "מסקנות הוועדה לשילוב מבוגרים בתעסוקה וקהילה" של המשרד לאזרחים ותיקים בשיתוף המועצה הלאומית לכלכלה משנת 2015, קיימים מספר כשלים במנגנון הקיזוז החל בין גיל הפרישה לגיל הזכאות. הראשון, במנגנון הקיים יציאה לעבודה כרוכה בניכוי משמעותי של הכנסות ולמעשה יוצרת תמריץ שלילי להגדלת ההכנסה מעבודה, כי קצבת הזקנה כאמור מתקזזת מההכנסה משכר. למעשה, המנגנון מוביל להעדפה של קבלת הקצבה על פני תעסוקה. זאת, בניגוד לאינטרס המשקי המובהק שאנשים ימשיכו לעבוד ולהיות יצרניים גם לאחר גיל הפנסיה, ולאינטרס של הפרט להמשיך לצבור לפנסיה עוד מספר שנים על מנת לחיות ברמת חיים גבוהה יחסית גם לאחר הפרישה הסופית מתעסוקה. השני, תקרת ההכנסה מהעבודה הינה נמוכה משמעותית מהכנסה שאיננה מהעבודה, כשלרוב הזקוקים לקצבת הזקנה, תלויים בהכנסתם מהעבודה ולא מחזיקים בנכסים. השלישי, לא קיים כלי אפקטיבי שעוקב אחר הכנסות שאינן מעבודה, על כן, הנאכפים היחידים הם אלו שהכנסותיהם מהעבודה. בישראל שיעור גבוה של מבוגרים בעלי השכלה ויכולות אשר יכולים לתרום באופן מהותי לכלכלה גם לאחר גיל הפנסיה הרשמי. הסרת חסם כלכלי זה יגדיל את היקף התעסוקה ויוביל לשילוב של אוכלוסיית המבוגרים המשק, על כן בחוק זה מוצע, לבטל את מנגנון הפחתת קצבת הזקנה אל מול הכנסה משכר בגילאי 67-70, המכונה "מנגנון ה-Disregard". --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ו בניסן התש"ף – 20.4.20 תיקון סעיף 245 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995, בסעיף 245, סעיפים קטנים (ב), (ב1), (ב2) ו-(ג) – בטלים.