הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2086273 הכנסת העשרים ושלוש יוזם: חבר הכנסת אלעזר שטרן ______________________________________________ פ/169/23 הצעת חוק-יסוד: הממשלה (תיקון – חובת מינוי ממלא מקום ראש הממשלה) דברי הסבר חוק-יסוד: הממשלה קובע במתכונתו הנוכחית שראש הממשלה רשאי, אך לא חייב, למנות לעצמו ממלא מקום. בניגוד לתארים "סגן ראש הממשלה" ו"משנה לראש הממשלה", לממלא מקום ראש הממשלה יש תפקיד בעל משמעות סטטוטורית ולא רק סמלית, והוא כולל את האחריות להנהגת הממשלה במקרה שבו נבצר מראש הממשלה למלא את תפקידו, או כאשר הוא נעדר מן הארץ. בחוק-יסוד: הממשלה נקבע כי אחד השרים שהוא חבר הכנסת יכול שיהיה ממלא מקום ראש הממשלה. מאחר שאין החוק דורש שמינוי זה יקבע עם הרכבת הממשלה, רשאית הממשלה להתנהל ללא שיהא ממלא מקום עד שיתעורר בכך צורך מיידי, ובפועל כך מתנהלת הממשלה למעלה מזה עשור. מצב זה, בו לא נקבע מראש ממלא מקום לראש הממשלה, איננו מצב ראוי. תפקיד זה הוא חשוב מכדי שיוטל בהחלטת בזק בשעת הדחק. לפיכך מוצע כי יחד עם הרכבת הממשלה ימונה אחד השרים לממלא מקום ראש הממשלה. עוד מוצע לקבוע, כי השר הבכיר מבין חברי מפלגתו של ראש הממשלה ישמש בתפקיד, במידה שלא התבצע מינוי. יתרה מכך, קורה לעיתים, משיקולים שונים שאינם בהכרח לטובת הציבור, שראש הממשלה ממנה כממלא מקומו חבר כנסת או שר, שאינם חברי ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי (הקבינט הביטחוני). הדבר עומד בניגוד גמור לאינטרס הלאומי ולשמירה על ביטחון המדינה, שכן בעת משבר על ממלא מקום ראש הממשלה לתפקד כראש הממשלה לכל דבר החל מרגע מינויו, והמחשבה שניתן יהיה לעדכן את ממלא המקום, אם אינו חבר הקבינט, בכלל הנושאים והשיקולים הנדרשים בעת קבלת החלטות בנושאים ביטחוניים, איננה ריאלית. לפיכך, מוצע כי ממלא מקום ראש הממשלה ימונה מבין חברי הקבינט הביטחוני, העוסקים ומעודכנים בנושאים הביטחוניים באופן שוטף. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת אלעזר שטרן וקבוצת חברי הכנסת (פ/4957/20; הוסרה מסדר היום ביום י"ד בתמוז התשע"ח (27 ביוני 2018); פ/5855/20), על ידי חבר הכנסת אלעזר שטרן (פ/3355/20), על ידי חברת הכנסת מירב מיכאלי (פ/3391/20; הוסרה מסדר היום ביום י"ג בטבת התשע"ז (11 בינואר 2017); פ/3733/20; הוסרה מסדר היום ביום י"ב בכסלו התשע"ח (30 בנובמבר 2017); פ/5419/20; הוסרה מסדר היום ביום ח' בחשוון התשע"ט (17 באוקטובר 2018); פ/5900/20), על ידי חברת הכנסת קסניה סבטלובה (פ/3980/20), על שולחן הכנסת העשרים ואחת על ידי חבר הכנסת איתן גינזבורג (פ/424/21), ועל שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת איתן גינזבורג (פ/158/22). הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת אלעזר שטרן וקבוצת חברי הכנסת (פ/159/22). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ו בניסן התש"ף – 20.4.20 תיקון סעיף 5 1. בחוק-יסוד: הממשלה (להלן – חוק היסוד), בסעיף 5(ד), בסופו יבוא "כל עת שלא מונה שר לממלא מקום ראש הממשלה, או שנבצר מהשר שמונה לכך למלא את תפקידיו, יכהן שר הביטחון בתפקיד זה, ובלבד שהוא חבר מפלגתו של ראש הממשלה; לא היה שר הביטחון חבר מפלגתו כאמור, יכהן בתפקיד זה שר החוץ, השר לביטחון הפנים או שר האוצר, הראשון מביניהם שהוא חבר מפלגתו של ראש הממשלה וחבר בוועדת השרים לענייני ביטחון לאומי; לא היה שר כזה ממפלגתו, תקבע הממשלה שר אחר, שהוא חבר הכנסת, למלא תפקיד זה.". בחוק-יסוד: הממשלה (להלן – חוק היסוד), בסעיף 5(ד), בסופו יבוא "כל עת שלא מונה שר לממלא מקום ראש הממשלה, או שנבצר מהשר שמונה לכך למלא את תפקידיו, יכהן שר הביטחון בתפקיד זה, ובלבד שהוא חבר מפלגתו של ראש הממשלה; לא היה שר הביטחון חבר מפלגתו כאמור, יכהן בתפקיד זה שר החוץ, השר לביטחון הפנים או שר האוצר, הראשון מביניהם שהוא חבר מפלגתו של ראש הממשלה וחבר בוועדת השרים לענייני ביטחון לאומי; לא היה שר כזה ממפלגתו, תקבע הממשלה שר אחר, שהוא חבר הכנסת, למלא תפקיד זה.". תיקון סעיף 16 2. בסעיף 16 לחוק היסוד – בסעיף 16 לחוק היסוד – (1) בסעיף קטן (ג), במקום "לא היה ממלא מקום לראש הממשלה או שנבצר" יבוא "נבצר", אחרי "למלא את תפקידיו" יבוא "וכן נבצר משר הביטחון למלא את מקומו" ובסופו יבוא "ובלבד שהוא חבר ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי". (1) בסעיף קטן (ג), במקום "לא היה ממלא מקום לראש הממשלה או שנבצר" יבוא "נבצר", אחרי "למלא את תפקידיו" יבוא "וכן נבצר משר הביטחון למלא את מקומו" ובסופו יבוא "ובלבד שהוא חבר ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי". (2) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: "(ד) ראש הממשלה ימנה ממלא מקום ביום כינון הממשלה." הוראת מעבר 3. התקבל החוק לאחר כינון הממשלה, ימנה ראש הממשלה ממלא מקום בתוך 7 ימים מיום פרסום החוק. התקבל החוק לאחר כינון הממשלה, ימנה ראש הממשלה ממלא מקום בתוך 7 ימים מיום פרסום החוק.