הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2085678
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמת: חברת הכנסת ע'דיר כמאל מריח
______________________________________________ פ/138/23
הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות (שקיפות פיננסית), התש"ף–2020
דברי הסבר
לרשות המקומית השפעה מכרעת על חייו של כל תושב - איכות חייו, חינוך ילדיו וסביבתו הקרובה ביותר. גידול בהיקפי התקציב ברשויות המקומיות והרחבת פעילותן, בד בבד עם מגמת צמצום הרגולציה הממשלתית על פעילות הרשויות המקומיות, במיוחד בתחום הפיננסי, מחדדים את הצורך בשקיפות של פעילותן והתנהלותן הפיננסית.
בשונה מהכללים המחייבים את משרדי הממשלה ויחידות הסמך, השקיפות של הרשויות המקומיות בניהול הפיננסי של קופתן חסרה ולא נותנת מענה לצרכים היום-יומיים של האזרח או של ארגוניים אזרחיים המעוניינים במידע אודות הרשות המקומית.
פקודת העיריות (להלן – הפקודה) מסדירה, בין היתר, את חובות הפרסום שמוטלות על עירייה באתר האינטרנט שלה, ובעקיפין (דרך פקודת המועצות המקומיות) גם על מועצה מקומית ומועצה אזורית. כיום, חלה חובה על עירייה לפרסם באתר האינטרנט שלה מידע כדרך קבע על פי חוק וכן את הפרוטוקולים או ההקלטות של ישיבות המועצה.
לצד הצורך בהגברת השקיפות, לעתים ישנו קושי לעמוד בדרישות השונות ולגבש נתונים אך ורק לשם הנגשתם לציבור, בשל מסור בכוח אדם. לפיכך, הצעת חוק זו נוגעת אך ורק למסמכים פיננסיים שקיימים ממילא בידי הרשות המקומית.
המסמכים הפיננסיים מסוג תקציב, דוחות כספיים ופנקס החוזים, ההלוואות והערבויות יפורסמו בפורמט ספרתי (דיגיטלי) פתוח, כזה אשר בנקל ניתן לעבדו ולהפיק ממנו תובנות. יודגש כי דרישה זו באה על רקע ההתפתחויות הטכנולוגיות של השנים האחרונות, וכך גם בהתאם לרוח הנושבת מהחלטות ממשלה מס' 2985 ו-4515, שהכירו בחשיבות מסירת מידע בצורה דיגיטלית זו.
יצוין באשר לתיקון המוצע לסעיף 248ב(1) לפקודה, כי באמצעותו תורחב נגישות הציבור לשורה של מסמכים פיננסיים חשובים, שאמנם לציבור יש כיום גישה אליהם, אך לרוב רק באמצעות הגעה למשרדי הרשות המקומית עצמם. מסמכים אלו, המופיעים בפקודה עצמה, בתקנות שהותקנו מכוחה או בדינים אחרים, כוללים בין היתר את אלה: פנקס המכרזים, רשימה של ספקים וקבלנים שרשאים להשתתף במכרז זוטא, דוח שנתי על ניהול העירייה ועוד.
הצעת חוק זו נועדה להביא לכך שכל תושב יוכל לבחון באופן עצמאי את ההתנהלות הפיננסית של הרשות המקומית ולבצע פיקוח יעיל אחר אופן קבלת ההחלטות בה. כמו כן, מספר הבקשות לפי חוק חופש המידע, התשנ"ח–1998, המופנות לרשויות המקומיות צפוי לפחות באופן משמעותי, דבר שיקל על העומס הקיים היום על ממוני חופש המידע והפקידים האחרים ברשות המקומית.
ההסדר המוצע יחול מכוח סעיף 13ו לפקודת המועצות המקומיות גם על מועצות מקומיות ומועצות אזוריות. הצעת חוק זו נוסחה בסיוע התנועה למען איכות השלטון בישראל.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת סתיו שפיר (פ/4429/20).
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים ועל שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חברת הכנסת סתיו שפיר וקבוצת חברי הכנסת (פ/5456/20; פ/344/22).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ו בניסן התש"ף – 20.4.20
תיקון סעיף 248ב 1. בפקודת העיריות (להלן – הפקודה), בסעיף 248ב – בפקודת העיריות (להלן – הפקודה), בסעיף 248ב –
(1) בפסקה (1), אחרי "מידע שעליה לפרסם" יבוא "מידע שעליה להעמיד לעיון הציבור לפי כל דין"; (1) בפסקה (1), אחרי "מידע שעליה לפרסם" יבוא "מידע שעליה להעמיד לעיון הציבור לפי כל דין";
(2) אחרי פסקה (3) יבוא: (2) אחרי פסקה (3) יבוא:
"(4) הצעת תקציב העירייה, כמשמעותה בסעיף 206, לא יאוחר משני ימי עבודה מיום הגשתה למועצה;
(5) תקציב העירייה, כמשמעותו בסעיף 206 או 213א, בקובץ ספרתי פתוח, לא יאוחר משבעה ימים מיום אישורו על ידי השר;
(6) תמצית התקציב המאושר של העירייה, כמשמעותה בסעיף 209, עם מועד פרסומה ברשומות;
(7) דוחות כספיים רבעוניים כמשמעותם בסעיף 213(ב), ודוחות כספיים חצי שנתיים ושנתיים כמשמעותם בסעיף 216(א), בקובץ ספרתי פתוח, לא יאוחר משני ימי עבודה מיום הגשתם למועצה;
(8) תמצית הדוחות הכספיים השנתיים, כמשמעותה בסעיף 216(ב), לא יאוחר מיום 1 באוקטובר של כל שנה לעניין דוח המתייחס לשנה הקודמת;
(9) חוזים שהעירייה התקשרה בהם;
(10) פנקס החוזים, כמשמעותו בסעיף 203א, בקובץ ספרתי פתוח;
בסעיף זה, "קובץ ספרתי פתוח" – קובץ מידע ממוחשב, הכולל מסד נתונים המאפשר חיפוש ועיבוד רשומות, שליפת נתונים, ביצוע השוואות ועיבוד המידע, יצירת גרפים וכיוצא באלה." בסעיף זה, "קובץ ספרתי פתוח" – קובץ מידע ממוחשב, הכולל מסד נתונים המאפשר חיפוש ועיבוד רשומות, שליפת נתונים, ביצוע השוואות ועיבוד המידע, יצירת גרפים וכיוצא באלה."
תחולה 2. הוראות סעיף 248(ב)(5) עד (8) לפקודה, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יחולו גם על תקציבי העירייה, תמציות תקציבי העירייה, הדוחות הכספיים ותמצית הדוחות הכספיים שהוגשו למועצה או שחלף המועד לפרסומם, לפי העניין, מיום ט"ו בטבת התש"ע (1 בינואר 2010). הוראות סעיף 248(ב)(5) עד (8) לפקודה, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יחולו גם על תקציבי העירייה, תמציות תקציבי העירייה, הדוחות הכספיים ותמצית הדוחות הכספיים שהוגשו למועצה או שחלף המועד לפרסומם, לפי העניין, מיום ט"ו בטבת התש"ע (1 בינואר 2010).
תחילה 3. תחילתו של חוק זה 60 ימים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה 60 ימים מיום פרסומו.