הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2085735
הכנסת העשרים ושלוש
יוזם: חבר הכנסת יזהר שי
______________________________________________
פ/81/23
הצעת חוק חובת המכרזים (תיקון – עידוד העסקת עובדים מאוכלוסיות ייחודיות), התש"ף–2020
דברי הסבר
בשנת 2019 פרסם ה-OECD דו"ח שערך השוואה בין הפערים החברתיים בתוך הערים שב-35 מדינות החברות בארגון. לפי הפרסום, הפערים בישראל אשר הצטרפה לארגון לפני כשמונה שנים, התרחבו בשנה האחרונה והפכו להיות גדולים פי שלושה יותר מהמדינה הבאה במידת הפערים שבה – קנדה.
לפיכך, מטרת הצעת חוק זו היא לסייע בצמצום הפערים החברתיים בישראל באמצעות מתן העדפה במכרזים למעסיקים אשר מתחייבים להעסיק עובדים ממגזרים מוחלשים בחברה הישראלית. הורים עצמאיים, חרדים, בני העדה האתיופית, בני האוכלוסייה הערבית, אנשים עם מוגבלות, ואוכלוסייה מבוגרת – כל אלה הן אוכלוסיות המתקשות להשתלב בשוק העבודה, ולכן קידומן בשוק העבודה יסייע לצמצום הפערים בחברה.
הצעת החוק קובעת הסדר לפיו יש העדפה במכרזים למי שמעסיק או מתחייב להעסיק עובדים מאוכלוסיות ייחודיות, בהעסקה ישירה ולא דרך חברות כוח אדם.
סעיף 2ד(ג) המוצע קובע כי שר הכלכלה, בהתייעצות עם שר הרווחה והשירותים החברתיים ובאישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, יקבע בתקנות את שיעורי ההעסקה אליהם יידרש מציע להתחייב כדי להיחשב כמעסיק של עובדים מאוכלוסיות ייחודיות, וכן את פרק הזמן בגדרו יידרשו מעסיקים אלה למלא את התחייבותם, וזאת כדי לאפשר גמישות בהתאם לצרכים החברתיים בזמן נתון. עוד ייקבע בתקנות שיעור ההעדפה שיינתן למי שמעסיק עובדים מאוכלוסיות מיוחדות, בהתאם להתחייבות שנטלו על עצמם, וכן הוראות בעניין חובת מעסיק להעמיד ערבות להתחייבויותיו.
סעיף 2ד(ה) המוצע מחייב מעסיק של עובדים מאוכלוסיות ייחודיות להגיש דוח שיפרט את הפעולות שננקטו לשם העסקת עובדים מאוכלוסיות ייחודיות.
הצעת החוק נוסחה בסיוע עמותת ידיד – מרכזי זכויות בקהילה.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת אורי מקלב וקבוצת חברי הכנסת (פ/1145/19), ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת אורי מקלב וקבוצת חברי הכנסת (פ/1184/20) ועל שולחן הכנסת העשרים ושתים על ידי חבר הכנסת אורי מקלב וקבוצת חברי כנסת (פ/767/22).
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת יזהר שי (פ/294/22).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ו בניסן התש"ף – 20.4.20
הוספת סעיף 2ג 1. בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, אחרי סעיף 2ג יבוא: בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, אחרי סעיף 2ג יבוא: בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, אחרי סעיף 2ג יבוא: בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, אחרי סעיף 2ג יבוא: בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, אחרי סעיף 2ג יבוא: בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, אחרי סעיף 2ג יבוא:
"עידוד העסקת עובדים מאוכלוסיות ייחודיות "עידוד העסקת עובדים מאוכלוסיות ייחודיות "עידוד העסקת עובדים מאוכלוסיות ייחודיות 2ד. (א) בסעיף זה – (א) בסעיף זה –
"אוכלוסיות ייחודיות" – "אוכלוסיות ייחודיות" –
(1) אדם שגילו 45 ומעלה;
(2) הורה עצמאי, כהגדרתו בסעיף 1 לחוק סיוע למשפחות שבראשן הורה עצמאי, התשנ"ב–1992;
(3) בן האוכלוסייה החרדית, כהגדרתו בסעיף 15א(ט) לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959;
(4) מי שהוא או אחד מהוריו נולדו באתיופיה;
(5) אדם עם מוגבלות, כהגדרתו בסעיף 5 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–1998;
(6) בני האוכלוסייה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית;
"מעסיק עובדים מאוכלוסיות ייחודיות" – מציע, אשר התחייב כי אם יזכה במכרז, יעסיק עובדים מאוכלוסיות ייחודיות, ובלבד שאינם עובדי קבלן כוח אדם; "מעסיק עובדים מאוכלוסיות ייחודיות" – מציע, אשר התחייב כי אם יזכה במכרז, יעסיק עובדים מאוכלוסיות ייחודיות, ובלבד שאינם עובדי קבלן כוח אדם;
"קבלן כוח אדם" – כהגדרתו בסעיף 1 לחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו–1996. "קבלן כוח אדם" – כהגדרתו בסעיף 1 לחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו–1996.
(ב) פורסם מכרז לפי הוראות חוק זה, תינתן העדפה למעסיק עובדים מאוכלוסיות ייחודיות. (ב) פורסם מכרז לפי הוראות חוק זה, תינתן העדפה למעסיק עובדים מאוכלוסיות ייחודיות.
(ג) שר הכלכלה, בהתייעצות עם שר הרווחה והשירותים החברתיים ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, יקבע הוראות בעניינים אלה: (ג) שר הכלכלה, בהתייעצות עם שר הרווחה והשירותים החברתיים ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, יקבע הוראות בעניינים אלה:
(1) שיעור ההעדפה שתינתן למעסיק עובדים מאוכלוסיות ייחודיות;
(2) שיעורי ההעסקה ומועדי המימוש הנדרשים בהתחייבות ביחס לאוכלוסיות הייחודיות על מנת שמציע יוגדר כמעסיק עובדים מאוכלוסיות ייחודיות;
(3) הוראות בעניין חובת מעסיק עובדים מאוכלוסיות ייחודיות להעמיד ערבות להתחייבויותיו, ובעניין תנאי הערבות.
(ד) פורסם מכרז לפי הוראות חוק זה, ולאחר שקלול התוצאות, קיבלו שתי הצעות או יותר תוצאה משוקללת זהה שהיא התוצאה הגבוהה ביותר, ואחת מן ההצעות היא של מעסיק עובדים מאוכלוסיות ייחודיות, תיבחר הצעה זו כזוכה במכרז. (ד) פורסם מכרז לפי הוראות חוק זה, ולאחר שקלול התוצאות, קיבלו שתי הצעות או יותר תוצאה משוקללת זהה שהיא התוצאה הגבוהה ביותר, ואחת מן ההצעות היא של מעסיק עובדים מאוכלוסיות ייחודיות, תיבחר הצעה זו כזוכה במכרז.
(ה) מי שזכה במכרז בזכות הגדרתו כמעסיק עובדים מאוכלוסיות ייחודיות, יגיש לשר הכלכלה, בתום שישה חודשים מיום זכייתו במכרז, דין וחשבון מאושר על ידי רואה חשבון, ובו פירוט הפעולות שננקטו לשם הגשמת היעדים שנקבעו כאמור בסעיף קטן (ג)." (ה) מי שזכה במכרז בזכות הגדרתו כמעסיק עובדים מאוכלוסיות ייחודיות, יגיש לשר הכלכלה, בתום שישה חודשים מיום זכייתו במכרז, דין וחשבון מאושר על ידי רואה חשבון, ובו פירוט הפעולות שננקטו לשם הגשמת היעדים שנקבעו כאמור בסעיף קטן (ג)."