הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2087473
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמת: חברת הכנסת מירב כהן
______________________________________________
פ/178/23
הצעת חוק מענק הסתגלות מיוחד לבני 67 ומעלה (הוראת שעה – נגיף הקורונה), התש"ף–2020
דברי הסבר
משרד הבריאות הכריז על המחלה הנגרמת על ידי נגיף הקורונה החדש כמחלה מידבקת מסוכנת והטיל מגבלות שונות על התנהלות התושבים במדינת ישראל לצורך שמירה על בריאות הציבורבין השאר הוטלו הגבלות משמעותיות על פתיחת מקומות עבודה ועל התייצבות של עובדים במקומות עבודתם, הגבלות אלה לא אפשרו לקיים שגרת עבודה רגילה ולכן החל גל הוצאה רחב של עובדים לחופשה ללא תשלום ואף לפיטורי עובדים רבים. לאחרונה הוטלו הגבלות מיוחדות לגבי עובדים שהינם בגילאי 65 ומעלה.
במטרה לסייע לבני 67 ומעלה, שנפלטו באופן פתאומי משוק העבודה, ואינם זכאים לדמי אבטלה, התקינה הממשלה את תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (מענק הסתגלות מיוחד לבני 67 ומעלה), התש"ף-2020 שבהן נקבע הסדר לעניין מתן מענק הסתגלות מיוחד לבני 67 ומעלה שעבודתם הופסקה, בעד החודשים מרס ואפריל 2020.
בשל התמשכות המשבר ולאור הנחיות משרד הבריאות ולפיהן על אוכלוסייה זו, הנמצאת בסיכון גבוה, להימנע מלשוב למקום עבודתם, מוצע כעת לעגן בחקיקה ראשית את ההוראות שעוגנו בתקנות שעת חירום האמורות ולהרחיב את הזכאות לתשלום מענק ההסתגלות המיוחד גם לחודשים מאי ויוני 2020.
יצוין כי על פי הערכות נכון לתחילת שנת 2020 ישנם כ-135,000 עובדים בישראל שחצו את גיל 67 ועל פי החקיקה הקיימת עובדים אלו אינם זכאים לדמי אבטלה בשל גילם.
בראייה ארוכת טווח יהיה מקום להסדרה קבועה של הנושא ולהבטחת זכאות לדמי אבטלה לעובדים אלה. בשלב זה הצעת חוק זו באה לתת מענה זמני לעיוות זה, ולאפשר לעובדים בגיל האמור שהופסקה עבודתם או הוצאו לחופשה ללא תשלום בשל נגיף הקורונה לקבל מענק הסתגלות לגבי החודשים שעד יוני 2020.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ט בניסן התש"ף - 23.4.20
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"הכנסה" – הכנסה מקצבת פרישה כהגדרתה בסעיף 175(ד) לחוק הביטוח הלאומי; "הכנסה" – הכנסה מקצבת פרישה כהגדרתה בסעיף 175(ד) לחוק הביטוח הלאומי;
"חוק הביטוח הלאומי" – חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995; "חוק הביטוח הלאומי" – חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995;
"חוק הבטחת הכנסה" – חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980. "חוק הבטחת הכנסה" – חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980.
זכאות למענק הסתגלות מיוחד 2. מי שבמהלך התקופה שמיום ה' באדר התש"ף (1 במרס 2020) עד יום ח' בתמוז התש"ף (30 ביוני 2020) מתקיימים לגביו התנאים המפורטים בפסקאות (1) עד (3) להלן, וכן התקיים בו התנאי כמפורט בפסקה (4) שלהלן, יהיה זכאי למענק הסתגלות מיוחד לפי סעיפים 3 4, 5 או 6, לפי העניין: מי שבמהלך התקופה שמיום ה' באדר התש"ף (1 במרס 2020) עד יום ח' בתמוז התש"ף (30 ביוני 2020) מתקיימים לגביו התנאים המפורטים בפסקאות (1) עד (3) להלן, וכן התקיים בו התנאי כמפורט בפסקה (4) שלהלן, יהיה זכאי למענק הסתגלות מיוחד לפי סעיפים 3 4, 5 או 6, לפי העניין:
(1) מלאו לו 67 שנים או יותר; (1) מלאו לו 67 שנים או יותר;
(2) הוא תושב ישראל לעניין חוק הביטוח הלאומי; (2) הוא תושב ישראל לעניין חוק הביטוח הלאומי;
(3) הוא פוטר מעבודתו או הוצא לחופשה ללא תשלום ביוזמת מעסיקו לתקופה רצופה של 30 ימים לפחות (בחוק זה – הפסקת עבודה); (3) הוא פוטר מעבודתו או הוצא לחופשה ללא תשלום ביוזמת מעסיקו לתקופה רצופה של 30 ימים לפחות (בחוק זה – הפסקת עבודה);
(4) הוא היה עובד שכיר בתקופה של שלושה חודשים רצופים שבתכוף לפני החודש שבו חל מועד הפסקת עבודתו האמורה בפסקה (3). (4) הוא היה עובד שכיר בתקופה של שלושה חודשים רצופים שבתכוף לפני החודש שבו חל מועד הפסקת עבודתו האמורה בפסקה (3).
מענק הסתגלות מיוחד בעד חודש מרס 2020 3. (א) מענק הסתגלות מיוחד בעד חודש מרס 2020 ישולם למי שמועד הפסקת עבודתו חל בתקופה שמיום ה' באדר התש"ף (1 במרס 2020) עד יום ו' בניסן התש"ף (31 במרס 2020) והיה מחוסר עבודה ממועד הפסקת עבודתו עד יום ו' בניסן התש"ף (31 במרס 2020). (א) מענק הסתגלות מיוחד בעד חודש מרס 2020 ישולם למי שמועד הפסקת עבודתו חל בתקופה שמיום ה' באדר התש"ף (1 במרס 2020) עד יום ו' בניסן התש"ף (31 במרס 2020) והיה מחוסר עבודה ממועד הפסקת עבודתו עד יום ו' בניסן התש"ף (31 במרס 2020).
(ב) סכום המענק לפי סעיף זה ייקבע בהתאם להכנסתו של הזכאי בעד חודש מרס 2020, כמפורט להלן, לפי העניין: (ב) סכום המענק לפי סעיף זה ייקבע בהתאם להכנסתו של הזכאי בעד חודש מרס 2020, כמפורט להלן, לפי העניין:
(1) זכאי שהכנסתו אינה עולה על 2,000 שקלים חדשים – 2,000 שקלים חדשים;
(2) זכאי שהכנסתו עולה על 2,000 שקלים חדשים ואינה עולה על 4,000 שקלים חדשים – 1,500 שקלים חדשים;
(3) זכאי שהכנסתו עולה על 4,000 שקלים חדשים ואינה עולה על 5,000 שקלים חדשים – 1,000 שקלים חדשים.
מענק הסתגלות מיוחד בעד חודש אפריל 2020 4. (א) מענק הסתגלות מיוחד בעד חודש אפריל 2020 ישולם למי שמתקיים לגביו אחד מאלה: (א) מענק הסתגלות מיוחד בעד חודש אפריל 2020 ישולם למי שמתקיים לגביו אחד מאלה:
(1) הוא זכאי למענק הסתגלות מיוחד בעד חודש מרס 2020 לפי סעיף 3 והיה מחוסר עבודה גם במהלך כל התקופה שמיום ז' בניסן התש"ף (1 באפריל 2020) עד יום ו' באייר התש"ף (30 באפריל 2020);
(2) עבודתו הופסקה במהלך התקופה האמורה בפסקה (1) והוא היה מחוסר עבודה מיום הפסקת עבודתו עד יום ו' באייר התש"ף (30 באפריל 2020).
(ב) סכום המענק לפי תקנה זו ייקבע בהתאם להכנסתו של הזכאי בעד חודש אפריל 2020, כמפורט להלן, לפי העניין: (ב) סכום המענק לפי תקנה זו ייקבע בהתאם להכנסתו של הזכאי בעד חודש אפריל 2020, כמפורט להלן, לפי העניין:
(1) מי שהכנסתו אינה עולה על 2,000 שקלים חדשים – 4,000 שקלים חדשים;
(2) מי שהכנסתו עולה על 2,000 שקלים חדשים ואינה עולה על 3,000 שקלים חדשים – 3,000 שקלים חדשים;
(3) מי שהכנסתו עולה על 3,000 שקלים חדשים ואינה עולה על 4,000 שקלים חדשים – 2,000 שקלים חדשים;
(4) מי שהכנסתו עולה על 4,000 שקלים חדשים ואינה עולה על 5,000 שקלים חדשים – 1,000 שקלים חדשים.
מענק הסתגלות מיוחד בעד חודש מאי 2020 5. מענק הסתגלות מיוחד בעד חודש מאי 2020, בשיעורים הקבועים בסעיף 4(ב) בהתאם להכנסתו בעד חודש מאי 2020, ישולם למי שמתקיים לגביו אחד מאלה: מענק הסתגלות מיוחד בעד חודש מאי 2020, בשיעורים הקבועים בסעיף 4(ב) בהתאם להכנסתו בעד חודש מאי 2020, ישולם למי שמתקיים לגביו אחד מאלה:
(1) הוא זכאי למענק הסתגלות מיוחד בעד חודש אפריל 2020 לפי סעיף 4, והיה מחוסר עבודה גם במהלך כל התקופה שמיום ז' באייר התש"ף (1 במאי 2020) עד יום ח' בסיוון התש"ף (31 במאי 2020); (1) הוא זכאי למענק הסתגלות מיוחד בעד חודש אפריל 2020 לפי סעיף 4, והיה מחוסר עבודה גם במהלך כל התקופה שמיום ז' באייר התש"ף (1 במאי 2020) עד יום ח' בסיוון התש"ף (31 במאי 2020);
(2) עבודתו הופסקה במהלך התקופה האמורה בפסקה (1) והוא היה מחוסר עבודה מיום הפסקת עבודתו עד יום ח' בסיוון התש"ף (31 במאי 2020). (2) עבודתו הופסקה במהלך התקופה האמורה בפסקה (1) והוא היה מחוסר עבודה מיום הפסקת עבודתו עד יום ח' בסיוון התש"ף (31 במאי 2020).
מענק הסתגלות מיוחד בגין חודש יוני 2020 6. מענק הסתגלות מיוחד בעד חודש יוני 2020, בשיעורים הקבועים בסעיף 4(ב) בהתאם להכנסתו בעד חודש יוני 2020, ישולם למי שמתקיים לגביו אחד מאלה: מענק הסתגלות מיוחד בעד חודש יוני 2020, בשיעורים הקבועים בסעיף 4(ב) בהתאם להכנסתו בעד חודש יוני 2020, ישולם למי שמתקיים לגביו אחד מאלה:
(1) הוא זכאי למענק הסתגלות מיוחד בעד חודש מאי 2020 לפי סעיף 5 והיה מחוסר עבודה גם במהלך כל התקופה שמיום ט' בסיוון התש"ף (1 ביוני 2020) עד יום ח' בתמוז התש"ף (30 ביוני 2020); (1) הוא זכאי למענק הסתגלות מיוחד בעד חודש מאי 2020 לפי סעיף 5 והיה מחוסר עבודה גם במהלך כל התקופה שמיום ט' בסיוון התש"ף (1 ביוני 2020) עד יום ח' בתמוז התש"ף (30 ביוני 2020);
(2) עבודתו הופסקה במהלך התקופה האמורה בפסקה (1) והוא היה מחוסר עבודה מיום הפסקת עבודתו עד יום ח' בתמוז התש"ף (30 ביוני 2020). (2) עבודתו הופסקה במהלך התקופה האמורה בפסקה (1) והוא היה מחוסר עבודה מיום הפסקת עבודתו עד יום ח' בתמוז התש"ף (30 ביוני 2020).
7. (א) בקשה לקבלת מענק הסתגלות מיוחד (בסעיף זה – בקשה למענק) תכלול את כל הפרטים שלהלן לגבי מגיש הבקשה: (א) בקשה לקבלת מענק הסתגלות מיוחד (בסעיף זה – בקשה למענק) תכלול את כל הפרטים שלהלן לגבי מגיש הבקשה:
(1) שם ושם משפחה;
(2) מספר תעודת זהות ותאריך הנפקתה;
(3) תאריך לידה;
(4) מספר טלפון;
(5) כתובת מגורים, וכתובת דואר אלקטרוני אם ישנה;
(6) מועד הפסקת העבודה וסיבתה;
(7) תקופת ההעסקה שבתכוף לפני יום הפסקת העבודה ופרטי המעסיק;
(8) ההכנסה בחודש שבעדו מתבקש המענק;
(9) פרטי חשבון בנק;
(10) הצהרה על נכונות הפרטים המופיעים בבקשה למענק, חתומה בידי המבקש;
(11) התחייבות להודיע על כל שינוי בפרטי הבקשה למענק.
(ב) בקשה למענק תוגש באופן מקוון באמצעות אתר האינטרנט של המוסד לביטוח לאומי (בחוק זה – המוסד), בדואר או באופן ידני אם הדבר מתאפשר לפי דין, או בפקסימיליה, ואם המוסד הודיע באתר האינטרנט שלו על האפשרות להגיש בקשה למענק באמצעות שיחה טלפונית – יכול שהבקשה תוגש גם באמצעות שיחה כאמור באותה הודעה. (ב) בקשה למענק תוגש באופן מקוון באמצעות אתר האינטרנט של המוסד לביטוח לאומי (בחוק זה – המוסד), בדואר או באופן ידני אם הדבר מתאפשר לפי דין, או בפקסימיליה, ואם המוסד הודיע באתר האינטרנט שלו על האפשרות להגיש בקשה למענק באמצעות שיחה טלפונית – יכול שהבקשה תוגש גם באמצעות שיחה כאמור באותה הודעה.
(ג) המוסד רשאי להורות כי בקשה למענק תכלול פרטים נוספים על הפרטים המנויים בסעיף קטן (א) הנוגעים לעניין והנדרשים בטופס תביעה לגמלה לפי תקנות הביטוח הלאומי (הגשת תביעה לגמלה ואופן תשלומה), התשנ"ח–1998. (ג) המוסד רשאי להורות כי בקשה למענק תכלול פרטים נוספים על הפרטים המנויים בסעיף קטן (א) הנוגעים לעניין והנדרשים בטופס תביעה לגמלה לפי תקנות הביטוח הלאומי (הגשת תביעה לגמלה ואופן תשלומה), התשנ"ח–1998.
תשלום המענק 8. מענק הסתגלות מיוחד לפי סעיפים 3, 4, 5 ו-6 ישולם על ידי המוסד ויחולו עליו הוראות סעיף 315 לחוק הביטוח הלאומי. מענק הסתגלות מיוחד לפי סעיפים 3, 4, 5 ו-6 ישולם על ידי המוסד ויחולו עליו הוראות סעיף 315 לחוק הביטוח הלאומי.
שמירת הזכאות להטבות נלוות למקבלי המענק 9. לעניין סעיף 9 לחוק הבטחת הכנסה וכל דין אחר, יראו מענק הסתגלות מיוחד לפי סעיפים 3, 4, 5 ו- 6 כהכנסה, ; ואולם זכאי למענק לפי חוק זה שהשתלמה לו גמלת הבטחת הכנסה ערב זכאותו למענק לפי חוק זה, ובשל תשלום מענק ההסתגלות המיוחד חדלה להשתלם לו גמלת הבטחת הכנסה בעד החודש שבעדו שולם לו המענק, יוסיף להיות זכאי להטבות הניתנות לפי כל דין וכן להטבות הניתנות על ידי גוף ציבורי לפי הסכם או נוהג למי שמשתלמת לו גמלת הבטחת הכנסה; לעניין זה, "גוף ציבורי" ו"גמלת הבטחת הכנסה", כהגדרתן בסעיף 251א לחוק הביטוח הלאומי. לעניין סעיף 9 לחוק הבטחת הכנסה וכל דין אחר, יראו מענק הסתגלות מיוחד לפי סעיפים 3, 4, 5 ו- 6 כהכנסה, ; ואולם זכאי למענק לפי חוק זה שהשתלמה לו גמלת הבטחת הכנסה ערב זכאותו למענק לפי חוק זה, ובשל תשלום מענק ההסתגלות המיוחד חדלה להשתלם לו גמלת הבטחת הכנסה בעד החודש שבעדו שולם לו המענק, יוסיף להיות זכאי להטבות הניתנות לפי כל דין וכן להטבות הניתנות על ידי גוף ציבורי לפי הסכם או נוהג למי שמשתלמת לו גמלת הבטחת הכנסה; לעניין זה, "גוף ציבורי" ו"גמלת הבטחת הכנסה", כהגדרתן בסעיף 251א לחוק הביטוח הלאומי.
ביצוע 10. שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים ממונה על ביצוע הוראות חוק זה. שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים ממונה על ביצוע הוראות חוק זה.
ביטול תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (מענק הסתגלות מיוחד לבני 67 ומעלה) 11. (א) תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (מענק הסתגלות מיוחד לבני 67 ומעלה), התש"ף–2020 (בסעיף זה – תקנות שעת חירום) – בטלות. (א) תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (מענק הסתגלות מיוחד לבני 67 ומעלה), התש"ף–2020 (בסעיף זה – תקנות שעת חירום) – בטלות.
(ב) מענק ששולם, בקשה שהוגשה וזכאות שנקבעה לפי תקנות שעת חירום, יראו אותם לכל דבר ועניין כאילו שולמו, הוגשו או נקבעו, לפי העניין, לפי חוק זה. (ב) מענק ששולם, בקשה שהוגשה וזכאות שנקבעה לפי תקנות שעת חירום, יראו אותם לכל דבר ועניין כאילו שולמו, הוגשו או נקבעו, לפי העניין, לפי חוק זה.