הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2086010 הכנסת העשרים ושלוש יוזם: חבר הכנסת יואב קיש ______________________________________________ פ/301/23 הצעת חוק קליטת חיילים משוחררים (תיקון – הקרן להעצמת המשרתים בשירות צבאי), התש"ף–2020 דברי הסבר מטרת החוק לקליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד–1994 (להלן – החוק) היא לסייע לחיילים המשוחררים בהתמודדות עם האתגרים הניצבים בפניהם עם שחרורם ולעודד השתלבותם בחברה באופן מהיר ונוח. התיקון המוצע מבקש להוסיף להטבות הניתנות לחיילים משוחררים, הטבה של השתתפות במימון שכר לימוד במוסדות להשכלה גבוהה ובמוסדות להכשרה מקצועית, שתינתן לחיילים משוחררים, למעט אם שירותם הסדיר היה במסגרת שירות לאומי או שירות לאומי אזרחי כמשמעותם בחוק, ובכפוף לעמידה בתנאים המזכים שייקבעו בתקנות. תיקון זה יסייע לחיילים המשוחררים משירות צבאי בהתמודדות עם עומס ההתחייבויות המוטלות עליהם, על ידי הקצאת משאבים למימון השכלה גבוהה או הכשרה מקצועית. באופן הזה יגבר בטחונו הכלכלי של החייל המשוחרר, יתחזק מעמדו החברתי ותרומתו היצרנית לחברה הישראלית תגבר אף היא. בשונה מצעירים אחרים ברחבי העולם, החייל המתגייס לשירות במדינת ישראל מקדיש מספר שנים לשירותו הצבאי, שבמהלכן הוא מתקיים מדמי הקיום הצבאיים, שאינם מאפשרים לו לחסוך לצורך לימודים אקדמיים ורכישת מקצוע. רק לאחר תום שירותו הצבאי, באפשרותו להתחיל לחסוך למטרות אלו. תיקון החוק יאפשר לסייע לחיילים המשוחררים לצמצם את פער הזמנים, באופן השוואתי, וייטיב עימם ברכישת השכלה כאמור. בסעיפים 7 ו-7א לחוק נקבע תפקידן של "הקרן לסיוע נוסף" ו"הקרן לעידוד לימודי השכלה גבוהה". מוצע להוסיף עליהן גם את "הקרן להעצמת המשרתים בשירות צבאי" ולהסמיך את שר הביטחון ואת שר האוצר לקבוע כללים ומבחנים למתן סיוע לחיילים משוחררים שיינתן מ"הקרן להעצמת המשרתים בשירות צבאי", בשיעורי השתתפות בהתאם לסכומים שבקרן, וכן הוראות בדבר נוהלי הגשת הבקשות לסיוע והטיפול בהן. כמו כן, מוצע להוסיף לתפקידי הקרן לקליטת חיילים משוחררים, המפורטים בסעיף 3 לחוק, את אחריותה לניהול ובקרה של פעילות הקרן להעצמת המשרתים בשירות צבאי. כדי להיערך תקציבית, נקבע כי ההוראה הקובעת כי תקציב הקרן יעמוד על סך של 600 מיליון שקלים חדשים תחל רק לאחר שלוש שנים מיום תחילת החוק ועד אז תקציב הקרן יקבע בהתאם לתקציב שבתחום הפעולה שיקבע לעניין זה בחוק התקציב השנתי. הצעת חוק זו נועדה לממש את התפיסה כי למי שמשרת – מגיע יותר. חובת המדינה להוקיר ולהעצים את המשרתים בצבא ומתן סבסוד משמעותי ללימודי השכלה גבוהה או ללימודי מקצוע, נוסף על ההטבות כיום, הוא המינימום שניתן לעשות למען מי שנותן מעצמו למען מדינתו. הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת יואב קיש (פ/5744/20), על שולחן הכנסת העשרים ואחת על ידי חבר הכנסת יואב קיש וקבוצת חברי הכנסת (פ/506/21), ועל שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת יואב קיש וקבוצת חברי הכנסת (פ/734/22). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ב' באייר התש"ף – 26.4.20 תיקון סעיף 3 1. בחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד–1994 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 3, אחרי פסקה (4) יבוא: בחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד–1994 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 3, אחרי פסקה (4) יבוא: בחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד–1994 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 3, אחרי פסקה (4) יבוא: בחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד–1994 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 3, אחרי פסקה (4) יבוא: בחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד–1994 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 3, אחרי פסקה (4) יבוא: בחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד–1994 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 3, אחרי פסקה (4) יבוא: "(5) לנהל ולבקר את פעילות הקרן להעצמת המשרתים בשירות צבאי, כמשמעותה בסעיף 7ג, בהתאם להוראות לפי הסעיף האמור." "(5) לנהל ולבקר את פעילות הקרן להעצמת המשרתים בשירות צבאי, כמשמעותה בסעיף 7ג, בהתאם להוראות לפי הסעיף האמור." "(5) לנהל ולבקר את פעילות הקרן להעצמת המשרתים בשירות צבאי, כמשמעותה בסעיף 7ג, בהתאם להוראות לפי הסעיף האמור." "(5) לנהל ולבקר את פעילות הקרן להעצמת המשרתים בשירות צבאי, כמשמעותה בסעיף 7ג, בהתאם להוראות לפי הסעיף האמור." "(5) לנהל ולבקר את פעילות הקרן להעצמת המשרתים בשירות צבאי, כמשמעותה בסעיף 7ג, בהתאם להוראות לפי הסעיף האמור." "(5) לנהל ולבקר את פעילות הקרן להעצמת המשרתים בשירות צבאי, כמשמעותה בסעיף 7ג, בהתאם להוראות לפי הסעיף האמור." הוספת סעיף 7ג 2. אחרי סעיף 7ב לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 7ב לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 7ב לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 7ב לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 7ב לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 7ב לחוק העיקרי יבוא: "הקרן להעצמת המשרתים בשירות צבאי "הקרן להעצמת המשרתים בשירות צבאי "הקרן להעצמת המשרתים בשירות צבאי 7ג. (א) במסגרת הקרן תהיה, נוסף על האמור בסעיפים 7 ו-7א, קרן שמטרתה לסייע לחיילים משוחררים שמתקיימים בהם תנאי הזכאות שנקבעו לעניין זה לפי סעיף קטן (ב), ללמוד במוסדות להשכלה גבוהה ובמוסדות להכשרה מקצועית, באמצעות מימון השתתפות בשכר הלימוד באותם מוסדות (בחוק זה – הקרן להעצמת המשרתים בשירות צבאי); לעניין סעיף זה, "חייל משוחרר" – למעט מי ששירותו הסדיר היה במסגרת שירות לאומי או שירות לאומי-אזרחי. (א) במסגרת הקרן תהיה, נוסף על האמור בסעיפים 7 ו-7א, קרן שמטרתה לסייע לחיילים משוחררים שמתקיימים בהם תנאי הזכאות שנקבעו לעניין זה לפי סעיף קטן (ב), ללמוד במוסדות להשכלה גבוהה ובמוסדות להכשרה מקצועית, באמצעות מימון השתתפות בשכר הלימוד באותם מוסדות (בחוק זה – הקרן להעצמת המשרתים בשירות צבאי); לעניין סעיף זה, "חייל משוחרר" – למעט מי ששירותו הסדיר היה במסגרת שירות לאומי או שירות לאומי-אזרחי. (ב) השר בהסכמת שר האוצר יקבעו הוראות לביצוע סעיף זה לרבות בעניינים כמפורט להלן: (ב) השר בהסכמת שר האוצר יקבעו הוראות לביצוע סעיף זה לרבות בעניינים כמפורט להלן: (1) תנאי הזכאות הנדרשים לצורך קבלת תשלום השתתפות בשכר לימוד במוסדות להשכלה גבוהה ובמוסדות להכשרה מקצועית; תנאים כאמור יכול שייקבעו בהתחשב, בין השאר, במשך השירות הסדיר, בסוגו ובנסיבות השחרור ממנו, וכן בהתחשב במצבו הכלכלי-חברתי של החייל המשוחרר; (2) סוגי המוסדות אשר הלומדים בהם יהיו זכאים להשתתפות בשכר הלימוד, בהתאם להוראות לפי סעיף זה; (3) שיעור ההשתתפות בשכר הלימוד שיוענק לחיילים משוחררים לפי הוראות סעיף זה, לרבות בהתחשב במשך הלימודים במוסדות האמורים, והדרכים לתשלומו; שיעור ההשתתפות יותאם לתקציב הקרן להעצמת המשרתים בשירות צבאי בכל שנה; (4) שיעור ההשתתפות העצמית שתידרש מהחייל המשוחרר כתנאי לזכאותו לשיעור השתתפות בשכר הלימוד והדרכים לתשלומה; (5) מניעת כפל הטבות לפי סעיף זה והגבלת התקופה למימוש הזכאות להטבות כאמור, ומניעת כפל הטבות לפי סעיף זה וסעיף 7א בעד אותה תקופה; (6) נסיבות ותנאים שבהם מי שקיבל מענק לפי סעיף זה ולא השלים את לימודיו לקראת תואר אקדמי בתוך תקופה שתיקבע, יידרש להחזיר את המענק לקרן להעצמת המשרתים בשירות צבאי, וכן חריגים לדרישת ההחזר כאמור. (ג) תקציב הקרן להעצמת המשרתים בשירות צבאי יהיה כמפורט להלן: (ג) תקציב הקרן להעצמת המשרתים בשירות צבאי יהיה כמפורט להלן: (1) תקציב הקרן יעמוד על 600 מיליון שקלים חדשים בשנה, כשהוא מעודכן לפי שיעור עליית המדד לעומת המדד שפורסם בחודש אוקטובר 2018; (2) תקציב הקרן ימומן מאוצר המדינה; (3) תקציב הקרן ייקבע בתחום פעולה נפרד בסעיף התקציב כאמור בסעיף 2(ג); (4) נותר סכום עודף בתחום הפעולה של תקציב הקרן בשנת כספים פלונית, יתיר שר האוצר את השימוש באותו סכום בשנת הכספים שלאחריה לאותו תחום פעולה, ויודיע על כך לוועדת הכספים של הכנסת; הותר שימוש בסכום עודף כאמור בסעיף זה, ייווסף הסכום לתקציב של שנת הכספים הבאה בהתאמה כאילו היה חלק ממנו. (ד) השר ידווח לוועדת העבודה, רווחה והבריאות של הכנסת בסוף כל שנת כספים על פעולות הקרן להעצמת המשרתים בשירות צבאי, הכנסותיה והוצאותיה, ומספר החיילים המשוחררים שנתנה להם סיוע." (ד) השר ידווח לוועדת העבודה, רווחה והבריאות של הכנסת בסוף כל שנת כספים על פעולות הקרן להעצמת המשרתים בשירות צבאי, הכנסותיה והוצאותיה, ומספר החיילים המשוחררים שנתנה להם סיוע." תחילה 3. תחילתו של סעיף 7ג(ג)(1) לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, בתום שלוש שנים מתחילתו של חוק זה. תחילתו של סעיף 7ג(ג)(1) לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, בתום שלוש שנים מתחילתו של חוק זה. תחילתו של סעיף 7ג(ג)(1) לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, בתום שלוש שנים מתחילתו של חוק זה. תחילתו של סעיף 7ג(ג)(1) לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, בתום שלוש שנים מתחילתו של חוק זה. תחילתו של סעיף 7ג(ג)(1) לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, בתום שלוש שנים מתחילתו של חוק זה. תחילתו של סעיף 7ג(ג)(1) לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, בתום שלוש שנים מתחילתו של חוק זה.