הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2086287
הכנסת העשרים ושלוש
יוזם: חבר הכנסת מיקי לוי
______________________________________________
פ/317/23
הצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם) (תיקון – השעיית ראש רשות או סגנו שהוגש נגדו כתב אישום), התש"ף–2020
דברי הסבר
בשנים האחרונות הוגשו כתבי אישום רבים נגד נבחרי ציבור, ובהם ראשי רשויות. סעיף 19א לחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975, קובע ועדה לבחינת השעיית ראשי רשויות בשל הגשת כתב אישום. הוועדה רשאית להשעות את ראש הרשות מכהונתו אם הוגש כתב אישום כנגד ראש הרשות במהלך כהונתו או שתלוי ועומד כתב אישום שהוגש לפני תחילת כהונתו.
סעיף 20(ה) לחוק האמור קובע כי "כהונתו של ראש הרשות תפקע מיום שפסק הדין, הקובע כי יש בעבירה משום קלון, נהיה סופי", היינו, רק עם הרשעת ראש הרשות המקומית על ידי ביהמ"ש, ומיצוי ההליך המשפטי וקביעה כי בעבירה יש קלון, תפקע כהונתו.
אפשרות אחרת להעברה היא העברה מכהונה מחמת התנהגות בלתי הולמת לפי סעיף 22 לחוק.
הצעת החוק באה במקום ההסדר בסעיף 19א לחוק אשר עשוי לאפשר לראש הרשות או סגנו להמשיך לכהן על אף כתב האישום בעניינם.
על פי הצעת חוק זו, עם הגשת כתב אישום נגד ראש הרשות המקומית או סגנו, בשל עבירת עוון או פשע, יושעה ראש הרשות או סגנו, לאלתר. אם יזוכה – יחזור לתפקידו. זאת, על מנת למנוע מראש רשות או סגנו, שעומד נגדם כתב אישום, להמשיך לנהל את ענייני הרשות.
על פי ההלכה הפסוקה (כגון בג"ץ 3094/93 התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' ממשלת ישראל, פ"ד מז(5) 404), עם הגשת כתב אישום נגד שר מכהן, עליו להתפטר לאלתר מהממשלה. על פי הצעת חוק זו יש להחיל גזירה שווה על ראש רשות מקומית.
כלל משפטי ידוע הוא כי כל עוד אדם לא הורשע, הוא בגדר זכאי (חזקת החפות), אולם עם נבחרי ציבור עלינו להחמיר, ועם הגשת כתב אישום נגדם, עליהם להשעות עצמם לאלתר. כדי להימנע ממצב של עינוי דין וכדי להסיר את העננה הכבדה המוטלת על ראש העיר, ממלא או סגנו, יש לחייב את בתי המשפט לקבוע מועד קצוב לסיום ההליך השיפוטי .
חשוב לציין כי הליך פלילי כלפי ראש עיר מכהן שונה במידה רבה מהליך פלילי כלפי אזרח רגיל, מאחר שבעקבות התנהלות ההליך המשפטי נגדו נפגם תפקוד העיריה הכולל, ועקב כך כל תושבי העיר נפגעים.
במסגרת המלחמה בשחיתות, יש לקדם תיקון חוק זה, כדי שהצדק לא רק ייעשה, אלא גם ייראה.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברי הכנסת יורם מרציאנו ורן כהן (פ/1411/17) ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת משה מזרחי וקבוצת חברי הכנסת (פ/1476/19).
הצעת חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ועל שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת מיקי לוי (פ/1683/20; פ/909/22).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ב' באייר התש"ף – 26.4.20
החלפת סעיף 19א 1. בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975 (להלן – החוק העיקרי), במקום סעיף 19א יבוא: בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975 (להלן – החוק העיקרי), במקום סעיף 19א יבוא: בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975 (להלן – החוק העיקרי), במקום סעיף 19א יבוא: בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975 (להלן – החוק העיקרי), במקום סעיף 19א יבוא: בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975 (להלן – החוק העיקרי), במקום סעיף 19א יבוא: בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975 (להלן – החוק העיקרי), במקום סעיף 19א יבוא:
"השעיית ראש רשות או סגנו שהוגש נגדו כתב אישום "השעיית ראש רשות או סגנו שהוגש נגדו כתב אישום "השעיית ראש רשות או סגנו שהוגש נגדו כתב אישום 19א. (א) הוגש כתב אישום נגד ראש רשות במהלך כהונתו או תלוי ועומד נגד ראש רשות כתב אישום שהוגש לפני תחילת כהונתו, בין שהעבירה נעברה בזמן שכיהן כראש רשות ובין לפני שהחל לכהן כראש רשות, והעבירה היא מסוג עוון או פשע, יושעה ראש הרשות מתפקידו. (א) הוגש כתב אישום נגד ראש רשות במהלך כהונתו או תלוי ועומד נגד ראש רשות כתב אישום שהוגש לפני תחילת כהונתו, בין שהעבירה נעברה בזמן שכיהן כראש רשות ובין לפני שהחל לכהן כראש רשות, והעבירה היא מסוג עוון או פשע, יושעה ראש הרשות מתפקידו.
(ב) בית המשפט הדן בכתב האישום שהוגש נגד ראש הרשות, יקבע פרק זמן מוגבל למצוי ההליך המשפטי. (ב) בית המשפט הדן בכתב האישום שהוגש נגד ראש הרשות, יקבע פרק זמן מוגבל למצוי ההליך המשפטי.
(ג) תקופת ההשעיה לפי סעיף קטן (א) תסתיים בהתקיים אחד מאלה: (ג) תקופת ההשעיה לפי סעיף קטן (א) תסתיים בהתקיים אחד מאלה:
(1) ההליך הפלילי שהתנהל נגד ראש הרשות הופסק או שהסתיים בלא הרשעה, או שבית המשפט הרשיע את ראש הרשות וקבע שאין עם העבירה שבה הורשע משום קלון;
(2) ראש הרשות הושעה מכהונתו לפי סעיף 20(ד).
(ד) הושעה ראש רשות מכהונתו לפי סעיף קטן (א), יחולו הוראות אלה: (ד) הושעה ראש רשות מכהונתו לפי סעיף קטן (א), יחולו הוראות אלה:
(1) המועצה תבחר ממלא מקום לראש הרשות, מבין חבריה, לפי הוראות סעיף 26, והוא יכהן עד תום תקופת ההשעיה או עד בחירת ראש הרשות בבחירות לפי הוראות חוק זה, לפי המוקדם, ובתקופת ההשעיה יראו אותו כממלא מקום ראש הרשות, לכל דבר ועניין;
(2) ראש הרשות שהושעה זכאי לקבל, במשך ששת חודשי ההשעיה הראשונים, מחצית מהשכר לפי הוראות סעיף 15א1 שהיה זכאי לו אלמלא הושעה מכהונתו, ומתום התקופה האמורה עד תום תקופת ההשעיה ישולמו לו שבעים אחוזים מהשכר כאמור; זוכה ראש הרשות, בפסק דין סופי, מכל האישומים נגדו, ישולם לו החלק היחסי של שכרו לתקופת ההשעיה, שלא שולם באותה תקופה, בניכוי הכנסתו מעיסוק נוסף בתקופת ההשעיה;
(3) ראש הרשות שהושעה זכאי, בתקופת ההשעיה, לתנאי השירות שמגיעים לו לפי הוראות סעיף 15א1 או שוויים, כולם או חלקם, כפי שיורה השר, ובלבד ששיעורם לא יעלה על השיעורים הנקובים בפסקה (2) מתנאי השירות שהיה זכאי להם אלמלא הושעה מכהונתו;
(4) הוראות סעיף 15ב(ב) עד (ו) יחולו, בשינויים המחויבים, לגבי ראש רשות המקבל שכר ותנאי שירות כאמור בפסקאות (2) ו-(3) במהלך תקופת ההשעיה.
(ה) הושעה ראש רשות מכהונתו לפי סעיף קטן (א), ובמהלך תקופת ההשעיה התקיימו בחירות לראש הרשות ומי שהושעה כאמור נבחר שוב לכהן כראש הרשות, תימשך השעייתו של ראש הרשות עד תום תקופת ההשעיה לפי סעיף קטן (ג). (ה) הושעה ראש רשות מכהונתו לפי סעיף קטן (א), ובמהלך תקופת ההשעיה התקיימו בחירות לראש הרשות ומי שהושעה כאמור נבחר שוב לכהן כראש הרשות, תימשך השעייתו של ראש הרשות עד תום תקופת ההשעיה לפי סעיף קטן (ג).
(ו) שב ונבחר ראש רשות שהושעה מכהונתו בבחירות שהתקיימו לפי סעיף 3, לא יחולו הוראות סעיף קטן (ד)(1), וכממלא מקום ראש הרשות ישמש המועמד ששמו בא אחרי ראש הרשות שהושעה מכהונתו ברשימת המועמדים בבחירות למועצה, ובלבד שנבחר כחבר המועצה, ובתקופת ההשעיה יראו אותו כממלא מקום ראש הרשות, לכל דבר ועניין; לא נבחר המועמד האמור כחבר מועצה, יחולו הוראות סעיף קטן (ד)(1). (ו) שב ונבחר ראש רשות שהושעה מכהונתו בבחירות שהתקיימו לפי סעיף 3, לא יחולו הוראות סעיף קטן (ד)(1), וכממלא מקום ראש הרשות ישמש המועמד ששמו בא אחרי ראש הרשות שהושעה מכהונתו ברשימת המועמדים בבחירות למועצה, ובלבד שנבחר כחבר המועצה, ובתקופת ההשעיה יראו אותו כממלא מקום ראש הרשות, לכל דבר ועניין; לא נבחר המועמד האמור כחבר מועצה, יחולו הוראות סעיף קטן (ד)(1).
(ז) הודעה על השעיה של ראש הרשות תפורסם באתר האינטרנט של משרד הפנים. (ז) הודעה על השעיה של ראש הרשות תפורסם באתר האינטרנט של משרד הפנים.
(ח) הוראות סעיף זה, למעט סעיף קטן(ו), יחולו גם על סגן ראש הרשות." (ח) הוראות סעיף זה, למעט סעיף קטן(ו), יחולו גם על סגן ראש הרשות."
תיקון סעיף 20 2. בסעיף 20(ז)(2א) לחוק העיקרי, במקום "19א(ט)(1)", יבוא 19"א(ד)(1)" ובמקום "יא" יבוא "ו". בסעיף 20(ז)(2א) לחוק העיקרי, במקום "19א(ט)(1)", יבוא 19"א(ד)(1)" ובמקום "יא" יבוא "ו". בסעיף 20(ז)(2א) לחוק העיקרי, במקום "19א(ט)(1)", יבוא 19"א(ד)(1)" ובמקום "יא" יבוא "ו". בסעיף 20(ז)(2א) לחוק העיקרי, במקום "19א(ט)(1)", יבוא 19"א(ד)(1)" ובמקום "יא" יבוא "ו". בסעיף 20(ז)(2א) לחוק העיקרי, במקום "19א(ט)(1)", יבוא 19"א(ד)(1)" ובמקום "יא" יבוא "ו". בסעיף 20(ז)(2א) לחוק העיקרי, במקום "19א(ט)(1)", יבוא 19"א(ד)(1)" ובמקום "יא" יבוא "ו".
תיקון סעיף 26 3. בסעיף 26(א) לחוק העיקרי, במקום "19א(ט)(1)", יבוא 19"א(ד)(1)". בסעיף 26(א) לחוק העיקרי, במקום "19א(ט)(1)", יבוא 19"א(ד)(1)". בסעיף 26(א) לחוק העיקרי, במקום "19א(ט)(1)", יבוא 19"א(ד)(1)". בסעיף 26(א) לחוק העיקרי, במקום "19א(ט)(1)", יבוא 19"א(ד)(1)". בסעיף 26(א) לחוק העיקרי, במקום "19א(ט)(1)", יבוא 19"א(ד)(1)". בסעיף 26(א) לחוק העיקרי, במקום "19א(ט)(1)", יבוא 19"א(ד)(1)".