הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2020 במאי4 1301 י' באייר התש"ף עמוד ,) נגיף הקורונה החדש- הצעת חוק מכסת מפוקחים בפיקוח אלקטרוני (הוראת שעה 62 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2020-הנידמה למסהתש"ף הועצת חוהצצה1 הלשממה קוח תועעוה הלשממה קוח תועצ62 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה - הצעת חוק מכסת מפוקחים בפיקוח אלקטרוני (הוראת שעה 2020-נגיף הקורונה החדש), התש"ף מכסת מפוקחים בפיקוח אלקטרוני הוראת שעה- 1. ,) מעצרים- יב לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה22 על אף האמור בסעיף (ב) לחוק פיקוח אלקטרוני על7 חוק המעצרים), ובסעיף- 1 (בסעיף זה‏1996-התשנ"ו , בתקופה שמיום2‏2014-עצור ועל אסיר משוחרר על־תנאי (תיקוני חקיקה), התשע"ה )תחילתו של חוק זה עד תום תקופת תוקפו של צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש 3, או עד כניסתו לתוקף של‏2020-(בידוד בית והוראות שונות) (הוראת שעה), התש"ף במסגרת המאמץ הלאומי למניעת התפשטות נגיף ,הקורונה בישראל וההיערכות לתרחישים הנגזרים מכך נדונו סוגיות שונות הקשורות לצורך הדחוף במניעת התפשטות הנגיף במקומות מעצר ובבתי סוהר שבהם מיתקני- מוחזקים במשמורת אסירים ועצורים (להלן שב"ס), שבשלו נדרש שימוש באמצעים משפטיים קיימים וחדשים. הנחיצות והכורח הדחופים למניעת התפשטות הנגיף במיתקני שב"ס נובעים מהנסיבות הייחודיות המאפיינות מקומות אלה, ובראשן ריבוי האנשים המוחזקים במקום סגור, שבשלהן רמת הסיכון להדבקה בנגיף במיתקני שב"ס גבוהה במיוחד, ועלולה לעלות במהירות ולגרום להתפשטות הנגיף במיתקני שב"ס ולהדבקה ותחלואה המונית של אסירים, עצורים ואנשי סגל של שירות בתי הסוהר. מטעמים אלה, ולנוכח הצורך החיוני לנקוט אמצעים ,מחמירים למניעת התפשטות הנגיף בתוך מיתקני שב"ס ) תקנות שעת2020 51 במרס( הותקנו ביום י"ט באדר התש"ף ' (ק"ת התש"ף, עמ2020-חירום (דיוני מעצרים), התש"ף תקש"ח דיוני מעצרים), אשר נועדו לאפשר- ) (להלן748 קיום דיוני הארכת מעצר של עצורים בדרך של שימוש במכשירים טכנולוגיים, כדי למנוע שינוע עצורים ממקומות ,מעצר לדיוני הארכת מעצר בבתי המשפט, ובכך לצמצם ככל האפשר, את הסיכון להדבקת העצורים במהלך השינוע לבתי המשפט ובחזרה. במסגרת תקש"ח דיוני מעצרים, נקבע ששופט, בבואו לצוות על מעצר של אדם, ישקול את חיוניות המעצר, בין השאר בהתחשב בסיכון להידבקות העצור בנגיף הקורונה בעת שהותו במעצר ובמצב הכליאה באותה העת. הוראה ) בחוק סדר2020 באפריל24( זו עוגנה ביום ל' בניסן התש"ף מעצרים) (הוראת שעה- הדין הפלילי (סמכויות אכיפה נגיף הקורונה החדש) (מעצר חשוד בעת מניעה לקדם- הוראת שעה לעניין מעצר- (להלן2020-חקירה), התש"ף חשוד בעת מניעה לקדם חקירה). בעקבות חקיקת תקש"ח דיוני מעצר ובהמשך לכך חקיקת הוראת השעה לעניין מעצר חשוד בעת מניעה לקדם חקירה, חלה בחודש האחרון עלייה משמעותית ורציפה בכמות העצורים שבתי המשפט מבקשים לבחון '1 בפרק ב'בעניינם מעצר בפיקוח אלקטרוני לפי סימן ג ,) מעצרים- לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה חוק המעצרים), וזאת חלף מעצר- 1 (להלן996-התשנ"ו במיתקני שב"ס. על פי נתוני שירות בתי הסוהר, בעוד שעד להתפשטות נגיף הקורונה עמד מספר העצורים בפיקוח אלקטרוני על , בלא תנודות משמעותיות, הרי שעם התפשטות400כ־ ,נגיף הקורונה, קיימת עלייה משמעותית ורציפה מדי יום כך שבמהלך חודש מרס בלבד נקלטו ביחידת הפיקוח ) יחידת מעוז- האלקטרוני בשירות בתי הסוהר (להלן 51 עצורים חדשים. לצורך השוואה, בחודשים העוקבים7 עצורים79 - הקודמים נקלטו כמחצית מהמספר האמור .2020 עצורים בחודש ינואר7 ו־32020 בחודש פברואר מגמת עלייה זו עתידה להימשך באופן רציף בשל מספר המועמדים שבעניינם כבר הגישה יחידת מעוז חוות דעת לבתי המשפט בדבר התאמתם למעצר בפיקוח אלקטרוני. 'בהתאם לנתונים שהתקבלו מיחידת מעוז, נכון ליום ב ), עומדת מצבת המפוקחים2020 באפריל26( באייר התש"ף עצורים600 מהם- מפוקחים696 בפיקוח אלקטרוני על אסירים משוחררים על96במעצר עד תום ההליכים ו־ תנאי. נוסף על כך, יחידת מעוז נדרשת על ידי בתי המשפט 3.0 '33; התש"ף, עמ8 'ס"ח התשנ"ו, עמ 1 .68 'ס"ח התשע"ה, עמ 2 15.6 'ק"ת התש"ף, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 63הועצת חוהצצה1 הלשממה קוח תועעוה הלשממה קוח תועצ יב לחוק המעצרים, לפי המוקדם, יהיה המספר המרבי של מפוקחים22 צו לפי סעיף ,1000 - שניתן לפקח עליהם בעת ובעונה אחת בפיקוח אלקטרוני כאמור באותו סעיף ,מפוקחים; המספר המרבי כאמור יכלול הן עצורים בפיקוח אלקטרוני לפי חוק המעצרים 31א לחוק שחרור והן אסירים ששוחררו על־תנאי בפיקוח אלקטרוני לפי הוראות סעיף .4‏2001-על־תנאי ממאסר, התשס"א יב לחוק המעצרים, לפי המוקדם, יהיה המספר המרבי של מפוקחים22 צו לפי סעיף ,1000 - שניתן לפקח עליהם בעת ובעונה אחת בפיקוח אלקטרוני כאמור באותו סעיף ,מפוקחים; המספר המרבי כאמור יכלול הן עצורים בפיקוח אלקטרוני לפי חוק המעצרים 31א לחוק שחרור והן אסירים ששוחררו על־תנאי בפיקוח אלקטרוני לפי הוראות סעיף .4‏2001-על־תנאי ממאסר, התשס"א השונים לבחון עצורים נוספים שפיקוח אלקטרוני מתאים בעניינם. כיום, המכסה הכוללת של המפוקחים שניתן לפקח עצורים- עליהם בעת ובעונה אחת בפיקוח אלקטרוני מפוקחים.750 עומדת על- ואסירים ששוחררו על־תנאי מכסה זו נקבעה בוועדת היגוי בין־משרדית שחברים בה נציגים מהמשרד לביטחון הפנים, נציגים ממשרד המשפטים, נציגים ממשרד האוצר ונציגים ממשרד הרווחה והשירותים החברתיים, עוד טרם כניסתו לתוקף של חוק פיקוח אלקטרוני על עצור ועל אסיר משוחרר על־ חוק פיקוח- (להלן2014-תנאי (תיקוני חקיקה), התשע"ה אלקטרוני). המכסה האמורה ממשיכה לחול גם היום בשל ,(ב) לחוק פיקוח אלקטרוני7 הוראת מעבר הקבועה בסעיף שלפיה עד לקביעתו לראשונה של צו בעניין מספר מרבי יב לחוק המעצרים, תהיה מכסת22 של מפוקחים לפי סעיף המפוקחים כפי שנקבעה לעניין זה ערב תחילתו של חוק פיקוח אלקטרוני. מאחר שעד להתפשטות נגיף הקורונה עמד מספר 400המפוקחים בפיקוח אלקטרוני, כאמור לעיל, על כ־ מפוקחים, בלא תנודות, לא היה צורך עד כה בקביעת צו כאמור לשם הגדלת מכסת המפוקחים. לאור העלייה המסיבית במספר המפוקחים מקרב העצורים, והצפי להימשכותה, קיים צורך דחוף להגדיל את המכסה האמורה. יב לחוק המעצרים קביעת מכסת22 לפי סעיף המפוקחים בפיקוח אלקטרוני, כלומר קביעת המספר המרבי של מפוקחים שניתן לפקח עליהם בעת ובעונה הן עצורים והן אסירים ששוחררו- אחת בפיקוח אלקטרוני תיעשה בצו של השר לביטחון הפנים, בהסכמת- על־תנאי שר האוצר, בהתייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדה משותפת לוועדת המדע והטכנולוגיה ולוועדת החוקה חוק הצו).- ומשפט של הכנסת (להלן בעת פרסומה של הצעת חוק זו, טרם הוקמו ועדות ,יב האמור22 הכנסת, ובכללן שתי הוועדות הנזכרות בסעיף שהוועדה שאישורה נדרש לצורך מתן הצו, היא ועדה משותפת להן. לפיכך, לא ניתן להגדיל את מכסת המפוקחים יב לחוק22 בפיקוח אלקטרוני בדרך של מתן צו לפי סעיף המעצרים. מוצע על כן, לעגן בחוק המוצע את המספר המרבי של מפוקחים בפיקוח אלקטרוני באופן שיגדיל את המכסה ,1000 מפוקחים נוספים ויעמידה על סך של250האמורה ב־ מפוקחים, הן לעניין עצורים לפי חוק המעצרים, והן לעניין אסירים ששוחררו על–תנאי בפיקוח אלקטרוני לפי חוק . מוצע לקבוע2001-שחרור על־תנאי ממאסר, התשס"א את החוק המוצע כהוראת שעה שתעמוד בתוקף עד תום )תקופת תוקפו של צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש 2020-(בידוד בית והוראות שונות) (הוראת שעה), התש"ף יב לחוק22 צו הבידוד), או עד למתן צו לפי סעיף- (להלן המעצרים, לפי המוקדם. יובהר כי אם יפקע תוקפו של החוק המוצע בשל פקיעת תוקפו של צו הבידוד, תשוב מכסת המפוקחים מפוקחים, בהתאם750 בפיקוח אלקטרוני לעמוד על ,(ב) לחוק פיקוח אלקטרוני7 להוראת המעבר שבסעיף יב לחוק22 וזאת עד לחקיקתו לראשונה של צו לפי סעיף המעצרים. .410 'ס"ח התשס"א, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 .1 שקלים חדשים62 המחיר