הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2086170 הכנסת העשרים ושלוש יוזם: חבר הכנסת אלעזר שטרן ______________________________________________ פ/432/23 הצעת חוק שוויון זכויות האישה (תיקון – ייצוג לנשים בוועדות איתור), התש"ף–2020 דברי הסבר חוק שיווי זכויות האישה, התשי"א–1951 (להלן – החוק), קובע בסעיף 6א הוראות שונות לעניין ייצוג הולם לנשים בגוף ציבורי ובוועדות המכרזים והמינויים של גוף זה, בסוגי המשרות והדירוגים השונים וכן בוועדות ציבוריות שממנה הממשלה. עם זאת, החוק לא מתייחס לוועדות איתור שממליצות על מינוי מועמדים למשרות בכירות במגזר הציבורי. ממסמך של מרכז המידע והמחקר של הכנסת בנושא ייצוג הולם לנשים בשירות המדינה (ייצוג הולם לנשים: חקיקה אל מול מציאות בשטח, מרכז המחקר והמידע, הכנסת, ל' באדר א' תשע"א (6 במרס 2011)) (להלן – המסמך), עולה כי נכון לשנת 2011, נשים מהוות כשני שלישים מהעובדים במגזר הציבורי, אולם שיעורן בקרב הבכירים במגזר זה הוא כ-25% בלבד. בנוסף, עולה כי בשנת 2009, שיעור הנשים בקרב בעלי שלוש הדרגות הבכירות ביותר בשירות המדינה היה 44%, שיעורן בקרב המועסקים בחוזה בכירים היה 30% ואילו שיעורן בקרב המנכ"לים היה בשנה זו 16%. כמו כן, מצוין במסמך כי כמעט בכל הוועדות הציבוריות מכהנות נשים, אולם יש שונות רבה בשיעור הייצוג שלהן בין הוועדות השונות ובמידה מסוימת גם בין המשרדים השונים. בהמשך לכך, התפרסם דוח של מבקר המדינה אודות ייצוג נשים בתפקידים הבכירים בשירות הציבורי לכבוד יום האישה הבינלאומי 2014 (ייצוג נשים בתפקידים הבכירים בשירות הציבורי, דוח ביקורת מיוחד, מבקר המדינה, אדר ב' התשע"ד (מרס 2014)). מהדוח עולה כי בשנים 2012 ו-2013 כיהנו בתפקידים של מנכ"ל משרד ממשלתי 6 נשים בלבד מתוך 30 מנכ"לים. כמו כן, עולה מן הדוח כי בסוף שנת 2012 רק ב-76 מ-113 הדירקטוריונים של החברות הממשלתיות (כ-67%) התקיים ייצוג הולם. היעדר הייצוג ההולם בולט במיוחד בחברות ממשלתיות "משמעותיות" ורווחיות כשרק ב-16 מ-28 החברות הללו היה ייצוג הולם. בהצעת חוק זו מוצע לתקן את סעיף 6ג לחוק ולהבטיח ייצוגן של נשים בוועדות איתור, עליהן הממשלה מטילה לבחון את המועמדים למשרות בכירות בשירות המדינה ולהמליץ על המינוי. ההצעה מכירה בכך, שחלק מהרכבי ועדות האיתור קבועים בחוקים שונים ובתקנון שירות המדינה (התקשי"ר) וכי ברוב ועדות האיתור לתפקידים בכירים, קיימת דרישה שחלק מחברי הוועדה יהיו בעלי תפקידים בכירים בשירות הציבורי. על כן, במקרים בהם הרכב הוועדה קבוע בדין וחבריה מתמנים מכוח תפקיד ציבורי, לא תהיה דרישה שנשים יאיישו לפחות מחצית מחברי הוועדה. מטרת ההצעה לאפשר לנשים ייצוג ראוי ושוויוני במסגרת ועדת איתור וזאת על מנת להבטיח את השמעת קולן בכל מינוי משמעותי בשירות המדינה. כמו כן, התיקון המוצע נועד להגביר את סיכוייהן של נשים להתמנות למשרות אלו, בהתבסס על ההנחה שייצוג נשי יגדיל את המוביליות החברתית ואת הראייה בנשים כמועמדות ראויות למילוי תפקידים אלו. הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי (פ/684/20) ועל ידי חבר הכנסת אלעזר שטרן וחברת הכנסת ענת ברקו (פ/2582/20) ועל שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת אלעזר שטרן (פ/264/22) ועל ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי (פ/1035/22). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י' באייר התש"ף – 4.5.20 תיקון סעיף 6ג 1. בחוק שיווי זכויות האישה, התשי"א–1951, בסעיף 6ג, אחרי סעיף קטן (א1) יבוא: "(א2) בוועדות איתור למשרה בגוף ציבורי יינתן ביטוי הולם לייצוגן של נשים, באופן שנשים יאיישו לפחות מחצית מחברי הוועדה, ובלבד שהרכב חברי הוועדה אינו קבוע במלואו בדין וחבריה אינם מתמנים מכוח תפקיד ציבורי; לעניין סעיף זה, "ועדת איתור" – ועדה ציבורית לאיתור מועמדים לאיוש משרות בכירות בגוף ציבורי."