חומר רקע
- 1 -
י"ח
בשבט ה"תשפ
ה,
16
בפברואר
2025
נוסח מעודכן מאת יו"ר הוועדה–
הצעת החוק בעניין נציב תלונות הציבור על שופטים–
לדיון בוועדת
החוקה ביום5
2
17.2.20
בהכנה לקריאה השנייה והשלישית
נציב תלונות הציבור על שופטים ממונה על-
פי החוק היום בידי הוועדה לבחירת שופטים שלפי חוק יסוד
.השפיטה, לפי הצעה שמעבירים לה ביחד שר המשפטים ונשיא בית המשפט העליון
נוסח הצעת
חוק זו שאושר בקריאה הראשונה, כלל
הצעה כי נציב תלונות הציבור על שופטים ייבחר בידי
הכנס ת, ברוב של70
חברי כנסת.
יו"ר הוועדה
ב
יקש
לעדכן את הנוסח המוצע על ידו לדיון בוועדה, ולהציע כי הנציב ייבחר בידי ועדה
שתכלול9
.חברים כמפורט להלן
במסמך זה– נוסח מ וצע מעודכן
מאת יו"ר הוועדה ונוסח משולב
הכולל תיקונים ביחס לנוסח שהופץ
ביום11.2.2025
לקראת הדיון
ה
קודם.
הרכב הוועדה המוצע לא השתנה ביחס לנוסח הקודם, אך נוספו
הוראות מוצעות
שונות הנוגעות לאופן פעולתה של הוועדה.
נוסח
הצעת חוק נציב תלונות הציבור על שופטים '(תיקון מס6
)
(בחירת הנציב), התשפ"ד-
2024
/(פ/25
4691
)
תיקון סעיף1
1. ב
חוק נציב תלונות הציבור על שופטים, התשס''ב–
2002
1
(להלן–
)החוק העיקרי,
בסעיף1
" , בהגדרה
הועדה לבחירת הנציב", במקום האמור בה יבוא "הוועדה
לפי סעיף3
."א
תיקון סעיף3
2.
בסעיף3
"(ב) לחוק העיקרי, הסיפה החל במילים "לפי הצעת שר המשפטים–
תימחק, ובמקום האמור בה יבוא "לפי סעיף3
."א
הוספת סעיף3א
3.
אחרי סעיף3
:לחוק העיקרי יבוא
"ועדה לבחירת
הנציב
3
.א
)(א הוועדה לבחירת נציב תלונות הציבור על
:שופטים תורכב מהחברים הבאים
(1)
שר המשפטים והוא יהיה היושב
;ראש
(2)
;שר העבודה
(3)
שופט בדימוס שייבחר על ידי חבר
;שופטי בית המשפט העליון
1
'ס"ח התשס"ב, עמ590
'; התשפ"ד, עמ54
.
- 2 -
(4)
שופט בדימוס של בית הדין לעבודה
שייבחר על ידי חבר שופטי בית הדין הארצי
;לעבודה
(5)
דיין בדימוס שיי בחר על ידי
שני
;הרבנים הראשיים לישראל
(6)
;הסניגור הציבורי הארצי
(7)
יושב ראש ועדת החוקה חוק ומשפט
;של הכנסת
(8)
יושב ראש הוועדה לביקורת המדינה
;של הכנסת
(9)
עורך דין שיש לו ניסיון בייצוג
.בערכאות שיפוטיות שיבחר שר המשפטים
)(ב
.הרכב הוועדה יפורסם ברשומות
(ג)
(1)
החברים בוועדה שנבחרו לפי
סעיף
קטן(א)(3
( ) עד5) ו-(9
)
יכהנו תקופה של
מש ח
שנים וניתן
לבחור בהם
לתקופות כה
ונה
נוספות;
(2)
ה חברים
ה מנויים בפסקה(1
)ייבחרו
לכהונתם לא יאוחר משלושים ימים לפני
תום כהונת החברים המכהנים בוועדה
באותה עת;
(3)
התפנה מקומו של אחד החברים
המנויים בפסקה(1)
ל
פני תום תקופת
כהונתו ,י יבחר
חבר אחר במקומו בהקדם
האפשרי
בידי מי שמוסמך לבחור בו
כאמ
ור
בסעיף קטן(א)."
תיקון סעיף5
4.
בסעיף5 לחוק העיקרי –
(1)
,בכותרת במקום"מועד ב
חירת נציב"
יבוא"הליך הבחירה
בנציב"
;
(2)
במקום סעיף קטן(ב) יבוא:
- 3 -
"(ב)
ראה שר המשפטים שיש למנות נציב
כאמור בסעיף קטן
)(א
, יודיע על כך ברשומות ויכנס את הוועדה.
(ג)
[יו"
מבקש
הוועדה
ר להעלות
לדיון:
כיצד
מאתרים/מציעים מועמדים
ל
וועדה ובכלל זה, הוראות לעניין
פרסום שמות המועמדים וכיו"ב.]
(ד)
החלטת ה
ו ועדה למנות נציב תהיה על דעת
ר וב
חבריה
שהשתתפו בהצבעה.
(ה)
הוועדה תוכל לפעול אף אם
פחת מספר חבריה, כל עוד לא
פחת מ
ש.בעה
(ו)
שאר סדרי דיוניה ועבודתה של הוועדה יקבעו על ידה
ויפורס
מו לציבור.
(ז)
.הודעה על מינויו של הנציב תפורסם ברשומות"
הוראת
מעבר
5.
חברים ראשונים לוועדה לבחירת נציב לפי סעיף3א ל
חוק העיקרי, כנוסחו
בחוק
זה, י יבחרו בתוך30
ימים מיום כניסתו
ל .תוקף של חוק זה
נוסח משולב
חוק נציב תלונות הציבור על שופטים, תשס"ב-
2002
1.
בחוק זה–
""שופט–
:כל אחד מאלה
(1)
שופט כהגדרתו בחוק-
יסוד: השפיטה ושופט עמית כמשמעותו בסעיף10
א לחוק בתי
המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-
1984
(להלן–
חוק בתי;)המשפט
(2)
רשם כהגדרתו בסעיף84
;לחוק בתי המשפט
(3)
שופט ורשם כמשמעותם בחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט-
1969
(בחוק זה–
חוק בית הדין
לעבודה) ושופט עמית כמשמעותו בסעיף7
;א לחוק בית הדין לעבודה
(4)
שופט צבאי-משפטאי כמשמעותו בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו-
1955
(בחוק זה–
חוק
;)השיפוט הצבאי
(5)
דיין כהגדרתו בחוק הדיינים, התשט"ו-
1955
(בחוק זה–
,חוק הדיינים) ודיין עמית
כמשמעותו בסעיף9
;א לחוק הדיינים
(6)
קאדי כהגדרתו בחוק הקאדים, התשכ"א-
1961
(בחוק זה–
;)חוק הקאדים
(7)
קאדי מד'הב כהגדרתו בחוק בתי הדין הדתיים הדרוזיים, ה
תשכ"ג-
1962
(בחוק זה–
חוק בתי
;)הדין הדרוזיים
(8)
דיין של בית דין של עדה נוצרית כמשמעותו בסימן54
,לדבר המלך במועצה על ארץ ישראל
1922
–
1947
;
""השר–
(1)
( לענין שופט כהגדרתו בפסקאות1
( ) עד3
( ) וכן6) ו-(7
)
–
;שר המשפטים
(2)
( לענין שופט כהגדרתו בפסקה4
)
–
שר;הביטחון
(3)
( לענין שופט כהגדרתו בפסקאות5) ו-(8
)
–
;השר לענייני דתות
הגדרות
- 4 -
""בית דין משמעתי לשופטים–
(1)
( לענין שופט כהגדרתו בפסקאות1
( ) עד3
)
–
בית הדין המשמעתי לשופטים לפי סעיף17
;לחוק בתי המשפט
(2)
( לענין שופט כהגדרתו בפסקה4
)
–
בית דין משמעתי לפי סעיף192
;ד לחוק השיפוט הצבאי
(3)
( לענין שופט כהגדרתו בפסקה5
)
–
בית הדין המשמעתי לפי סעיף20
;לחוק הדיינים
(4)
( לענין שופט כהגדרתו בפסקה6
)
–
בית הדין המשמעתי לפי סעיף17
;לחוק הקאדים
(5)
( לענין שופט כהגדרתו בפסקה7
)
–
בית הדין המשמעתי לפי סעיף22
לחוק בתי הדין
הד;רוזיים
""הועדה לבחירת שופטים–
(1)
( לענין שופט כהגדרתו בפסקאות1) ו-(2
)
–
הועדה לבחירת שופטים כמשמעותה בסעיף4
)(ב
לחוק-
;יסוד: השפיטה
(2)
( לענין שופט כהגדרתו בפסקה3
)
–
הועדה לבחירת שופטים כמשמעותה בסעיף4
(א) לחוק
;בית הדין לעבודה
(3)
לענין
( שופט כהגדרתו בפסקה4
)
– הועדה לבחירת שופטים צבאיים-
משפטאים לפי סעיף
187
;לחוק השיפוט הצבאי
(4)
( לענין שופט כהגדרתו בפסקה5
)
–
הוועדה לבחירת דיינים לפי סעיף6
;לחוק הדיינים
(5)
( לענין שופט כהגדרתו בפסקה6
)
–
ועדת המינויים לפי סעיף4
;לחוק הקאדים
(6)
לענין
( שופט כהגדרתו בפסקה7
)
–
ועדת המינויים לפי סעיף11
;לחוק בתי הדין הדרוזיים
""המנהל–
(1)
( לענין שופט כהגדרתו בפסקאות1
( ) עד3
)
–
;מנהל בתי המשפט
(2)
( לענין שופט כהגדרתו בפסקה4
)
–
נשיא בית הדין הצבאי לערעורים לפי חוק השיפוט הצבאי
;או מי שהוא הסמיך
(3)
לענ( ין שופט כהגדרתו בפסקה5
)
–
;מנהל בתי הדין הרבניים
(4)
( לענין שופט כהגדרתו בפסקה6
)
–
;מנהל בתי הדין השרעיים
(5)
( לענין שופט כהגדרתו בפסקה7
)
–
;מנהל בתי הדין הדתיים הדרוזיים
""הנשיא–
(1)
( לענין שופט כהגדרתו בפסקאות1) ו-(2
)
–
;נשיא בית המשפט העליון
(2)
( לענין שופט כהגדרתו בפסקה3
)
–
;נשיא בית הדין הארצי לעבודה
(3)
( לענין שופט כהגדרתו בפסקה4
)
–
;נשיא בית הדין הצבאי לערעורים
(4)
( לענין שופט כהגדרתו בפסקה5
)
–
;נשיא בית הדין הרבני הגדול
(5)
( לענין שופט כהגדרתו בפסקה6
)
–
;נשיא בית הדין השרעי לערעורים
(6)
ל( ענין שופט כהגדרתו בפסקה7
)
–
ראש בית הדין הדתי הדרוזי לערעורים כהגדרתו בחוק
;בתי הדין הדרוזיים
""הנציב", "נציב תלונות הציבור על שופטים–
נציב תלונות הציבור על שופטים, שמונה לפי סעיף3;
""הועדה לבחירת הנציב–
הועדה לבחירת שופטים כמשמעותה בסעיף4(ב) לחוק-יס
וד: השפיטה
הוועדה
לפי סעיף3א.
2.
,נציב תלונות הציבור על שופטים יעמוד בראש יחידה שתיקרא "נציבות תלונות הציבור על שופטים" שתברר
בהתאם להוראות חוק זה, תלונות על התנהגות שופטים במסגרת מילוי תפקידם, לרבות בדרך ניהול משפט על
.ידם
3.
)(א
.מי שכשיר להתמנות שופט של בית המשפט העליון כשיר להתמנות נציב תלונות הציבור על שופטים
)(ב הנציב יתמנה בידי הועדה לבחירת הנציב
לפי סעיף3א , לפי הצעת שר המשפטים ונשיא בית המשפט
העליון כאחד ; הועדה רשאית לקבל את ההצעה או לדחותה, ואם הוצע יותר ממועמד אחד–
למנות
אחד מקרב המועמדים או לדחות את ההצעה.
)(ג
מעמדו הציבורי של אדם והיכרותו עם מערכת המשפט יובאו בחשבון לענין הצעת מועמד לנציב
.ולענין מינויו
נציבות
תלונות
הציבור
על
שופטים
כשירות
הנציב
ומינויו
- 5 -
3
.א
)(א הוועדה לבחירת נציב תלונות הציבור
על שופטים
תורכב מה:חברים הבאים
(1)
ש;ר המשפטים והוא יהיה היושב ראש
(2)
;שר העבודה
(3)
שופט בדימוס שייבחר;על ידי חבר שופטי בית המשפט העליון
(4)
שופט בדימוס של בית הדין לעבודה
שייבחר על ידי;חבר שופטי בית הדין הארצי לעבודה
(5)
דיין בדימוס שייבחר על ידי שני הרבנים הראשיים לישראל;
(6)
הסניגור הציבורי;הארצי
(7)
;יושב ראש ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת
(8)
;יושב ראש הוועדה לביקורת המדינה של הכנסת
(9)
עורך דין שיש לו ניסיון בייצוג בערכאות שיפוטיות שיבחר שר המשפטים .
)(ב הרכב הו
ו.עדה יפורסם ברשומות
(ג)
(1)
החברים בוועדה שנבחרו לפי סעיף קטן(א)(3
( ) עד5) ו-(9
)
יכהנו תקופה של
ח מש
שנים וניתן
לבחור
בהם
לתקופות כה
ונה נוספות ;
(2)
ה חברים
ה מנויים בפסקה(1
)ייבחרו לכהונתם לא יאוחר משלושים ימים לפני תום כהונת
החברים
המכהנים בוועדה באותה עת;
(3)
התפנה מקומו של אחד החברים המנויים בפסקה(1) ל
פני תום תקופת כהונתו ,י יבחר
חבר אחר
במקומו
בהקדם האפשרי
בידי מי שמוסמך לבחור בו
כאמ ור בסעיף קטן(א).
*
מוצע לקבוע הוראת מעבר ולפיה בתוך30
ימים ממועד חקיקת
החוק ייבחרו כלל חברי הוועדה.
4.
נבצר מהנציב דרך ארעי למלא את תפקידיו, ימנה שר המשפטים בהסכמת נשיא בית המשפט העליון ממלא
מקום לנציב לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים או.עד שיחזור למלא את תפקידיו, לפי המוקדם
5.
)(א
מינוי נציב ייעשה, ככל האפשר, לא מוקדם מתשעים ימים ולא יאוחר משלושים ימים לפני תום תקופת
כהונתו של הנציב המכהן; התפנה מקומו של הנציב לפני תום תקופת כהונתו, ייעשה המינוי בתוך ארבעים
וחמישה
.ימים מהיום שבו התפנה מקומו
)(ב
ראה שר המשפטים שיש למנות נציב)כאמור בסעיף קטן (א ., יודיע על כך ברשומות ויכנס את הוועדה
(ג) [יו"
ר הוועדה מבקש להעלות
לדיון:
כיצד מאתרים/מציעים מועמדים
ל
וועדה
ובכלל זה, הוראות לעניין
פרסום שמות המועמדים וכיו"ב.]
(ד )
החלטת ה
ו ועדה למנות נציב תהיה על דעת
ר וב.חבריה שהשתתפו בהצבעה
(ה)
הוועדה תוכל לפעול אף אם
פחת מספר חבריה, כל עוד לא פחת מ
ש.בעה
(ו)
שאר סדרי דיוניה ועבודתה של הוועדה יקבעו על ידה ויפורס
מו לציבור.
(זב)
.הודעה על מינויו של הנציב תפורסם ברשומות
6.
.הנציב יכהן תקופת כהונה אחת בלבד של חמש שנים
7.
)(א
כהונת הנציב פוקעת–
(1)
;בתום תקופתה
(2)
;בפטירתו או בהתפטרותו
(3)
;בהעברתו מכהונתו
(4)
בתום שישה חודשים רצופים שבהם מכהן במקומו ממלא מקומו שמונה לפי סעיף4.
)(ב
.הודעה על תום כהונת הנציב תפורסם ברשומות
ועד
ה
לבחירת
הנציב
ממלא
מקום
לנציב
מועד
הליך
ה
בחיר
הת
ב
נציב
משך הכהונה
תום כהונה
- 6 -
8.
)(א הועדה לבחירת הנציב רשאית ,מיזמתה או לפי הצעת שר המשפטים או נשיא בית המשפט העליון ,
להעביר ,בהחלטה שהתקבלה ברוב של שישה חברים לפחות ,את הנציב מכהונתו ,אם התקיים אחד
מאלה:
(1)
הוא הורשע בפסק דין בעבירה פלילית, למעט בעבירות המנויות בסעיף7
)(א(2
,) לחוק הכנסת
התשנ"ד-
1994
(בחוק זה–
;)חוק הכנסת
(2)
;הוא התנהג באופן שאינו הולם את מעמדו
(3)
.הוא אינו מבצע את תפקידו כהלכה
)(ב הועדה לבחירת הנציב ל א תעביר את הנציב מכהונתו, אלא לאחר שנתנה לו הזדמנות להשמיע את
.טענותיו לפניה
9.
)(א
לא יוגש כתב אישום נגד הנציב, למעט בעבירות המנויות בסעיף7
()(א2
) לחוק הכנסת, אלא באישור
.היועץ המשפטי לממשלה, ומשהוגש כתב אישום כאמור יושעה הנציב מכהונתו
)(ב (1)
הועדה לבחירת הנציב רשאית ,ברוב דעות ,להשעות את הנציב מכהונתו,
אם מתקיימת נגדו
חקירה שיש בה כדי להביא לקיום הליכים פליליים כהגדרתם בסעיף7
()(א2
,) לחוק הכנסת
,לתקופה שבה הם מתקיימים; ואולם אם היתה החקירה כאמור, בעבירה אשר מפאת מהותה
חומרתה או נסיבותיה אין הנציב ראוי לשמש עוד בתפקידו, תשעה הועדה את הנציב לתקופה
;האמורה
(2)
הועדה לבחירת הנציב לא תשעה את הנציב לפי סעיף קטן זה, אלא לאחר שנתנה לו הזדמנות
.להשמיע את טענותיו לפניה
)(ג
בתקופת ההשעיה ימלא את תפקידי הנציב על פי חוק זה ממלא מקומו, ויחולו הוראות סעיף4.
***************************************************************************************
העברה
מכהונה
השעיית
הנציב