הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2085582 הכנסת העשרים ושלוש יוזם: חבר הכנסת איציק שמולי ______________________________________________ פ/462/23 הצעת חוק הבטחת הכנסה (תיקון – הצמדת הגמלה בגיל פרישה לשכר הממוצע במשק), התש"ף–2020 דברי הסבר סעיף 5(א)(1) לחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980 (להלן – חוק הבטחת הכנסה) קובע את שיעורי גמלת הבטחת הכנסה למי שהגיע לגיל פרישה, ולמי שמקבל קצבת אזרח ותיק, שאירים או תלויים. בדרך כלל, גמלת הבטחת הכנסה למי שהגיע לגיל פרישה, מהווה השלמה לגמלה האוניברסלית הניתנת לפי חוק הביטוח הלאומי (קצבת אזרח ותיק), או להכנסה אחרת ממקור כלשהו (גמלאות, שכר עבודה או פנסיה, ככל שישנן). תכליתן של שתי גמלאות אלו, במשולב עם הטבות נוספות שמעניקה המדינה היא שמירה על יכולת קיום הולם, לרבות לאחר גיל הפרישה. על מנת להבטיח יכולת קיום הולם לקבוצה זו, בפרט נוכח השיעור הגבוה של תחולת העוני בקרב קשישים בישראל, מוצע לתקן את שיעורי הגמלה הנוכחיים לגבי האוכלוסיות האמורות, כך ששיעור גמלת הבטחת ההכנסה, בשילוב מקורות הכנסה אחרים, לרבות גמלאות, יעלה את הכנסתם לשיעור קו העוני ככל שניתן. יצוין כי ההגדרה הנהוגה במוסד לביטוח לאומי לעניין קו העוני לנפש, היא- 50% מההכנסה החציונית הפנויה למשפחה (דהיינו, שלחצי מהמשפחות יש הכנסה גבוהה ממנה, ולחצי נמוכה ממנה). הכנסה פנויה הינה הכנסה מעבודה, הון ונכסים, אחרי הפחתת מיסים והוספת תשלומי העברה. לשם כך מוצע לתקן את טור א' בתוספת השנייה של חוק הבטחת הכנסה, שנוגע לגובה הקצבה למי שהגיע לגיל פרישה או שהוא זכאי לקצבת שאירים או לקצבת תלויים. הצעת חוק זו צפויה להוציא ממעגל העוני כ- 195,000 משפחות של קשישים ומקבלי קצבאות שאירים. אומדן העלות השנתית של העלאת השלמת הכנסה לאומדן קו העוני לשנים 2018 ו-2019, לעניין הגמלאות המשולמות בשנת 2019 עבור מקבלי גמלת הבטחת הכנסה שהגיעו לגיל פרישה או זכאים לקצבת שאירים או לקצבת תלויים, הוא כלהלן: העלאה לאומדן קו עוני 2018 – כמיליארד שקלים חדשים; העלאה לאומדן קו עוני 2019 – כ-1.3 מיליארד שקלים חדשים. עוד מבקשת הצעת החוק לקבוע כי לגבי מקבלי גמלת הבטחת הכנסה בגיל פרישה, או הזכאים לקצבת שאירים או תלויים, הגמלה תעודכן לפי שיעור העלייה בשכר הממוצע, וזאת באמצעות קביעת שיעור הגמלה באחוזים מהשכר הממוצע ולא באחוזים מהסכום הבסיסי כהגדרתו בסעיף 1 לחוק הבטחת הכנסה, מאחר שהשכר הממוצע מהווה את הרכיב העיקרי בחישוב קו העוני. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת איציק שמולי (פ/4800/20), על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חברת הכנסת חוה אתי עטייה (פ/216/22), ועל ידי חבר הכנסת איציק שמולי (פ/889/22) ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת חוה אתי עטיה (פ/226/23). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י' באייר התש"ף – 4.5.20 תיקון חוק הבטחת הכנסה בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980, בתוספת השנייה– בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980, בתוספת השנייה– בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980, בתוספת השנייה– בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980, בתוספת השנייה– (1) בכותרת, המילים "באחוזים מהסכום הבסיסי" – ימחקו; (1) בכותרת, המילים "באחוזים מהסכום הבסיסי" – ימחקו; (1) בכותרת, המילים "באחוזים מהסכום הבסיסי" – ימחקו; (1) בכותרת, המילים "באחוזים מהסכום הבסיסי" – ימחקו; (2) במקום טור א' יבוא: (2) במקום טור א' יבוא: (2) במקום טור א' יבוא: (2) במקום טור א' יבוא: "טור א' "טור א' "טור א' מי שהגיע לגיל פרישה ומי שמקבל קצבת אזרח ותיק, שאירים, או תלויים לפי חוק הביטוח שיעור הגמלה – באחוזים מהשכר הממוצע מי שהגיע לגיל פרישה ומי שמקבל קצבת אזרח ותיק, שאירים, או תלויים לפי חוק הביטוח שיעור הגמלה – באחוזים מהשכר הממוצע מי שהגיע לגיל פרישה ומי שמקבל קצבת אזרח ותיק, שאירים, או תלויים לפי חוק הביטוח שיעור הגמלה – באחוזים מהשכר הממוצע אם טרם מלאו לו 70 שנים אם מלאו לו 70 שנים וטרם מלאו לו 80 שנים אם מלאו לו 80 שנים 35.71% 35.71% 36.05% 56.49% 56.49% 57.04% 66.14% 66.14% 66.71% 75.8% 75.8% 76.36% 59.82% 59.82% 60.38% 69.47% 69.47% 70.04% 59.82% 59.82% 60.38% 69.47% 69.47% 70.04%"; (3) בטור ב', אחרי "מי שטרם מלאו לו 55 שנים" יבוא "שיעור הגמלה – באחוזים מהסכום הבסיסי"; (3) בטור ב', אחרי "מי שטרם מלאו לו 55 שנים" יבוא "שיעור הגמלה – באחוזים מהסכום הבסיסי"; (3) בטור ב', אחרי "מי שטרם מלאו לו 55 שנים" יבוא "שיעור הגמלה – באחוזים מהסכום הבסיסי"; (3) בטור ב', אחרי "מי שטרם מלאו לו 55 שנים" יבוא "שיעור הגמלה – באחוזים מהסכום הבסיסי"; (4) בטור ג', אחרי "מי שמלאו לו 55 שנים" יבוא "שיעור הגמלה – באחוזים מהסכום הבסיסי". (4) בטור ג', אחרי "מי שמלאו לו 55 שנים" יבוא "שיעור הגמלה – באחוזים מהסכום הבסיסי". (4) בטור ג', אחרי "מי שמלאו לו 55 שנים" יבוא "שיעור הגמלה – באחוזים מהסכום הבסיסי". (4) בטור ג', אחרי "מי שמלאו לו 55 שנים" יבוא "שיעור הגמלה – באחוזים מהסכום הבסיסי". תחילה ותחולה 2. תחילתו של חוק זה ביום _____* והוא יחול על גמלה המשתלמת ביום זה ואילך. תחילתו של חוק זה ביום _____* והוא יחול על גמלה המשתלמת ביום זה ואילך. תחילתו של חוק זה ביום _____* והוא יחול על גמלה המשתלמת ביום זה ואילך. תחילתו של חוק זה ביום _____* והוא יחול על גמלה המשתלמת ביום זה ואילך.