הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2086191
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמת: חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס
______________________________________________
פ/497/23
הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (נקודות זיכוי בעד ילדים), התש"ף–2020
דברי הסבר
במציאות הישראלית נמשכת תקופת התלות הכלכלית של ילדים בהוריהם גם לאחר הגיעם לגיל בגרות ובעת שירותם הצבאי הסדיר. בית המשפט העליון הכיר במציאות זו וקבע כי חלה חובת תשלום דמי מזונות מופחתים בעבור ילד גם לאחר שמלאו לו שמונה-עשרה שנים, במהלך שירותו הצבאי (ע"א 4480/93 פלוני נ' פלונית, פ''ד מח(3) 461).
המחוקק עצמו הכיר במציאות זו במספר דברי חקיקה. למשל, סעיף 238 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, מגדיר "ילד" לצורך ביטוח שאירים, בין היתר, כמי שמלאו לו שמונה-עשרה שנים לפחות והוא במהלך שירותו הצבאי, וסעיף 1 לחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י–1950, בהגדרה "בן משפחה" של חייל שנספה במערכה, מתייחס לילדו של הנספה כמי שטרם מלאו לו 21 שנים.
על כן, בהצעת חוק זו מוצע לתקן את סעיף 40(ב)(1) לפקודת מס הכנסה (להלן – הפקודה), ולהאריך את הזכאות לנקודת הזיכוי שניתנת עבור ילדים להורה במשפחה חד-הורית שכלכלת הילדים מוטלת עליו עד לשנת המס שבה מלאו להם 21 שנים.
סעיף 40(ב)(2) לפקודה מעניק נקודת זיכוי אחת נוספת שניתנת להורה שחי בנפרד מבן זוגו שכלכלת ילדיו עליו, ואם בן זוגו משתתף בכלכלת ילדיו הוא זכאי לנקודת זיכוי אחת או פחות, בהתאם לחלקו בכלכלת ילדיו. הסעיף מקל על הורים המשלמים מזונות, בשל ההתמודדות הכלכלית הכרוכה בהשתתפות בכלכלת שני משקי בית. ואולם, לאחרונה חל ריבוי במקרים של אי תשלום מזונות. למרות שהורים אלה אינם משלמים מזונות הם עדיין נהנים מנקודת הזיכוי כאילו הם משתתפים בכלכלת ילדיהם. נקודת הזיכוי אינה ניתנת על סמך בדיקה של תשלום המזונות בפועל, אלא לאחר שההורה המשתתף בכלכלת ילדיו מציג פסק דין המעיד על חובתו לשלם דמי מזונות לילדיו. כפועל יוצא, נקודת הזיכוי שניתנת להורים האמורים אינה מגשימה את מטרתה.
כדי לתקן את העיוות האמור וכדי לעודד הורים לשלם עבור ילדיהם את תשלומי המזונות כסדרם, מוצע לתקן את סעיף 40(ב)(2) לפקודה כך שהורה שמשתתף בכלכלת ילדיו יהיה זכאי לנקודת זיכוי נוספת כל עוד הוא משלם מזונות בשנת המס. עוד מוצע כי שר האוצר רשאי לקבוע הוראות לעניין דרכי הוכחת תשלום מזונות על ידי ההורה. תיקון זה עשוי לתמרץ הורים לשלם את מזונות ילדיהם כדי ליהנות מהטבת המס.
באשר לעלויות התקציביות, יש לציין כי למרות שמדובר כאן על הוספת נקודת זיכוי, הרי שהתמריץ לשלם מזונות יעלה את מספר משלמי המזונות וכך ייחסכו לאוצר המדינה הוצאות המוצאות בקשר לחוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב–1972.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס וקבוצת חברי הכנסת (פ/4719/20) ועל שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס (פ/948/22).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י' באייר התש"ף – 4.5.20
תיקון סעיף 40 1. בפקודת מס הכנסה, בסעיף 40(ב) –
בפסקה (1), במקום "תשע-עשרה" יבוא "עשרים ושתיים", ובכל מקום, במקום "שנת בגרותו" יבוא "שנת המס שבה מלאו לו עשרים ואחת שנים";
בפסקה (2), בסופה יבוא "ולעניין הורה המשתתף בכלכלת ילדיו על פי החלטה או פסק דין של בית משפט לענייני משפחה או בית דין דתי בעניין מזונות – יקבל נקודת זיכוי אחת נוספת או חלק ממנה כל עוד הוא משתתף בכלכלת ילדיו כאמור, לפי העניין; שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי לקבוע הוראות לעניין דרכי הוכחת תשלום מזונות כאמור".