הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2020 במאי11 1305 י"ז באייר התש"ף עמוד נגיף הקורונה החדש) (הוראות מיוחדות- הצעת חוק הביטוח הלאומי (הוראת שעה 98 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2020-הנידמה למסלעניין ביטוח אבטלה), התש"ף הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו98 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) נגיף הקורונה החדש- הצעת חוק הביטוח הלאומי (הוראת שעה 2020-(הוראות מיוחדות לעניין ביטוח אבטלה), התש"ף תיקון חוק - הביטוח הלאומי הוראת שעה .1 ), יקראו את2020 3 ביולי1( בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד יום י' באב התש"ף : חוק הביטוח הלאומי), כך- (להלן1‏1995-חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה :3, אחרי סעיף קטן (ח) יבוא2 בסעיף )1( מדינות העולם, וישראל בתוכן, נמצאות כעת כללי בעיצומה של פנדמיה, מגפה כלל־ עולמית כתוצאה מהתפרצות והתפשטות של נגיף נגיף הקורונה). ביום ט"ו באדר- (להלןSARS-COV-2 ) הכריז ארגון הבריאות העולמי2020 במרס11( התש"ף ,על המחלה הנגרמת מנגיף הקורונה כעל מגפה עולמית צעד חריג בעל משמעויות מרחיקות לכת. נגיף הקורונה הוא נגיף חדש שאין לאוכלוסייה חסינות נגדו, ואין חיסון שבאמצעותו ניתן למנוע את התפשטות המחלה. המחלה עוברת מאדם לאדם על ידי הפרשות מדרכי הנשימה (כגון עיטוש או שיעול), אין לה טיפול רפואי ידוע והיא עלולה לגרום לתחלואה ותמותה המונית משמעותית. בהעדר חיסון או דרכי מניעה אחרות, הדרך היחידה למנוע הדבקה ,והתפשטות של הנגיף היא על ידי צמצום מגע בין אנשים ,בידוד של החולים במחלה ושל מי שנחשד כחולה בה והימנעות מהתקהלות. ) הכריז שר2020 בינואר27( ביום א' בשבט התש"ף ) לפקודת בריאות1(20 הבריאות בהתאם לסמכותו לפי סעיף , כי המחלה הנגרמת על ידי נגיף הקורונה היא1940 ,העם מחלה מידבקת מסוכנת וכי קיימת בעטייה סכנה חמורה 33).78 'לבריאות הציבור (י"פ התש"ף, עמ ,בהמשך להכרזה זו הוטלו הגבלות משמעותיות בין השאר, על פתיחת מקומות עבודה וכן על התייצבות של עובדים במקומות עבודתם, לצורך צמצום ההדבקה והתפשטות הנגיף. זאת, בין השאר, בתקנות שעת חירום (הגבלת מספר העובדים במקום עבודה לשם צמצום .2020-התפשטות נגיף הקורונה החדש), התש"ף הגבלות אלה אינן מאפשרות לקיים שגרת עבודה רגילה. בשל זאת, מעסיקים רבים הוציאו את עובדיהם לחופשה ללא תשלום או לחלופין פיטרו את עובדיהם. 2020 מנתוני שירות התעסוקה עולה כי מתחילת חודש מרס מספר דורשי העבודה עומד על כמיליון ועשרים אלף. רובם ) הם עובדים88%המכריע של מבקשי דמי האבטלה (כ־ שהוצאו לחופשה ללא תשלום. במטרה לתת מענה סוציאלי למבוטחים שנפלטו משוק העבודה כתוצאה ממצב החירום בעקבות התפרצות נגיף הקורונה, וכדי שמענה זה יינתן בהקדם האפשרי ולפני חג במרס27( הפסח, התקינה הממשלה ביום ב' בניסן התש"ף ) את תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (הוראות2020 - (להלן2020-מיוחדות לעניין ביטוח אבטלה), התש"ף תקש"ח לעניין ביטוח אבטלה), שבהן נקבעו התאמות בחוק - (להלן1995-הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה חוק הביטוח הלאומי), לשם מתן הקלות והטבות בעניין קבלת דמי אבטלה לעובדים שהעסקתם הופסקה בעקבות התפרצות נגיף הקורונה. בשל העדיפות החוקתית לעיגון ההסדר שנקבע ,בתקש"ח לעניין ביטוח אבטלה בחקיקה ראשית של הכנסת מוצע בהצעת חוק זו לעגן בחקיקה ראשית, כהוראת שעה הוראת- ) (להלן2020 3 ביולי1( עד יום י' באב התש"ף השעה), את הוראות סימן ה' בפרק ז' לחוק הביטוח הלאומי שעוגנו כאמור בתקש"ח לעניין ביטוח אבטלה. בנוסף עקב הסרת חלק ניכר מהמגבלות על מקומות העבודה על ידי ,)2020 3 במאי( הממשלה החל מיום ט' באייר התש"ף ,והמגמה להסרת מגבלות נוספות בשבועות הקרובים מוצע להאריך את תקופת תוקפה של ההוראה הנוגעת 'לקיצור תקופת האכשרה לקבלת דמי אבטלה עד יום ו ). עם זאת, כדי לאפשר2020 3 באפריל0( באייר התש"ף למובטלים שהסתיימה תקופת זכאותם במהלך התקופה האמורה פרק זמן נוסף אחרון למציאת עבודה במקביל לקבלת דמי אבטלה לאור הסרת המגבלות כאמור, מוצע להאריך את תקופת תוקפן של ההוראות הנוגעות להארכת תקופת התשלום המרבית לדמי אבטלה עד סוף חודש מאי . כמו כן, בשל מספרן הרב של התביעות המוגשות2020 למוסד לביטוח לאומי, מוצע להאריך גם את מתן האפשרות .2020 לתשלום מקדמות, עד סוף חודש מאי במקביל מוצע לבטל את תקש"ח לעניין ביטוח אבטלה המוחלפות בהצעת חוק זו. )1( לפסקה 1 סעיף 3 לחוק2 מוצע לתקן בהוראת השעה את סעיף ,הביטוח הלאומי, שעניינו הקצבות אוצר המדינה למוסד ולשפות את המוסד לביטוח לאומי בשל ההוצאות הנובעות ד לחוק הביטוח הלאומי כנוסחם179ג ו־179 מסעיפים .20 '; התש"ף, עמ210 'ס"ח התשנ"ח, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 99 הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ג179 "(ט) אוצר המדינה ישפה את המוסד על הסכומים שהוציא בשל סעיפים )ד, וכן על הסכומים שהוציא בשל תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש179ו־ ;".2‏2020- ומעלה), התש"ף67 (מענק הסתגלות מיוחד לבני :בפרק ז', אחרי סימן ד' יבוא )2( "סימן ה': הוראות מיוחדות לעניין ביטוח אבטלה בתקופת ההתמודדות עם נגיף הקורונה החדש הגדרות א.179 - בסימן זה הפסקת העסקתו של עובד- "הפסקת העסקה", של עובד :באחד מאלה ;הודעת המעסיק על פיטורי העובד )1( הוצאת העובד לחופשה ללא תשלום בתנאים )2( ;ה179 הקבועים בסעיף התקופה שמיום ה' באדר התש"ף- ""התקופה הקובעת ).2020 3 במאי1( ) עד יום ח' בסיוון התש"ף2020 במרס1( תשלום מקדמות לתובעי דמי אבטלה בעד חודשים מרס 2020 עד מאי ב.179 המוסד רשאי לשלם למבוטח שהגיש תביעה לדמי (א) אבטלה בתקופה הקובעת וטרם הושלמו כל הליכי הטיפול :בתביעתו, מקדמות כמפורט להלן שקלים2,000 מקדמה בסכום שלא יעלה על )1( ;2020 בעד חודש מרס- חדשים שקלים8,000 מקדמה בסכום שלא יעלה על )2( ;2020 בעד חודש אפריל- חדשים ג179 "(ט) אוצר המדינה ישפה את המוסד על הסכומים שהוציא בשל סעיפים )ד, וכן על הסכומים שהוציא בשל תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש179ו־ ;".2‏2020- ומעלה), התש"ף67 (מענק הסתגלות מיוחד לבני :בפרק ז', אחרי סימן ד' יבוא )2( "סימן ה': הוראות מיוחדות לעניין ביטוח אבטלה בתקופת ההתמודדות עם נגיף הקורונה החדש הגדרות א.179 - בסימן זה הפסקת העסקתו של עובד- "הפסקת העסקה", של עובד :באחד מאלה ;הודעת המעסיק על פיטורי העובד )1( הוצאת העובד לחופשה ללא תשלום בתנאים )2( ;ה179 הקבועים בסעיף התקופה שמיום ה' באדר התש"ף- ""התקופה הקובעת ).2020 3 במאי1( ) עד יום ח' בסיוון התש"ף2020 במרס1( תשלום מקדמות לתובעי דמי אבטלה בעד חודשים מרס 2020 עד מאי ב.179 המוסד רשאי לשלם למבוטח שהגיש תביעה לדמי (א) אבטלה בתקופה הקובעת וטרם הושלמו כל הליכי הטיפול :בתביעתו, מקדמות כמפורט להלן שקלים2,000 מקדמה בסכום שלא יעלה על )1( ;2020 בעד חודש מרס- חדשים שקלים8,000 מקדמה בסכום שלא יעלה על )2( ;2020 בעד חודש אפריל- חדשים בהצעת חוק זו וכנוסחם בתקש"ח לעניין ביטוח אבטלה ערב ביטולן בהצעת חוק זו, וכן על הסכומים שהוציא בשל ומעלה בעד67 תשלום מענקי ההסתגלות המיוחדים לבני , לפי תקנות שעת חירום (נגיף2020 חודשים מרס עד מאי ,) ומעלה67 הקורונה החדש) (מענק הסתגלות מיוחד לבני .2020-התש"ף )2( לפסקה מוצע לעגן בהוראת השעה את סימן ה' בפרק ז' לחוק הביטוח הלאומי, שעניינו הוראות מיוחדות לעניין ביטוח ,אבטלה בתקופת ההתמודדות עם נגיף הקורונה החדש בשינויים המוצעים בהוראת השעה. סימן זה כולל כמה התאמות בחוק הביטוח הלאומי והטבות שמטרתן להקל במידה מסוימת על מי שפוטר מעבודתו או הוצא לחופשה הפסקת העסקה) בעקבות התפשטות- ללא תשלום (להלן :נגיף הקורונה, הכול כמפורט להלן (א)  תשלום מקדמות למבוטח שטרם הושלמו הליכי עקב מספר רב של- הטיפול בתביעתו לדמי אבטלה תביעות אשר המוסד לביטוח לאומי לא הספיק להשלים בעניינן את הליכי הטיפול, מוצע לאפשר למוסד לביטוח ,2020 לאומי לשלם מקדמות בעד חודשים מרס עד מאי למבוטחים שהגישו תביעה לדמי אבטלה, ומוסד טרם ;השלים את הליכי הטיפול בתביעתם - (ב)  קיצור תקופת האכשרה לשם זכאות לדמי אבטלה בתקש"ח לעניין ביטוח אבטלה נקבע כי מבוטח שהופסקה במרס1( העסקתו במהלך התקופה שמיום ה' באדר התש"ף ) ולא זכאי2020 באפריל19( ) עד יום כ"ז בניסן התש"ף2020 לדמי אבטלה רק בשל כך בלבד שלא צבר תקופת אכשרה חודשים, יהיה זכאי לדמי אבטלה בעד מחצית12 בת ממספר ימי האבטלה שלהם זכאי מי שצבר תקופת אכשרה מלאה, ובלבד שצבר תקופת אכשרה בת שישה חודשים לפחות ומתקיימים לגביו כל שאר תנאי הזכאות לדמי האבטלה לפי פרק ז' לחוק הביטוח הלאומי. מוצע להאריך ;)2020 3 באפריל0( תקופה זו עד יום ו' באייר התש"ף - (ג)  הארכת תקופת התשלום המרבית לדמי האבטלה בתקש"ח לעניין ביטוח אבטלה נקבע כי מבוטח שתקופת או171 התשלום המרבית הקבועה לגביו לפי סעיפים ג לחוק הביטוח הלאומי לעניין ביטוח אבטלה179 א או171 הסתיימה במהלך התקופה שמיום ה' באדר התש"ף ,)2020 3 באפריל0( ) עד יום ו' באייר התש"ף2020 במרס1( 30( ימשיך לקבל דמי אבטלה עד יום ו' באייר התש"ף .1220 ' ועמ938 'ק"ת התש"ף, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו100 שקלים8,000 מקדמה בסכום שלא יעלה על 3) ( .2020 בעד חודש מאי- חדשים 3(ב) יחולו לעניין תשלום מקדמות לפי02 הוראות סעיף (ב) סעיף זה. הוראות מיוחדות לעניין זכאות לדמי אבטלה ג.179 על אף הוראות פרק זה, מבוטח שהופסקה העסקתו (א) ') עד יום ו2020 במרס1( בתקופה שמיום ה' באדר התש"ף ) ולא זכאי לדמי אבטלה2020 3 באפריל0( באייר התש"ף 12 לפי פרק זה רק בשל כך שלא השלים תקופת אכשרה בת , אך צבר תקופת אכשרה כאמור161 חודשים כאמור בסעיף באותו סעיף בת שישה חודשים לפחות, יהיה זכאי לדמי :אבטלה בעד מספר הימים כלהלן, לפי העניין, לכל היותר שנים, או שמלאו45 אם מלאו לו- ימים87 )1( 53 שנים וישנם שלושה תלויים בו כמשמעותם לו ;247 בסעיף 53 שנים ולא מתקיים בו אם מלאו לו- ימים69 )2( 53 שנים וישנם ), או אם טרם מלאו לו1( האמור בפסקה ;247 שלושה תלויים בו כמשמעותם בסעיף )2( אם הוא מבוטח כאמור בפסקאות- 53 ימים )3( אף אם חלק158 3) להגדרה "מבוטח" שבסעיף( או מתקופת הזכאות לפי פסקה זו חל לאחר תום התקופה של שנה מתום השירות כאמור באותה הגדרה, ובלבד ;שתקופת הזכאות היא רצופה והחלה לפני תום השנה שנים וטרם מלאו לו25 אם מלאו לו- 3 ימים4 )4( ; שנים28 ; שנים25 אם טרם מלאו לו- ימים25 )5( בכל מקרה אחר.- 5 ימים0 )6( ) לא יחולו לעניין חישוב תקופת2()(ג161 הוראות סעיף (ב) האכשרה לפי סעיף זה. הארכת תקופת התשלום המרבית לדמי אבטלה ד.179 ג, מבוטח שאינו זכאי179א ו־171 ,171 על אף האמור בסעיפים לדמי אבטלה לפי פרק זה רק בשל כך שמתקיים לגביו תנאי מהתנאים כמפורט להלן, יהיה זכאי לדמי אבטלה בהתאם :)2020 3 במאי1( להוראות פרק זה עד יום ח' בסיוון התש"ף ). מוצע להאריך תקופה זו עד יום ח' בסיוון2020 באפריל ). עוד מוצע להחיל את ההוראה2020 3 במאי1( התש"ף בדבר הארכת תקופת התשלום המרבית של דמי אבטלה עד המועד כאמור גם למי שהעסקתו הופסקה בתקופה ) עד יום ח' בסיוון2020 במרס1( שבין יום ה' באדר התש"ף התקופה הקובעת), ואולם- ) (להלן2020 3 במאי1( התש"ף תקופת התשלום המרבית הקבועה לגביו לפי סעיפים ג הסתיימה לפני תחילתה של התקופה179 א או171 ,171 הקובעת, ובלבד ששאר התנאים הנדרשים לצורך קבלת דמי אבטלה מתקיימים לגביו. נוסף על כך מוצע לעגן במפורש בחוק הביטוח הלאומי כי תשלום דמי אבטלה לעובד שהוצא לחופשה חל"ת), ביוזמת מעסיקו, יינתן רק אם- ללא תשלום (להלן העובד אינו זכאי לשכר, ותקופת החל"ת היא תקופה רצופה 3 ימים לפחות.0 של ד ב ר י ה ס ב ר 101 הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו תקופת התשלום המרבית הקבועה לגביו לפי סעיפים )1( ג, לפי העניין, מסתיימת במהלך התקופה179 א או171 ,171 ;הקובעת הופסקה העסקתו במהלך התקופה הקובעת, ואולם )2( ,171 תקופת התשלום המרבית הקבועה לגביו לפי סעיפים ג, לפי העניין, הסתיימה לפני תחילתה של179 א או171 התקופה הקובעת. תשלום דמי אבטלה למבוטח בחופשה ללא תשלום ה.179 לא ישולמו דמי אבטלה לפי פרק זה למבוטח שהופסקה העסקתו בשל הוצאתו לחופשה ללא תשלום, אלא אם כן :מתקיימים לגביו שניים אלה הוא הוצא לחופשה ללא תשלום ביוזמת המעסיק )1( תקופת- 3 ימים לפחות (בסעיף זה0 לתקופה רצופה של ;)החל"ת "הוא אינו זכאי לשכר בתקופת החל"ת. )2( ביטול תקנות שעת חירום (נגיף )הקורונה החדש (הוראות מיוחדות לעניין ביטוח )אבטלה .2 ,)תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (הוראות מיוחדות לעניין ביטוח אבטלה בטלות.- 3‏2020-התש"ף הוראות מעבר 3. ב(ב) לחוק הביטוח הלאומי כנוסחו179 (א)  מי ששולמה לו מקדמה לפי הוראות סעיף ,)בתקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (הוראות מיוחדות לעניין ביטוח אבטלה ,) תקש"ח לעניין ביטוח אבטלה- , כנוסחן ערב ביטולן בחוק זה (בסעיף זה2020-התש"ף ב לחוק הביטוח הלאומי כנוסחו179 לא תשולם לו מקדמה נוספת לפי הוראות סעיף בחוק זה בעד החודש שלגביו שולמה לו המקדמה כאמור. ד לחוק הביטוח הלאומי179 ג או179 (ב)   מי ששולמו לו דמי אבטלה לפי סעיפים ג179 כנוסחם בתקש"ח לעניין ביטוח אבטלה לא ישולמו לו דמי אבטלה לפי סעיפים ד לחוק הביטוח הלאומי כנוסחם בחוק זה בעד החודש שלגביו שולמו לו דמי179 או אבטלה כאמור. תקופת התשלום המרבית הקבועה לגביו לפי סעיפים )1( ג, לפי העניין, מסתיימת במהלך התקופה179 א או171 ,171 ;הקובעת הופסקה העסקתו במהלך התקופה הקובעת, ואולם )2( ,171 תקופת התשלום המרבית הקבועה לגביו לפי סעיפים ג, לפי העניין, הסתיימה לפני תחילתה של179 א או171 התקופה הקובעת. תשלום דמי אבטלה למבוטח בחופשה ללא תשלום ה.179 לא ישולמו דמי אבטלה לפי פרק זה למבוטח שהופסקה העסקתו בשל הוצאתו לחופשה ללא תשלום, אלא אם כן :מתקיימים לגביו שניים אלה הוא הוצא לחופשה ללא תשלום ביוזמת המעסיק )1( תקופת- 3 ימים לפחות (בסעיף זה0 לתקופה רצופה של ;)החל"ת "הוא אינו זכאי לשכר בתקופת החל"ת. )2( .2 ,)תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (הוראות מיוחדות לעניין ביטוח אבטלה בטלות.- 3‏2020-התש"ף ביטול תקנות שעת חירום (נגיף )הקורונה החדש (הוראות מיוחדות לעניין ביטוח )אבטלה 3. ב(ב) לחוק הביטוח הלאומי כנוסחו179 (א)  מי ששולמה לו מקדמה לפי הוראות סעיף ,)בתקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (הוראות מיוחדות לעניין ביטוח אבטלה ,) תקש"ח לעניין ביטוח אבטלה- , כנוסחן ערב ביטולן בחוק זה (בסעיף זה2020-התש"ף ב לחוק הביטוח הלאומי כנוסחו179 לא תשולם לו מקדמה נוספת לפי הוראות סעיף בחוק זה בעד החודש שלגביו שולמה לו המקדמה כאמור. ד לחוק הביטוח הלאומי179 ג או179 (ב)   מי ששולמו לו דמי אבטלה לפי סעיפים ג179 כנוסחם בתקש"ח לעניין ביטוח אבטלה לא ישולמו לו דמי אבטלה לפי סעיפים ד לחוק הביטוח הלאומי כנוסחם בחוק זה בעד החודש שלגביו שולמו לו דמי179 או אבטלה כאמור. הוראות מעבר מוצע לבטל את תקש"ח לעניין ביטוח 2 סעיף אבטלה, המוחלפות בהצעת חוק זו. כדי לוודא כי מבוטח לא יהיה זכאי לתשלום 3 סעיף גמלת אבטלה כפולה בעד אותה תקופה, מוצע לקבוע כי מי ששולמה לו מקדמה מכוח תקש"ח לעניין ביטוח אבטלה, לא יהיה זכאי למקדמה בעד אותו חודש גם מכוח החוק המוצע, וכך גם באשר למי ששולמה לו גמלת אבטלה בעד חודש מסוים מכוח התקש"ח. יובהר עם זאת כי מי ששולמה לו מקדמה מכוח התקש"ח לעניין דמי אבטלה אך יימצא זכאי לתוספת דמי אבטלה עם סיום הטיפול בתביעתו, יכול שיהיה זכאי בעד האבטלה הנוספים מכוח החוק המוצע. אותו חודש לדמי עוד יובהר, כי מי שהגיש את תביעתו לדמי אבטלה לפי יום תחילתו של החוק המוצע והטיפול בתביעתו טרם הסתיים, ימשיך בירור תביעתו בהתאם להוראות החוק המוצע. .934 'ק"ת התש"ף, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 .3 שקלים חדשים24 המחיר