הצעת חוק לדיון מוקדם
2227877 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתצביקה פוגל
יוזם:
______________________________________________
5527/25/פ
2025–נפגעים, התשפ"ה-הצעת חוק קבלת מידע לשם זיהוי חללים ונעדרים בשל אירוע רב
מטרת חוק זה היא להסדיר סמכויות דרישת מידע בידי שוטר או קצין צבא
הגנה לישראל והעברת מידע ביומטרי לשוטר או לקצין צבא הגנה לישראל,
לצורך בירור או אימות זהות של אדם לרבות גופה, שזהותו אינה ידועה או
מוטלת בספק, ולצורך איתור נעדר או שבוי, והכול אם הם נדרשים בשל אירוע
נפגעים. -רב
.1מטרת החוק
בחוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי
– 12009–ובמאגר מידע, התש"ע
.2 תיקון חוק הכללת
אמצעי זיהוי
ביומטריים ונתוני
זיהוי ביומטריים
במסמכי זיהוי
ובמאגר מידע
:, לפני ההגדרה "אמצעי זיהוי ביומטריים" יבוא2 בסעיף
(1)
,[נפגעים" – כהגדרתו בפקודת המשטרה ]נוסח חדש-""אירוע רב
;";21971–התשל"א
– 3 בסעיף
(2)
בסעיף קטן )ג(, במקום "תמונות תווי הפנים ונתוני הזיהוי
)א(
הביומטריים שהופקו מהן שהוצפנו" יבוא "האמצעים והנתונים
המוצפנים";
בסעיף קטן )ה(, המילים "של תמונות תווי פנים ונתוני זיהוי
)ב(
ביומטריים שהופקו מהן" – יימחקו;
)א(, ברישה, במקום "תמונות תווי פנים" יבוא "אמצעי זיהוי10 בסעיף
(3)
.256 ' ס"ח התש"ע, עמ1
.390 ' ס"ח התשל"א, עמ2
2
– "(א)ב3 ביומטריים" והמילים "ותמונות פנים שצורפו לבקשות לפי סעיף
יימחקו;
:א יבוא10 במקום סעיף
(4)
כל תמונות טביעות האצבע שניטלו ונתוני
)א(
,3 הזיהוי הביומטריים שהופקו מהן לפי סעיף
יועברו לרשות ויישמרו במאגר הביומטרי.
.א10
"הוראה מיוחדת
לעניין תמונות
טביעות אצבעות
הרשות לא תמחק מהמאגר תמונות טביעות
)ב(
אצבעות ואת נתוני הזיהוי הביומטריים שהופקו
, השמורים בו, ולא יתקבלו בקשות3 מהן לפי סעיף
למחיקה.
תמונות טביעות האצבעות שניטלו ונתוני
)ג(
הזיהוי הביומטריים שהופקו מהן השמורים
במאגר הביומטרי לפי סעיף זה, ישמשו רק לצורך
אימות או בירור זהותו של אדם, לרבות גופה,
שזהותו אינה ידועה או מוטלת בספק, ולצורך
נפגעים,-איתור נעדר או שבוי, בשל אירוע רב
א.";22-א ו20 בהתאם לסעיפים
: יבוא20 אחרי סעיף
(5)
הרשות תעביר למשטרת ישראל, לפי
)א(
בקשתה, תוצאת זיהוי וכן אמצעים או נתוני
ביומטריים הכלולים במאגר הביומטרי, לצורך
אימות או בירור זהותו של אדם, לרבות גופה,
שזהותו אינה ידועה או מוטלת בספק, ולצורך
איתור נעדר או שבוי, והכול אם הם נדרשים בשל
נפגעים.-אירוע רב
.א20
"העברת מידע
מהמאגר למשטרת
ישראל בשל אירוע
נפגעים-אזרחי רב
בקשה לפי סעיף קטן )א( תוגש בכתב, בידי
)ב(
שוטרים מהמחלקה לזיהוי פלילי שהוסמכו על ידי
המפקח הכללי של משטרת ישראל, בהתאם לסעיף
טו לחוק סדר הדין הפלילי )סמכויות חיפוש –11
;1996–חיפוש בגוף ונטילת אמצעי זיהוי(, התשנ"ז
בבקשה יצוינו, בין השאר, כל אלה:
פרטי זהותו, דרגתו ותפקידו של
(1)
3
;המבקש
או
האמצעים
הזיהוי,
תוצאת
(2)
.הנתונים הביומטריים המבוקשים
מידע שהתקבל לפי סעיף זה יישמר, לפי
)ג(
העניין, בתיק חקירה משטרתי שנועד למטרת זיהוי
כאמור בסעיף זה וישמש למטרה זו בלבד, במאגר
לפי סימן ה' בפרק ד' לחוק סדר הדין הפלילי
)סמכויות אכיפה – חיפוש בגוף ונטילת אמצעי
, או במאגר ייעודי מאובטח,1996–זיהוי(, התשנ"ו
שאינו מחובר לרשת האינטרנט.
אדם שהגיע אליו מידע לפי סעיף זה ישמור
)ד(
אותו בסוד, לא יגלה אותו לאחר ולא יעשה בו כל
שימוש, אלא לצורך אימות או בירור זהותו של
אדם, לרבות גופה, שזהותו אינה ידועה או מוטלת
בספק, ולצורך איתור נעדר או שבוי והכול אם הם
נפגעים.";-נדרשים בשל אירוע רב
;"בכותרת סימן ד' לפרק ה', בסופה יבוא "ולצבא ההגנה לישראל
(6)
: יבוא22 אחרי סעיף
(7)
,לצורך אימות או בירור זהותו של אדם
)א(
לרבות גופה, שזהותו אינה ידועה או מוטלת בספק,
ולצורך איתור נעדר, והכול אם הם נדרשים בשל
נפגעים יחולו הוראות אלה:-אירוע אזרחי רב
.א22
"העברת מידע
מהמאגר או מרשות
האוכלוסין וההגירה
לצבא ההגנה
לישראל ולרשויות
הביטחון בשל אירוע
נפגעים-אזרחי רב
הרשות תעביר לצבא הגנה לישראל
(1)
)להלן – צה"ל( ולרשויות הביטחון, לפי
בקשתם, תוצאת זיהוי וכן אמצעים או
במאגר
הכלולים
ביומטריים
נתונים
הביומטרי, של אדם, לרבות גופה או נעדר
כאמור;
רשות האוכלוסין וההגירה תעביר
(2)
4
,לצה"ל ולרשויות הביטחון, לפי בקשתם
תמונת תווי פנים השמורה בידיה של אדם,
לרבות גופה או נעדר כאמור.
(2) ( או1)(בקשה לפי סעיף קטן )א
(1)
תוגש בכתב, בידי קצין צה"ל או עובד רשות
הביטחון, לפי העניין, שייקבע כגורם אחראי
לעניין משימת האימות או בירור הזהות או
האיתור כאמור, ויצוינו בה פרטי זהותו,
דרגתו ותפקידו של המבקש.
()ב
,(נוסף על האמור בסעיף קטן )א
(2)
( לאותו סעיף קטן1) בבקשה לפי פסקה
יצוינו תוצאת הזיהוי, האמצעים או
הנתונים הביומטריים המבוקשים וכן
המספר הייחודי כמשמעותו בתקנות לפי
חוק זה אם הוא ידוע, של האדם שלגביו
מבוקשים תוצאת הזיהוי או הנתונים
הביומטריים כאמור.
,(נוסף על האמור בסעיף קטן )א
(3)
( יצוין מספר הזהות2)(בבקשה לפי פסקה )א
)ב( לחוק המרשם, אם2 כמשמעותו בסעיף
הוא ידוע, של האדם שלגביו מבוקשת
תמונת תווי הפנים.
אדם שהגיע אליו מידע לפי סעיף זה ישמור
)ג(
אותו בסוד, לא יגלה אותו לאחר ולא יעשה בו כל
שימוש, אלא לצורך אימות או בירור זהותו של
אדם, לרבות גופה, שזהותו אינה ידועה או מוטלת
בספק, ולצורך איתור נעדר או שבוי, והכול אם הם
נפגעים.";-נדרשים בשל אירוע רב
:, בסופו יבוא27 בסעיף
(8)
על אף האמור בסעיף זה, תמונות תווי פנים אשר נשמרו על ידי
")ה(
רשות האוכלוסין וההגירה, ישמשו אותה לצורך ביצוע תפקידיה בזיהוי
או באימות זהותו של אדם, בין בדרך של הצגה חזותית ובין באופן
ממוחשב או ממוחשב בחלקו.";
5
: יבוא35 אחרי סעיף(9)
הרשות, משטרת ישראל, צה"ל, רשויות
)א(
הביטחון ורשות האוכלוסין וההגירה, לפי העניין,
יתעדו ככל הניתן את הפעולות המבוצעות על ידם
א, לפי העניין.22 א או20 לפי סעיפים
.א35
,"תיעוד פעולות
שמירת מידע,
חובות דיווח ונהלים
– משטרת ישראל, צה"ל ורשויות הביטחון
)ב(
ישמרו את האמצעים או הנתונים
(1)
הביומטריים שהועברו אליהם לפי סעיפים
א, לפי העניין, באופן שיאפשר את22 א או20
;איתורם באופן ממוכן
יישומים
על
לממונה
ידווחו
(2)
ביומטריים, לשם פיקוח, על כמות הבקשות
א וסעיף קטן22-א ו20 שהוגשו לפי סעיפים
)א( ולכמות הזיהויים שבוצעו בעקבות
בקשות כאמור, בהתאם לנהלים לעניין אופן
הדיווח ותוכנו, שייקבעו לפי סעיף קטן )ד(.
ראש הרשות יקבע, בהתייעצות עם הממונה
)ג(
על יישומים ביומטריים, ועם משטרת ישראל,
צה"ל ורשויות הביטחון, נהלים בעניין העברת
א, לרבות22 א או20 המידע מהרשות לפי סעיפים
דרכי העברתו.
,משטרת ישראל, צה"ל ורשויות הביטחון
)ד(
לפי העניין, יקבעו, בהסכמת הממונה על יישומים
א22-א ו20 ביומטריים, נוהל ליישום סעיפים
וסעיף קטן )א(, ובכלל זה בנושאים אלה:
הנתונים
או
האמצעים
שמירת
(1)
הביומטריים שהועברו אליהם לפי סעיפים
א ומחיקתם;22 א או20
;א22-גורם אחראי כאמור בסעיף ו
(2)
הנתונים
או
האמצעים
מספר
(3)
.הביומטריים שיועברו לגבי כל בקשה
6
(הנהלים שייקבעו לפי סעיפים קטנים )ג
)ה(
)ד( אינם טעונים פרסום ברשומות או פרסום-ו
פומבי אחר.
הממונה על יישומים ביומטריים יגיש לראש
)ו(
הממשלה, לשר הביטחון או לשר לביטחון לאומי,
לפי העניין, וכן לשר ולוועדת הכנסת המשותפת,
אחת לשישה חודשים, דיווח על יישום הוראות
א וסעיף זה; ואולם דיווח הכולל22-א ו20 סעיפים
מידע מסווג ייכלל בחלק חסוי בדיווח ופרסומו
אסור; בסעיף זה "מידע מסווג" – מידע שסיווגו
הביטחוני נקבע בידי משטרת ישראל, צה"ל,
רשויות הביטחון, הרשות ורשות האוכלוסין
וההגירה, לפי העניין, כסיווג ברמת "שמור"
ומעלה."
:א יבוא4 , אחרי סעיף31971–בפקודת המשטרה ]נוסח חדש[, התשל"א.2
תיקון פקודת
המשטרה
,לצורך אימות או בירור זהותו של אדם
)א(
לרבות גופה, שזהותו אינה ידועה או מוטלת בספק,
ולצורך איתור נעדר, הנדרשים בשל אירוע
נפגעים, רשאי שוטר לדרוש מכל אדם הנוגע-רב
בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך, לרבות מידע
ביומטרי ונתוני זיהוי שהופקו מהם, מידע רפואי,
מידע גנטי ודגימה ביולוגית, אם שוכנע כי הידיעה
או המסמך דרושים כדי לספק זיהוי, אימות או
איתור כאמור ברמת הוודאות הנדרשת; לעניין זה
רשאית משטרת ישראל להסתייע בכל אדם, ובכלל
זה באדם מטעם משרד הבריאות.
.ב4
"סמכות דרישת
ידיעות ומסמכים
בשל אירוע
נפגעים-רב
אדם שהגיע אליו מידע לפי סעיף זה ישמור
)ב(
אותו בסוד, לא יגלה אותו לאחר ולא יעשה בו כל
שימוש, אלא לצורך אימות או בירור זהותו של
אדם, לרבות גופה, שזהותו אינה ידועה או מוטלת
.390 ' ס"ח התשל"א, עמ3
7
בספק, ולצורך איתור נעדר, והכול אם הם נדרשים
נפגעים.-בשל אירוע אזרחי רב
– בסעיף זה
)ג(
:נפגעים" – כל אחד מאלה-"אירוע רב
אירוע חירום אזרחי כהגדרתו בסעיף
(1)
א, שהשר לביטחון לאומי הכריז עליו90
נפגעים בשל הצורך באימות או-כאירוע רב
בירור זהותו של אדם, לרבות גופה, שזהותו
אינה ידועה או מוטלת בספק, ולצורך איתור
נעדר.
מלחמה או נקיטת פעולה צבאית
(2)
40 משמעותית שהוכרז עליה לפי סעיף
יסוד: הממשלה או פעולה צבאית-לחוק
אחרת הנדרשת למטרת הגנה על המדינה
וביטחון הציבור, שהשר לביטחון לאומי
נפגעים בשל הצורך-הכריז עליה כאירוע רב
באימות או בירור זהותו של אדם, לרבות
גופה, שזהותו אינה ידועה או מוטלת בספק,
ולצורך איתור נעדר או שבוי.
"דגימה ביולוגית" – לרבות עצמות, שיער, נוזלי
גוף, רקמות וסוגי תאים;
,"מידע ביומטרי" – תצלום וכן טביעת אצבעות
לרבות טביעות כף יד;
,"מידע גנטי" – כהגדרתו בחוק מידע גנטי
;42000–התשס"א
,"מידע רפואי" – כהגדרתו בחוק זכויות החולה
;51996–התשנ"ו
,"מסמך" – לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים
.62 ' ס"ח התשס"א, עמ4
.327 ' ס"ח התשנ"ו, עמ5
8
".61995–התשנ"ה
לצורך איתור נעדר שיש חשש שהוא מוחזק בידי כוחות אויב בשל אירוע
)א(
, רשאי1977–נפגעים, כהגדרתו בפקודת המשטרה ]נוסח חדש[, התשל"א-רב
קצין בצבא הגנה לישראל שקצין בדרגת סגן אלוף הסמיך לכך לדרוש מכל
אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך, לרבות מידע ביומטרי ונתוני
זיהוי שהופקו מהם, מידע רפואי, מידע גנטי ודגימה ביולוגית )בסעיף זה –
מידע(, אם שוכנע קצין בדרגת סגן אלוף כי התקיימו כל אלה:
.3
סמכות דרישת
ידיעות ומסמכים
לצבא הגנה לישראל
הידיעה או המסמך מתייחסים במישרין לנעדר כאמור ברישה
(1)
;והם נדרשים לאיתור הנעדר כאמור
לא ניתן להשיג את הידיעה או המסמך או את המידע הגלום בהם
(2)
.בדחיפות הנחוצה ממקור אחר שממנו רשאי צבא הגנה לישראל לקבל
בהפעלת הסמכות על פי סעיף קטן )א(, רשאי צבא הגנה לישראל
)ב(
להסתייע בכל אדם, ובכלל זה באדם מטעם משרד הבריאות.
אדם שהגיע אליו מידע לפי סעיף זה ישמור אותו בסוד, לא יגלה אותו
)ג(
לאחר ולא יעשה בו כל שימוש, אלא לצורך אימות או בירור זהותו של אדם,
לרבות גופה, שזהותו אינה ידועה או מוטלת בספק, ולצורך איתור נעדר או
נפגעים.-שבוי והכול אם הם נדרשים בשל אירוע רב
צבא הגנה לישראל יקבע נוהל ליישום סמכותו לפי סעיף קטן )א( ובכלל
)ד(
זה בנושאים המפורטים להלן; הנוהל אינו טעון פרסום ברשומות או פרסום
פומבי אחר:
תיעוד הפעולות שהתבצעו לפי סעיף קטן )א( לרבות ניסיונות, אם
(1)
.נעשו, להשיג את הידיעה, המסמך או המידע הגלום בהם ממקור אחר
אופן קבלת הידיעות והמסמכים, שמירתם, מורשי הגישה
(2)
.אליהם ומחיקתם
– בסעיף זה
)ה(
"דגימה ביולוגית" – לרבות עצמות, שיער, נוזלי גוף, רקמות וסוגי
תאים;
"כוחות אויב" – כוחות צבאיים או צבאיים למחצה או בלתי סדירים
של מדינה עוינת לישראל, ארגון עוין לישראל או מי שפועל תוך
.366 ' ס"ח התשנ"ה, עמ6
9
סיוע לאחד מאלה, בשליחותם או מטעמם או כדי לקדם את
מטרותיהם;
;"מידע ביומטרי" – תצלום וכן טביעת אצבעות, לרבות טביעות כף יד
;2000–"מידע גנטי" – כהגדרתו בחוק מידע גנטי, התשס"א
;1996–"מידע רפואי" – כהגדרתו בחוק זכויות החולה, התשנ"ו
.1995–"מסמך" – לרבות פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה
חוק העברת מידע לצורך זיהוי או אימות זהותו של אדם לרבות גופה, ואיתור
נעדר או שבוי, הנדרשים בשל פעולות האיבה או פעולות המלחמה )הוראות
– בטל.72023–שעה – חרבות ברזל(, התשפ"ד
.4 ביטול חוק העברת
מידע לצורך זיהוי
או אימות זהותו של
אדם לרבות גופה,
ואיתור נעדר או
שבוי, הנדרשים בשל
פעולות האיבה או
פעולות המלחמה
)הוראות שעה–
חרבות ברזל(
ד ב ר י ה ס ב ר
( נרצחו2023 באוקטובר7) במתקפת הטרור של ארגון חמאס שהתרחשה ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד
אלפי אזרחים, לרבות אנשי כוחות הביטחון השונים, אלפים נפצעו ומאות אזרחים, לרבות חיילים, נחטפו
לרצועת עזה וכמה עשרות מהם עדיין מוחזקים שם כבני ערובה. אירועים אלה העמידו את מדינת ישראל
בפני אירוע חסר תקדים וצורך דחוף ומיידי בזיהוי מהיר של הנרצחים, הפצועים החטופים והנעדרים. על
מנת להיערך למצב בו יתרחשו, חלילה, אירועים כאמור או אירועים דומים, כדוגמת אסון טבע, מוצע
להסדיר נושא זה בחקיקה.
מאחר שטרם הותקנו תקנות לפי חוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים
)להלן – החוק(, ועל מנת לאפשר למשטרת ישראל לקבל מידע 2009–במסמכי זיהוי ובמאגר מידע, התש"ע
מהמאגר הביומטרי לצורך ביצוע מלאכת הזיהוי הקשה והמורכבת של אלפי הנרצחים, הפצועים,
( תקנות שעת 2023 באוקטובר7) החטופים והנעדרים, הותקנו מייד אחרי אירועי כ"ב בתשרי התשפ"ד
חירום ולאחר מכן נחקק חוק העברת מידע לצורך זיהוי או אימות זהות של אדם, לרבות גופה, ואיתור
נעדר או שבוי, הנדרשים בשל פעולות האיבה או פעולות המלחמה )הוראות שעה – חרבות ברזל(,
.80 ' ס"ח התשפ"ד, עמ7
10
)להלן – הוראת השעה(. הוראת השעה איפשרה למשטרת ישראל, לצה"ל ולרשויות2024–התשפ"ד
הביטחון לקבל תוצאת זיהוי וכן אמצעים או נתונים ביומטריים הכלולים במאגר הביומטרי, וזאת לצורך
נפגעים.-משימת הזיהוי בשל פעולות המלחמה או בשל אירוע אזרחי רב
בנוסף, מאחר שעד לחקיקת הוראת השעה לא הייתה חובה להכליל במאגר הביומטרי טביעות אצבע
של תושב שביקש הנפקת מסמך זיהוי או דרכון, על מנת לאפשר את מקסום כל האפשרויות לזיהוי
הקורבנות, הייתה חשיבות רבה להתחיל לאגור באופן מנדטורי טביעות אצבע של תושבים וכן לא לקבל
בקשות של מחיקת טביעות אצבע, שעקרונית ניתן היה להגיש עד לחקיקת הוראת השעה. לפיכך נקבע
בהוראת השעה הסדר כי כל תמונות טביעות האצבע שניטלו ונתוני הזיהוי הביומטרי שהופקו מהן יישמרו
במאגר הביומטרי וכי לא ניתן יהיה לבקש את מחיקתן מהמאגר. בנוסף נקבעו הסדרים נוספים הנוגעים
לתיעוד פעולות, שמירת מידע וחובות דיווח, וכן הסדרים הנוגעים לסמכות דרישת ידיעות ומסמכים
לצורך מלאכת הזיהוי.
ותוקפם של יתר סעיפי2025 בפברואר27 תוקפה של הוראת השעה לעניין טביעות האצבע הוא עד
. משכך, ולאור הניסיון הנצבר והחשיבות הלאומית שאין עליה עוררין, 2025 במאי27 הוראת הוא עד
הצעת חוק זו מבקשת לתת כלים לגופי הביטחון, ובראשם למשטרת ישראל, לבצע את מלאכת הזיהוי
נפגעים, ולעגן באופן ברור וקבוע את אפשרות העברת המידע -הקשה והמורכבת בעת קרות אירוע רב
נפגעים, לרבות קביעת הסדרים -מהמאגר הביומטרי למשטרת ישראל, צה"ל וגופי הביטחון בעת אירוע רב
מאוזנים לשמירת טביעות אצבע במאגר, חובות תיעוד, שמירת מידע ודיווח וכן סמכויות לדרישות ידיעות
ומסמכים לצורך זיהוי מהיר של הקורבנות.
לפי הצעת החוק, שגם מתקנת את פקודת המשטרה ואת חוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני
נפגעים יהיה רשאי קצין בצבא -, באירוע רב2009–זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע, התש"ע
הגנה לישראל שקצין בדרגת סגן אלוף הסמיך לכך, או שוטר שהוסמך לכך, לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר
למסור לו כל ידיעה או מסמך, לרבות מידע ביומטרי ונתוני זיהוי, מידע רפואי, מידע גנטי ודגימה
נפגעים לעניין זה יחשב אירוע -ביולוגית, אם שוכנע כי התקיימו הנסיבות המנויות בחוק. כאירוע רב
חירום אזרחי כהגדרתו בפקודת המשטרה, שהשר לביטחון לאומי הכריז עליו ככזה בשל הצורך באימות
או בירור זהותו של אדם, או מלחמה או פעולה צבעית משמעותית שהכריזה עליה הממשלה, או פעולה
צבאית אחרת הנדרשת למטרת הגנה על המדינה וביטחון הציבור שהוכרזה על ידי השר לביטחון לאומי
נפגעים.-כאירוע רב
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(17.02.2025) י"ט בשבט התשפ"ה