הצעת חוק לדיון מוקדם
2227745 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתדן אילוז
יוזם:
______________________________________________
5524/25/פ
,לאומי- הצעת חוק הגנה על ריבונות ישראלית והגבלת שיתוף פעולה עם בית הדין הפלילי הבין
2025–התשפ"ה
מטרתו של חוק זה היא להגן על ריבונותה של מדינת ישראל, לשמור על כבודם
וחירותם של נבחרי הציבור, אנשי הביטחון ואזרחי המדינה מפני הליכים
לאומי,-צדדיים שמקיים בית הדין הפלילי הבין-פליליים פוליטיים וחד
ולהגביל שיתוף פעולה עמו.
.1
מטרה
– בחוק זה .2הגדרות
,"איש כוחות הביטחון" – מי שמשרת, עובד, או מתנדב בצבא הגנה לישראל
שירות הביטחון הכללי, המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים, משטרת
ישראל או שירות בתי הסוהר;
לאומי שהוקם לפי-לאומי" – בית הדין הפלילי הבין-"בית הדין הפלילי הבין
לאומי;-חוקת רומא של בית הדין הפלילי הבין
"גוף זר" – גוף אשר מרכז פעילותו אינו בישראל או תאגיד שאינו רשום
בישראל;
"גוף פרטי" – עמותה, חברה לתועלת הציבור, תאגיד או כל ארגון שאינו
בבעלות או בשליטה של הממשלה ואינו ממלא תפקיד ציבורי על פי דין;
,"גוף ציבורי" – משרדי הממשלה לרבות יחידותיהם ויחידות הסמך שלהם
רשות מקומית, תאגיד שנמצא בבעלות או בשליטה של הממשלה, או כל
פי דין;-גוף הממלא תפקיד ציבורי על
"סיוע" – מסירת מידע, מתן עדות או כל שיתוף פעולה, לרבות שיתוף פעולה
לוגיסטי, שיש בו כדי לסייע, בכל צורה שהיא, להליכי חקירה או תביעה
לאומי.-המתנהלים בבית הדין הפלילי הבין
2
גוף ציבורי, נבחר ציבור או עובד ציבור לא יסייע לבית הדין הפלילי
)א(
לאומי בכל הנוגע להליכים פליליים המתנהלים נגד נבחרי ציבור, אנשי-הבין
כוחות הביטחון או אזרחי מדינת ישראל.
.3איסור סיוע מצד גוף
ציבורי, נבחר ציבור
או עובד ציבור
על אף האמור בסעיף קטן )א(, רשאי שר המשפטים, בהתייעצות עם
)ב(
ראש הממשלה ושר הביטחון, לתת אישור מיוחד למתן סיוע כאמור בסעיף
קטן )א(, ובלבד שהוכח כי אין בכך כדי לפגוע באינטרסים הביטחוניים,
הריבוניים או הלאומיים של מדינת ישראל.
לאומי בכל הנוגע-גוף פרטי בישראל לא יסייע לבית הדין הפלילי הבין
)א(
להליכים פליליים המתנהלים נגד מדינת ישראל, אזרחיה, נבחרי הציבור או
אנשי כוחות הביטחון שלה.
.4איסור סיוע מצד גוף
פרטי
– (גוף פרטי המפר הוראת סעיף קטן )א
)ב(
;תישלל זכאותו לסיוע ממשלתי לפי כל דין
(1)
לפקודת מס הכנסה46 לא יראו בו מוסד ציבורי לעניין סעיף
(2)
;1[]נוסח חדש
( לחוק4)()א61 דינו – קנס פי שניים מהקנס כאמור בסעיף
(3)
)א( לחוק6 ; הקנס ישולם לקרן כאמור בסעיף21977–העונשין, התשל"ז
זה;
רשם החברות או רשם העמותות, לפי העניין, רשאי להורות על
(4)
.מחיקת רישומו ממרשם החברות או ממרשם העמותות, לפי העניין
,לאומי בפעולות נגד מדינת ישראל-גוף זר שסייע לבית הדין הפלילי הבין
אזרחיה, נבחרי הציבור או אנשי כוחות הביטחון שלה, לא יוכל לפעול
בישראל.
.5הגבלות על גוף זר
שר המשפטים יקים קרן סיוע ייעודית לשם מימון סיוע משפטי
)א(
ודיפלומטי, לטובת אזרחי מדינת ישראל הנתבעים בבית הדין הפלילי
לאומי. -הבין
.6
קרן סיוע להגנה
משפטית מפני
פעילות של בית הדין
לאומי-הפלילי הבין
מדינת ישראל תעניק סיוע משפטי מלא, באמצעות הקרן האמורה
)ב(
בסעיף קטן )א(, לנבחרי ציבור, אנשי כוחות הביטחון ואזרחי המדינה
לאומי.-הנתבעים בבית הדין הפלילי הבין
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש1
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ2
3
כל מעצר של אזרח ישראלי או נבחר ציבור מטעם בית הדין הפלילי
)א(
לאומי ייחשב כהפרת ריבונותה של מדינת ישראל.-הבין
.7
מעצר מטעם בית
הדין הפלילי
לאומי-הבין
נעצר אזרח ישראלי או נבחר ציבור מטעם בית הדין הפלילי
)ב(
לאומי, תפעל המדינה לשחררו תוך הפעלת אמצעים דיפלומטיים-הבין
ומשפטיים.
.שר המשפטים יקים ועדת מעקב לפיקוח על יישום הוראות חוק זה
)א(.8סמכויות אכיפה
ראתה הוועדה כי גוף פרטי או זר הפר הוראות חוק זה, רשאית היא
)ב(
להמליץ לכל גורם מוסמך לפי דין, על הפסקת פעילותו או על הגשת תביעה
פלילית נגדו; המלצת הוועדה תפורסם באתר האינטרנט של משרד המשפטים.
:, אחרי סעיף קטן )ה( יבוא2 , בסעיף31952–בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב.9 תיקון חוק הכניסה
לישראל
שר הפנים רשאי לקבוע כי לא יינתנו אשרה ורישיון ישיבה מכל סוג
")ו(
שהוא, לאדם שאינו אזרח ישראלי או בעל רישיון לישיבת קבע במדינת ישראל,
לאומי-אם הוא או גוף שהוא פועל בעבורו, סייע לבית הדין הפלילי הבין
בפעולות נגד מדינת ישראל, אזרחיה, נבחרי הציבור ואנשי כוחות הביטחון
שלה; בסעיף זה – "סיוע", כהגדרתו בחוק הגנה על ריבונות ישראלית והגבלת
."2025–לאומי, התשפ"ה-שיתוף פעולה עם בית הדין הפלילי הבין
ד ב ר י ה ס ב ר
,לאומיים-בעשורים האחרונים, מדינת ישראל נאלצת להתמודד עם מתקפות משפטיות במוסדות הבין
שבחלקם נעשה שימוש פוליטי המכוון לפגוע בריבונותה וביכולתה להגן על אזרחיה ונבחריה. בית הדין
לגיטימציה על מדינת ישראל, -( הפך לכלי המנוצל לעיתים קרובות להטלת דהICC) לאומי-הפלילי הבין
תוך התמקדות במעשיהם של נבחרי ציבור, אנשי כוחות הביטחון, ואזרחי המדינה – לעיתים בצורה
.צדדית ומוטה-חד
הצעת החוק נועדה להגן על ריבונותה של מדינת ישראל ולהעניק הגנה משפטית ואמצעי תמיכה
לאומיים-לנבחרי ציבור, אנשי כוחות הביטחון ואזרחי המדינה העומדים בפני הליכים משפטיים בין
שאינם מוצדקים, ומאזנת בין השמירה על ריבונותה של מדינת ישראל לבין מחויבותה לכבד את המשפט
לאומי. בנוסף לכך, הצעת החוק איננה פוגעת ביכולתה של המדינה לשתף פעולה במקרים הכרחיים-הבין
.אשר אושרו בדרגים הגבוהים ביותר של מקבלי ההחלטות, תוך שמירה על האינטרסים הלאומיים
:מטרותיה העיקריות של הצעת החוק הן
.354 ' ס"ח התשי"ב, עמ3
4
. מניעת שיתוף פעולה פוגעני: הצעת החוק אוסרת על גופים ציבוריים ועל גופים פרטיים לשתף פעולה1
.לאומי במקרים הפוגעים באינטרסים של המדינה-עם בית הדין הפלילי הבין
. ענישה על הפרה: הצעת החוק מטילה סנקציות על גופים פרטיים המסייעים לבית הדין, כגון שלילת2
הטבות מס, מניעת תקציבים והטלת קנסות שישמשו להגנה על אזרחים הנתבעים בבית הדין הפלילי
.לאומי-הבין
. מניעת פעילות עוינת מחו"ל: הצעת החוק מגבילה כניסת אנשים וגופים מחו"ל לישראל במידה וסייעו3
.לבית הדין בפעולות נגד ישראל
. תמיכה משפטית ודיפלומטית: הצעת החוק קובעת שמדינת ישראל תעניק תמיכה מלאה לאזרחיה4
.הנתבעים ותפעל לשחרורם של עצורים
מדינות ריבוניות רבות, כדוגמת ארצות הברית, חוקקו חוקים שמטרתם להגן על אזרחיהן ונבחריהן
לאומי. הצעת חוק זו, המבוססת בין היתר על החוק-צדדיות של בית הדין הפלילי הבין-מפני פעולות חד
(, באה להבטיח שישראל תפעל בצורה דומה לשמירה עלASPA) להגנת חברי כוחות הביטחון האמריקאים
:לאומיים נגדה. הצעת חוק זו שולחת מסר ברור לעולם-זכויותיה ולמניעת שימוש לרעה במנגנונים בין
לאומיים ככלי-מדינת ישראל תגן על אזרחיה ונבחרי הציבור שלה, ולא תאפשר שימוש במוסדות בין
לניגוח פוליטי. בנוסף, הצעת החוק מחזקת את מעמדה של ישראל כמדינה ריבונית הפועלת בנחישות
.לשמירה על זכויותיה והאינטרסים הלאומיים שלה
לסיכום, הצעת חוק זו היא מהלך הכרחי לשמירה על ריבונותה של מדינת ישראל, על הגנת אזרחיה
לאומי. הצעת החוק מאזנת בין ההכרח להתמודד עם ניסיונות פגיעה פוליטיים לבין-ועל מעמדה הבין
.מחויבותה של המדינה לפעול במסגרת כלים משפטיים ולשמור על עקרונות הדמוקרטיה
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(17.02.2025) י"ט בשבט התשפ"ה