הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2086460
הכנסת העשרים ושלוש
יוזם: חבר הכנסת איציק שמולי
______________________________________________
פ/703/23
הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – דמי אבטלה למי שנמצא בהכשרה מקצועית), התש"ף–2020
דברי הסבר
דמי אבטלה משתלמים למי שצבר את תקופה האכשרה הקבועה לגביו בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק), ובלבד שטרם חלפה שנה מהיום שהפך למובטל (להלן – שנת הזכאות), וזאת מכיוון שדמי האבטלה נועדו להוות פתרון קצר מועד, תקופת גישור בין מקום עבודה אחד למשנהו.
סעיף 173 לחוק עוסק בזכות לדמי אבטלה לגבי מי שבמהלך שנת הזכאות הופנה להכשרה מקצועית.
בעבר, מובטל שנשלח להכשרה מקצועית כאמור, היה זכאי להמשיך ולקבל דמי אבטלה גם אם כבר תמה שנת הזכאות. זאת, כדי לאפשר למובטל כאמור לסיים את ההכשרה המקצועית שהחל בה.
בשנת 2002 תוקן החוק במסגרת חוק ההסדרים לאותה שנה, באופן שהרע את תנאי הזכאות לדמי אבטלה למי שנמצא בהכשרה מקצועית, וכיום קובע החוק כדלקמן:
מובטל הנשלח להכשרה מקצועית זכאי להמשיך ולקבל דמי אבטלה לפי תקופת הזכאות המירבית הקבועה לגביו בחוק, ורק אם טרם חלפה שנה מיום שהפך למובטל.
מובטל כאמור זכאי לדמי אבטלה מופחתים, בשיעור של 70% בלבד מדמי האבטלה להם היה זכאי אלמלא השתתף בהכשרה המקצועית.
המצב האמור טעון תיקון, מאחר ויש בו תמריץ שלילי להשתתף בהכשרה מקצועית, ובכך נמנע ממבוטחים רבים הסיכוי להשתלב בעתיד בתעסוקה כלשהיא או בתעסוקה התואמת יותר את יכולותיהם. על פי נתוני אגף המחקר של הביטוח הלאומי, בעקבות השינויים בחוק הלך ופחת מספר מקבלי האבטלה שהשתתפו בתוכניות הכשרה מקצועית. בשנת 2002, כשעבר התיקון, היה שיעור המובטלים שקיבלו הכשרה מקצועית 14%, ובשנת 2008 שיעור המשתתפים כבר עמד על פחות מאחוז.
הצעת החוק באה לתקן את המצב כך שתבוטל ההפחתה בדמי האבטלה בשיעור של 30% לכלל המשתתפים בהכשרה המקצועית. בנוסף, מוצע שלא להחיל על משתתף בהכשרה מקצועית את ההוראות הנוגעות לתקופה המרבית לדמי אבטלה ולתחילת תשלום דמי האבטלה, ובלבד שהתחיל את ההכשרה במהלך שישה חודשים מהיום הקובע.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת מירב בן ארי (פ/3329/20), על שולחן הכנסת העשרים ואחת על ידי חבר הכנסת רועי פולקמן (פ/490/21), על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת איתן גינזבורג (פ/73/22), על ידי חברת הכנסת חוה אתי עטייה (פ/228/22) ועל ידי חבר הכנסת איציק שמולי (פ/394/22), ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת איתן גינזבורג (פ/47/23) ועל ידי חברת הכנסת חוה אתי עטייה (פ/223/23).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ז באייר התש"ף – 11.5.20
תיקון סעיף 173 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב] התשנ"ה–1995, בסעיף 173 – בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב] התשנ"ה–1995, בסעיף 173 –
(א) בסעיף קטן (א) – (א) בסעיף קטן (א) –
(1) בפסקה (1), במקום "70% מדמי" יבוא "דמי";
(2) פסקה (1א) – תימחק;
(3) בפסקה (3), במקום "בפסקאות (1) או (1א)" יבוא "בפסקה (1)".
(ב) בסעיף קטן (ג), במקום האמור בו יבוא "הוראות סעיפים 168, 171, 171א, ו-172 לא יחולו על מי שמקבל דמי אבטלה לפי סעיף זה ובלבד שהתחיל את ההכשרה המקצועית בתוך 6 חודשים מהתאריך הקובע". (ב) בסעיף קטן (ג), במקום האמור בו יבוא "הוראות סעיפים 168, 171, 171א, ו-172 לא יחולו על מי שמקבל דמי אבטלה לפי סעיף זה ובלבד שהתחיל את ההכשרה המקצועית בתוך 6 חודשים מהתאריך הקובע".
תחילה 2. תחילתו של חוק זה ב-1 בחודש שלאחר פרסומו. תחילתו של חוק זה ב-1 בחודש שלאחר פרסומו.