הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2086049 הכנסת העשרים ושלוש יוזמת: חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס ______________________________________________ פ/574/23 הצעת חוק רשות מקרקעי ישראל (תיקון – העדפת בני המקום בשיווק קרקעות בפריפריה), התש"ף–2020 דברי הסבר לעומת העשורים האחרונים, שבהם חלה מגמה של הגירה שלילית מן הפריפריה למרכז בעוד בני מקום רבים, בעיקרם צעירים, עזבו את ביתם לטובת חיים נוחים יותר במרכז, בשנים האחרונות אנו עדים לשינוי חיובי. רבים בוחרים להישאר או עוזבים וחוזרים ליישובי הפריפריה במטרה להמשיך לפתח ולחזק את הקיים, לתרום את חלקם לקהילה המקומית ולהקים משפחה. למגמה חיובית זו חשיבות רבה בחיזוק הפריפריה, שכן כפועל יוצא מכך, מפותחים שירותים בסביבה, מוקצים משאבים רבים יותר ועוד. עם זאת, נוצר מצב אבסורדי, שכן אותם אלו המעוניינים לפתח את חייהם ולהקים משפחה במקום בו חונכו וגדלו, לצד החברים והמשפחה, מוצאים עצמם עומדים מול מגוון אפשרויות דיור מצומצמות. אכן, מצוקת הדיור אינה נחלתה של הפריפריה בלבד, אך בניגוד ולעומת אזורים שונים בארץ, הפשרת קרקעות ומגוון האפשרויות לרכישת קרקעות לדיור בפריפריה הינה בבחינת מצרך נדיר. לפיכך, מתקשים בני המקום, הרואים את עתידם בפריפריה, למצוא קרקעות לרכישה לטובת בנייה ומגורים. במקרים רבים, הקרקעות המשווקות נרכשות במהרה על ידי משקיעים הרואים במחירי הקרקעות הנמוכים יחסית בפריפריה השקעה עסקית, ובכך למעשה מגדילים את התחרות על קרקעות באזור ומצמצמים משמעותית היקף הקרקעות העומדות למכירה בפני בני המקום. לפיכך, מוצע לקבוע כי בשיווק קרקעות המיועדות לבנייה עצמית בפריפריה, תקצה רשות מקרקעי ישראל 70 אחוזים מסך הקרקעות המוקצות לטובת בני המקום, ואת יתרת הקרקעות המוקצות תקצה במכרזים המיועדים גם למי שאינם בני המקום. כמו כן, בשיווק קרקעות המיועדות ליחידות דיור בפריפריה, רשות מקרקעי ישראל תתנה את הקצאת הקרקע בכך שהזוכה במכרז ייתן עדיפות להקצאת יחידות דיור לטובת בני המקום ב-70 אחוזים מיחידות הדיור שייבנו על הקרקע. כך למעשה תוגבל אפשרותם של רוכשים מבחוץ, וביניהם המשקיעים, לרכוש קרקעות ולהגביל את מלאי האפשרויות לדיור בעבור המקומיים. כמו כן, יש בכוחו של צעד זה למגר ולאזן את גובה המחירים שהאמיר בשנים האחרונות בשל ההשקעות מבחוץ ומכירת הקרקע לכל המרבה במחיר, מה שמלכתחילה שם את בני המקום בנקודת פתיחה בעייתית ובתחרות בלתי הוגנת. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס (פ/1083/22). הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת אלעזר שטרן (פ/152/22). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ז באייר התש"ף – 11.5.20 הוספת סעיף 4כג 1. בחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך–1960, אחרי סעיף 4כב יבוא: בחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך–1960, אחרי סעיף 4כב יבוא: בחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך–1960, אחרי סעיף 4כב יבוא: בחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך–1960, אחרי סעיף 4כב יבוא: בחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך–1960, אחרי סעיף 4כב יבוא: "העדפת בני המקום בשיווק קרקעות בפריפריה "העדפת בני המקום בשיווק קרקעות בפריפריה "העדפת בני המקום בשיווק קרקעות בפריפריה 4כג. (א) בשיווק קרקעות המיועדות לבנייה עצמית בפריפריה, תקצה רשות מקרקעי ישראל שבעים אחוזים מסך הקרקעות המוקצות, לטובת בני המקום ואת יתרת הקרקעות תקצה במכרז למציעים שאינם בני המקום; לא הוקצה עד תום שנת הכספים השיעור המזערי של קרקעות שיועדו לבני המקום, רשאית הרשות להקצות את הקרקעות שנותרו במכרז למציעים שאינם בני המקום. (ב) בשיווק קרקעות המיועדות ליחידות דיור בפריפריה, תתנה רשות מקרקעי ישראל את הקצאת הקרקע לזוכה במכרז, בכך שבשבעים אחוזים מיחידות הדיור שייבנו על הקרקע תינתן עדיפות להקצאת יחידות דיור לטובת בני המקום. (ג) בסעיף זה – "בן המקום" – מי שגילו מעל 18 שנים, ומקום מגוריו הקבוע במשך שלוש השנים שקדמו למועד השיווק לפי סעיפים קטנים (א) ו-(ב), הוא בתחום שיפוטה של הרשות המקומית שבה הקרקע, בהתאם לאישור הרשות המקומית; "זוכה במכרז" – קבלן או יזם, שהצעתו זכתה במכרז; "מכרז" – מכרז לשם התקשרות בעסקה במקרקעין עם רשות מקרקעי ישראל, אם ההתקשרות טעונה מכרז לפי חוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992; "פריפריה" – הגליל, הגולן, בקעת הירדן, יהודה ושומרון והנגב." תיקון חוק חובת המכרזים 2. בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, בסעיף 4, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, בסעיף 4, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, בסעיף 4, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, בסעיף 4, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, בסעיף 4, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: "(ג) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), בעסקה להקצאת מקרקעין לבני מקום בפריפריה לפי סעיף 4כג(א) לחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך–1960, לא תהיה חובה לערוך מכרז." "(ג) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), בעסקה להקצאת מקרקעין לבני מקום בפריפריה לפי סעיף 4כג(א) לחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך–1960, לא תהיה חובה לערוך מכרז." "(ג) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), בעסקה להקצאת מקרקעין לבני מקום בפריפריה לפי סעיף 4כג(א) לחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך–1960, לא תהיה חובה לערוך מכרז." "(ג) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), בעסקה להקצאת מקרקעין לבני מקום בפריפריה לפי סעיף 4כג(א) לחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך–1960, לא תהיה חובה לערוך מכרז." "(ג) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), בעסקה להקצאת מקרקעין לבני מקום בפריפריה לפי סעיף 4כג(א) לחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך–1960, לא תהיה חובה לערוך מכרז."