הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2085632
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמת: חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס
______________________________________________
פ/672/23
הצעת חוק הטבות מענק מקום לרכישת דירה בפריפריה, לזכאים לרכישת דירה בתכנית מחיר למשתכן שאין התכנית פועלת בעירם, התש"ף–2020
דברי הסבר
המדינה העניקה בעבר ״מענק מקום״ עבור רכישת דירה, כדי לעודד הגירה חיובית לאזורי הפריפריה ולסייע לחוסנם הכלכלי של יישובי האזור. בכך הבטיחה המדינה לסייע לזוגות הצעירים בישראל להתמודד עם תופעת יוקר הדיור ולקבוע יתד ראשונה בבניית חייהם. המענק בוטל לראשונה בשנת 2003, הוחזר בשנת 2011 והופסק בשנית בשנת 2013.
כדי לצמצם מצוקת הדיור יזמה הממשלה את תכנית ״מחיר למשתכן״. התכנית מציעה לזוגות צעירים ולבודדים, העומדים בתנאים מסוימים שנקבעו על ידי משרד הבינוי והשיכון, לקנות דירה חדשה במחיר מוזל ממחיר השוק. במסגרת התכנית, נהנה הקבלן שזכה במכרז מהנחה בגובה של עד 80% מערך הקרקע, ואילו רוכשי הדירות זכאים לקבל משכנתא בשיעור גבוה יותר מ-75% עבור הדירה הנרכשת.
בנוסף, בקרקעות שערכן הוא עד 100,000 שקלים חדשים, היזם מקבל סבסוד פיתוח של 40,000 שקלים חדשים. כמו כן, ב-22 ישובים בפריפריה, הזוכים בהגרלה זכאים למענק שגובהו נע בין 40,000
ל-60,000 שקלים חדשים, בהתאם לשווי הקרקע.
ואולם, התכנית אינה פועלת בכל יישובי הארץ בכלל וביישובים רבים בפריפריה בפרט. בהעדר תכנית זו, אין תכנית אחרת המעניקה סיוע לזוגות צעירים בתהליך רכישת הדירה. חסר דיור המעוניין להמשיך להתגורר בעיר או יישוב מסוים בפריפריה שבהן לא מתקיימת תכנית מסייעת לרכישת דירה, עשוי לעזוב את מקום מגוריו לעיר אחרת שבה ניתן הסיוע. ערים וישובים שבהן לא ניתן מענק במסגרת תכנית מסייעת לרכישת דירה כוללים, בין היתר את, עכו, בית שאן, צפת, קריית גת, אופקים ועוד עשרות יישובים נוספים. מדובר בפגיעה כלכלית וחברתית קשה ליישובים אלו והיא עלולה להביא לכלייתם.
בהצעת חוק זו מוצע להוסיף הטבה לזכאים שהוגדרו על פי אמות המידה שנקבעו בתכנית מחיר למשתכן, ביישובים שבהם לא פועלת התכנית. מוצע, כי בערים אלו יוענק ״מענק מקום״ לזוגות צעירים או לבודדים העומדים בתנאי משרד השיכון, בגובה הדומה למענק המוצע במסגרת תכנית מחיר למשתכן. מדובר בתמריץ לזוגות צעירים להשתקע במקום המוגדר כאזור בעל "עדיפות לאומית״, שכן מקבלי המענק נדרשים להישאר במקום במשך 15 שנים.
במסמך מטעם מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא "ביטול תכנית למתן מענקי בנייה בפריפריה של משרד השיכון והבינוי" (יוני 2013), עולה כי בשנים 2011-2013, 720 זכאים מימשו את זכאותם למענק מקום. כמו כן, בישובים בפריפריה בהם ניתן המענק חל גידול של 76% במכירת דירות חדשות בבנייה רוויה, לעומת ירידה של 2% במכירת דירות חדשות בהיקף הארצי. עוד עולה, כי חל גידול של 71% בהתחלות הבנייה בישובים אלו. נתונים אלו מצביעים על הצלחתו של מענק מקום בעבר. מדיניות זו מחזקת את הפריפריה ומעודדת השתקעות של צעירים בישובים בהם גדלו, ואף מעודדת צעירים להעתיק את מגוריהם לפרפריה מיישובי המרכז. על כן, הצעת חוק זו, המרחיבה את ההטבה הניתנת על ידי המדינה במסגרת תכנית ״מחיר למשתכן״, עשויה לאפשר לזוגות צעירים נוספים ליהנות מהטבה, וכן להביא לפיתוח הפריפריה ולהתמודד עם יוקר הדיור בישראל.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס (פ/1307/22).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ז באייר התש"ף – 11.5.20
מטרת החוק 1. מטרתו של חוק זה היא מתן מענה לחסרי דיור בפריפריה שנמצאו זכאים לפי תכנית מחיר למשתכן, אולם תכנית זו אינה פועלת בעירם. מטרתו של חוק זה היא מתן מענה לחסרי דיור בפריפריה שנמצאו זכאים לפי תכנית מחיר למשתכן, אולם תכנית זו אינה פועלת בעירם.
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה –
"דירה" – כהגדרתה בחוק הלוואות לדיור, התשנ"ב–1992; "דירה" – כהגדרתה בחוק הלוואות לדיור, התשנ"ב–1992;
"הלוואה לדיור" – הלוואה הניתנת לרכישת דירה; "הלוואה לדיור" – הלוואה הניתנת לרכישת דירה;
"זוכה במכרז" – קבלן או יזם שהצעתו זכתה במכרז; "זוכה במכרז" – קבלן או יזם שהצעתו זכתה במכרז;
״חסר דיור" – יחיד או משפחה, שלא היו להם זכויות כלשהן בדירה או בחלק מדירה בשש השנים שקדמו להגשת הבקשה לזכאות במסגרת תכנית מחיר למשתכן; ״חסר דיור" – יחיד או משפחה, שלא היו להם זכויות כלשהן בדירה או בחלק מדירה בשש השנים שקדמו להגשת הבקשה לזכאות במסגרת תכנית מחיר למשתכן;
״כללים״ – כללי ונוהלי משרד הבינוי והשיכון ורשות מקרקעי ישראל לעניין תכנית מחיר למשתכן; ״כללים״ – כללי ונוהלי משרד הבינוי והשיכון ורשות מקרקעי ישראל לעניין תכנית מחיר למשתכן;
"מכרז" – התקשרות בעסקה במקרקעין עם רשות מקרקעי ישראל החייבת מכרז לפי חוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, לצורך הקמת מתחם מגורים במסגרת תכנית מחיר למשתכן; "מכרז" – התקשרות בעסקה במקרקעין עם רשות מקרקעי ישראל החייבת מכרז לפי חוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, לצורך הקמת מתחם מגורים במסגרת תכנית מחיר למשתכן;
״מענק מקום״ – תכנית של משרד הבינוי והשיכון שבמסגרתה ניתן מענק כספי לרכישת דירות ביישובים בפריפריה בהתאם לתנאים מסוימים; ״מענק מקום״ – תכנית של משרד הבינוי והשיכון שבמסגרתה ניתן מענק כספי לרכישת דירות ביישובים בפריפריה בהתאם לתנאים מסוימים;
"פריפריה״ – כל אחד מאלה: הנגב כהגדרתו בחוק הרשות לפיתוח הנגב, התשנ"ב–1991, והגליל כהגדרתו בחוק הרשות לפיתוח הגליל, התשנ"ג–1993; "פריפריה״ – כל אחד מאלה: הנגב כהגדרתו בחוק הרשות לפיתוח הנגב, התשנ"ב–1991, והגליל כהגדרתו בחוק הרשות לפיתוח הגליל, התשנ"ג–1993;
"תכנית מחיר למשתכן" – תכנית של משרד הבינוי והשיכון, משרד האוצר ורשות מקרקעי ישראל, להקצאה של קרקעות ליזמים ולקבלנים, במסגרתה קרקע ניתנת ליזם או לקבלן שמציע את המחיר הנמוך ביותר שיגבה עבור הדירות שיבנה על הקרקע מזכאים לרכישת הדירות שקבע משרד הבינוי והשיכון; "תכנית מחיר למשתכן" – תכנית של משרד הבינוי והשיכון, משרד האוצר ורשות מקרקעי ישראל, להקצאה של קרקעות ליזמים ולקבלנים, במסגרתה קרקע ניתנת ליזם או לקבלן שמציע את המחיר הנמוך ביותר שיגבה עבור הדירות שיבנה על הקרקע מזכאים לרכישת הדירות שקבע משרד הבינוי והשיכון;
"השר" – שר הבינוי והשיכון. "השר" – שר הבינוי והשיכון.
מענק מקום בפריפריה בערים בהן לא פועלת תכנית מחיר למשתכן 3. (א) חסר דיור הזכאי להשתתף בהגרלה לרכישת דירה בתכנית מחיר למשתכן לפי הכללים לגבי דירות הממוקמות ביישוב בפריפריה, יהיה זכאי לקבלת הטבות לרכישת דירה בעירו. (א) חסר דיור הזכאי להשתתף בהגרלה לרכישת דירה בתכנית מחיר למשתכן לפי הכללים לגבי דירות הממוקמות ביישוב בפריפריה, יהיה זכאי לקבלת הטבות לרכישת דירה בעירו.
(ב) מענק מקום לזכאים לרכישת דירה שתכנית מחיר למשתכן אינה פועלת בעירם יהיה כמפורט להלן: (ב) מענק מקום לזכאים לרכישת דירה שתכנית מחיר למשתכן אינה פועלת בעירם יהיה כמפורט להלן:
(1) עבור דירה הנמצאת בקרקע שערכה אינו עולה על 50,000 שקלים חדשים – עד סכום של 60,000 שקלים חדשים;
(2) עבור דירה הנמצאת בקרקע שערכה 50,001 שקלים חדשים ועד 100,000 שקלים חדשים – החל מסכום של 40,000 שקלים חדשים.
ביצוע 4. השר ממונה על ביצוע חוק זה. השר ממונה על ביצוע חוק זה.