הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2086222
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמת: חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס
______________________________________________
פ/697/23
הצעת חוק סיוע לבוגרי מסגרת השמה חוץ ביתית, התש"ף–2020
דברי הסבר
הצעת חוק זו נועדה לספק פתרון לילדים חסרי עורף משפחתי השוהים במסגרות השמה חוץ ביתית לפי החלטת גורם מוסמך כדין, שבהגיעם לגיל 18 נשארים ללא מסגרת תומכת וללא קורת גג, בין בהמתנה לשירות הצבאי או לשירות הלאומי-אזרחי, ובין לאחר סיום השירות.
בין היתר, מוצע לבצע הכנה מוקדמת לקראת עזיבת מסגרת ההשמה, וכן לתת פתרונות סיוע עבור בוגרי מסגרות ההשמה החוץ ביתית. פתרונות הסיוע יכולים להינתן במסגרות ההשמה עצמן, במסגרות ייחודיות או יכולים להיות בדרך של מתן סיוע כספי, מתן טיפול למי שזקוקים להמשך טיפול מכל סוג שהוא וסיוע בתחום התעסוקה, בין בדרך של סיוע ברכישת מקצוע ובין בייעוץ והכוונה לאיתור תעסוקה וסיוע למי שאין בידם אפשרות ומקורות לפרנס את עצמם.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס וקבוצת חברי הכנסת (פ/1998/18; פ/911/19).
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס (פ/1148/20; הוסרה מסדר היום ביום י"ט בחשוון התשע"ח (8 בנובמבר 2017; פ/4806/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ז באייר התש"ף – 11.5.20
מטרה 1. מטרת חוק זה להבטיח לילדים ששהו במסגרת השמה עד גיל 18 שנים, הכנה ראויה לקראת עזיבת מסגרת ההשמה, לקידום השתלבותם בקהילה ומתן כלים להתמודדות ופיתוח יכולת התמודדות עתידית. מטרת חוק זה להבטיח לילדים ששהו במסגרת השמה עד גיל 18 שנים, הכנה ראויה לקראת עזיבת מסגרת ההשמה, לקידום השתלבותם בקהילה ומתן כלים להתמודדות ופיתוח יכולת התמודדות עתידית.
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה –
"אחראי תכניות מעבר וסיוע" – מי שמונה לפי הוראות סעיף 4; "אחראי תכניות מעבר וסיוע" – מי שמונה לפי הוראות סעיף 4;
"בוגר מסגרת השמה" – מי שמלאו לו 18 שנים במהלך שהותו במסגרת השמה, וטרם מלאו לו 21 שנים, ואם הוא בשירות צבאי או בשירות לאומי-אזרחי – טרם מלאו לו 23 שנים; "בוגר מסגרת השמה" – מי שמלאו לו 18 שנים במהלך שהותו במסגרת השמה, וטרם מלאו לו 21 שנים, ואם הוא בשירות צבאי או בשירות לאומי-אזרחי – טרם מלאו לו 23 שנים;
"הוועדה לאישור תכניות מעבר" – ועדה שימנה השר, שתפקידה לאשר תכניות מעבר; "הוועדה לאישור תכניות מעבר" – ועדה שימנה השר, שתפקידה לאשר תכניות מעבר;
"חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות" – חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–1998; "חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות" – חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–1998;
"ילד בהשמה" – ילד שטרם מלאו לו 18 שנים שנמצא במסגרת השמה; "ילד בהשמה" – ילד שטרם מלאו לו 18 שנים שנמצא במסגרת השמה;
"ילד עם מוגבלות" – אדם עם מוגבלות כהגדרתו בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, שטרם מלאו לו 18 שנים; "ילד עם מוגבלות" – אדם עם מוגבלות כהגדרתו בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, שטרם מלאו לו 18 שנים;
"ממונה על תכנית מעבר" – עובד סוציאלי שימנה השר, שתפקידו להכין תכנית מעבר לילד במסגרת השמה; "ממונה על תכנית מעבר" – עובד סוציאלי שימנה השר, שתפקידו להכין תכנית מעבר לילד במסגרת השמה;
"מסגרת השמה" – חלופת בית, לרבות מעון פנימייתי או משפחת אומנה, עבור ילד שנתקבלה לגביו החלטה להוציאו מבית הוריו על ידי גורם מוסמך כדין להחליט על הוצאתו מבית הוריו והשמתו במסגרת חוץ-ביתית; "מסגרת השמה" – חלופת בית, לרבות מעון פנימייתי או משפחת אומנה, עבור ילד שנתקבלה לגביו החלטה להוציאו מבית הוריו על ידי גורם מוסמך כדין להחליט על הוצאתו מבית הוריו והשמתו במסגרת חוץ-ביתית;
"המשרד" – משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים; "המשרד" – משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים;
"השר" – שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים. "השר" – שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
תכנית מעבר 3. (א) שנה לפחות לפני עזיבתו המתוכננת של ילד בהשמה את מסגרת ההשמה, יכין ממונה על תכנית מעבר תכנית מעבר אישית עבור הילד (להלן – תכנית מעבר), שמטרתה להכינו לחיים עצמאיים לאחר הגיעו לגיל בגרות, ולגבי ילד עם מוגבלות – לעצמאות מרבית בהתאם למטרות חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות. (א) שנה לפחות לפני עזיבתו המתוכננת של ילד בהשמה את מסגרת ההשמה, יכין ממונה על תכנית מעבר תכנית מעבר אישית עבור הילד (להלן – תכנית מעבר), שמטרתה להכינו לחיים עצמאיים לאחר הגיעו לגיל בגרות, ולגבי ילד עם מוגבלות – לעצמאות מרבית בהתאם למטרות חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות.
(ב) התכנית תתבסס על מתכונת שעליה יורה אחראי על תכנית מעבר וסיוע שהוסמך לפי סעיף 4, ותכלול, בין היתר, התייחסות לנושאים אלה: (ב) התכנית תתבסס על מתכונת שעליה יורה אחראי על תכנית מעבר וסיוע שהוסמך לפי סעיף 4, ותכלול, בין היתר, התייחסות לנושאים אלה:
(1) הכנה נפשית ורגשית של הילד לקראת עזיבת מסגרת ההשמה, וכן ייעוץ והכוונה לקראת סיום שהותו בהשמה;
(2) הקניית כישורי חיים בסיסיים שלהם יידרש הילד בהגיעו לבגרות;
(3) הענקת מידע באשר לזכויותיו של בוגר מסגרת השמה, לרבות מידע בדבר זכויותיו עם הגיעו לגיל 18, מסגרות שאליהן יוכל להשתייך ובהן יוכל להסתייע, שירותים ותשלומים שהוא עשוי להיות זכאי להם על פי דין, וכן גורמים במשרדי הממשלה ובגופים ציבוריים שונים שעמם יוכל להיוועץ ובהם יוכל להסתייע; ילד עם מוגבלות יקבל מידע כאמור גם לגבי זכויות, שירותים ותשלומים ייחודים שהוא עשוי להיות זכאי להם בהתאם למצבו;
(4) הכנה לשינויים שיחולו בקשר שבין הילד לבין מסגרת ההשמה בה שהה, לאחר סיום ההשמה;
(5) הכנה לשירות צבאי או לשירות לאומי-אזרחי, וסיוע במיצוי זכויות במהלך השירות, לרבות הליך הכרה כחייל בודד;
(6) הענקת מידע והסברים באשר לגורמים במשרד או מטעמו וככל שישנם גם לגורמים במסגרת ההשמה, שתפקידם לייעץ, להכווין ולהדריך את בוגר מסגרת ההשמה;
(7) לגבי ילד עם מוגבלות תתייחס התכנית גם לצורך, ככל שקיים, למנות לו אפוטרופוס עם הגיעו לבגרות.
(ג) (1) תכנית המעבר תוכן לאחר התייעצות עם הצוות הטיפולי והחינוכי במסגרת ההשמה, ובמסגרת השמה שהיא משפחת אומנה – עם האומנים ועם הגורם המפעיל.
(2) הילד בהשמה, ובמידת האפשר גם הוריו, יהיו שותפים בהכנת התכנית.
(3) תכנית המעבר תובא לאישור הוועדה לאישור תכניות מעבר.
(4) נמצא כי יש צורך במינוי אפוטרופוס לילד עם מוגבלות עם הגיעו לבגרות כאמור בסעיף קטן (ב)(7) – תועבר המלצה בעניין זה ליועץ המשפטי לממשלה.
(ד) הממונה על תכנית המעבר יעקוב אחר יישום השלבים בתכנית שיש לבצעם עד הגיע הילד בהשמה לבגרות. (ד) הממונה על תכנית המעבר יעקוב אחר יישום השלבים בתכנית שיש לבצעם עד הגיע הילד בהשמה לבגרות.
אחראי תכניות מעבר וסיוע 4. השר יסמיך מקרב עובדי משרדו עובד סוציאלי שתפקידיו יהיו – השר יסמיך מקרב עובדי משרדו עובד סוציאלי שתפקידיו יהיו –
(1) להכין מתכונת לתכנית מעבר שתהווה תכנית אב לתכניות אישיות שיוכנו לילדים בהשמה בהתאם להוראות סעיף 3; (1) להכין מתכונת לתכנית מעבר שתהווה תכנית אב לתכניות אישיות שיוכנו לילדים בהשמה בהתאם להוראות סעיף 3;
(2) לעקוב אחר מצבם של ילדים בהשמה לקראת עזיבתם את מסגרת ההשמה, ואחר מצבם של בוגרי מסגרת השמה, ולאסוף נתונים על מצבם ועל יישום תכנית המעבר לגביהם; (2) לעקוב אחר מצבם של ילדים בהשמה לקראת עזיבתם את מסגרת ההשמה, ואחר מצבם של בוגרי מסגרת השמה, ולאסוף נתונים על מצבם ועל יישום תכנית המעבר לגביהם;
(3) לפעול לעידוד מסגרות ההשמה להמשך הקשר עם בוגרי מסגרות ההשמה, לרבות באמצעות העמדת שירותי ייעוץ, הכוונה והדרכה מטעמן לבוגרים, וכן בהעמדת קורת גג זמנית למצבי מעבר כגון המתנה לגיוס או חופשות; (3) לפעול לעידוד מסגרות ההשמה להמשך הקשר עם בוגרי מסגרות ההשמה, לרבות באמצעות העמדת שירותי ייעוץ, הכוונה והדרכה מטעמן לבוגרים, וכן בהעמדת קורת גג זמנית למצבי מעבר כגון המתנה לגיוס או חופשות;
(4) לקדם העמדת מסגרות מגורים לבוגרי מסגרת השמה, שאין להם אפשרות למגורים בקרב משפחתם, בין במסגרת ההשמה שבה שהו ובין במסגרת אחרת. (4) לקדם העמדת מסגרות מגורים לבוגרי מסגרת השמה, שאין להם אפשרות למגורים בקרב משפחתם, בין במסגרת ההשמה שבה שהו ובין במסגרת אחרת.
סיוע לבוגר מסגרת השמה 5. בוגר מסגרת השמה זכאי לסל סיוע מאת המדינה או מטעמה לרבות לעניין טיפול, מדור, השכלה, תעסוקה וקיום, והכל בהתאם להוראות ולתנאים כפי שיקבע השר. בוגר מסגרת השמה זכאי לסל סיוע מאת המדינה או מטעמה לרבות לעניין טיפול, מדור, השכלה, תעסוקה וקיום, והכל בהתאם להוראות ולתנאים כפי שיקבע השר.
ביצוע ותקנות 6. השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי לקבוע הוראות בכל עניין הנוגע לביצועו. השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי לקבוע הוראות בכל עניין הנוגע לביצועו.
שמירת דינים 7. הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן. הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן.
תחילה 8. תחילתו של חוק זה ביום ______________. תחילתו של חוק זה ביום ______________.