הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2086062 הכנסת העשרים ושלוש יוזם: חבר הכנסת איציק שמולי ______________________________________________ פ/689/23 הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון– קצבת אזרח ותיק ראויה), התש"ף–2020 דברי הסבר קצבאות אזרח ותיק בישראל נמוכות בהשוואה למדינות ה-OECD באופן שאינו מאפשר למי שאין לו הכנסה משמעותית נוספת, פרט לקצבת פנסיה תעסוקתית, להתקיים בכבוד. לחלק ניכר ממי שפרש משוק העבודה וגם לאלו שצפויים לפרוש ב-20 השנים הבאות, אין קצבת פנסיה משמעותית. כך נוצר מצב מחפיר של זקנים החיים בעוני, לעתים עוני מחפיר, כשאין להם כל יכולת לשפר את מצבם באופן עצמי. מנתונים של המוסד לביטוח הלאומי והלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מתקבלת תמונת מצב מוכרת וכאובה שאנו נוטים להדחיק. אחד מכל ארבעה ישראלים בגיל הזקנה נמצא מתחת לקו העוני או קרוב אליו כך שהכנסתו הכוללת בעין והכנסתו הכספית גם יחד אינן מספיקות למחייה בכבוד. קיימות כיום שתי בעיות מרכזיות: (1) סכומי קצבאות הבטחת הכנסה נמוכים מדי והקצבאות לא ניתנות לכל אוכלוסיית הקשישים הנזקקת לתוספת הכנסה לעת זקנה, מעל מקורותיה העצמיים; (2) מנגנוני מיצוי הזכויות המגיעות לאוכלוסיית הקשישים אינם פועלים כיאות. חלק נכבד מהקצבאות וההטבות שלהם זכאים קשישים לא מגיע אליהם בפועל. מוצע לקבוע סכומים אשר יהיו בבחינת "מחיה בכבוד". סכומים אלו נגזרו מתוך מתווה "ועדת חריס" הקובע סכום מינימלי שיאפשר מחיה בכבוד על פי אמות מידה של הוצאה נדרשת, הווה אומר, סכום ההוצאות הבסיסיות הדרוש לחייב ולמשפחתו למחיה הולמת בכבוד (ועדת חריס עסקה בנושא בקשר לחייבים בהליכי חדלות פירעון). הפער בין סכומי הקצבה הקיימים לבין הסכום הנדרש יושלם על ידי קצבה שתכונה "השלמה להכנסת אזרח ותיק ראויה", המובאת לאישור בהצעת חוק זו. סך המקורות הנוספים שיידרשו לקיום בכבוד של כלל הקשישים בישראל, באמצעות יישום תכנית זו, נאמד בכ-2.6 מיליארד שקלים חדשים, נכון לשנת 2018. מדובר בסכום סביר שממשלת ישראל ואזרחיה יכולים וצריכים לעמוד בו למען מטרה נעלה זו. מתווה הצעת החוק עומד בשני קווים מנחים: פשטות יישומית ועלות תקציבית סבירה. כדי לשמור על עלות תקציבית סבירה, מחצית מהעלות של התכנית תמומן על ידי כלל המעסיקים במשק והמחצית השנייה על ידי תוספת תקציב ממשלתית. תוספת של 0.36% לעלויות השכר של כלל העובדים במשק, באמצעות העלאת הפרשות המעסיקים לביטוח לאומי, תכסה כמחצית מעלות התכנית. מוצע כי החוק יבוצע בידי המוסד לביטוח לאומי שהוא הגוף המיומן בביצוע מטלות דומות. המנגנון המוצע יביא לצמצום מהותי של הבעיה הקשה הקיימת כיום של עשרות אלפי קשישים החיים מתחת לקו העוני, ולמעשה מהווה פתרון הולם לסוגיה חברתית חשובה זו. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים, על ידי חבר הכנסת עודד פורר וקבוצת חברי הכנסת (פ/4955/20) ועל ידי חבר הכנסת איציק שמולי וקבוצת חברי כנסת (פ/5043/20), על שולחן הכנסת העשרים ואחת על ידי חבר הכנסת עודד פורר וקבוצת חברי הכנסת (פ/544/21) ועל שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת אביגדור ליברמן וקבוצת חברי הכנסת (פ/117/22) ועל ידי חבר הכנסת עודד פורר וקבוצת חברי הכנסת (פ/1296/22). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ז באייר התש"ף – 11.5.20 הוספת סעיף 244א הוספת סעיף 244א 1. 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 244 יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 244 יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 244 יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 244 יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 244 יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 244 יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 244 יבוא: "השלמה להכנסת אזרח ותיק ראויה "השלמה להכנסת אזרח ותיק ראויה "השלמה להכנסת אזרח ותיק ראויה 244א. (א) מבוטח שהתקיימו בו כל אלה זכאי, נוסף על קצבת אזרח ותיק המשתלמת לו, לקצבה בסכום שבטור ב' בלוח י"ג1, לאחר שנוכה ממנו הסכום שבטור ג' בלוח י"ג1, והכל בהתאם לתנאים שבאותו לוח (בסעיף זה – השלמה להכנסת אזרח ותיק ראויה): (א) מבוטח שהתקיימו בו כל אלה זכאי, נוסף על קצבת אזרח ותיק המשתלמת לו, לקצבה בסכום שבטור ב' בלוח י"ג1, לאחר שנוכה ממנו הסכום שבטור ג' בלוח י"ג1, והכל בהתאם לתנאים שבאותו לוח (בסעיף זה – השלמה להכנסת אזרח ותיק ראויה): (א) מבוטח שהתקיימו בו כל אלה זכאי, נוסף על קצבת אזרח ותיק המשתלמת לו, לקצבה בסכום שבטור ב' בלוח י"ג1, לאחר שנוכה ממנו הסכום שבטור ג' בלוח י"ג1, והכל בהתאם לתנאים שבאותו לוח (בסעיף זה – השלמה להכנסת אזרח ותיק ראויה): (1) סך ההכנסות החודשי הממוצע של משק ביתו מכל מקור שהוא, נמוך מהסכום שבטור ב' ללוח י"ג1; (1) סך ההכנסות החודשי הממוצע של משק ביתו מכל מקור שהוא, נמוך מהסכום שבטור ב' ללוח י"ג1; (2) הוא הגיש בקשה לקבלת השלמה להכנסת אזרח ותיק ראויה בטופס שהורה עליו המוסד, המכיל פרטים אודות הכנסות משק ביתו מכל מקור שהוא. (2) הוא הגיש בקשה לקבלת השלמה להכנסת אזרח ותיק ראויה בטופס שהורה עליו המוסד, המכיל פרטים אודות הכנסות משק ביתו מכל מקור שהוא. (ב) השלמה להכנסת אזרח ותיק ראויה לפי סעיף זה באה להוסיף על כל דין ולא תגרע מכל זכאות אחרת הקיימת למבוטח על פי דין. (ב) השלמה להכנסת אזרח ותיק ראויה לפי סעיף זה באה להוסיף על כל דין ולא תגרע מכל זכאות אחרת הקיימת למבוטח על פי דין. (ב) השלמה להכנסת אזרח ותיק ראויה לפי סעיף זה באה להוסיף על כל דין ולא תגרע מכל זכאות אחרת הקיימת למבוטח על פי דין. (ג) הסכומים הקבועים בלוח י"ג1 יעודכנו ב-1 בינואר של כל שנה בהתאם לשיעור עליית המדד שפורסם לפני אותו מועד לעומת המדד שפורסם לפני 1 בינואר בשנה שקדמה לה." (ג) הסכומים הקבועים בלוח י"ג1 יעודכנו ב-1 בינואר של כל שנה בהתאם לשיעור עליית המדד שפורסם לפני אותו מועד לעומת המדד שפורסם לפני 1 בינואר בשנה שקדמה לה." (ג) הסכומים הקבועים בלוח י"ג1 יעודכנו ב-1 בינואר של כל שנה בהתאם לשיעור עליית המדד שפורסם לפני אותו מועד לעומת המדד שפורסם לפני 1 בינואר בשנה שקדמה לה." תיקון לוח י' תיקון לוח י' 2. 2. בלוח י' לחוק העיקרי, במקום הסיפה החל בפרט 10 יבוא: בלוח י' לחוק העיקרי, במקום הסיפה החל בפרט 10 יבוא: בלוח י' לחוק העיקרי, במקום הסיפה החל בפרט 10 יבוא: בלוח י' לחוק העיקרי, במקום הסיפה החל בפרט 10 יבוא: בלוח י' לחוק העיקרי, במקום הסיפה החל בפרט 10 יבוא: בלוח י' לחוק העיקרי, במקום הסיפה החל בפרט 10 יבוא: בלוח י' לחוק העיקרי, במקום הסיפה החל בפרט 10 יבוא: הוספת לוח י"ג1 3. 3. לפני לוח י"ד לחוק העיקרי יבוא: לפני לוח י"ד לחוק העיקרי יבוא: לפני לוח י"ד לחוק העיקרי יבוא: לפני לוח י"ד לחוק העיקרי יבוא: לפני לוח י"ד לחוק העיקרי יבוא: לפני לוח י"ד לחוק העיקרי יבוא: לפני לוח י"ד לחוק העיקרי יבוא: "לוח י"ג1: הכנסת אזרח ותיק ראויה "לוח י"ג1: הכנסת אזרח ותיק ראויה "לוח י"ג1: הכנסת אזרח ותיק ראויה "לוח י"ג1: הכנסת אזרח ותיק ראויה "לוח י"ג1: הכנסת אזרח ותיק ראויה "לוח י"ג1: הכנסת אזרח ותיק ראויה "לוח י"ג1: הכנסת אזרח ותיק ראויה