הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2086283
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמים: חברי הכנסת קארין אלהרר
חילי טרופר
יאיר גולן
אורלי פרומן
איציק שמולי
______________________________________________
פ/546/23
הצעת חוק פנימיות הנוער, התש"ף–2020
דברי הסבר
המינהל לחינוך התיישבותי פנימייתי ועליית הנוער במשרד החינוך מופקד על הפעלתן של 230 פנימיות נוער, ששוהים בהם כ-22,000 חניכים.
במהלך השנים חל שינוי משמעותי במעמד פנימיות הנוער. בעבר נקלטו במסגרות אלו בעיקר ילדי עולים חדשים, וכיום היקף אוכלוסיית בני הנוער המגיעים אליהן מהפריפריה הגיאו-חברתית, וכאלו הנמצאים במצבי סיכון התרחב בצורה משמעותית. מדובר בעיקר בילדים ממשפחות מרובות ילדים אשר מצבן הכלכלי קשה, בילדים ממשפחות חד-הוריות, ביתומים, בילדים אשר במשפחתם מתקיימות תופעות אשר עלולות לפגום בתפקודם ובהתפתחותם, כגון התנהגות עבריינית או משבר במערכת המשפחתית, ובתלמידים הנמצאים על סף נשירה או שנשרו ממערכת החינוך. לאוכלוסייה זו מאפיינים וצרכים ייחודיים בתחומים הלימודיים, הרגשיים והחברתיים. על כן נדרשת הקצאת משאבים ומענים מותאמים, במטרה להבטיח את הוצאתם ממצבי סיכון והשתלבותם המוצלחת בחברה הישראלית.
בשנת 1975 נקבע סל שירותים שאותו מקבל כל חניך הלומד בכפר נוער ופנימייה הנקרא: "סל לאור". סל זה משקף את עלות החניך לכפר הנוער ומגולמים בו שכר העובדים, מזון, חשמל, מים, תחזוקה שוטפת ועוד. סל זה, עודכן לאחרונה בשנת 1996 והחל מ-2008 רכיביו גם לא מוצמדים למדד (פרט לרכיבי השכר). העדר עדכון הסל כך שיתאים לפרופיל הילד המשתנה בכפרי הנוער (מנוער עולה לנוער בסיכון) משפיע לרעה על התנהלותן התקציבית של פנימיות הנוער ועשוי להביא לפגיעה בחניכים. המורכבות בהתנהלות התקציבית אף רבה יותר כיום עקב הגידול בצרכים של אוכלוסיית החניכים בפן הרגשי והלימודי.
מצב זה מביא לשחיקה מתמשכת בתקציב הפנימיות ולגירעון שהיקפו הנוכחי אינו ברור אך הוא נאמד בעבר על ידי גורמים מקצועיים שונים ככזה שעשוי להגיע עד ל-200 מיליון שקלים.
פעילות פנימיות הנוער חוצה השקפות פוליטיות ומפלגתיות. נוכח ההכרה בחשיבות המשך פעילותן של פנימיות הנוער, מוצע בהצעת חוק זו, לעגן בחקיקה את התנאים לפעילותן, שיעודכנו בתקנות, ואת תקצובן הנאות ואופן חישובו, כדי להבטיח את המשך קיומן הסדיר והתקין. החישוב יתבסס על קביעת "סל לחניך" שיעדכן שר החינוך, וכל פנימיית נוער מוכרת תהיה זכאית לתקציב לפי מספר החניכים בה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ז באייר התש"ף – 11.5.20
הגדרות 1. בחוק זה –
"השר" – שר החינוך;
"נער" – מי שמלאו לו 14 שנה וטרם מלאו לו 18 שנה;
"חניך" – נער השוהה בפנימיית נוער;
"מקום מגורים" – מקום המיועד ללינת אדם בדרך קבע;
"פנימיית נוער" – מקום המשמש, או הנועד לשמש, כולו או בחלקו, מקום מגורים לנערים, והכול כשהם מחוץ למשפחתם, המשמש או שנועד לשמש להם גם כמסגרת חינוכית;
"פנימיית נוער מוכרת" – פנימיית נוער אשר הוכרה בהתאם לסעיף 2(א).
הכרה בפנימיית נוער ופיקוח עליה 2. המנהל הכללי של משרד החינוך או מי שהוא הסמיך לעניין זה יכיר בפנימיית נוער ויקבע את דרכי הפיקוח עליה, לפי הוראות שקבע השר, באישור ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת, לעניין דרך ההכרה בפנימיית נוער ודרכי הפיקוח עליה, ולעניין התנאים להכרה ופיקוח כאמור.
הוראות כאמור בסעיף קטן (א) יכול שיתייחסו, בין השאר, לאופן ההתאגדות של פנימיית נוער, ליכולתה הכספית והארגונית, לבעלי התפקידים בה, לתוכנית החינוכית-לימודית שתונהג בה ולתנאים הפיזיים והבטיחותיים הנדרשים לפעילותה; כן יקבעו הוראות כאמור את דרכי הפיקוח על פנימיות הנוער.
תקציב 3. השתתפות אוצר המדינה, בכל שנה, בתקציבה של פנימיית נוער מוכרת תהיה מכפלת הסכום של 50,000 שקלים חדשים במספר החניכים באותה פנימייה; הסכום האמור יעודכן באופן ובמועדים שיקבע שר החינוך.
תקציב שנתי להשתתפות אוצר המדינה בתקציבן של כלל הפנימיות המוכרות לפי סעיף קטן (א), ייקבע בתחום פעולה נפרד בסעיף תקציב משרד החינוך, בחוק התקציב השנתי, ובלבד שהתקציב השנתי כאמור לא יפחת מ-1,100 מיליון שקלים חדשים; לעניין זה, "תחום פעולה" ו"סעיף תקציב" – כהגדרתם בחוק תקציב שנתי כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה – 1985.
השר, באישור ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת, רשאי לקבוע מי ייחשב כחניך לעניין סעיף זה.
סייג לתחולה 4. הוראות חוק זה לא יחולו על משפחת אומנה כהגדרתה בחוק אומנה לילדים, התשע"ו–2016 ועל מעון כהגדרתו בחוק הפיקוח על מעונות, התשכ"ה–1965.
תחילה 5. תחילתו של חוק זה בשנת הכספים 2020.