הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2086432
הכנסת העשרים ושלוש
יוזם: חבר הכנסת איציק שמולי
______________________________________________
פ/579/23
הצעת חוק ארוחה יומית לתלמיד (תיקון – הכללת תוכנית ציל"ה בחוק), התש"ף–2020
דברי הסבר
מטרת הצעת החוק היא להבטיח את יישומה של החלטת הממשלה מספר 4088 מיום 8.1.12 לעניין הרחבת מסגרת ההזנה במוסדות החינוך. כידוע, החל משנת הלימודים התשע"ג (2013-2012) הורחבה מסגרת ההזנה במוסדות החינוך מכוח החלטה זו (בהשוואה לקבוע בחוק ארוחה יומית לתלמיד, התשס"ה–2005), גם לילדים בני שלוש עד תשע הלומדים בגני הילדים ובכיתות א' עד ג' ביישובים המסווגים בשלושת האשכולות החברתיים-כלכליים הנמוכים וששוהים במסגרות לימודיות עד לשעה 16:00 ("תכנית צילה"). נקבע כי ביישובים המסווגים בשלושת האשכולות הנמוכים (אשכולות 1 עד 3 בהתאם לדירוג החברתי-כלכלי שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה) המימון יהיה כולו מתקציב המדינה, וביישובים המסווגים באשכולות הבינוניים והגבוהים (אשכולות 4 עד 10) יחולק המימון בין הממשלה לרשות המקומית ולהורים.
בחודש מאי 2013 החליטה הממשלה (החלטה מספר 4088) לתקן את החלטתה הקודמת, כך שיוקטן מעגל הזכאים לארוחה חמה (במסגרת תוכנית ציל"ה), באופן שרק ילדים עד גיל שמונה בשלושת האשכולות הנמוכים יוכלו ליהנות ממנה. כלומר, הממשלה החליטה לא לממן החל משנת הלימודים התשע"ד את תכנית ציל"ה עבור תלמידים בכיתות ג' באשכולות 1 עד 3 ועבור תלמידים ביישובים באשכולות 4 עד 10.
בדוח מבקר המדינה בנושא פעולות הממשלה לקידום הביטחון התזונתי שפורסם באפריל 2014 קבע המבקר כי למרות העלייה במספר התלמידים המקבלים ארוחה יומית בבית הספר בעקבות הפעלת התכנית, היא עדיין איננה מגיעה לכלל הזכאים לה, ותלמידים רבים שלומדים במסגרת יום לימודים ארוך עדיין אינם כלולים בתכניות הללו. כמו כן, נמתחה ביקורת על כך שההזנה במסגרת תוכנית ציל"ה היא מכוח החלטת הממשלה ואינה מעוגנת בחוק, ולכן היקפה צומצם למעשה בשנת הלימודים התשע"ד, וניתנת הזנה לתלמידים בני שלוש עד שמונה בלבד.
על רקע זה מוצע לעגן את זכותם של תלמידים המתגוררים ביישובים המשתייכים לאשכולות הנמוכים של הדירוג החברתי-כלכלי לארוחה חמה כך שלא ניתן יהיה למנוע מתלמידים זכות זו בעתיד. למערכת החינוך תפקיד חשוב ומרכזי בצמצום פערים, אך היא לא תוכל לעשות כן במידה שלא יובטחו הצרכים הבסיסיים של כל אחד ואחת מהבאים בשעריה.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ועל שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת איציק שמולי (פ/4748/20 ; פ/877/22).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ז באייר התש"ף - 11.5.20
תיקון סעיף 1 1. בחוק ארוחה יומית לתלמיד, התשס"ה–2005 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, אחרי ההגדרה "רשות חינוך מקומית" יבוא:
""תוכנית ציל"ה" – תוכנית שמפעיל משרד החינוך עבור ילדים בני שלוש עד שמונה המשתייכים ליישובים המסווגים בשלושת האשכולות הנמוכים בהתאם לדירוג החברתי-כלכלי שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;".
תיקון סעיף 2 2. בסעיף 2 לחוק העיקרי, במקום "ובבית ספר יסודי" יבוא "בבית ספר יסודי ובתוכנית ציל"ה".
תיקון סעיף 2א 3. בסעיף 2א לחוק העיקרי, אחרי "ביישובים ובשכונות שהוחל בהם יום חינוך ארוך כאמור" יבוא "וכן בכל מוסד חינוך שמופעלת בו תוכנית ציל"ה", ואחרי "שמונה שעות לימוד לפחות" יבוא "או במוסד שמתקיימת בו תוכנית ציל"ה – בימים שבהם שוהים התלמידים במוסד החינוך שמונה שעות לפחות".