חומר רקע
- 1 -
"ט י בשבט ה"תשפ
ה, 7
1 בפברואר
2025
נוסח
ל
דיון שבו מסומנים התיקונים שנעשו בווע דה בדיון מיום2025
.2.
17
:
הצעת חוק נציב תלונות הציבור על שופטים '(תיקון מס6)
", התשפ
ה-
5
202
תיקון סעיף1
1. ב
חוק נציב תלונות הציבור על שופטים, התשס''ב–
2002
1
(להלן–
)החוק העיקרי,
בסעיף1
" , בהגדרה הועדה לבחירת הנציב", במקום
האמור בה יבוא "הוועדה
לפי סעיף3
."א
תיקון סעיף3
2.
בסעיף3
"(ב) לחוק העיקרי, הסיפה החל במילים "לפי הצעת שר המשפטים–
תימחק, ובמקום האמור בה יבוא "לפי סעיף3
."א
הוספת סעיף3א
3.
אחרי סעיף3
:לחוק העיקרי יבוא
"ועדה לבחירת
הנציב
3
.א
)(א
הוועדה לבחירת
נציב תלונות הציבור על
:שופטים תורכב מהחברים הבאים
(1)
שר המשפטים והוא יהיה היושב
;ראש
(2)
;שר העבודה
(3)
חבר הכנסת שתבחר הכנסת או ועדה
;מוועדותיה שהסמיכה לכך
(4)
שופט
בדימוס שיבחר ו
שופטי בית
;המשפט העליון
(5)
שופט
בדימוס שיבחר
ו הנשיאים של
בתי המשפט המחוזיים;
(6)
דיין בדימוס שיבחר
ו שני הרבנים
;הראשיים לישראל
(7)
;הסניגור הציבורי הארצי
(7) יושב ראש ועדת החוקה חוק ומשפט של
;הכנסת
(8) יושב ראש הוועדה לביקורת המדינה של
;הכנסת
1
'ס"ח התשס"ב, עמ590
'; התשפ"ד, עמ54
.
- 2 -
(9) עורך דין שיש לו ניסיון בייצוג בערכאות
.שיפוטיות שיבחר שר המשפטים
)(ב
.הרכב הוועדה יפורסם ברשומות
)(ג
(1)
חבר הכנסת שנבחר לפי סעיף קטן
(א()
3
) יכהן בוועדה
כל עוד הוא חבר הכנסת
או עד לתום
כהונת הכנסת
;שבחרה בו
(2)
החברים בוועדה שנבחרו לפי סעיף
()קטן (א4
( ) עד6
) יכהנו בוועדה
תקופה של
חמש ארבע וחצי
שנים וניתן לבחור בהם
;לתקופות כהונה נוספות
(3)
( החברים המנויים בפסקה2) ייבחרו
לכהונתם לא יאוחר משלושים ימים לפני
תום כהונת החברים המכהנים בוועדה
באותה
עת שאותם הם מחליפים;
(4)
התפנה מקומו של אחד החברים
המנויים בפסקה (1)
( או2
)לפני תום תקופת
כהונתו, ייבחר חבר אחר במקומו בהקדם
האפשרי בידי מי שמוסמך לבחור בו כאמור
.)בסעיף קטן (א"
תיקון סעיף5
4.
בסעיף5
לחוק העיקרי–
(1)
בכותרת, במקום "מועד בחירת נציב" יבוא "הליך הבחירה
;"בנציב
(2)
;"בסעיף קטן (א), במקום "ארבעים וחמישה" יבוא "שישים
(2
3)
:במקום סעיף קטן (ב) יבוא
)"(ב ראה שר המשפטים שיש למנות נציב כאמור בסעיף קטן
(א), יודיע על כך ברשומות ויכנס את הוועדה.
)(ג כל אחד מחברי הוועדה יהיה רשאי להציע מועמדים
לוועדה, ובלבד שלא יציע יותר משני מועמדים.
)(ד החלטת ה
ו
ועדה למנות נציב תהיה על דעת רוב חבריה
שהשתתפו בהצבעה.
- 3 -
)(ה הוועדה תוכל לפעול אף אם פחת מספר חבריה, כל עוד לא
פחת
משבעה
מחמישה.
)(ו שאר סדרי דיוניה ועבודתה של הוועדה יקבעו על ידה
.ויפורסמו לציבור
)(ז
.הודעה על מינויו של הנציב תפורסם ברשומות"
תיקון סעיף8
5.
בסעיף8
."לחוק העיקרי, במקום "שישה" יבוא "חמישה
תיקון סעיף9
6.
בסעיף9 לחוק העיקרי,
במקום
"ברוב דעות" יבוא "ברוב של חמישה חברים
."לפחות
הוראת מעבר
7.
)(א
חברים ראשונים לוועדה לבחירת נציב לפי סעיף3
,א לחוק העיקרי
כנוסחו בחוק זה, ייבחרו בתוך30
.ימים מיום כניסתו לתוקף של חוק זה
)(ב
על בחירת חבר ועדה ראשון לפי סעיף3
()א(א3) לחוק העיקרי, כנוסחו
בחוק זה, יחולו הוראות סעיף64(ב) ו-
.(ג) לתקנון הכנסת, בשינויים המחויבים
נוסח משולב
חוק נציב תלונות הציבור על שופטים, תשס"ב-
2002
1.
בחוק זה–
""שופט–
:כל אחד מאלה
(1)
שופט כהגדרתו בחוק-
:יסוד השפיטה ושופט עמית כמשמעותו בסעיף10
א לחוק בתי
המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד-
1984
(להלן–
;)חוק בתי המשפט
(2)
רשם כהגדרתו בסעיף84
;לחוק בתי המשפט
(3)
שופט ורשם כמשמעותם בחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט-
1969
(בחוק זה–
חוק בית הדין
לעבודה) ושופט עמית כמשמעותו בסעי ף7
;א לחוק בית הדין לעבודה
(4)
שופט צבאי-משפטאי כמשמעותו בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו-
1955
(בחוק זה–
חוק
;)השיפוט הצבאי
(5)
דיין כהגדרתו בחוק הדיינים, התשט"ו-
1955
(בחוק זה–
,חוק הדיינים) ודיין עמית
כמשמעותו בסעיף9
;א לחוק הדיינים
(6)
קאדי כהגדרתו בחוק הקאדי
ם, התשכ"א-
1961
(בחוק זה–
;)חוק הקאדים
(7)
קאדי מד'הב כהגדרתו בחוק בתי הדין הדתיים הדרוזיים, התשכ"ג-
1962
(בחוק זה–
חוק בתי
;)הדין הדרוזיים
(8)
דיין של בית דין של עדה נוצרית כמשמעותו בסימן54
,לדבר המלך במועצה על ארץ ישראל
1922
–
1947
;
""השר–
(1)
לענין שופט
( כהגדרתו בפסקאות1
( ) עד3
( ) וכן6) ו-(7
)
–
;שר המשפטים
(2)
( לענין שופט כהגדרתו בפסקה4
)
–
;שר הביטחון
(3)
( לענין שופט כהגדרתו בפסקאות5) ו-(8
)
–
;השר לענייני דתות
""בית דין משמעתי לשופטים–
(1)
( לענין שופט כהגדרתו בפסקאות1
( ) עד3
)
– בית הדין המשמעתי לשופ טים לפי סעיף17
;לחוק בתי המשפט
הגדרות
- 4 -
(2)
( לענין שופט כהגדרתו בפסקה4
)
–
בית דין משמעתי לפי סעיף192
;ד לחוק השיפוט הצבאי
(3)
( לענין שופט כהגדרתו בפסקה5
)
–
בית הדין המשמעתי לפי סעיף20
;לחוק הדיינים
(4)
( לענין שופט כהגדרתו בפסקה6
)
–
בית הדין המשמעתי לפי סעיף17
;לחוק הקאדים
(5)
( לענין שופט כהגדרתו בפסקה7
)
–
בית הדין המשמעתי לפי סעיף22
לחוק בתי הדין
;הדרוזיים
""הועדה לבחירת שופטים–
(1)
( לענין שופט כהגדרתו בפסקאות1) ו-(2
)
–
הועדה לבחירת שופטים כמשמעותה בסעיף4
)(ב
לחוק-
;יסוד: השפיטה
(2)
לענין שופט כהגדרתו בפסקה (3
)
–
הועדה לבחירת שופטים כמשמעותה בסעיף4
(א) לחוק
;בית הדין לעבודה
(3)
( לענין שופט כהגדרתו בפסקה4
)
– הועדה לבחירת שופטים צבאיים-
משפטאים לפי סעיף
187
;לחוק השיפוט הצבאי
(4)
( לענין שופט כהגדרתו בפסקה5
)
–
הוועדה לבחירת דיינים לפי סעיף6
;לחוק הדיינים
(5)
( לענין שופט כהגדרתו בפסקה6
)
–
ועדת המינויים לפי סעיף4
;לחוק הקאדים
(6)
( לענין שופט כהגדרתו בפסקה7
)
–
ועדת המינויים לפי סעיף11
;לחוק בתי הדין הדרוזיים
""המנהל–
(1)
( לענין שופט כהגדרתו בפסקאות1
( ) עד3
)
–
;מנהל בתי המשפט
(2)
( לענין שופט כהגדרתו בפסקה4) –
נשיא בית הדין הצבאי לערעורים לפי חוק השיפוט הצבאי
;או מי שהוא הסמיך
(3)
( לענין שופט כהגדרתו בפסקה5
)
–
;מנהל בתי הדין הרבניים
(4)
( לענין שופט כהגדרתו בפסקה6
)
–
;מנהל בתי הדין השרעיים
(5)
( לענין שופט כהגדרתו בפסקה7
)
–
;מנהל בתי הדין הדתיים הדרוזיים
"הנ "שיא–
(1)
( לענין שופט כהגדרתו בפסקאות1) ו-(2
)
–
;נשיא בית המשפט העליון
(2)
( לענין שופט כהגדרתו בפסקה3
)
–
;נשיא בית הדין הארצי לעבודה
(3)
( לענין שופט כהגדרתו בפסקה4
)
–
;נשיא בית הדין הצבאי לערעורים
(4)
( לענין שופט כהגדרתו בפסקה5
)
–
נשיא בית הדין הרבני;הגדול
(5)
( לענין שופט כהגדרתו בפסקה6
)
–
;נשיא בית הדין השרעי לערעורים
(6)
( לענין שופט כהגדרתו בפסקה7
)
–
ראש בית הדין הדתי הדרוזי לערעורים כהגדרתו בחוק
;בתי הדין הדרוזיים
""הנציב", "נציב תלונות הציבור על שופטים–
נציב תלונות הציבור על שופטים, שמונה לפי סעיף3;
""הועדה לבחירת הנציב–
הועדה לבחירת שופטים כמשמעותה בסעיף4(ב) לחוק-יסוד: השפיטה
הוועדה
לפי סעיף3א.
2.
,נציב תלונות הציבור על שופטים יעמוד בראש יחידה שתיקרא "נציבות תלונות הציבור על שופטים" שתברר
בהתאם להוראות חו ק זה, תלונות על התנהגות שופטים במסגרת מילוי תפקידם, לרבות בדרך ניהול משפט על
.ידם
3.
)(א
.מי שכשיר להתמנות שופט של בית המשפט העליון כשיר להתמנות נציב תלונות הציבור על שופטים
)(ב הנציב יתמנה בידי הועדה לבחירת הנציב
לפי סעיף3א , לפי הצעת שר המשפטים ונשיא בית המשפט
העליון כאחד ; הועדה רשאית לקבל את ההצעה או לדחותה, ואם הוצע יותר ממועמד אחד–
למנות
אחד מקרב המועמדים או לדחות את ההצעה.
)(ג
מעמדו הציבורי של אדם והיכרותו עם מערכת המשפט יובאו בחשבון לענין הצעת מועמד לנציב
ולענין מינויו .
3
.א
)(א הוועדה לבחירת נציב תלונות הציבור
על שופטים
תורכב מה:חברים הבאים
נציבות
תלונות
הציבור
על
שופטים
כשירות
הנציב
ומינויו
ועד
ה
לבחירת
הנציב
- 5 -
(1)
ש;ר המשפטים והוא יהיה היושב ראש
(2)
;שר העבודה
(3)
;חבר הכנסת שתבחר הכנסת או ועדה מוועדותיה שהסמיכה לכך
(4)
;שופט בדימוס שיבחרו שופטי בית המשפט העליון
(5)
שופט בדימוס שיבחרו;הנשיאים של בתי המשפט המחוזיים
(6)
;דיין בדימוס שיבחרו שני הרבנים הראשיים לישראל
(7)
;הסניגור הציבורי הארצי
)(ב הרכב הו
ו.עדה יפורסם ברשומות
)(ג (1)
()חבר הכנסת שנבחר לפי סעיף קטן (א3
) יכהן בוועדה כל עוד הוא חבר הכנסת או עד
לתום
כהונת
הכנסת
;שבחרה בו
(2)
()החברים בוועדה שנבחרו לפי סעיף קטן (א4
( ) עד6
) יכהנו בוועדה תקופה של ארבע וחצי שנים וניתן
;לבחור בהם לתקופות כהונה נוספות
(3)
( החברים המנויים בפסקה2
) ייבחרו לכהונתם לא יאוחר משלושים ימים לפני תום כהונת החברים
המכהנים בוועדה
באותה עת שאותם הם מחליפים;
(4)
( התפנה מקומו של אחד החברים המנויים בפסקה1
( ) או2
) לפני תום תקופת כהונתו, ייבחר חבר אחר
.)במקומו בהקדם האפשרי בידי מי שמוסמך לבחור בו כאמור בסעיף קטן (א
4.
נבצר מהנציב דרך ארעי למלא את תפקידיו, ימנה שר המשפטים בהסכמת נשיא בית המשפט העליון ממלא
.מקום לנציב לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים או עד שיחזור למלא את תפקידיו, לפי המוקדם
5.
)(א
מינוי נציב ייעשה, ככל האפשר, לא מוקדם מתשעים ימים ולא יאוחר משלושים ימים לפני תום תקופת
כהונתו של הנציב המכהן; התפנה מקומו של הנציב לפני תום תקופת כהונתו, ייעשה המינוי בתוך ארבעים
וחמישה
שישים
.ימים מהיום שבו התפנה מקומו
)(ב
ראה שר המשפטים שיש למנות נציב)כאמור בסעיף קטן (א ., יודיע על כך ברשומות ויכנס את הוועדה
(ג)
כל אחד מחברי הוועדה יהיה רשאי להציע מועמדים לוועדה, ובלבד שלא יציע יותר משני מועמדים.
(ד )
החלטת ה
ו ועדה למנות נציב תהיה על דעת רוב.חבריה
(ה)
הוועדה תוכל לפעול אף אם פחת מספר חבריה, כל עוד
לא פחת מחמישה.
(ו)
שאר סדרי דיוניה ועבודתה של הוועדה יקבעו על ידה ויפורסמו לציבור.
(זב)
.הודעה על מינויו של הנציב תפורסם ברשומות
6.
.הנציב יכהן תקופת כהונה אחת בלבד של חמש שנים
7.
)(א
כהונת הנציב פוקעת–
(1)
;בתום תקופתה
(2)
;בפטירתו או בהתפטרותו
(3)
;בהעברתו מכהונתו
(4)
בתום שישה חודשים רצופים שבהם מכהן במקומו ממלא מקומו שמונה לפי סעיף4.
)(ב
.הודעה על תום כהונת הנציב תפורסם ברשומות
8.
)(א הועדה לבחירת הנציב רשאית ,מיזמתה או לפי הצעת שר המשפטים או נשיא בית המשפט העליון ,
להעביר ,בהחלטה שהתקבלה ברוב של שישה חמישה חברים לפחות ,את הנציב מכהונתו ,אם התקיים
אחד מאלה:
ממלא
מקום
לנציב
מועד
הליך
ה
בחיר
הת
ב
נציב
משך הכהונה
תום כהונה
העברה
מכהונה
- 6 -
(1)
הוא הורשע בפסק דין בעבירה פלילית, למעט בעבירות המנויות בסעיף7
)(א(2
,) לחוק הכנסת
התשנ"ד-
1994
(בחוק זה–
;)חוק הכנסת
(2)
הוא התנהג באופן שאינו;הולם את מעמדו
(3)
.הוא אינו מבצע את תפקידו כהלכה
)(ב
הועדה לבחירת הנציב לא תעביר את הנציב מכהונתו, אלא לאחר שנתנה לו הזדמנות להשמיע את
.טענותיו לפניה
9.
)(א
לא יוגש כתב אישום נגד הנציב, למעט בעבירות המנויות בסעיף7
()(א2
) לחוק הכנסת, אלא באישור
.היועץ המשפטי לממשלה, ומשהוגש כתב אישום כאמור יושעה הנציב מכהונתו
)(ב (1)
הועדה לבחירת הנציב רשאית ,ברוב דעות
ברוב של חמישה חברים לפחות ,להשעות את
הנציב מכהונתו,
אם מתקיימת נגדו חקירה שיש בה כדי להביא לקיום הליכים פליליים
כהגדרתם בסעיף7
()(א2
) לחוק הכנסת, לתקופה שבה הם מתקיימים; ואולם אם היתה
החקירה כאמור, בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הנציב ראוי לשמש
;עוד בתפקידו, תשעה הועדה את הנציב לתקופה האמורה
(2)
הועדה לבחירת הנציב לא תשעה את הנציב לפי סעיף קטן זה, אלא לאחר שנתנה לו הזדמנות
.להשמיע את טענותיו לפניה
)(ג
בתקופת ההשעיה ימלא את תפקידי הנציב על פי חוק זה ממלא מקומו, ויחולו הוראות סעיף4.
**
:הוראת מעבר
)(א חברים ראשונים לוועדה לבחירת נציב לפי סעיף 3
א לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, ייבחרו בתוך30
ימים מיום
.כניסתו לתוקף של חוק זה
)(ב על בחירת חבר ועדה ראשון לפי סעיף3
()א(א3
) לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, יחולו הוראות סעיף64(ב) ו-
)(ג
.לתקנון הכנסת, בשינויים המחויבים
***************************************************************************************
השעיית
הנציב