הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה הממשלה 2020 באפריל6 1294 י"ב בניסן התש"ף עמוד 8 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸)2020 הנידמה למסהצעת חוק־יסוד: משק המדינה (הוראת שעה לשנת הועצת חוהה - הלשממה קוח תועצצועה - הלשממה קוח תועצ8 :מתפרסמת בזה הצעת חוק–יסוד מטעם הממשלה )2020 הצעת חוק־יסוד: משק המדינה (הוראת שעה לשנת ב -3 תיקון סעיף הוראת שעה 1. )2020 בדצמבר31( בתקופה שמיום תחילתו של חוק־יסוד זה עד יום ט"ז בטבת התשפ"א :ב לחוק־יסוד3 , לפי המוקדם, יקראו את סעיף2020 או עד יום קבלת חוק התקציב לשנת :1 כך‏משק המדינה לחוק–יסוד: משק המדינה3 בהתאם לסעיף 1 סעיף (להלן - חוק היסוד), תקציב המדינה ייקבע כללי בחוק, יהיה לשנה אחת ויביא את הוצאות הממשלה הצפויות והמתוכננות. ב לחוק היסוד דן במצב שבו לא התקבל חוק3 סעיף התקציב לפני תחילתה של שנת הכספים, ובהתאם להוראות סעיף קטן (א) שבו, כל עוד לא התקבל חוק התקציב, תהיה הממשלה רשאית להוציא כל חודש סכום השווה לחלק השנים עשר (להלן - מגבלת ההוצאה החודשית) מהתקציב השנתי הקודם, בתוספת הצמדה למדד המחירים לצרכן ב לחוק3 (להלן - תקרת התקציב ההמשכי). עוד קובע סעיף היסוד, בסעיף קטן (ב) שבו, את סדר הקדימויות בשימוש )בתקציב ההמשכי (להלן - סוגי ההוצאה בתקציב המשכי - התקציב ייועד, קודם כול, לקיום התחייבויות המדינה מכוח חוק, חוזים ואמנות וביתרה תשתמש הממשלה רק להפעלת שירותים חיוניים ופעולות שנכללו בחוק התקציב הקודם, לרבות פעולות שנכללו בשינויים תקציביים שבוצעו בתקציב הקודם. החלה התפרצות המחלה2091 באמצע חודש דצמבר .SARS-CoV-2 הנגרמת מנגיף קורונהCOVID91 - ) הכריז ארגון2020 11 במרס( ביום ט"ו באדר התש"ף הבריאות העולמי על המחלה הנגרמת מנגיף הקורונה כעל מגפה עולמית, צעד חריג בעל משמעויות מרחיקות לכת. נגיף הקורונה הוא נגיף חדש, שאין לאוכלוסייה חסינות נגדו ואין חיסון שבאמצעותו ניתן למנוע את התפשטות המחלה. המחלה עוברת מאדם לאדם על ידי הפרשות מדרכי הנשימה (כגון עיטוש או שיעול), אין לה טיפול רפואי ידוע והיא עלולה לגרום לתחלואה ותמותה המונית משמעותית. בהיעדר חיסון או דרכי מניעה אחרות, הדרך היחידה למנוע הדבקה והתפשטות של הנגיף היא על ידי צמצום מגע בין אנשים, בידוד של החולים במחלה ושל מי שנחשד כחולה בה והימנעות מהתקהלות. ) הכריז שר2020 בינואר27( ביום א' בשבט התש"ף 1) לפקודת בריאות(20 הבריאות בהתאם לסמכותו לפי סעיף 491, כי המחלה הנגרמת על ידי נגיף הקורונה היא0 העם, מחלה מידבקת מסוכנת וכי קיימת בעטייה סכנה חמורה ).3378 'לבריאות הציבור (י"פ התש"ף, עמ בהמשך להכרזה זו הוטלו הגבלות משמעותיות, בין השאר, על פתיחת מקומות עבודה ועל התייצבות של עובדים במקומות עבודתם, לצורך צמצום ההדבקה והתפשטות הנגיף (ראו תקנות שעת חירום (הגבלת מספר העובדים במקום עבודה לשם צמצום התפשטות ). הגבלות אלה אינן2020נגיף הקורונה החדש), התש"ף- מאפשרות לקיים שגרת עבודה רגילה. עקב זאת, מעסיקים רבים הוציאו את עובדיהם לחופשה ללא תשלום או הודיעו על פיטוריהם. המשבר גרם לעלייה עצומה במספר דורשי העבודה. 9) הם עובדים0%–רובם המכריע של מבקשי דמי האבטלה (כ 1 פוטרו מעבודתם.0% שהוצאו לחופשה ללא תשלום ואילו מטבע הדברים, ולנוכח המשבר החמור, נדרשת הממשלה להוציא סכומים ניכרים, הן לטובת מניעת התפשטות נגיף הקורונה וטיפול מיידי בחולים שנדבקו בו, והן לצורך סיוע משמעותי למשק כדי לאפשר לו לצלוח את המשבר האמור באמצעות סיוע כלכלי לאזרחים. מכיוון שחוק היסוד מגביל את האפשרות להוציא כספים, הן לפי תקרת התקציב ההמשכי והן לפי מגבלת ההוצאה החודשית, מוצע לקבוע, בהוראת שעה, כי לתקופה שמיום קבלת חוק היסוד המוצע עד יום ט"ז בטבת התשפ"א ) או עד יום קבלת חוק התקציב לשנת2020 בדצמבר31( , לפי המוקדם, יהיה ניתן להגדיל את ההוצאה2020 הממשלתית לטובת התמודדות עם משבר הקורונה. מוצע כי הגדלת ההוצאה כאמור תשמש אך ורק לשם מימון ההתמודדות עם המשבר ועם הצעדים שיש לבצע באופן מיידי ודחוף לשם כך. ) הודיעו ראש2020 במרס30( ביום ה' בניסן התש"ף הממשלה ושר האוצר על הכוונה לקדם תכנית כלכלית ובה חבילת צעדים לשמירה על יציבות המשק בעקבות משבר :הקורונה. התכנית הכלכלית כוללת כמה צעדים - מתן רשת ביטחון סוציאלי והקלות למשקי הבית מיליארד שקלים חדשים.22–בסכום של כ - תשלום דמי אבטלה, לרבות תשלום דמי אבטלה 30 למי שיצא לחופשה ללא תשלום לתקופה העולה על ימים, וכן תשלומים לעצמאים. - מתן מענה בריאותי ואזרחי לצורך התמודדות 11–ישירה עם התפשטות נגיף הקורונה בסכום של כ מיליארד שקלים חדשים. במסגרת זו נכללים רכישה של ציוד לביצוע בדיקות, מכונות הנשמה, מסכות ומלאי תרופות, תוספת כוח אדם רפואי, השמת חולים וחוזרים מחוץ לארץ בבתי מלון, בניית מתחמי בידוד בבתי החולים, הוספת מיטות אשפוז לחולי קורונה, תגבור מערך המעבדות .32 '; התשע"ז, עמ206 'ס"ח התשל"ה, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 9הועצת חוהה - הלשממה קוח תועצצועה - הלשממה קוח תועצ :אחרי סעיף קטן (א) יבוא 1) ( )"(א1 בסעיף קטן זה - 1) ( "הוצאה ממשלתית" - הוצאה ממשלתית, נטו, לרבות מתן אשראי, ולמעט החזר חובות קרן בלבד שאינו החזר חובות כאמור ;למוסד לביטוח לאומי " - סכום ההוצאה2091 "סכום ההוצאה הממשלתית לשנת ;2091 הממשלתית, לפי הקבוע בחוק התקציב לשנת " - סכום ההוצאה2091 "סכום ההוצאה הממשלתית הצמוד לשנת , בתוספת הצמדה למדד המחירים2091 הממשלתית לשנת ;לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה "סכום יתרת ההוצאה לחודשים ינואר עד מרס" - סכום השווה אחוזים מסכום ההוצאה הממשלתית הצמוד לשנת25–ל , בניכוי ההוצאה הממשלתית שהוצאה בפועל בחודשים2091 .2020 ינואר עד מרס של שנת :אחרי סעיף קטן (א) יבוא 1) ( )"(א1 בסעיף קטן זה - 1) ( "הוצאה ממשלתית" - הוצאה ממשלתית, נטו, לרבות מתן אשראי, ולמעט החזר חובות קרן בלבד שאינו החזר חובות כאמור ;למוסד לביטוח לאומי " - סכום ההוצאה2091 "סכום ההוצאה הממשלתית לשנת ;2091 הממשלתית, לפי הקבוע בחוק התקציב לשנת " - סכום ההוצאה2091 "סכום ההוצאה הממשלתית הצמוד לשנת , בתוספת הצמדה למדד המחירים2091 הממשלתית לשנת ;לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה "סכום יתרת ההוצאה לחודשים ינואר עד מרס" - סכום השווה אחוזים מסכום ההוצאה הממשלתית הצמוד לשנת25–ל , בניכוי ההוצאה הממשלתית שהוצאה בפועל בחודשים2091 .2020 ינואר עד מרס של שנת ופעילות מגן דוד אדום, גיבוש תכנית למניעת היחשפות לקורונה לאוכלוסיות בסיכון, בין השאר על ידי יצירת תשתית של מערך הזנה לקשישים ותמיכה באוכלוסיות רווחה נוספות, ועוד. 14 מיליארד שקלים–- סיוע לעסקים בסכום של כ חדשים. במסגרת זו נכללים מענק לעסקים, הפחתות בארנונה לעסקים, החזר מקדמות מס, פתרון מימון לעסקים גדולים, בינונים וקטנים באמצעות קרנות להלוואות בערבות מדינה (שעל חלק מהן אף הוכרז קודם לכן) והקמת קרנות השקעה משותפות לממשלה ולגופים מוסדיים שיסייעו לחברות ישראליות למימון פעילותן. 6 - הקצאות סכומים להמרצת המשק בסכום של מיליארד שקלים חדשים. חוק היסוד המוצע נועד לאפשר לממשלה להוציא את ההוצאות הנדרשות לשם מימון התכנית הכלכלית האמורה ויישום הצעדים שנקבעו במסגרתה. תיקון חוק יסוד בהוראת שעה הוא מהלך חריג שקיבל התייחסות אף מבית המשפט העליון בפסיקתו (ראו בג"צ 1),( המרכז האקדמי למשפט ועסקים נ' כנסת (פ''ד סז8260/18 ') עמ3(94 בר–און נ' כנסת ישראל (פ"ד סד08/10 1) ובג"צ77 'עמ )), ואולם הנסיבות המיוחדות שבהן נתונה כיום מדינת275 ישראל, כפי שפורט לעיל, מצדיקות את המהלך החריג של תיקון חוק יסוד בהוראת שעה, שבלעדיו לא יהיה ניתן לקדם את הצעדים הנדרשים לשם התמודדות עם המשבר שנוצר בשל התפשטות נגיף הקורונה. )1( לפסקה ) המוצע1סעיף קטן (א ב(א) לחוק היסוד קובע כאמור כי כל עוד3 - סעיף כללי לא התקבל חוק התקציב השנתי תהיה הממשלה רשאית להוציא כל חודש סכום השווה לחלק השנים עשר מהתקציב השנתי הקודם, בתוספת הצמדה למדד המחירים לצרכן. סעיף זה מתייחס לסך ההוצאה בתקציב השנתי הקודם, והוא כולל את כלל רכיבי ההוצאה בתקציב המדינה בלי להבחין בין ההוצאות הכלולות במגבלת ההוצאה כפי שהיא קבועה בחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה 991 (להלן - מגבלת ההוצאה לפי2התקציבית, התשנ"ב- חוק המסגרות), ובין הוצאות שאינן כלולות במגבלת ההוצאה כאמור. כך, כלולים בתוך סך ההוצאה גם החזרי חובות קרן שאינם כלולים במגבלת ההוצאה לפי חוק המסגרות והמהווים חלק משמעותי מהוצאות הממשלה בשנה נתונה. לנוכח המשבר, קיים צורך מיידי להוציא מתקציב המדינה סכומים ניכרים שיש בהם כדי לפרוץ את תקרת התקציב ההמשכי, וכן להחריג את ההוצאות בגין החזרי הקרן שאינם כלולים במגבלת ההוצאה לפי חוק המסגרות. כמו כן, לנוכח אופיין של ההוצאות והדחיפות בהוצאה של חלק מהן, לא ניתן להגדיר מראש מה יהיה קצב הוצאתן ופריסתן על פני חודשי השנה, ויש צורך להחריגן גם ממגבלת ההוצאה החודשית. ב של חוק היסוד, כהוראת3 על כן מוצע להוסיף לסעיף שעה, את סעיף קטן (א1), ולפרט בו את ההוצאות שרשאית הממשלה להוציא בתקופת הוראת השעה. 1) של סעיף( בפסקה - ) המוצע1) של סעיף קטן (א1( לפסקה קטן (א1) המוצע, מוצע להגדיר את המונחים העיקריים המשמשים בסעיף הקטן, כפי שיפורט בהמשך. ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הועצת חוהה - הלשממה קוח תועצצועה - הלשממה קוח תועצ 10 על אף הוראות סעיף קטן (א), בחודשים אפריל עד דצמבר של שנת )2( , לפי המוקדם, רשאית2020 או עד קבלתו של חוק התקציב לשנת2020 :הממשלה להוציא את ההוצאות המפורטות להלן כל חודש, סכום להוצאה ממשלתית השווה לחלק השנים עשר (א) , ובחודש אפריל2091 מסכום ההוצאה הממשלתית הצמוד לשנת - סכום נוסף להוצאה ממשלתית השווה לסכום יתרת ההוצאה לחודשים ינואר עד מרס בתוספת סכום ההוצאות שהוצאו בחודש מרס לשם התמודדות עם המשבר שנוצר בשל התפשטות נגיף ;הקורונה כל חודש, לשם מימון ההוצאות הדרושות להתמודדות עם (ב) המשבר שנוצר בשל התפשטות נגיף הקורונה, ולמטרה זו בלבד, כמפורט להלן לצד2091 שיעור מסכום ההוצאה הממשלתית לשנת :אותו חודש , בניכוי סכום ההוצאות שהוצאו2.65% בחודש אפריל - 1) ( בחודש מרס לשם התמודדות עם המשבר שנוצר בשל ;התפשטות נגיף הקורונה ;.178% בחודש מאי - )2( ;.131% בחודש יוני - )3( ;0.85% בחודש יולי - 4) ( ) של2( בפסקה - ) המוצע1) של סעיף קטן (א2( לפסקה סעיף קטן (א1) המוצע, מוצע לקבוע את ההוצאות שרשאית עד חודש דצמבר2020 הממשלה להוציא החל בחודש אפריל , לפי המוקדם.2020 או עד קבלת חוק תקציב לשנת2020 ) האמורה2( ויובהר כי סכומי ההוצאות המפורטים בפסקה הם סכומים מצטברים. ), מוצע לקבוע כי2( בפסקת משנה (א) של פסקה הממשלה תהיה רשאית להוציא כל חודש סכום הוצאה ממשלתית השווה לחלק השנים עשר מסכום ההוצאה . הוצאה ממשלתית מוגדרת2091 הממשלתית הצמוד לשנת 1) של סעיף קטן (א1) המוצע כהוצאה( לעניין זה בפסקה הממשלתית, נטו, לרבות מתן אשראי, ולמעט החזר חובות קרן בלבד שאינו החזר חובות כאמור למוסד לביטוח לאומי, זאת בדומה לרכיבים הכלולים במגבלת ההוצאה לפי חוק 2091 המסגרות, וסכום ההוצאה הממשלתית הצמוד לשנת שממנו נגזרת המנה בכל חודש, מוגדר כסכום ההוצאה כשהוא2091 הממשלתית לפי הקבוע בחוק התקציב לשנת צמוד למדד המחירים לצרכן. לעניין זה יובהר כי להבדיל ב לחוק היסוד,3 מהוראת הקבע שבסעיף קטן (א) של סעיף המנה החודשית תיגזר מתוך סכום ההוצאה הממשלתית ולא מתוך כלל התקציב של השנה2091 הצמוד לשנת הקודמת, זאת מכיוון שהניהול והתזרים של החזר חובות הקרן נעשים במנותק מסדרי העדיפויות של הממשלה, וחיבורם להוצאה הממשלתית, בפרט בתקופה זו, עלול לפגוע הן בהיקף הסכומים המוקצים להוצאה הממשלתית והן בתזרים ההוצאה שלהם לאורך חודשי השנה. עוד מוצע לקבוע כי בחודש אפריל תהיה רשאית הממשלה להוציא סכום נוסף להוצאה ממשלתית השווה לסכום יתרת ההוצאה לחודשים ינואר עד מרס כהגדרתו 1) של סעיף קטן (א1) המוצע. סכום זה( המוצעת בפסקה משקף את עודפי ההוצאה הממשלתית בחודשים אלה, שעליהם לא חל התיקון המוצע, והוראה זו נועדה להבהיר כי ניתן להוציאם גם בחודש אפריל שלגביו חל התיקון המוצע. עוד מוצע לקבוע כי הסכומים שהוציאה הממשלה לטובת התמודדות עם המשבר2020 בחודש מרס של שנת שנוצר בשל התפשטות נגיף הקורונה ייווספו להוצאה , זאת מכיוון שמסגרת2020 המותרת בחודש אפריל ההוצאה הממשלתית אינה מתוכננת כך שתוכל לממן אירועים חריגים ויוצאי דופן כגון התמודדות עם משבר נגיף הקורונה. ), מוצע לקבוע כי נוסף2( בפסקת משנה (ב) של פסקה על סכום ההוצאה החודשי המפורט בפסקת משנה (א), הממשלה תהיה רשאית להוציא, בכל חודש, סכום נוסף לשם מימון ההוצאות הדרושות לשם ההתמודדות עם המשבר שנוצר בשל התפשטות נגיף הקורונה, ולמטרה זו בלבד. מדובר בהוצאות הנדרשות באופן ישיר לטובת התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה וטיפול בחולים ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר 11הועצת חוהה - הלשממה קוח תועצצועה - הלשממה קוח תועצ ;0.61% בחודש אוגוסט - )5( בחודש ספטמבר, בחודש אוקטובר, בחודש נובמבר )6( .0.35% ובחודש דצמבר - לשם החזר חובות קרן שאינו החזר חובות כאמור למוסד (ג) ;1 מיליארד שקלים חדשים00 לביטוח לאומי - סכום שלא יעלה על לשם החזר חובות למוסד לביטוח לאומי בשל ההוצאות הדרושות (ד) להתמודדות עם המשבר שנוצר בשל התפשטות נגיף הקורונה, ולמטרה ;1 מיליארד שקלים חדשים61. זו בלבד - סכום שלא יעלה על (א) ו–(ב) לחוק5 הוצאה המותנית בהכנסה כמשמעותה בסעיף (ה) , ובלבד שהסכום המוצא לפעולה2‏9185יסודות התקציב, התשמ"ה- , לא יעלה על סכום2020 מסוימת כהוצאה מותנית בהכנסה, בשנת ; למימון אותה הוצאה2020 התקבול שיתקבל בשנת ;0.61% בחודש אוגוסט - )5( בחודש ספטמבר, בחודש אוקטובר, בחודש נובמבר )6( .0.35% ובחודש דצמבר - לשם החזר חובות קרן שאינו החזר חובות כאמור למוסד (ג) ;1 מיליארד שקלים חדשים00 לביטוח לאומי - סכום שלא יעלה על לשם החזר חובות למוסד לביטוח לאומי בשל ההוצאות הדרושות (ד) להתמודדות עם המשבר שנוצר בשל התפשטות נגיף הקורונה, ולמטרה ;1 מיליארד שקלים חדשים61. זו בלבד - סכום שלא יעלה על (א) ו–(ב) לחוק5 הוצאה המותנית בהכנסה כמשמעותה בסעיף (ה) , ובלבד שהסכום המוצא לפעולה2‏9185יסודות התקציב, התשמ"ה- , לא יעלה על סכום2020 מסוימת כהוצאה מותנית בהכנסה, בשנת ; למימון אותה הוצאה2020 התקבול שיתקבל בשנת שנדבקו בנגיף וכן לצורך התמודדות עקיפה עם המשבר באופן של הגשת סיוע כלכלי למי שנפגע ומתן תמריצים כלכליים מחוללי צמיחה אשר יש בהם כדי לסייע למשק להתמודד עם ההשלכות של הנגיף מתוך ראייה צופה פני עתיד. הסכום האמור יתפרס על פני החודשים שנותרו או עד קבלת חוק התקציב2020 עד סוף שנת הכספים , לפי המוקדם, באופן שהפריסה בין החודשים2020 לשנת השונים תהיה שונה, בהתאם לסדר הוצאת הכספים הצפוי בעתיד. כך למשל, בחודשים הקרובים צפויה הוצאה גדולה ומיידית. הוצאה זו צפויה לפחות בחודשים האחרונים של ). עוד יובהר כי ייעוד הכספים לפי פסקת משנה (ב2020 שנת לשם מימון ההוצאות הדרושות להתמודדות עם המשבר שנוצר בשל התפשטות נגיף הקורונה אינו גורע מהאפשרות להוציא גם במסגרת ההוצאות המפורטות בפסקת משנה (א) סכומים נדרשים בעבור התמודדות עם המשבר האמור. ) מוצע להחריג את2( בפסקת משנה (ג) של פסקה החזרי הקרן הן מתקרת התקציב ההמשכי והן ממגבלת ההוצאה החודשית, זאת לנוכח אופייה הייחודי של הקרן, אשר בשנה שלגביה מתקבל חוק תקציב אינה כלולה ממילא במגבלת ההוצאה לפי חוק המסגרות. יובהר כי החזרי חובות קרן הם החזרי חובות של מדינת ישראל, שאינם כוללים תשלומים בעד הריבית בשל אותם חובות. תשלומי הריבית נכללים במסגרת ההוצאה הממשלתית. ,2020 בהתאם לכך מוצע לקבוע כי החזרי הקרן לשנת בניכוי ההחזרים שבוצעו בשנה זו לפני כניסתו לתוקף של 100 חוק היסוד המוצע, יעמדו על סכום שלא יעלה על מיליארד שקלים חדשים. ) מוצע לקבוע כי2( בפסקת משנה (ד) של פסקה לשם החזר חובות למוסד לביטוח לאומי בשל ההוצאות הדרושות להתמודדות עם המשבר שנוצר בשל התפשטות נגיף הקורונה, ולמטרה זו בלבד, רשאית הממשלה להוציא 1 מיליארד שקלים חדשים.61. סכום שלא יעלה על מכיוון שעיקר ההוצאות הצפויות בחודשים הקרובים לצורך התמודדות עם המשבר הכלכלי שנגרם בעקבות התפשטות נגיף הקורונה יבוצעו בידי המוסד לביטוח הלאומי, מוצע לקבוע סכום נוסף שישולם למוסד לביטוח לאומי מתוך תקציב המדינה, כהחזר חוב של המדינה למוסד לביטוח לאומי. סכום זה ישמש את המוסד לצורך ההוצאות הדרושות להתמודדות עם המשבר שנוצר בשל התפשטות נגיף הקורונה, ולמטרה זו בלבד. מכיוון שחלק גדול מהתשלום ישולם באופן מיידי בתקופה הקרובה והוא קשור להוצאות החריגות הנדרשות מהמוסד לביטוח לאומי בשל הצעדים שנקטה הממשלה להתמודדות עם השפעות נגיף הקורונה, מוצע להחריג תוספת זו ממגבלת 161. ההוצאה החודשית ולהעמידו על סכום שלא יעלה על מיליארד שקלים חדשים. סכום זה כולל, בין השאר, תשלום דמי אבטלה לשכירים שהוצאו לחופשה ללא תשלום או שפוטרו בעקבות משבר הקורונה ותשלום מענק הסתגלות ומעלה שנפלטו באופן פתאומי משוק העבודה67 לבני כתוצאה ממצב החירום שנוצר. ) מוצע לקבוע כי2( בפסקת משנה (ה) של פסקה בתקופת הוראת השעה הממשלה תהיה רשאית להוציא )(א5 גם הוצאה המותנית בהכנסה כמשמעותה בסעיף 91 (להלן - חוק85ו–(ב) לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה- יסודות התקציב), ובלבד שהסכום המוצא לפעולה מסוימת , לא יעלה על סכום2020 כהוצאה מותנית בהכנסה, בשנת למימון אותה הוצאה. מכיוון2020 התקבול שיתקבל בשנת שההגדרה המוצעת ל"הוצאה הממשלתית" כוללת רק את הרכיבים הכלולים במגבלת ההוצאה לפי חוק המסגרות, מוצע להבהיר כי ניתן להוציא סכומים המוגדרים כהוצאה מותנית בהכנסה, שבהם ההוצאה מתבצעת כנגד הכנסה מקבילה, ועל כן אין בהם כדי להגדיל את הוצאות ,2020 הממשלה. מוצע להבהיר כי הוצאות אלה, בשנת , זאת בהתאמה2020 לא יחרגו מהתקבולים הצפויים לשנת (א) ו–(ב) לחוק יסודות התקציב.5 לקבוע בסעיף .60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות הועצת חוהה - הלשממה קוח תועצצועה - הלשממה קוח תועצ 12 , ובלבד שלגבי2091 הוצאה של מפעלים עסקיים שפעלו בשנת (ו) לא2020 כל אחד מהמפעלים העסקיים כאמור סכום ההוצאה לשנת יעלה על סכום התקבולים שיתקבל למעשה אצל אותו מפעל עסקי .2020 בשנת ) שלא2( סכומים המפורטים בפסקאות משנה (א) ו–(ב) של פסקה )3( הוצאו בחודש מסוים, יהיה ניתן להוציאם בכל אחד מהחודשים הבאים ) או עד יום קבלת חוק2020 בדצמבר31( אחריו, עד יום ט"ז בטבת התשפ"א :, לפי המוקדם, למטרות כמפורט להלן, לפי העניין2020 התקציב לשנת ) -2( לעניין סכומים המפורטים בפסקת משנה (א) של פסקה (א) ;לשם מימון הוצאה ממשלתית ) -2( לעניין סכומים המפורטים בפסקת משנה (ב) של פסקה (ב) לשם מימון ההוצאות הדרושות להתמודדות עם המשבר שנוצר בשל התפשטות נגיף הקורונה. באפריל7( 1)  שר האוצר יגיש לאישור הממשלה עד יום י"ג בניסן התש"ף( )2(א ), תכנית כללית ביחס לשימושים המתוכננים בסכומים המפורטים בסעיף2020 )(ב) (בסעיף קטן זה - התכנית הכללית); נוסף על התכנית הכללית יגיש2()קטן (א1 ), תכנית2020 1 במאי( שר האוצר, לאישור הממשלה, עד יום ז' באייר התש"ף ))(ב2()מפורטת ביחס לשימושים המתוכננים בסכומים המפורטים בסעיף קטן (א1 (בסעיף קטן זה - התכנית המפורטת). הממשלה תניח על שולחן הכנסת את התכנית הכללית והתכנית )2( המפורטת. ) מוצע לקבוע כי2( בפסקת משנה (ו) של פסקה בתקופת הוראת השעה הממשלה תהיה רשאית להוציא , ובלבד2091 גם הוצאה של מפעלים עסקיים שפעלו בשנת שלגבי כל אחד מהמפעלים העסקיים כאמור סכום ההוצאה לא יעלה על סכום התקבולים שיתקבל למעשה2020 לשנת . גם בעניין זה, בדומה2020 אצל אותו מפעל עסקי בשנת להוצאה המותנית בהכנסה, כנגד ההוצאה האמורה ישנה הכנסה מקבילה. בשל אופייה של ההוצאה ומכיוון שממילא הוצאה זו תלויה בהכנסה, מוצע להחריג גם אותה ממגבלת ההוצאה החודשית. מוצע להבהיר, - ) המוצע1) של סעיף קטן (א3( לפסקה לגבי הסכומים הקבועים בפסקאות משנה (א) ו–(ב) של ) המוצע, שביחס להוצאתם נקבעה תקרה2()סעיף קטן (א1 חודשית, כי אם התקרה האמורה לא מוצתה ונותרו עודפים בחודש מסוים, יהיה ניתן לעשות שימוש באותם עודפים או עד קבלת חוק התקציב2020 במהלך השנה ועד סוף שנת , לפי המוקדם, לאותן המטרות שלשמן יועדו2020 לשנת הסכומים מראש. ) המוצע2סעיף קטן (א מכיוון שבהתאם לחוק היסוד המוצע מתווספים סכומים משמעותיים מעבר למסגרת הרגילה של התקציב ההמשכי, לשם התמודדות עם המשבר שנוצר בשל התפשטות נגיף הקורונה, מוצע לקבוע כי שר האוצר יגיש לאישור הממשלה ), תכנית כללית2020 באפריל7( עד יום י"ג בניסן התש"ף ביחס לשימושים המתוכננים בסכומים שנוספו לשם מאבק בהתפשטות נגיף הקורונה וזאת נוכח הצורך לעשות שימוש מיידי בחלק מסכומים אלה. נוסף על התכנית הכללית מוצע לקבוע כי שר האוצר יגיש לאישור הממשלה עד יום ז' באייר ) תכנית מפורטת ביחס לשימושים2020 1 במאי( התש"ף המתוכננים בסכומים האמורים. מוצע כי תכניות אלה יונחו בידי הממשלה על שולחן הכנסת. עוד מוצע לקבוע כי שר האוצר יגיש לאישור הממשלה כל שינוי בתכנית הכללית 1 אחוזים באחד ממרכיביה, וכן יגיש0 בשיעור העולה על לאישור הממשלה כל שינוי בתכנית המפורטת בשיעור 1 אחוזים באחד ממרכיביה. על שינוי נמוך יותר5 העולה על מהשיעורים האמורים ידווח שר האוצר לממשלה. ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר 13 הועצת חוהה - הלשממה קוח תועצצועה - הלשממה קוח תועצ שר האוצר יגיש לאישור הממשלה כל שינוי בתכנית הכללית בשיעור )3( 1 אחוזים באחד ממרכיביה, וכן יגיש לאישור הממשלה כל שינוי0 העולה על 1 אחוזים באחד ממרכיביה; על שינוי5 בתכנית המפורטת בשיעור העולה על ;"בשיעור נמוך יותר מהשיעורים האמורים ידווח שר האוצר לממשלה. )(א)".2())  בסעיף קטן (ב), במקום "לפי סעיף קטן (א)" יבוא "לפי סעיפים קטנים (א) ו–(א12( שר האוצר יגיש לאישור הממשלה כל שינוי בתכנית הכללית בשיעור )3( 1 אחוזים באחד ממרכיביה, וכן יגיש לאישור הממשלה כל שינוי0 העולה על 1 אחוזים באחד ממרכיביה; על שינוי5 בתכנית המפורטת בשיעור העולה על ;"בשיעור נמוך יותר מהשיעורים האמורים ידווח שר האוצר לממשלה. )(א)".2())  בסעיף קטן (ב), במקום "לפי סעיף קטן (א)" יבוא "לפי סעיפים קטנים (א) ו–(א12( )2( לפסקה ב לחוק היסוד, קובע בסעיף3 כאמור לעיל סעיף קטן (ב) שבו, את סדר הקדימויות בשימוש בתקציב ההמשכי. התקציב ייועד, קודם כול, לקיום התחייבויות המדינה מכוח חוק, חוזים ואמנות וביתרה תשתמש הממשלה רק להפעלת שירותים חיוניים ופעולות שנכללו בחוק התקציב הקודם, לרבות פעולות שנכללו בשינויים תקציבים שבוצעו בתקציב הקודם. מוצע לקבוע כי סדר הקדימויות כאמור יחול על ))(א2()ב(א13 הסכומים שמוציאה הממשלה בהתאם לסעיף המוצע, בלבד (זאת נוסף על הסכומים שהוציאה הממשלה ב(א) לחוק היסוד בחודשים ינואר עד מרס - עד3 לפי סעיף לכניסתו לתוקף של חוק היסוד המוצע). לגבי הסכומים שמוציאה הממשלה לצורך התמודדות עם המשבר שנוצר בשל התפשטות נגיף הקורונה הרי שמדובר בהוצאות המיועדות, במסגרת חוק היסוד המוצע, למטרה מסוימת ואין מקום להחיל עליהן את ב(ב) לחוק היסוד. סדר3 סדר הקדימויות הקיים בסעיף הקדימויות שבסעיף האמור אינו מתאים לאופי ההוצאות וסדרי העדיפויות הדחופים שמציב הצורך להתמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה והשלכותיו. לגבי החזר חובות קרן ממילא מדובר בסכומים שיש לשלמם על פי דין ולכן אין מקום להחיל עליהם את סדר ב(ב) האמור.3 הקדימויות שבסעיף לגבי הוצאה המותנית בהכנסה והוצאה של מפעלים - גם בעניין זה אין מקום2091 עסקיים שפעלו בשנת ב(ב) לחוק היסוד ולסדר הקדימויות3 לתחולת סעיף הקבוע בו. הוצאות אלה מוצאות כנגד הכנסות ספציפיות שמתקבלות ולכן אינן מתועדפות בהכרח בהתאם לסדרי ב(ב) האמור.3 הקדימויות שבסעיף ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים3.24 המחיר