הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה הממשלה 2020 באפריל16 1297 כ"ב בניסן התש"ף עמוד ) נגיף הקורונה החדש- מעצרים) (הוראת שעה- הצעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה 26 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2020-הנידמה למס (מעצר חשוד בעת מניעה לקדם חקירה), התש"ף הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו26 :מתפרסמת בזאת הצעת חוק מטעם הממשלה מעצרים) (הוראת- הצעת חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה ,) נגיף הקורונה החדש) (מעצר חשוד בעת מניעה לקדם חקירה- שעה 2020-התש"ף תיקון חוק סדר הדין הפלילי - (סמכויות אכיפה הוראת- )מעצרים שעה .1 בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד תום שלושה חודשים מהמועד האמור (בחוק זה ,) מעצרים- תקופת הוראת השעה), יקראו את חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה- :) יבוא1, אחרי סעיף קטן (ב13 , כך שבסעיף1‏1996-התשנ"ו מדינות העולם וישראל בתוכן, נמצאות כעת כללי ,בעיצומה של פנדמיה, מגפה כלל־עולמית Novel( כתוצאה מהתפרצות ומהתפשטות של נגיף נגיף הקורונה). ביום- ) (להלןCoronavirus nCov-2019 ) הכריז ארגון הבריאות2020 במרס11( ט"ו באדר התש"ף העולמי על המחלה הנגרמת על ידי נגיף הקורונה כעל מגפה עולמית, צעד חריג בעל משמעויות מרחיקות לכת. נגיף הקורונה הוא נגיף חדש, שאין לאוכלוסייה חסינות נגדו, ואין חיסון שבאמצעותו ניתן למנוע את התפשטות המחלה. המחלה עוברת מאדם לאדם על ידי הפרשות מדרכי הנשימה (כגון עיטוש או שיעול), אין לה טיפול רפואי ידוע והיא עלולה לגרום לתחלואה ותמותה המונית משמעותית. בהיעדר חיסון או דרכי מניעה אחרות, הדרך היחידה למנוע הדבקה והתפשטות של הנגיף היא על ידי צמצום מגע בין אנשים, בידוד של החולים במחלה ושל מי שנחשד כחולה בה והימנעות מהתקהלות. ) דווח על2020 באפריל14( נכון ליום כ' בניסן התש"ף מקרים של הידבקות מוכחת ברחבי1,85,7000למעלה מ־ מקרי מוות. מספר מקרי11,7800העולם וכן על למעלה מ־ המוות עולה באלפים מדי יום. מדינות רבות בעולם נוקטות כעת צעדים מרחיקי לכת כדי לצמצם את ההדבקה ואת התפשטות המחלה, כגון הטלת מגבלות תנועה חמורות ,על כלל אוכלוסיית המדינה או על חלקים רחבים ממנה הגבלת כניסת אנשים ממדינות אחרות, הטלת חובת בידוד ועוד. נכון למועד האמור, נתוני משרד הבריאות מעידים 114 אנשים שנדבקו בנגיף בישראל, ועל11,500 על מעל אנשים שנפטרו מהמחלה. קצב ההדבקה בישראל נמצא בעלייה מתמדת ומהירה. על פי הערכות גורמים במשרד הבריאות, מספרם האמיתי של הנדבקים גדול באופן משמעותי ממספר החולים המאומתים, ובהמשך יגדל מספר המקרים שבהם יהיה קושי לאתר את מקור ההדבקה, עקב ריבוי חולים המסתובבים בציבור בלי לדעת שהם חולים ומדביקים את סביבתם. המצב המתואר לעיל מציב אתגרים נוספים אף לגופי הביטחון במדינת ישראל, בבואם לבצע את תפקידם וייעודם בשמירה על שלום הציבור ולביטחון המדינה, בין ,השאר, באמצעות מניעת עבירות וגילוין, בתפיסת עבריינים חקירתם והעמדתם לדין. ) הכריז שר2020 בינואר27( ביום א' בשבט התש"ף לפקודת בריאות20 הבריאות, בהתאם לסמכותו לפי סעיף , כי המחלה הנגרמת על ידי נגיף הקורונה היא1490 ,העם מחלה מידבקת מסוכנת וכי קיימת בעטייה סכנה חמורה לבריאות הציבור. בהמשך לכך, בהתאם לצו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (בידוד בית והוראות שונות) (הוראת ,) הצו או צו בריאות העם- (להלן2020-שעה), התש"ף בנוסחו המעודכן, מי שהגיע לישראל מכל יעד שמחוצה , ימים. כמו כן14 לה, מחויב לשהות בבידוד בית למשך הוראות בידוד אלה חלות גם על מי שהיה במגע הדוק עם חולה בנגיף הקורונה, או על מי שרופא קבע לגביו כי הימים שקדמו14–היה במגע עם הדוק עם חולה בנגיף ב לקביעת הרופא. חובת הבידוד חלה גם על חולים מכוח הצו ) (בידוד2019 או מכוח צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש .2020-בבית חולים) (הוראת שעה), התש"ף כחלק מהמאבק בהתפשטות נגיף הקורונה, פורסמו ) תקנות שעת חירום2020 במרס15( ביום י"ט באדר התש"ף תקש"ח דיוני- (להלן2020-(דיוני מעצרים), התש"ף במרס24( מעצרים). נוסף על כך, ביום כ"ח באדר התש"ף )) פורסמו תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש2020 ,)(קיום דיונים בהליכים פליליים באמצעים טכנולוגיים ; התקנות מסדירות קיום דיונים באמצעים2020-התש"ף טכנולוגיים חלף נוכחות פיזית של העצור או הנאשם בבית המשפט. זאת, במטרה לתת מענה לנחיצות ולכורח הדחופים במניעת התפשטות הנגיף במקומות מעצר ובתי סוהר, נוכח הנסיבות הייחודיות המאפיינות מקומות אלה, ובראשן החזקתם של אנשים בשטח מחיה סגור, צפוף ומצומצם יחסית. האמצעים הטכנולוגיים מאפשרים העברת תמונה וקול בזמן אמת, והכול באופן שימזער, ככל האפשר, את הפגיעה בעצור או בנאשם בשל כך שהדיון מתקיים שלא בנוכחותו. יחד עם זאת קובעות התקנות הסדרים שיצמצמו בקשות להארכות מעצר, כך שבקשות אלה יאושרו רק על ידי גורמים בכירים במשטרה ובפרקליטות, כמפורט 4.3 '7; התשע"ט, עמ2 'ס"ח התשס"ח, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 27הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו בנוסח התקנות. כמו כן הובנה שיקול דעת השופטים הדנים בהארכות מעצר, כך ששופט יורה על מעצר של אדם (מעצר ימים או מעצר עד תום ההליכים) רק במקרים בהם המעצר חיוני בשים לב למצב החירום שבו מצויה מדינת ישראל ובשקילת אלה: הפגיעה בעצור הנובעת מקיומו של הדיון שלא בנוכחותו; הסיכון להידבקות העצור בנגיף הקורונה בעת שהותו במעצר; החשש להתפשטות המחלה; ובמצב הכליאה באותה עת. ) התקינה2020 במרס26( ביום א' בניסן התש"ף )הממשלה את תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש 2020-(מעצר חשוד בעת מניעה לקדם חקירה), התש"ף תקש"ח מעצר בעת מניעה לחקור), שבהן נקבע- (להלן משפטאי בבית דין צבאי, רשאי-כי שופט, ובכלל זה שופט להורות על מעצרו של חשוד, גם אם מצא כי קיימת מניעה לקדם את הליך החקירה בעניינו באותה עת בשל הסיכון ,הבריאותי הכרוך בחקירת חולה או אדם המצוי בבידוד ובלבד שבבואו להורות על המעצר, ישקול השופט גם את חומרת העבירה, את משך התקופה הצפויה שבה לא יהיה ניתן לקדם את החקירה ואת הפגיעה הצפויה בחשוד. עיגון ההסדר האמור בתקנות שעת חירום נבע מהדחיפות הרבה נוכח קצב התפשטות הנגיף, היקף הנדבקים ההולך וגדל והצורך החיוני במניעת התפשטות הנגיף בבתי המעצר ובבתי הסוהר בקרב גופי הביטחון ובציבור הרחב, וכמו כן בהתחשב בצורך להמשיך ולהגן על שלום הציבור ועל ביטחונו ועל ביטחון המדינה גם בתקופה זו. בשל העדיפות החוקתית לעיגון ההסדר בחקיקה ראשית של הכנסת, מוצע כעת לעגן את ההוראות שעוגנו בתקש"ח מעצר בעת מניעה לחקור, כהוראת שעה המתקנת ,) מעצרים- את חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה חוק המעצרים), ואת חוק השיפוט- (להלן1996-התשנ"ו ) חוק השיפוט הצבאי- (להלן1955-הצבאי, התשט"ו ובמסגרת תיקון זה לבטל את התקש"ח האמורות. נוכח היקפי התפשטות המחלה, גופי הביטחון יאלצו ,לעצור ולחקור בתנאי מעצר חשודים אשר יהיו חולים כהגדרתם בצו בריאות העם, או מצויים בבידוד, כהגדרת חבי בידוד), בין אם בעת- "אדם המצוי בבידוד" בצו (להלן מעצרם יהיו חבי בידוד ובין אם יהיו לחבי בידוד במהלך תקופת מעצרם. כך, גם אחרים שנוכחותם בפעולות חקירה מתלוננים, עדים ונפגעי עבירה, עלולים להיות- חיונית חבי בידוד. כידוע, ההוראות והצווים שהוצאו על ידי משרד הבריאות מחייבים התמגנות ושמירת מרחק ממי שחב בבידוד או חולה בנגיף כדי למנוע הדבקה ואת התפשטות הנגיף בנסיבות אלה, כמעט לא יהיה ניתן לבצע פעולות חקירה הדורשות השתתפות חבי בידוד בלי לסכן את אלה ,הבאים עמם במגע קרוב, דוגמת עריכת שחזורים, עימותים ,הובלה והצבעה. בהתאם לחוות דעת של גופי הביטחון פעולות חקירה אלה מחייבות קרבה ממושכת לנחקר או הוצאתו מחוץ למיתקן הבידוד ולפיכך אי–אפשר לבצען ,במקרה של חשודים ועדים חבי בידוד. בחלק מהמקרים בעיקר בעבירות חמורות ובעבירות ביטחון, לא ניתן לקיים גם חקירה פרונטלית אפקטיבית כאשר חב הבידוד והחוקר או החוקרים ממוגנים, וזאת נוכח הצורך לקיים את החקירה במשך זמן ארוך, והצורך לראות הבעות פנים ותגובות גופניות ולייצר תקשורת בלתי אמצעית. נוסף על כך, יש קושי לוגיסטי של מיעוט חדרי חקירות במיתקני בידוד של שב"ס, וכמו כן חדרים אלה אינם מצוידים באמצעי הקלטה המתחייבים על פי חוק לצורך חקירת חשודים בעבירות חמורות. נוסף על כך, ביצוע פעולות חקירה הדורשות השתתפות חבי בידוד עלולות לסכן עצורים אחרים הנמצאים במיתקני המעצר, עדים, לרבות נפגעי עבירה ככל שהשתתפותם בפעולת החקירה נדרשת, וכן את צוותי החקירה של גופי הביטחון ואת גורמי שירות בתי הסוהר. הדבקה של צוותי החקירה עלולה להביא להדבקת עמיתיהם שבאו עמם במגע קרוב, דבר העלול להביא להדבקת נחקרים נוספים או לחייב את הבאים עמם במגע בבידוד, ובכך לפגוע ביכולתם של גופי הביטחון לבצע את משימותיהם השוטפות, עד כדי פגיעה ברציפות התפקודית של הגופים ויכולתם למלא את תפקידם. בהתאם להוראות הדין הקיים, החזקת חשוד במעצר מוצדקת כל עוד לא הסתיימה החקירה בדבר החשד העומד בבסיס מעצרו. לכן יש לקדם את חקירת החשד בהקדם להגיש נגד החשוד כתב- האפשרי, ועם סיום החקירה אישום ולבקש את מעצרו עד תום ההליכים או לשחררו מן המעצר. (ד) לחוק המעצרים17 גישה זו משתקפת בסעיף אשר קובע כי "נעצר אדם וחקירתו נסתיימה, ישוחרר מן המעצר ...". במסגרת זו, נעתר בית המשפט במקרים חריגים ומאריך מעצר אף שלא ניתן לקדם את החקירה, למשל כאשר החשוד מחוסר הכרה או כאשר ממתינים להגעתו ,מחו"ל של עד מרכזי. דומה שאומנם החוק סובל פרשנות זו אך יש בה כדי למתוח את גדר הפרשנות לנסיבות מיוחדות. ואולם נוכח שלילת החירות, הרי שיישום פרשנות זו אינה מובנת מאליה כל עיקר בנסיבות שבהן מניעה לקידום חקירה לא תהיה מקרה חריג. ,בנסיבות שבהן תקופת הבידוד עלולה להיות ממושכת ולפיכך משך תקופת המניעה לקידום החקירה עלול להיות ארוך, וכאשר הנסיבות עשויות להיות רלוונטיות למספר רב של עצורים נוכח התפשטות המגפה, ראוי שהמצב החוקי יעוגן בצורה ברורה ומפורשת, תוך יצירת איזונים והתוויית שיקול הדעת השיפוטי. הדברים מקבלים משנה חשיבות במקום שבו נפגעת חירותו של אדם. ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו28 ), הוגשה בקשה לצוות על1) בלי לגרוע מהוראות סעיפים קטנים (א) עד (ב2"(ב מעצרו של אדם, ומצא שופט כי מתקיימת עילה מעילות המעצר לפי סעיף קטן (א), רשאי הוא להורות על מעצרו של אותו אדם גם אם מצא כי קיימת מניעה לקדם את הליך החקירה בעניינו באותה עת בשל הסיכון הבריאותי הכרוך בחקירת חולה או אדם המצוי בבידוד, ובלבד ששוכנע כי יש הצדקה לכך לאחר ששקל את חומרת מעשה העבירה, את משך התקופה הצפויה שבה לא יהיה ניתן לקדם את החקירה ואת הפגיעה הצפויה בחשוד; אין בהחלטת שופט לפי סעיף קטן זה, כדי להשהות ביצוע פעולות חקירה שניתן לבצען בלא השתתפות "החולה או האדם המצוי בבידוד; בסעיף קטן זה, "חולה" ו"אדם המצוי בבידוד ) כהגדרתם בצו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (בידוד בית והוראות שונות- ;".22020‏-(הוראת שעה), התש"ף תיקון חוק השיפוט הוראת- הצבאי שעה .2 , כך שבסעיף3‏1955-בתקופת הוראת השעה, יקראו את חוק השיפוט הצבאי, התשט"ו :, אחרי סעיף קטן (א) יבוא240 מוצע לקבוע את התיקונים המוצעים בהצעת חוק זו כהוראת שעה לתקופה של שלושה חודשים. מוצע כי בנסיבות שבהן יש מניעה לקדם את 1 סעיף החקירה נוכח הסיכון הבריאותי הכרוך בחקירת חולה או אדם המצוי בבידוד, יוסמך בית המשפט להורות על מעצר או להאריכו תוך בחינת האיזון בין זכויות העצור לבין התכליות של בריאות הציבור, של שלום הציבור ושל ביטחון המדינה. המניעה לקדם את החקירה יכולה לנבוע מחובת בידוד החלה על החשוד אך גם מחובת בידוד החלה על עד חיוני, שבלא ביצוע פעולות חקירה ביחס אליו לא ניתן לקדם את החקירה. ההחלטה בעניין זה תתקבל רק לאחר שמצא השופט (א) לחוק13 כי מתקיימות עילות המעצר הקבועות בסעיף המעצרים וכי לא ניתן להשיג את מטרת המעצר בדרך של (ב) לחוק, מעבר13 חלופת מעצר. בהתאם להוראת סעיף ) לחוק המעצרים, כפי1(ב13 לכך, בהתאם להוראת סעיף שתוקן בתקש"ח (דיוני מעצרים), חובה על השופט כאמור לשקול את חיוניות המעצר לנוכח מצב החירום הקיים במדינה, הפגיעה בעצור כתוצאה מקיומו של הדיון לפי ,)א (דיון מעצר שלא בנוכחות העצור16 הוראות סעיף הסיכון להידבקות העצור במחלת הקורונה ומצב הכליאה באותה עת. לפיכך, לאחר ששקל בית המשפט את מכלול ,השיקולים האלה ומצא כי יש מקום לעצור את החשוד מאפשר הסעיף המוצע להורות על מעצר או להאריכו על אף שיש מניעה לקדם את החקירה באותה עת בשל חובת הבידוד, אם שוכנע בית המשפט כי יש הצדקה לכך. נוכח הפגיעה הצפויה בזכות החשוד לחירות, מנחה הסעיף את השופט לשקול גם את חומרת מעשה העבירה בהתייחס לנסיבות הקשורות בביצועה, משך תקופת הבידוד הצפויה שבה לא יהיה ניתן לקדם את החקירה ואת הפגיעה הצפויה כתוצאה מכך, בחשוד. מכלול שיקולים אלה נועד להבטיח כי ככל שהמעשה שבייסוד החקירה חמור יותר, כך יהיה מוצדק יותר, בהתקיים עילות המעצר ובהתחשב ביתר השיקולים כמו משך המניעה, לאפשר את המעצר. עוד מבהיר הסעיף כי יש לעשות כל מאמץ לקדם את החקירה ולא להשהות ביצוע פעולות חקירה שניתן לבצען בלא השתתפות החולה או האדם המצוי בבידוד. במקביל לתיקון חוק המעצרים כמוצע 2 סעיף להצעת2 להצעת החוק, מוצע בסעיף1 בסעיף החוק לערוך תיקון לחוק השיפוט הצבאי, ולהחיל את כאמור גם לגבי דיוני מעצר1 ההסדר המוצע בסעיף המתקיימים בבתי דין צבאיים. ההסדר הקבוע בחוק המעצרים ביחס למעצר לפני הגשת כתב אישום אינו קבוע בחוק השיפוט הצבאי, אך ההסדר חל גם לגבי הליכי מעצר בבתי הדין הצבאיים מכוח הפסיקה, בשל השאיפה להתאמה בין שתי מערכות השיפוט, בשינויים המחויבים הנובעים מן ההבדלים ביניהן. במצב הייחודי שנוצר עקב מגפת הקורונה וכדי שלא ליצור הסדר שלילי, מוצע לעגן מפורשות את ההסדר המוצע בחוק המעצרים גם בחוק השיפוט הצבאי במטרה להחילו גם על דיוני מעצר במערכת הצבאית. .516 'ק"ת התש"ף, עמ 2 .317 ,; התשע"ט338 'ס"ח התשנ"ו, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 29הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו )  הוגשה לבית דין צבאי מחוזי בקשה כאמור בסעיף קטן (א), רשאי השופט הדן1"(א בבקשה להורות על הארכת מעצרו של האדם שלגביו הוגשה הבקשה לתקופות נוספות כאמור באותו סעיף קטן, גם אם מצא כי קיימת מניעה לקדם את הליך החקירה בעניינו ,באותה עת בשל הסיכון הבריאותי הכרוך בחקירת חולה או אדם המצוי בבידוד ובלבד ששוכנע כי יש הצדקה לכך לאחר ששקל את חומרת מעשה העבירה, את משך ;התקופה הצפויה שבה לא יהיה ניתן לקדם את החקירה ואת הפגיעה הצפויה בחשוד אין בהחלטת שופט, לפי סעיף קטן זה, כדי להשהות ביצוע פעולות חקירה שניתן לבצען בלא השתתפות החולה או האדם המצוי בבידוד; בסעיף קטן זה, "חולה" ו"אדם המצוי כהגדרתם בצו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (בידוד בית והוראות- "בבידוד ".2020-שונות) (הוראת שעה), התש"ף ביטול תקנות שעת חירום (מעצר חשוד בעת מניעה )לקדם חקירה .3 ,)תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (מעצר חשוד בעת מניעה לקדם חקירה בטלות.- 42020‏-התש"ף )  הוגשה לבית דין צבאי מחוזי בקשה כאמור בסעיף קטן (א), רשאי השופט הדן1"(א בבקשה להורות על הארכת מעצרו של האדם שלגביו הוגשה הבקשה לתקופות נוספות כאמור באותו סעיף קטן, גם אם מצא כי קיימת מניעה לקדם את הליך החקירה בעניינו ,באותה עת בשל הסיכון הבריאותי הכרוך בחקירת חולה או אדם המצוי בבידוד ובלבד ששוכנע כי יש הצדקה לכך לאחר ששקל את חומרת מעשה העבירה, את משך ;התקופה הצפויה שבה לא יהיה ניתן לקדם את החקירה ואת הפגיעה הצפויה בחשוד אין בהחלטת שופט, לפי סעיף קטן זה, כדי להשהות ביצוע פעולות חקירה שניתן לבצען בלא השתתפות החולה או האדם המצוי בבידוד; בסעיף קטן זה, "חולה" ו"אדם המצוי כהגדרתם בצו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (בידוד בית והוראות- "בבידוד ".2020-שונות) (הוראת שעה), התש"ף .3 ,)תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (מעצר חשוד בעת מניעה לקדם חקירה בטלות.- 42020‏-התש"ף ביטול תקנות שעת חירום (מעצר חשוד בעת מניעה )לקדם חקירה מוצע לבטל את תקנות שעת חירום (נגיף 3 סעיף הקורונה החדש) (מעצר חשוד בעת מניעה לקדם , המוחלפות בתיקון חקיקה זה.2020-חקירה), התש"ף .1084 '9 ועמ26 'ק"ת התש"ף, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצועהצע - הלשממה קוח תו סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים3.24 המחיר