הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה הממשלה 2020 באפריל23 1300 כ"ט בניסן התש"ף עמוד הצעת חוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה או שינוי בתנאיה) (הוראת שעה 50 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2020- נגיף הקורונה החדש), התש"ף-סמל המדינה הצתוע חוקהצה - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו50 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה או שינוי 2020- נגיף הקורונה החדש), התש"ף- בתנאיה) (הוראת שעה תחולת חוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה או שינוי בתנאיה) על טיסות שמועד ההמראה הנקוב בכרטיס הטיסה הוא בתקופה הקובעת 1. לעניין טיסות שמועד ההמראה הנקוב בכרטיסי הטיסה שהונפקו לגביהן הוא בתקופה התקופה- ) (להלן2020 במאי31( שמיום תחילתו של חוק זה עד יום ח' בסיוון התש"ף הקובעת), יקראו את חוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה או שינוי : החוק העיקרי), כך- 1 (להלן‏2012-בתנאיה) , התשע"ב חוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול כללי (להלן2012-טיסה או שינוי בתנאיה) , התשע"ב חוק שירותי תעופה), קובע שלוש הטבות שלהן זכאי- נוסע עקב ביטול טיסה על ידי חברת תעופה או בשל טיסה שעות ממועד8 שהמריאה בהקדמה או באיחור העולים על :ההמראה הנקוב בכרטיס הטיסה ;שירותי סיוע 1) ( השבת תמורה או כרטיס טיסה חלופי, לפי בחירת )2( ;הנוסע פיצוי כספי כאמור בתוספת הראשונה. )3( ,שירותי הסיוע הם שירותים מיידיים למזון, שתייה הסעה משדה התעופה או אליו, שירותי לינה ושירותי תקשורת. השבת התמורה או כרטיס חלופי, לפי בחירת הנוסע, נועדו למנוע את ההפסד הישיר כתוצאה מרכישת לחוק שירותי תעופה נקבעו הוראות3 שירות שבוטל. בסעיף מפורטות ומפורשות לעניין מהותם של השבת תמורה ושל כרטיס טיסה חלופי; ואילו רכיב הפיצוי הכספי נועד לפצות את הנוסע על עוגמת הנפש והטרחה שנגרמה לו נוסף על השבת התמורה של מחיר הכרטיס. נכון למועד הגשת הצעת החוק הפיצוי כאמור עומד :)1914 'על סכומים אלה (י"פ התש"ף, עמ מרחק הטיסה בק"מ הסכום )(בשקלים חדשים 2,000 "עד ,1300 ,4500 עד2,090 ,4500 מעל"3,130 - לחוק שירותי תעופה8– ו7 6 ככלל, לפי סעיפים הנוסע אינו- טיסה שיוצאת באיחור של עד שעתיים ;זכאי להטבות כלל טיסה שיוצאת באיחור של יותר משעתיים ועד חמש הנוסע זכאי לשירותי סיוע של מזון ומשקאות- שעות ;)(א) לחוק שירותי תעופה7 ושירותי תקשורת (סעיף טיסה שיוצאת באיחור של בין חמש שעות לשמונה : הנוסע זכאי לכל אלה- שעות ;שירותי סיוע - השבת תמורה או כרטיס טיסה חלופי, לפי בחירתו; לגבי - נוסע שהוצע לו כרטיס טיסה חלופי לטיסה שאמורה הוא זכאי לקבל- להמריא ביום שלמחרת ובחר לקבלו ;)(ב) לחוק העיקרי7 גם שירותי לינה ושירותי הסעה (סעיף טיסה שמועד המראתה הוקדם ביותר מחמש שעות ולא יותר משמונה שעות מהמועד המקורי, וניתנה על כך 41 ימים לפני מועד הטיסה הנקוב–הודעה לנוסע פחות מ הנוסע זכאי להשבת תמורה או לכרטיס טיסה- על הכרטיס ;)(א) לחוק שירותי תעופה8 חלופי, לפי בחירתו (סעיף טיסה שיוצאת באיחור או בהקדמה של יותר משמונה - שעות, או שבוטלה, הנוסע זכאי ;להשבת תמורה או כרטיס טיסה חלופי, לפי בחירתו - לפיצוי כספי על עוגמת הנפש כאמור בתוספת - ;הראשונה לשירותי סיוע (באיחור או ביטול בלבד, ולא בהקדמת - "(ב) והגדרת "טיסה שבוטלה8 ,6 (סעיפים ;)הטיסה 1 לחוק שירותי תעופה). בסעיף ,1) לחוק שירותי התעופה()11(א נוסף על כך, לפי סעיף במקרה שבו חברת התעופה, ביודעין, אינה מעניקה לנוסע את ההטבות כאמור שלהן הוא זכאי, בית המשפט רשאי לפסוק לנוסע "פיצויים שאינם תלויים בנזק" (פיצויים 1 שקלים חדשים.0,430 לדוגמה), בסכום של עד ההסדר כאמור מהווה איזון ראוי בין חוסר הנוחות ונזקים הנגרמים לנוסע שטיסתו אינה ממריאה בשעה הייעודה לבין האילוצים התפעוליים שאליהם כפופות כלל חברות התעופה (תקלה טכנית בלתי צפויה בכלי הטיס, אילוצי מזג אוויר, מרחב אווירי שנסגר בשל נסיבות פתאומיות, אי–זמינות זמנית של מסלולי המראה או נחיתה וכיוצא בזה), הגורמים לעתים לאיחור בטיסות ואף לביטולן. 414. 'ס"ח התשע"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 51הצתוע חוקהצה - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו - 1 בסעיף 1) ( :לפני ההגדרה "הטבות" יבוא (א) - 1 בסעיף 1) ( :לפני ההגדרה "הטבות" יבוא (א) הסדר זה נקבע למציאות של משק תעופה הפועל בתנאים רגילים, כאשר חברת התעופה מנהלת את תחזית הביקושים שלה על יסוד הנחות כלכליות "רגילות". ואולם המציאות בימינו שונה באופן קיצוני מהמציאות שאליה הותאם חוק שירותי תעופה: בשל החששות העולמיים ממגפת הקורונה עובר משק התעופה נפח התנועה- העולמי שינויים קיצוניים בזמן קצר האוירית העולמית יורד בצורה דרסטית וזאת בשל ביטול טיסות על ידי נוסעים, בשל חששות ממגיפת הקורונה ובשל מגבלות על כניסת בני אדם לשטחן של מדינות שקובעות המדינות השונות, כל אחת בהתאם למדיניות שלה. ,מתחילת חודש פברואר נוצר מצב, שהחריף עם הזמן ,ובו נוסעים רבים מבטלים את טיסתם מישראל ואליה וחברות התעופה הישראליות נותרות עם טיסות רבות שהן ,"כמעט ריקות", כלומר שתפוסת הנוסעים בהן קטנה מאוד ,והוצאתן לפועל בלתי סבירה בעליל במונחים כלכליים ,וגורמת להפסד ישיר וחריג לחברת התעופה. מצב זה נגרם בין השאר, בשל איסורים והגבלות שהוטלו על כניסת אזרחי מדינות שונות לישראל, בשל מגפת נגיף הקורונה החדש והמלצת הגורמים המקצועיים, וכן בשל חובת בידוד 2020 שהוטלה על חוזרים מחו"ל, מתחילת חודש פברואר על חוזרים ממדינות ספציפיות, ובהמשך החל מיום י"ד- על כלל החוזרים מחו"ל.- )2020 1 במרס0( באדר התש"ף במצב הנוכחי, שבו חברות התעופה נפגעו אנושות ) משבר הקורונה- ממשבר נגיף הקורונה החדש (להלן בשל ירידה עצומה בהיקף הביקושים, לעומת הוצאות- קבועות גבוהות שיכולתן לצמצם אותן מוגבלת מאוד (כגון מימון המטוסים). התמשכות מצב זה מהווה סכנה ממשית להמשך קיומן של חברות התעופה הישראליות כחברות בנות–קיימא. נוסף על כך, חברות תעופה זרות רבות השעו את –טיסותיהן לישראל, כך שזמינות השירות של טיסות בין לאומיות מישראל ואליה יורדת מיום ליום בקצב מהיר. ,בשל המצב הגאופוליטי של ישראל שלפיו היא הלכה למעשה, מדינת אי בלא קשר יבשתי לשותפי הסחר והתיירות העיקריים שלה, קווי התעופה מהווים גשר עיקרי של מדינת ישראל לעולם בהקשר של מעבר בני אדם וכן של סחורות בעלות מאפיינים מסוימים (כגון סחורות רגישות לזמן); לפיכך יש חשיבות למשק בשימור יכולת הפעילות של חברות התעופה בכלל והישראליות בפרט. בנסיבות שנוצרו יש למצוא דרכים להקטין את הנזקים ,שנגרמים לחברות התעופה עקב המשבר החריף בענף ותיקון החוק המוצע הוא אחת מהן. בשל האמור, במסגרת הצעת חוק זו מוצע לקבוע הוראת שעה לגבי טיסות שמועד ההמראה הנקוב בכרטיסי הטיסה שהונפקו לגביהן הוא בתקופה שמיום תחילתו של )2020 במאי31( החוק המוצע עד יום ח' בסיוון התש"ף התקופה הקובעת), שלפיה נוסעי אותן טיסות יהיו- (להלן זכאים להטבות מצומצמות יותר כפי שמפורט להלן, באופן שיאפשר לחברות התעופה "לאחד" כמה טיסות לאותו יעד על פני יממה שלמה, או להציע לנוסע כרטיס טיסה למועד :אחר, בלא צורך בהשבת הכסף או בפיצוי כספי הנוסע- לגבי טיסה שיוצאת באיחור של עד שעתיים - בדומה למצב הקיים- לא יהיה זכאי להטבות כלל ;היום - לגבי טיסה שיוצאת באיחור של יותר משעתיים - הנוסע יהיה זכאי לשירותי סיוע של מזון ומשקאות ; בדומה למצב הקיים היום- ושירותי תקשורת לגבי טיסה שיוצאת באיחור או בהקדמה של בין חמש - - שעות עד שתים עשרה שעות הנוסע יהיה זכאי לשירותי סיוע של מזון ומשקאות - ;ושירותי תקשורת, ככל שלנוסע יש צורך בכך אם הנוסע לא הודיע כי הוא מסכים לעלות על - הטיסה, מפעיל הטיסה, או המארגן ינפיק לו שובר זיכוי לכרטיס טיסה חלופי שיעמוד בתוקף עד יום ); אם הנוסע2020 בדצמבר31( ט"ז בטבת התשפ"א לא ינצל את השובר עד המועד האמור, מפעיל הטיסה או המארגן ישיב לו את ההתמורה במועד בינואר21( שלא יאוחר מיום ח' בשבט התשפ"א ) (ראו פירוט למטה מכאן).2021 לגבי נוסע שטיסתו בוטלה, או שמועד המראתה הוא - 1 שעות ממועד ההמראה2–מאוחר או מוקדם ביותר מ - המקורי ;הוא יהיה זכאי לכרטיס טיסה חלופי או להשבת תמורה - לילות2–במסגרת שירותי הלינה הוא יהיה זכאי ל - 1 דולרים של ארה"ב00 בלבד, במחיר מרבי של עד ;ללילה, בהתאם לשער היציג במועד הלינה הוא לא יהיה זכאי לפיצוי הכספי הקבוע בתוספת - הראשונה לחוק. הוראת שעה לעניין טיסות שמועד ההמראה- 1 סעיף הנקוב בכרטיסי הטיסה שהונפקו לגביהן הוא בתקופה הקובעת מוצע לקבוע את הוראת השעה, שבמסגרתה יוחלו התיקונים לחוק שמפורטים להלן, לגבי טיסות שמועד ההמראה הנקוב בכרטיסי הטיסה שהונפקו לגביהן הוא בתקופה הקובעת, קרי מיום התחילה של החוק המוצע (יום ,)2020 במאי31( פרסומו ברשומות) ועד יום ח' בסיוון התש"ף המוצע כתאריך משוער לתחילת חזרה לשגרה של ענף התעופה. יובהר שבין השאר, כנגזרת מכך, ההסדר שיפורט ), ולפיו חובת חברת התעופה2( בדברי ההסבר לפסקה ימים מהיום שהנוסע או90 להשבת תמורה תהיה בתוך ,נותן שירות סוכנות הנסיעות פנה אל חברת התעופה ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הצתוע חוקהצה - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו52 חוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה או- """הוראת השעה ;";‏2020- נגיף הקורונה החדש), התש"ף- שינוי בתנאיה) (הוראת שעה :במקום ההגדרה "טיסה שבוטלה" יבוא (ב) אחת מאלה, ואולם לא יראו שינוי במספר הטיסה- """טיסה שבוטלה :כשלעצמו כטיסה שבוטלה טיסה שלא התקיימה; ואולם קיבל נוסע הודעה ממפעיל 1) ( הטיסה, מהמארגן או מנותן שירותי סוכנות נסיעות בדבר העברתו - לטיסה אחרת מזו שאליה הונפק לו כרטיס הטיסה (בפסקה זו הטיסה המקורית), ומועד ההמראה של הטיסה האחרת כאמור מאוחר או מוקדם למועד ההמראה של הטיסה המקורית בפחות 1 שעות, יראו את הטיסה המקורית כטיסה שהמריאה בהקדמה2–מ ;או באיחור ולא כטיסה שבוטלה 1 שעות לפחות2 )  טיסה שהמריאה בהקדמה או באיחור של2( ;";מהמועד הנקוב בכרטיס הטיסה ;" ימים90" ימים" יבוא21" ), במקום2()(א3 בסעיף )2( - )(א6 בסעיף )3( 1), בסופה יבוא "למעט שירותי לינה ליותר משני לילות במחיר מרבי( בפסקה (א) ;"1 דולרים של ארצות הברית ללילה, בהתאם לשער היציג במועד הלינה00 של ימים, יחול על כל טיסה שתוכננה להמריא21 במקום בתוך 21–בתקופה הקובעת, ובכלל זה טיסה כאמור שתוכננה ל הימים האחרונים של התקופה הקובעת. )1( לפסקה ) להגדרה2( נכון למועד פרסום הצעת חוק זו, לפי פסקה 1 לחוק שירותי תעופה, טיסה "טיסה שבוטלה" שבסעיף , שעות משעת ההמראה הייעודה8 שהמריאה באיחור של נחשבת כטיסה שבוטלה, והמשמעות היא שהנוסע יהיה לחוק שירותי תעופה.6 זכאי להטבות לפי סעיף בפסקה זו מוצע לקבוע כי לעניין טיסות שמועד ההמראה הנקוב בכרטיסי הטיסה שהונפקו לגביהן הוא בתקופה הקובעת, טיסה שבוטלה תיחשב טיסה שהמריאה 1 שעות או יותר לעומת מועד2 באיחור או בהקדמה של ההמראה הנקוב בכרטיס הטיסה שהונפק לגביה. משמעות התיקון המוצע בפסקה זו הוא שיותר טיסות לא ייחשבו כטיסות שבוטלו ויחולו לגביהן ההטבות הקבועות בסעיף 4) להצעת חוק זו.(1 נוסף על כך, למען הסר ספק, מוצע לקבוע כי אם מפעיל הטיסה העביר את הנוסע לטיסה אחרת, שמועד ההמראה שלה מוקדם או מאוחר לטיסה המקורית לפרק זמן 1 שעות, לא יראו בכך כטיסה שבוטלה אלא כטיסה2 של עד שהמריאה באיחור או בהקדמה, לפי העניין. רכיב זה נחוץ כחלק מההסדר שנועד לתמרץ את חברות התעופה להוציא טיסה יומית אחת לפחות לכל יעד, במקום לבטל את כל הטיסות היומיות לאותו יעד. זאת על רקע מצב הדברים שבו לוח הטיסות המתוכנן של חברות התעופה תוכנן להיקף ביקושים גדול בעשרות אחוזים, כך שמספר התדירויות היומיות לאותו יעד אינו סביר ואינו ראו- מוצדק כלכלית לנוכח היקף הביקושים המצומצם 4).( הסבר מפורט לפסקה )2( לפסקה בשל קשיי תזרים מזומנים משמעותיים שנגרמו לחברות התעופה עקב ירידה חריפה בביקושים לכרטיסי טיסה כמו גם ביטול כרטיסי טיסה שנרכשו בהיקפים גדולים, מוצע לקבוע בפסקה זו כי לגבי טיסות שמועד ההמראה המתכונן שלהן היה בתקופה הקובעת, חובת השבת התמורה, במקרים שבהם הנוסע זכאי לכך, תהיה ימים, וזאת כדי להקל מאוד על21 ימים ולא בתוך90 בתוך ,התזרים הכספי של חברות התעופה. דחיית המועד אמורה בין השאר, להבטיח את השבת התמורה לצרכנים. יצוין כי אין הכוונה לשנות את עצם החיוב להשבת "תמורה אלא רק לייצר לחברות התעופה "מרווח נשימה הכרחי לביצועו, שכן כרגע, לפי הידוע, חלק מהחברות לא השיבו את הכספים. המשמעות הנוספת היא כי השבת ימים תעמוד במגבלות החוק ולכן לא90 תמורה בתוך 11 לחוק תהווה עילה לפסיקת פיצויים לדוגמה לפי סעיף שירותי תעופה, ולא תישא ריבית. )3( לפסקה בפסקה זו מוצע לשנות את הזכאויות של נוסע שטיסתו בוטלה (ובכלל זה טיסה שמועד המראתה הוקדם - )או אוחר בשתים עשרה שעות או יותר הגבלת שירותי הלינה לשני לילות בעלות מרבית של - 1 דולרים של ארה"ב ללילה.00 עד ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר 53 הצתוע חוקהצה - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו ; לא תיקרא- )3( פסקה (ב) : יבוא7 במקום סעיף 4) ( "טיסה שהמריאה באיחור או שמועד המראתה הוקדם .7 נוסע שהונפק לו כרטיס טיסה לטיסה שהמריאה באיחור (א) של שעתיים לפחות מהמועד הנקוב בכרטיס הטיסה, זכאי לקבל ממפעיל הטיסה או מהמארגן מזון ומשקאות ושירותי תקשורת. בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), נוסע שהונפק לו (ב) כרטיס טיסה לטיסה שהמריאה באיחור או בהקדמה של יותר ,1 שעות מהמועד הנקוב בכרטיס הטיסה2– שעות ופחות מ5מ־ והוא קיבל הודעה על כך ממפעיל הטיסה, מהמארגן או מנותן שירות סוכנות הנסיעות פחות מ־41 ימים לפני מועד הטיסה הנקוב בכרטיס הטיסה, ואותו נוסע לא הודיע למי שהודיע לו על שינוי מועד ההמראה כאמור, כי הוא מסכים לטוס באותה טיסה, יניפק לו מפעיל הטיסה או המארגן, לפי העניין, שובר זיכוי לכרטיס טיסה חלופי, שתוקפו עד יום ט"ז בטבת התשפ"א (א), נוסע אינו חייב2 ); על אף האמור בסעיף2020 בדצמבר31( להתייצב בדלפק הבידוק או לפני אדם שמונה על ידי מפעיל ,1) לחוק רישוי שירותי התעופה()ג(א18 הטיסה לפי סעיף , לשם קבלת שובר הזיכוי כאמור.21963‏-התשכ"ג ; לא תיקרא- )3( פסקה (ב) : יבוא7 במקום סעיף 4) ( "טיסה שהמריאה באיחור או שמועד המראתה הוקדם .7 נוסע שהונפק לו כרטיס טיסה לטיסה שהמריאה באיחור (א) של שעתיים לפחות מהמועד הנקוב בכרטיס הטיסה, זכאי לקבל ממפעיל הטיסה או מהמארגן מזון ומשקאות ושירותי תקשורת. בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), נוסע שהונפק לו (ב) כרטיס טיסה לטיסה שהמריאה באיחור או בהקדמה של יותר ,1 שעות מהמועד הנקוב בכרטיס הטיסה2– שעות ופחות מ5מ־ והוא קיבל הודעה על כך ממפעיל הטיסה, מהמארגן או מנותן שירות סוכנות הנסיעות פחות מ־41 ימים לפני מועד הטיסה הנקוב בכרטיס הטיסה, ואותו נוסע לא הודיע למי שהודיע לו על שינוי מועד ההמראה כאמור, כי הוא מסכים לטוס באותה טיסה, יניפק לו מפעיל הטיסה או המארגן, לפי העניין, שובר זיכוי לכרטיס טיסה חלופי, שתוקפו עד יום ט"ז בטבת התשפ"א (א), נוסע אינו חייב2 ); על אף האמור בסעיף2020 בדצמבר31( להתייצב בדלפק הבידוק או לפני אדם שמונה על ידי מפעיל ,1) לחוק רישוי שירותי התעופה()ג(א18 הטיסה לפי סעיף , לשם קבלת שובר הזיכוי כאמור.21963‏-התשכ"ג חוק שירותי תעופה לא קובע מגבלה על שירותי הלינה, במטרה לתמרץ את חברת התעופה להטיס את הנוסע בטיסה חלופית מוקדם ככל האפשר, על רקע לוח טיסות שבו חברת התעופה יכולה, באופן סביר, להציע כרטיס טיסה חלופי בטווח זמן קצר. השינוי הדרסטי ,בביקושים לטיסות, וכתוצאה מכך בלוח הטיסות הריאלי אינו מאפשר לחברת התעופה להציע כרטיס טיסה חלופי ,בפרק זמן סביר. מאחר שמצב זה נגרם בשל נסיבות קיצוניות חיצוניות לחברות התעופה, אין זה סביר לחייב את חברות התעופה בהלנה מתמשכת של נוסעים שלא ניתן להטיסם ליעדם מסיבות שאינן תלויות בחברת התעופה. משכך, מוצע בפסקה זו להגביל את שירותי הלינה שנוסע שטיסתו בוטלה יהיה זכאי להם לעד שני לילות ,1 דולרים של ארה"ב ללילה00 בעלות מרבית של עד בהתאם לשער היציג במועד הלינה. הנוסע לא יהיה זכאי לפיצוי הכספי לפי התוספת - הראשונה. 1) לחוק שירותי תעופה()(ג6 יובהר כי לפי סעיף חברת התעופה אינה חייבת בתשלום פיצוי כספי אם היא 41 ימים לפני קיומה, אך בעיתוי הנוכחי מבטלת את הטיסה הביטולים הם מיום ליום בשל התנודתיות הרבה בביטולי הלקוחות, ובמגבלות שמטילות המדינות השונות. הטלת חובת הפיצוי על חברת התעופה במקרה של ביטול טיסה על ידה, מושתתת על ההנחה כי חברת התעופה יכלה למנוע את ביטול הטיסה, ויש לה תרומה :1) לחוק שירותי תעופה נקבע כי()(ה6 לכך. כך לפי סעיף "(ה)  בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (ג), נוסע שטיסתו בוטלה לא יהיה זכאי לפיצוי כספי כאמור בתוספת הראשונה, אם :מפעיל הטיסה או המארגן הוכיח כי התקיים אחד מאלה הטיסה בוטלה בשל נסיבות מיוחדות שלא היו 1) ( לא- בשליטתו, וגם אם היה עושה כל אשר ביכולתו "היה יכול למנוע את ביטולה בשל אותן נסיבות. כלומר, כבר כיום המחוקק קבע כי כאשר ביטול הטיסה ,הוא בשל נסיבות מיוחדות שאינן בשליטת חברת התעופה לא תחול עליה חובת פיצוי. עם זאת, המילים "גם אם היה עושה כל אשר ביכולתו " לא היה יכול למנוע את ביטולה בשל אותן נסיבות- מעוררות חוסר ודאות אם בכל מקרה בית המשפט יכריע כי ביטול הטיסה על ידי המפעיל האווירי עצמו, שנעשה על יסוד שיקולים מסחריים הנובעים מנסיבות חריגות מאוד שהוא לא יכול היה לצפות ולתכנן, אכן נכנס לגדר סעיף זה. לפיכך, למען הסר ספק, ובמטרה שהדבר לא יושאר לשיקול דעת פרטני בכל הליך משפטי , מוצע לקבוע בצורה ברורה כי נוסע בטיסה שמועד ההמראה הנקוב בכרטיס הטיסה שהונפק לגביה היה בתקופה הקובעת, לא יהיה זכאי לפיצוי כספי כאמור. אין ספק כי מבחינת כוונת חוק שירותי תעופה, ביטולי הטיסות עקב ההתמודדות העולמית עם נגיף הקורונה, אינם דבר שבשליטת חברת התעופה, ולכן התיקון המוצע עולה בקנה אחד עם כוונת המחוקק המקורית. )6( ) עד4( לפסקאות ) מוצע לאחד את ההטבות החלות6(–4) ו( בפסקאות במקרה של הקדמה או של איחור בהמראה בטווח הזמנים 1.04 'ס"ח התשכ"ג, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות הצתוע חוקהצה - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו54 ,)לא ניצל הנוסע את שובר הזיכוי כאמור בסעיף קטן (ב (ג) ישיב לו מפעיל הטיסה או המארגן, לפי העניין, את התמורה ), ולא2021 בינואר21( לא יאוחר מיום ח' בשבט התשפ"א יחולו על השבת תמורה לפי סעיף קטן זה הוראות הסיפה של ;").2()(א3 סעיף : יבוא7 אחרי סעיף )5( "מועד אחרון למסירת הודעה על הקדמה או על איחור של טיסה א.7 שעות לפני מועד2(ב) פחות מ־47 נמסרה הודעה לפי סעיף ההמראה המקורי או מועד ההמראה המתוכנן, לפי המוקדם , כנוסחם ערב8 או7–1 ו יחולו הוראות סעיפים- מביניהם :תחילתה של הוראת השעה, לפי העניין, בשינויים אלה ; לא ייקרא- )1()(ב8 סעיף 1) ( ימים ממועד הפנייה90 השבת התמורה תהיה בתוך )2( ;"בכתב למארגן או למפעיל הטיסה. ; לא ייקרא- 8 סעיף )6( 1 שעות לפני או אחרי מועד ההמראה2 שעות לבין5 שבין המקורי, לפי העניין. ,ראשית, מוצע לשמר את זכאותו של הנוסע למזון למשקאות ולשירותי תקשורת, לטיסה שהמריאה באיחור של מעל שעתיים. לצד זאת, נכון למועד הגשת הצעת החוק, מרגע , שעות8– ל5 שטיסה ממריאה באיחור או בהקדמה של בין 41 ימים לפני מועד–וניתנה על כך הודעה לנוסע פחות מ ההמראה המתוכנן, הנוסע זכאי לכרטיס חלופי או להשבת תמורה במקום לטוס בטיסה המאחרת או המקדימה. זיכוי הנוסע בהשבת תמורה, אם הוא חפץ בכך, במקרה של שעות ממועד ההמראה המתוכנן, היוותה5 חריגה של מעל איזון נכון בין הנוסע לחברת התעופה בתקופה שלפני פרוץ משבר הקורונה, שכן לוח הטיסות מישראל ואליה בשנים האחרונות הפך עמוס ביותר. חברות תעופה רבות הציעו וזאת כפונקציה- כמה טיסות לאותו יעד על פני היממה של היקף הביקושים באותו קו. ואולם המצב במועד הגשת הצעת החוק, לאור משבר ,הקורונה, הוא שלוח הטיסות דולל באופן כה משמעותי עד שאין לחברות התעופה יכולת סבירה להבטיח טיסה שעות (לשם הדוגמה, בימים האחרונים של5 חלופית בתוך 30–חודש מרס לוח הטיסות בנמל התעופה בן גוריון כלל כ טיסות בין–לאומיות במשך כל היממה (נחיתות והמראות פחות מהכמות השעתית בשעת שיא שהיתה- )גם יחד ).2019 בשנת נכון למועד הגשת הצעת החוק, לוח הטיסות לעונת ) כבר פורסם2020 הקיץ הקרובה (דהיינו עד סוף אוקטובר ויש לגביו הזמנות בהיקף משמעותי. בחלק מהיעדים לוח הטיסות כלל מספר תדירויות על פני היממה לאותו יעד, על ידי אותה חברה או חברות אחרות. מטבע הדברים, חברות התעופה טרם ביטלו את הטיסות המתוכננות לעונת הקיץ, אלא ממתינות לשינוי במצב ולהתאוששות השוק. הצפי הוא כי השוק יתאושש באופן הדרגתי, כלומר הטיסות יחודשו בהדרגה ויעבור פרק זמן של כמה חודשים עד לחזרת הביקושים ולוח הטיסות למצב הדומה למצב שהיה ערב משבר הקורונה. ,לאור הצפי להתאוששות הדרגתית של לוח הטיסות ההסדר המוצע בפסקאות אלה נועד לאפשר לחברות התעופה לאחד כמה טיסות לאותו יעד על פני יממה, ולהגביל את ההטבות שבהן היא תהיה מחויבת כתוצאה מכך. כך, מוצע כי במקרה שבו הנוסע לא מסר הסכמה פוזיטיבית לטוס בטיסה שמועד המראתה הוקדם או אוחר 1 שעות, חברת התעופה או2– שעות ובפחות מ5–ביותר מ המארגן ינפיקו לו שובר זיכוי לכרטיס טיסה חלופי שיעמוד ). אם2020 בדצמבר31( בתוקף עד יום ט"ז בטבת התשפ"א נוסע יבחר שלא לממש את שובר הזיכוי חברת התעופה או המארגן ישיבו לו את התמורה עד יום ח' בשבט התשפ"א ). הנוסע יהיה זכאי להטבה זו אף על פי2021 בינואר21( שלא התייצב בדלפק החברה או לפני אדם שמונה על ,ידי מפעיל הטיסה לשם סיוע לנוסעים לממש את זכותם לחוק שירותי תעופה.2 בהתאם להוראות סעיף ככל שיתאפשר לחברות התעופה לאחד טיסות על פני היממה, והן לא יחויבו בהשבת תמורה מיידית לנוסע שלא יהיה מעוניין לטוס בטיסה "המאוחדת", אלא יתאפשר להן להקנות לנוסע זכאות לכרטיס טיסה חלופי, שתוקפו מוגבל כאמור לעיל, הדבר יתמרץ את חברות התעופה להפעיל טיסות בהתאם לביקושים האמיתיים (בהתקיים ,)אחוז תפוסה סביר המספק כדאיות כלכליות לקיום הטיסה ובכך לאפשר קיומו של קשר תעופתי מינימלי עם יעדים שונים בעולם. ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר 55 הצתוע חוקהצה - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו ;"7 " יבוא "סעיף8 1)(ד), במקום "סעיף( 11(א), בפסקה בסעיף )7( 1, במקום הסיפה החל במילים "ואולם לא יינתן" יבוא "ואולם לא יינתן8 בסעיף )8( פיצוי כספי לנוסע כאמור, על אף כל הוראה שקבע השר לפני יום תחילתה של הוראת ;"השעה ;"7 " יבוא "סעיף8 1)(ד), במקום "סעיף( 11(א), בפסקה בסעיף )7( 1, במקום הסיפה החל במילים "ואולם לא יינתן" יבוא "ואולם לא יינתן8 בסעיף )8( פיצוי כספי לנוסע כאמור, על אף כל הוראה שקבע השר לפני יום תחילתה של הוראת ;"השעה לגבי נוסעים שרכשו כרטיס טיסה אחרי יום תחילתה הם ייקחו הסדר זה בחשבון- של התקופה הקובעת בעת רכישת כרטיס הטיסה. לגבי נוסעים שרכשו כרטיס ההסדר- טיסה לפני יום תחילתה של התקופה הקובעת החדש דוחה את זכאותם להשבת תמורה בכמה חודשים בממוצע (לעומת המצב החוקי הקיים), אך באיזון הכולל שבין האינטרס באפשרות לקיים לוח טיסות ריאלי, על רקע הדילול הדרסטי של לוח הטיסות בשל נסיבות שהן חיצוניות לחברת התעופה ואשר אינן באחריותה, לבין הבטחת הטבות לנוסע באותו היקף שלהן היה זכאי ערב פרוץ משבר הקורונה, זהו איזון ראוי. לאור איחוד ההטבות כאמור, מוצע כי לגבי טיסות 1 להצעת שחלה לגביהן הוראת השעה המוצעת בסעיף לחוק שירותי תעופה שנוסחו8 חוק זו, לא יקראו את סעיף :כמפורט להלן נוסע שהונפק לו כרטיס טיסה לטיסה שמועד .  (א) 8" המראתה הוקדם ביותר מחמש שעות ולא יותר משמונה שעות, וקיבל הודעה על כך ממפעיל הטיסה, מהמארגן או 41 ימים לפני מועד–מנותן שירות סוכנות הנסיעות פחות מ הטיסה הנקוב בכרטיס הטיסה, יהיה זכאי להשבת תמורה או לכרטיס טיסה חלופי, לפי בחירתו. נוסע שהונפק לו כרטיס טיסה לטיסה שמועד (ב) המראתה הוקדם ביותר משמונה שעות, וקיבל הודעה על :כך כאמור בסעיף קטן (א), יהיה זכאי להטבות אלה 1)  פיצוי כספי כאמור בתוספת הראשונה, למעט( ;)2(–1) ו()(ה6 בנסיבות כאמור בסעיף )  השבת תמורה או כרטיס טיסה חלופי, לפי2( "בחירתו. נוסף על כך, בשל מתן גמישות לחברת התעופה לאחד טיסות לאותו יעד על פני יממה שלמה בלי שאותן טיסות ייחשבו כמבוטלות, מוצע להתנות הסדר ייחודי זה בכך שחברת התעופה תמסור לנוסע הודעה מוקדמת די זמן באופן שיאפשר לו להתארגן- שעות24 לפחות- מראש לשינוי מועד הטיסה, ולהחליט אם הוא חפץ לטוס על אף 2020 השינוי, או שיבחר לקבל זיכוי פתוח עד לסוף שנת לכרטיס טיסה חלופי. להודעה מוקדמת זאת משנה חשיבות 1 שעות. אם חברת התעופה לא2–בעת הקדמת טיסה ב תודיע לנוסע מבעוד מועד על השינוי במועד הטיסה, הרי 8– ו7 שיחולו לגבי אותו נוסע ההטבות הקבועות בסעיפים לחוק שירותי התעופה כנוסחו לפני התיקון המוצע בהוראת השעה, למעט הזכות לפיצוי כספי במקרה של הקדמת טיסה שעות. עיקר המשמעות היא כי באיחור או בהקדמה8 מעל שעות ומעלה, הנוסע יהיה זכאי להשבת5 של טיסה של ימים (במקום זיכוי פתוח לכרטיס חלופי90 תמורה בתוך בדצמבר31( שיעמוד בתוקפו עד יום ט"ז בטבת התשפ"א להשבת- ), ורק לאחר מכן, אם לא ניצל את הזיכוי2020 תמורה). )7( לפסקה 11 לחוק העיקרי הוסמך בית משפט לפסוק בסעיף פיצויים לדוגמה (בלא הוכחת נזק) בסכום העומד היום על 1 שקלים חדשים, במקרים שבהם חברת התעופה0,500–כ אינה מעניקה את ההטבות המגיעות לנוסע לפי החוק. ), מוצע להבהיר6(–4) ו( בשל התיקון המוצע בפסקאות כי לעניין טיסות שחלה לגביהן הוראת השעה, הפיצויים לדוגמה יחולו בנסיבות שבהן חברת התעופה אינה מעניקה לחוק שירותי7 את ההטבות שלהן זכאי הנוסע לפי סעיף תעופה, אשר מאחד את ההטבות שלהן נוסע זכאי אם הטיסה הוקדמה או אוחרה. )8( לפסקה 1 לחוק שירותי תעופה מחיל את הוראות החוק8 סעיף על טיסה פנים–ארצית בשינויים המחויבים, אך מסמיך את השר לקבוע בתקנות הסדר לעניין רכיב הפיצוי בשל ביטול טיסה או הקדמה או איחור ניכרים שלה. השר קבע הסדר לעניין זה בתקנות שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה או שינוי בתנאיה) (טיסות 41).79 ' (ק"ת התשע"ג, עמ2013-פנים–ארציות), התשע"ג –משבר הקורונה פגע קשות גם בהיקף הטיסות הפנים אילת- כך לדוגמה, כמות הטיסות בקו נתב"ג- ארציות רמון ירד משמעותית בשל ירידה חדה בביקושים לטיסות- בתקופת משבר הקורונה, בנסיבות שאינן באחריות חברות התעופה. לפיכך, מאותם נימוקים שבשלהם מוצע לבטל את רכיב הפיצוי בהקשר של טיסות בין–לאומיות שמועד ההמראה הנקוב בכרטיסי הטיסה שהונפקו לגביהן היה בתקופה הקובעת ובוטלו, מוצע כי חובת הפיצוי לא תחול גם לגבי טיסות פנים–ארציות שמועד ההמראה הנקוב בכרטיסי הטיסה שהונפקו לגביהן היה באותה תקופה ובוטלו. ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הצתוע חוקהצה - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו56 : יבוא20 אחרי סעיף )9( "הצמדה להשבת תמורה א.20 לעניין טיסות שהוראת השעה חלה לגביהן, השבת התמורה תהיה בתוספת הפרשי הצמדה לפי שיעור שינוי המדד שהיה ידוע ב־1 בחודש שבו מבוצעת השבת התמורה, לעומת המדד 1 בחודש שבו היה על מפעיל הטיסה להשיב–שהיה ידוע ב מדד- "את התמורה אלמלא הוראת השעה; לעניין זה, "המדד "המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. תחולת חוק שירותי תעופה (פיצוי וסיוע בשל ביטול טיסה או )שינוי בתנאיה על טיסות שמועד ההמראה הנקוב בכרטיס הטיסה קדם לתקופה הקובעת .2 לעניין טיסה שמועד ההמראה הנקוב בכרטיסי הטיסה שהונפקו לגביה קדם לתקופה הקובעת והתקיים לגביה אחד מהמפורטים להלן, יקראו את החוק העיקרי בתיקונים :) לחוק זה9(–) ו8( ,)3( ,)2(1 המפורטים בסעיף הטיסה היא מיעד שחלה על חוזר ממנו חובת בידוד בית בהתאם לצו שניתן לפי 1) ( , בשל נגיף הקורונה החדש, או שהטיסה היא ליעד3‏1940 , לפקודת בריאות העם20 סעיף ;כאמור )2020 1 במרס( מועד ההמראה הנקוב בכרטיס הטיסה היה ביום ה' באדר התש"ף )2( או אחריו. )9( לפסקה לפי הצעת החוק, זכאות הנוסע להשבת התמורה נדחית במקרה של ביטול טיסה, כך שבמקום שהשבת ימים מיום שפנה הנוסע בכתב21 התמורה תבוצע בתוך בעניין לחברת התעופה, השבת התמורה תבוצע בתוך ימים מהיום כאמור. במקרה של איחוד טיסות על פני90 שעות מראש, הזכאות24 היממה שניתנה לגביו הודעה של 21( להשבת התמורה נדחית עד יום ח' בשבט התשפ"א ), באותם מקרים שבהם הנוסע לא ניצל2021 בינואר את השובר שלו לכרטיס טיסה חלופי עד יום ט"ז בטבת ). בשל כך שמדובר בפרק זמן2020 בדצמבר31( התשפ"א ארוך יחסית, מוצע לקבוע כי הסכום שיושב יהיה בתוספת ,הפרשי הצמדה לפי השינוי שחל במדד המחירים לצרכן בין מועד השבת התמורה לפי החוק המוצע ובין המועד המקורי שהיה על חברת התעופה להשיב את התמורה אלמלא החוק המוצע. החלת הוראות מהוראת השעה על טיסות שמועד- 2 סעיף ההמראה הנקוב בכרטיס הטיסה שהונפק לגביהן קדם לתקופה הקובעת לגבי ארבעה רכיבי הוראת השעה האלה: ביטול רכיב הפיצוי לטיסות שבוטלו, דחיית חובת השבת התמורה ימים, תוספת הפרשי הצמדה לתמורה שמושבת90–ל 100 לילות בעלות מרבית של2–והגבלת חובת הלינה ל דולר ארה"ב ללילה; מוצעת תחולה רטרואקטיבית, לגבי ,התקופה שקדמה ליום התחילה של התקופה הקובעת :כמפורט להלן מוצע כי הם יחולו לגבי טיסות מיעדים או אל יעדים שהוטלה על חוזרים מהם חובת בידוד בית בהתאם לצווים שהוציא המנהל הכללי של משרד הבריאות מכוח סמכותו 1. כך, ביום ז' בשבט התש"ף940 ,לפי פקודת בריאות העם ) פורסם לראשונה צו בריאות העם2020 בפברואר2( ,)(נגיף הקורונה החדש) (בידוד בית) (הוראת שעה ), שהטיל חובת בידוד516 ' (ק"ת התש"ף, עמ2020-התש"ף דבר שהביא לביטול הטיסות לסין- בית על החוזרים מסין בטווח של ימים ספורים; בהמשך לכך, ביום כ"ב בשבט ) תוקן הצו האמור והוטלה חובת2020 1 בפברואר7( התש"ף בידוד בית גם על החוזרים מסינגפור, ממקאו, מתאילנד דבר שהביא לירידת ביקושים חריפה וביטולי- ומהונג קונג בפברואר23( טיסות ליעדים אלה; ביום כ"ח בשבט התש"ף ) תוקן הצו האמור פעם נוספת כך שחובת בידוד בית2020 ושוב- הורחבה גם לגבי החוזרים מדרום קוריאה ומיפן ;הדבר היה מלווה בירידות ביקושים חדות וביטולי טיסות ) הורחבה חובת2020 בפברואר27( ביום ב' באדר התש"ף בידוד הבית, כך שחלה גם על החוזרים מאיטליה, מה שהוביל לביטול עשרות התדירויות השבועיות בין נמל ,התעופה בן גוריון ליעדים השונים באיטליה; בהמשך ) הורחבה חובת בידוד2020 במרס5( ביום ט' באדר התש"ף ,הבית, כך שחלה גם על החוזרים מצרפת, מגרמניה, מספרד משוויץ, מאוסטריה, מסן מרינו או מאנדורה; ביום י"ב באדר ) הוחלה חובת בידוד הבית גם על2020 במרס8( התש"ף 1 במרס0( החוזרים ממצרים; ולבסוף ביום י"ד באדר התש"ף ) הורחבה חובת בידוד הבית, כך שחלה על החוזרים2020 מכל מקום בעולם שהוא מחוץ לישראל. ואולם הירידה בביקושים היתה לא רק מאותם יעדים "מוגבלים" (אשר לגבי החוזרים מהם הוטלה חובת בידוד בית) או אל אותם יעדים, אלא השוק חווה ירידה חדה דבר המשקף את החשש- בביקוש לשירותי תעופה בכלל של ציבור הנוסעים מהתפתחויות מגפת נגיף הקורונה החדש, ומכך שיוטלו מגבלות על יעדים נוספים. ) הוא מועד2020 1 במרס( כך, יום ה' באדר התש"ף שבו ניתן להצביע בבירור על ירידה משמעותית בביקושים לשירותי תעופה, החורגת באופן ניכר מהיקף הטיסות 1.91 '1, עמ '1, תוס940 ע"ר 3 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 57 הצתוע חוקהצה - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו הארכת התקופה הקובעת .3 ,השר, בהתייעצות עם שר הכלכלה, ובאישור ועדה מוועדות הכנסת, רשאי, בצו להאריך את התקופה הקובעת לתקופות נוספות של עד חודש כל אחת, ובלבד שסך חודשים, והכול כל עוד קיימות מגבלות9 כל תקופות ההארכה לא יעלה במצטבר על שהטילו מדינות על כניסת בני אדם לשטחן או על טיסות לשטחן, לשם התגוננות מפני נגיף הקורונה החדש, המשפיעות באופן משמעותי על תנועת נוסעים מישראל ואליה. .3 ,השר, בהתייעצות עם שר הכלכלה, ובאישור ועדה מוועדות הכנסת, רשאי, בצו להאריך את התקופה הקובעת לתקופות נוספות של עד חודש כל אחת, ובלבד שסך חודשים, והכול כל עוד קיימות מגבלות9 כל תקופות ההארכה לא יעלה במצטבר על שהטילו מדינות על כניסת בני אדם לשטחן או על טיסות לשטחן, לשם התגוננות מפני נגיף הקורונה החדש, המשפיעות באופן משמעותי על תנועת נוסעים מישראל ואליה. הארכת התקופה הקובעת לאותם יעדים שלגבי החוזרים מהם הוטלה חובת בידוד בית, אשר הובילה לביטול טיסות בהיקף נרחב מיעדים שונים בעולם. לפיכך מוצע גם כי הרכיבים המפורטים לעיל (ביטול רכיב הפיצוי והגבלת חובת ההלנה בטיסה שבוטלה וכן )דחיית חובת השבת התמורה בצירוף הפרשי הצמדה יחולו על כל טיסה שמועד ההמראה הנקוב בכרטיס הטיסה ) עד2020 1 במרס( שהונפק לגביה חל החל ביום ה' באדר יום תחילתה של התקופה הקובעת. הארכת התקופה הקובעת- 3 סעיף מאחר שכאמור לעיל, משך המשבר המשפיע בצורה ישירה על מצבן של חברות התעופה שבו אנו נמצאים אינו ידוע, מוצע להסמיך את שר התחבורה, בהתייעצות עם שר הכלכלה, ובאישור ועדה מוועדות הכנסת, להאריך את תוקפה של הוראת השעה לתקופות נוספות של עד חודש חודשים, וזאת9 בכל פעם, ובסך הכול לתקופה של עד כל עוד המגבלות שהטילו המדינות השונות על כניסת בני אדם לשטחן או על ביצוע טיסות לשטחן משפיעות באופן משמעותי על הביקושים לטיסות לישראל וממנה. ההנחה היא כי ביטול המגבלות שהטילו המדינות השונות משמעו כי השפעות נגיף הקורונה החדש יהיו בדעיכה, דבר שיאפשר התאוששות בביקוש לשירותי תעופה, ותכנון לוח הטיסות על בסיס צפי סביר ומהימן. ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר 58 59 הצתוע חוקהצה - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו הצתוע חוקהצה - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו60 סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 .4 שקלים חדשים86 המחיר