הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2087028 הכנסת העשרים ושלוש יוזם: חבר הכנסת מיקי לוי ______________________________________________ פ/744/23 הצעת חוק הבטחת הכנסה (תיקון – החרגת הכנסתו של עובד בענף הסיעוד), התש"ף–2020 דברי הסבר בהתאם לפרק י' חוק הביטוח לאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – חוק הביטוח הלאומי), זכאים קשישים העומדים בקריטריונים מסוימים לגמלת סיעוד. גמלה זו ניתנת פעמים רבות כשירותי סיעוד בעין באמצעות מטפלים המגיעים לבית הקשיש ומסייעים לו בביצוע פעולות יום-יום. בענף הסיעוד שוררת מצוקת כוח אדם קשה. מצוקה זו צפויה להחריף בשנים הקרובות נוכח העלייה בתוחלת החיים שמביאה לגידול במספר הזכאים לגמלת סיעוד. מרבית המטפלים בענף הסיעוד הם נשים מבוגרות, ורבות מתוכן עלו לישראל ממדינות חבר העמים. התבגרות אוכלוסיית המטפלים ויציאתה ההדרגתית ממעגל העבודה מחריפה עוד יותר את מצוקת כח האדם בענף. חלק ניכר מהמטפלות זכאיות לגמלת הבטחת הכנסה לפי פרק ב' לחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980. ואולם, נוכח העובדה שהזכאות לגמלת הבטחת הכנסה מושפעת ממבחני הכנסה, רבות מהמטפלות מגבילות את שעות עבודתן, כדי להגביל את גובה שכרן, כדי שלא לפגוע בהבטחת ההכנסה ובהטבות הנלוות לה. מכאן, שגם כוח האדם המוכן לעבוד בענף הסיעוד נמנע מלעשות כן באופן מלא. לפיכך, מגבלת ההכנסה מהווה חסם ותמריץ שלילי לעבודה, הפוגעים הן במטפלות המפסידות הכנסה פוטנציאלית והן בקשישים אשר אינם מקבלים את הטיפול שלו הם זכאים וזקוקים. התיקון המוצע נועד להביא לכך שהמטפלים בענף הסיעוד יוכלו לעבוד בלי להגביל את היקף עבודתם מחשש לפגיעה בגמלת הבטחת ההכנסה המגיעה להם ובהטבות הנלוות לה. התיקון המוצע אף צפוי לעודד את אוכלוסיית הזכאים להבטחת הכנסה, שאינם עובדים כיום בענף הסיעוד, לעבוד כמטפלים בענף הסיעוד . כמו כן, התיקון המוצע צפוי לשפר את אורח חייהם של הזכאים להבטחת הכנסה, להגדיל את הכנסתם ולאפשר להם לצבור פנסיה לגיל הפרישה. התיקון המוצע גם יצמצם במידת מה את ההתבססות על עובדים זרים בתחום הסיעוד ויעניק את הפרנסה בענף זה לאזרחי המדינה. הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ועל שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת איציק שמולי (פ/5883/20; פ/641/22). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ד באייר התש"ף – 18.5.20 תיקון סעיף 10 1. בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980, בסעיף 10, אחרי פסקה (2) יבוא: בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980, בסעיף 10, אחרי פסקה (2) יבוא: "(2א) שכר עבודה המשולם על בסיס שעתי למטפל בעד מתן שירותי סיעוד למי שזכאי לגמלת סיעוד לפי פרק י' לחוק הביטוח; לעניין פסקה זו – "(2א) שכר עבודה המשולם על בסיס שעתי למטפל בעד מתן שירותי סיעוד למי שזכאי לגמלת סיעוד לפי פרק י' לחוק הביטוח; לעניין פסקה זו – "מטפל" – כהגדרתו בסעיף 225א(ה) לחוק הביטוח; "שירותי סיעוד" – כהגדרתם בסעיף 223 לחוק הביטוח, שהם טיפול אישי;".