מסמך של מרכז המחקר והמידע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב :כתיבה מתן שחק :| אישור אורלי אלמגור לוטן :תאריך י"ד בכסלו "תשפ ה , 15 בדצמבר2024 סקירה תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. רקע ................................ ................................ ................................ ................................ 10 2. מסגרת התוכנית ................................ ................................ ................................ ............... 11 2.1 היקף תכנית השיטור העירוני– תמונת מצב כללית ................................ ............................ 14 3. הגופים המשתתפים בהפעלת התוכנית, תפקידיהם והרכבם ................................ ................... 17 4. תבחינים להשתתפות בתכנית ותיעדוף רשויות להצטרפות לתכנית ................................ .......... 21 4.1 צפי/תכנית עבודה לשילוב רשויות נוספות בתכנית ................................ ............................ 25 5. תקצוב ומשאבים להפעלת התכנית ................................ ................................ ..................... 28 5.1 נתוני תקציב השתתפות המשרד לביטחון לאומי בהפעלת התכנית ................................ ..... 29 6. תקני כח אדם ומצבה– שוטרים ופקחים ................................ ................................ ............... 34 6.1 שיעור איוש תקני הש וטרים והפקחים המסייעים ................................ ................................ 35 6.2 סוגיית תוֹסַ פְ תִ יוּת כח האדם ביחידת האכיפה העירונית ................................ ...................... 39 7. הקצאת כלי רכב ליחידות האכיפה העירוניות ................................ ................................ ........ 43 8. אופן הפעלת יחידת הפיקוח העירונית, המשימות וסל העבירות שבאחריותה .............................. 45 8.1 ( טיפול יחידות האכיפה העירונית בפניות למוקד המשטרתי100) בנושאים שבאחריותה ....... 49 8.2 חריגה מסל העבירות הייעודי של השיטור העירוני ................................ .............................. 54 9. סמכויות הפקחים המסייעים ................................ ................................ ............................... 57 9.1 נתונים על שימוש בסמכויות הנוספות של הפקחים המסייעים ................................ ............ 59 9.2 סוגיית הרחבת הסמכויות הנוספות של הפקחים המסייעים ................................ ................ 60 10 . הכשרת פקחים מסייעים ושוטרים ביחידת האכיפה העירונית ................................ ................... 61 10.1 הקצאת נשק ארגוני לפקחים מסייעים ................................ ................................ .............. 63 11 . שימוש במערך טכנולוגי מתקדם בהפעלת יחידת האכיפה העירונית ................................ ......... 65 12 . פיקוח ובקרה על יישום התכנית ................................ ................................ ........................... 66 12.1 אכיפת תנאי ההסכם עם הרשויו ת המקומיות ................................ ................................ .... 70 13 . מדידה והערכה של תכנית השיטור העירוני ................................ ................................ ........... 70 13.1 אופן בחינת אפקטיביות השיטור העירוני ................................ ................................ ........... 74 תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 14 . נספח א ................................ ................................ ................................ ........................... 76 15 . נספח ב ................................ ................................ ................................ ........................... 78 תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית ,מסמך זה נכתב לבקשת הוועדה לביטחון לאומי בראשות חה"כ צביקה פוגל לקראת דיון ב הצעת חוק לייעול האכיפה 'והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס14), התשפ"ה- 2024 , המציעה לעגן את תכנית השיטור העיר)וני והמועצתי (להלן: התכנית, או תכנית השיטור העירוני .בהוראת קבע ב מסמך מוצג תיאור של התכנית, ונסקרות כמה סוגיות הנוגעות להפעלת ה , :ובכלל זה הגופים המעורבים בהפעלת התכנית- במשרדי הממשלה וברשויות המקומיות- ו ממשקי ה עבודה בי;ניהם תנאי הסף להצטרפות לתכנית; או פן דירוג ותעדוף הרשויות המועמדות להצטרפות ותכנית העבודה לצירופן; תקצ ב ו י משאבים המוקצים לתכנית; תקני כח האדם וכלי הרכב ברשויות המשתתפות בתכנית ושיעורי המיצוי שלהם; אופן הפעלת השיטור העירוני וסל העבירות הייעודי ;שבאחריותו הכשרת כוח האדם – שוטרים ופקחים מסייע ים– סמכויותיהם, ;ואופן השימוש בסמכויות אלו ;שימוש בערכך טכנולוגי מתקדם ברשויות המשתתפות בתכנית מנגנוני ה פיקוח ו ה בקרה ;על התכנית וממצאיהם ואופן בחינת ה אפקטיביות של התוכנית וממצאיה. נציין כי בעבר נכתבו במרכז המחקר והמידע של הכנסת כמה .מסמכים בנושא1 לצורך הכ נת המסמך פנינו למשרד לביטחון לאומי, ל משרד הפנים , ולכל הרשויות המקומיות שבהן פועלות יחידות שיטור עירוני, בבקשה לקבל מידע ונתונים בנושא. עד למועד סיום כתיבת המסמך קיבלנו תשובות משני משרדי הממשלה הרלוונטיים, אולם ללא מענה לחלק משמעותי מהשאלות ששאלנו אותם. בתו ,ך כך, המשרד לביטחון לאומי שהוא הגורם הראשי האחראי להפעלת התוכנית, לא השיב לשורת שאלות, ובהן שאלות שנוגעות לנתוני פעילות השיטור העירוני. נציין, כי לגבי חלק מהנושאים הללו קיבלנו את התייחסות המשרד בשנים קודמות, ועל כן נראה כי יש בידי המשרד את המידע המבוקש . ל משרד הפנים, שהוא הרגולטור של הרשויות המקומיות, לא היה מידע על תקני ,פקחים רגילים ברשויות המקומיות ומידת איושם על סוגיית איוש תקני פקחים מסייעים ברשויות ערביות, ונתונים לגבי רשויות שמשרד הפנים לא אישר את השתתפותן בתכנית בשל חוסר יכולת כלכלית לעמוד בהתחייבוי ות הכרוכות בכך. נוסף על שני המשרדים הללו השיבו על פנייתנו15 ,רשויות מקומיות ובהן ארבע רשויות ערביות, רשות מעורבת .אחת, ומועצה אזורית אחת .להלן מוצגים עיקרי המסמך תכנית השיטור העירוני הוקמה בהחלטת ממשלה1848 בשנת2010 כתכנית ניסיונית ("פיילוט") ב- 12 רשויות מקומיות למשך שנתיים. כשנה לאחר מכן, בשנת2011 עוגן פיילוט השיטור העירוני ב חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א– 2011 . :(להלן חוק הייעול והאכיפה או החוק.) במהלך השנים .הוארכה הוראת השעה כמה וכמה פעמים ובתוך כך הורחבה התכנית לרשויות ערביות ולמועצות אזוריות מטרות התכנית הן לחזק באופן מהות י את יכולת ,המניעה ההרתעה והאכיפה ברמה המקומית- מוניציפאלית ,"ולהפחית באופן ניכר את רמת האלימות, העבריינות וההתנהגות ה"אנטי חברתית תוך דגש ברור על עבירות 1 :מרכז המחקר והמידע פרסם שני מסמכים מרכזיים בנושא בשנים האחרונות ג'רי אלמו- ,קפיטל נתונים על יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- עדכון ,, מרכז מהחקר והמידע של הכנסת20 ביוני2023; ג'רי אלמו- ,קפיטל היבטים בהפעלת השיטור העירוני , מרכז מהחקר ,והמידע של הכנסת13 בדצמבר2021 . תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שבתחום איכות החיים; זאת ,בהובלת ראש הרשות המקומית ,ובשיתוף פעולה צמוד בין השוטרים לבין הפקחים המסייעים, המרכיבים את השיטור העירוני. מערך השיטור העירוני ברשות המקומית נקרא יחידת אכיפה עירונית:. היחידה מורכבת משני כוחות כוח שיטור ייעודי ,שהוסמך לתפקידו בהכשרה ייעודית נוספת על הכשרה כשוטר סיור בפיקוד קצין משטרה; וכוח פיקוח ייעוד ,י המורכב מ פקחים עירוניים שהוסמ כו לסייע למשטרת ישראל בפעולות למניעת אלימות, הכפוף לראש הרשות המקומית. הפקחים המסייעים הם פקחי עירייה אשר עברו הכשרה ייעודית של חמישה ימים ובסיומה קיבלו סמכויות ייחודיות לסיוע לשוטר למנוע ולאכוף עבירות אלימות ועבירות איכות חיים, סמכויות שאין לפקחים עירוניי ."ם "רגילים סמכויות אלו מאפשרות לפ קח מסייע לדרוש מאדם להזדהות; לערוך חיפוש על אדם אם מתעורר חשד סביר שהוא נושא נשק שלא כדין או עומד ל השתמש בנשק שלא כדין; לתפוס חפץ שהתגלה במהלך חיפוש ועלול לפגוע בביטחון הציבור; ולעכב חשוד עד לבואו של שוטר תוך שימוש בכוח סב יר. הצטרפות רשויות לתכנית מאז הקמתה, פריסת התוכנית הלכה והתרחבה. נכון למועד כתיבת ,מסמך זה ב- 87 רשויות מקומיות פועלת יחידת אכיפה עירונית מבצעית( . כשני שליש מהן59 רשויות) הן יהודיות, כ- 19% הן רשויות ערביות, דרוזי ,ות או צ'רקסיות כ- 7% הן ערים מעורבות, וכ- 3% .הן רשויות חרדיות6 .מועצות אזוריות משתתפות בתכנית ה תבחינים להשתתפות בתכנית.נקבעו בהחלטות ממשלה המתעדכנות מעת לעת תנאי הסף להצטרפות לתוכנית הוא גודל אוכלוסיית הרשות– ,ככלל רק רשויות שאוכלוסייתן מונה מעל16,000 תושבים יכולות להצטרף אליה . רשויות שעמדו בתנאי סף זה מדורגות על פי "מדד הצורך", המשקלל כמה גורמים, ובהם היקף עבירות ה רחוב והיקף אירועי איכות החיים .ברשות .מדד זה קובע את סדר העדיפויות בצירוף רשויות לתכנית הכללת רשויות ערביות ומועצות אזוריות נעשית ב הסדרים יי חודיים. לדברי המשרד לבל"מ, לאור הצרכים שעלו מהשטח מאז פרוץ מלחמת "חרבות ברזל", יש צורך בעדכון התבחינים הקובעים את סדר ההצטרפות לתכנית. המשרד מסר כי ביצע עבודת מטה כדי לבחון את שינוי ועדכון התבחינים, אך לא נמסר מהם השיקולים שהנחו בחינה זו, או מהם התבחינים א ותם .שוקלים לאמץ תקצוב ומשאבים ל הפעלת התכנית הפעלת יחידות השיטור העירוני ממומנת בשיטת ה מימון התואם )(מצ'ינג– המשרד לביטחון לאומי מממן את כח ה אדם ה משטרתי ו את ה תחזוקה ה שוטפת, וכן משתתף במימון שכרם של פקחים מסייעים ב ח לק מה רשויות ש בהן פוע לת התכנית; הרשות המקומית מחויבת מצידה להעמיד את ה :משאבים הנדרשים לתפעול השיטור העירוני להקצות רכבים, ניידות ו מבנה לתפעול השיטור העירוני ולגייס ולהכשיר .פקחים מסייעים כדי לעודד את כלל הרשויות המקומיות להשתתף בתוכנית ללא תלות ביכולתן הכל ,כלית הוחלט כי המנהלה הארצית של התכנית תקבע שיעורי השתתפות דיפרנציאליים ל כל רשות מקומית המשתתפת בתכנית ,לפי תב חינים שונים, ובהם האשכול החברתי-כלכלי של הרשות, מגזר הרשות ותבחינים נוספים. השתתפות המשרד היא בטווח של 20% – 90% .משכר הפקחים המסייעים לצד זאת ,הוחל ט כי תינתן לרשות מקומית האפשרות להציע הגדל ה של שיעור ההשתתפות הקבוע לה, באופן שיעניק לה ניקוד עודף בדירוג הכניסה לתוכנית . תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כ- 70 רשויות מקומיות המשתתפות בתכנית (שהן כ- 80% מהרשויות המשתתפות בתכנית) מקבלות השתתפות בשכר פקחים מסייעים , בשיעורים שונים. ביקשנו מה משרד לבל "מ את שיעור ההשתתפות שנקבע לכל רשות המשתתפת בתכנית ,אך מידע זה לא הועבר לידינו. הסדר המימון התואם מהווה חסם בפני הצטרפות של רשויות לתכנית: אמנם נקבעו שיעורי השתתפות דיפרנציאליים, המ י טיבים עם רשויות חלשות יותר , אך ההצטרפות עדיין מבוססת על יכולתה של הרשות המקומית לממן את חלקה בתכנית, לו כן לאיתנותה הכלכלית של הרשות יש חלק מרכזי ביכולתה להקים ולתפעל את מערך .השיטור העירוני גם מתן ניקוד עודף בדירוג הכניסה לתכנית לרשויות המציעות להגדיל את שיעור ההשתתפות שלהן במימון, מתעדפת רשויות בעלות יכולת כלכלית גבוהה .יחסית, על פני רשויות חלשות יותר נציין כי לאחרונה ע י ריית מודיעין עילית הודיעה שלא תצטרף לתכנית בשל קושי להעמיד את המשאבים הדרושים להפעלת התכנית , למרות שהיא נמצאת בסדר העדיפויות להצטרפות. בהקשר זה יצוין כי משרד הפנים מאשר לרשויות מקומיות המעוניי נ ות בכך לג בות היטל שמירה לצורך מימון חלקן בתוכנית השיטור העירוני,. לפי נתוני המשרד נכון לאוגוסט2024 , 23 רשויות מקומיות המשתתפות בתכנית )(כרבע מהרשויות בה גובות היטל שמירה .לצורך מימון חלקן בתכנית נתוני כח אדם ואמצעים ביחידות האכיפה ה עירוניות ככ לל נקבע, כי ב יחידת האכיפה העירונית יהיו עשרה שוטרים, ועל כל שוטר– פקח מסייע. בשיטור המועצתי סדר הכוחות אמור להיות קטן יותר– שבעה שוטרי מג"ב וארבעה פקחים מסייעים. עם זאת, סדר הכוחות נקבע גם בהתאם ל מאפייני הרשויות, ולכן התקן ל סדר ה כוחות ב יחידו.ת השיטור שונה בכל רשות אין בידינו מידע לגבי התבחינים .לפיהם קובע המשרד לביטחון לאומי את סדר הכוחות והאמצעים של יחידות השיטור העירוני השונות כמה רשויות מקומיות הצביעו בפנינו על כך ש תקני כח האדם והאמצעים להפעלת התכנית נקבעים בשלב הצטרפות הרשות לתכנית ואינם מתעדכנים עם הזמן, בהתאם לגידול האוכלוסי י ה, גידול השטח הבנוי, או גידול בהיקף .המשימות בתחום איכות החיים והאלימות ,לשיטתן דבר זה יוצר אי הלימה בין התקנים המוקצים ליחידה לבין .משימותיה, לאורך זמן לפי נתוני המשרד לביטחון לאומי, נכון ליוני2024 - ב- 87 יחידות אכ יפה עירוניות מבצעיות (כלומר, יחידות שכבר )הוקמו נקבע תקן ל- 1,049 שוטרים ו- 1,000 פקחים מסייעים. ברשויות אלו היו באותו מועד751 שוטרים ( במצבה הפעילה74% איוש) ו- 857 ( פקחים מסייעים במצבה הפעילה82% .)איוש רק בשבע יחידות אכיפה ( עירוניות8% ,)מהרשויות בתכנית תה קינה מלאה, כלומר, מספר הפקחים המסייעים והשוטרים במצבה פעילה תואם את הנדרש בתקן. יש שונות גדולה בשיעור איוש תקני השוטרים והפקחים המסייעים בין הרשויות : שיעור האיוש הממוצע הגבוה ( ביותר הוא ברשויות חרדיות84% ,איוש תקני שוטרים ו- 98% שיעור איוש תקני פקחים מסייע ים, בממוצע); ברשויות יהודיות לא חרדיות שיעור האיוש הממוצע היה75% איוש שוטרים ו- 88% איוש פקחים; ברשויות מעורבות- 71% איוש שוטרים ו- 87% איוש פקחים; וברשויות ערביות, דרוזיות או צ'רקסיות שיעור האיוש הממוצע של פקחים מסייעים הוא הנמוך ביותר– 58% , ושיעור איוש תקני השוטרים גבוה במעט מבערים מעורבות- 72% . נתונים אלו מדגישים את תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הקושי הקיים ברשויות ערביות בגיוס פקחים מסייעים ליחידת הפיקוח העירונית , ואת המחסור הכללי בשוטרים בכל היחידות. באשר ל תקני כלי רכב ומידת מיצוים , מנתוני המשרד לבל"מ עולה כי בכל היחידות מצבת כלי הרכב המשטרתיים מלאה, ובכמה רשויות יש יותר כלי רכב מ ה.תקן סוגיית הפחתת מאמץ וסד"כ שוטרים ופקחים שאינם שייכים לשיטור העירוני בשל הקמת היחידה בהחלטת הממשלה ובחוק נקבע כי כוחות השיטור והפיקוח של יחידת האכיפה העירונ ית יהיו תוספתיים , וכי לא יופחתו המאמצים והכוחות מהשיטור ומהפיקוח העירוני בשל הקמת היחידה. הפחתה כזו מצריכה את אישור השרים. לדברי .המשרד לבל"מ ומשרד הפנים, לא ניתנו אישורים מהשרים להפחתת מאמצים וכוחות בשל הקמת היחידות השונות מכאן ש באופן רשמי, תקני השוטרים ו הפקחים המסייעים הם תוספתיים, כלומר אינם באים על חשבון תקני ;השוטרים או הפקחים הקיימים אך השאלה עליה קשה יותר לענות היא האם בפועל השוטרים המגויסים ליחידות השיטור העירוני או עוברים אליהן מיחידות אחרות במשטרה, באים על חשבון כוח השיטור בתחנות ; ,זאת נוכח המחסור ,הקיים בשוטרי סיור והקושי לגייסם כפי שעלה בדיונים ובסיורים שונים שהתקיימו בשנים האחרונות בוועדה לביטחון לאומי . ביקשנו לבחון שאלה זו באמצעות נתוני כוח אדם במשטרה , ו לצורך כך פנינו למשטרת ישראל, באמצעות המשרד לבל"מ, בבקשה לקבל נתונים על תקני שוטרי במשטרה וא יושם לפי מחוזות, בנקודות זמן שונות מאז .תחילת התכנית בנוסף, ביקשנו את פירוט הוותק של סיירי השיטור העירוני (ותק במשטרה, וותק ביחידת הסיור העירוני) בכל יחידה לאכיפה עירונית, כדי לבחון מהיכן הגיעו השוטרים המרכיבים את יחידות השיטור העירוניות, וכיצד השפיעה העבר .תם על מצבת הסיירים בתחנות עד מועד סיום כתיבת מסמך זה ,וחרף תזכורות חוזרות ונשנות ,לא התקבלה מהמשרד לביטחון לאומי תשובת המשטרה. במסמך מוצגות דוגמאות המס:ייעות לקבל תמונה חלקית של הנושא, אך השאלות המרכזיות עומדות בעינן  האם כוחות השיטור והאכיפה הייעודיים של יחידת האכיפה העירונית הם כולם תוספתיים גם בפועל , כנדרש בחוק ?או שמא ,עם הקמת היחידה הצטמצמו למעשה כוח השיטור בתחנה או כוח הפיקוח ברשות ,שאינם חלק מיחידת האכיפה העירונית ?  האם פקחים מסייעים מחפים למעשה על מחסור בשוטרים ?האם העסקת פקחים מסייעים מעבר לתקן נעש ית כדי להתמודד עם איוש חסר של תקני השוטרים ביחידה?  האם קיים קושי לגייס פקחים מסייעים בחלק מהרשויות ?מהם הקשיים ,וכיצד מתמודדים איתם? אופן הפעלת התכנית והמשימות שבאחריות היחידה לאכיפה עירונית יחידת האכיפה העירונית יכולה לפעול בשלושה אופנים: פעיל ו ת אכיפה משטרתית על ידי שוטרים בלבד; פעילות .אכיפה עירונית על ידי פקחים בלבד; ופעילות אכיפה משולבת על ידי צוות משולב של פקחים ושוטרים נוהל ההפעלה של התכנית מנחה את היחידות לתעדף פעילות משולבת .ככלל, ה שיטור העירוני מטפל בתשעה סוגי עבירות ואירועים,: איכות חיים, אלימות, ביטחון, חירום וסכנות לציבור, מין, סדר ציבורי, פעילות משטרתית .רכוש, ותנועה תכנית השי טור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הרשות המקומית ממקדת את העבירות שבאחריות היחידה בהתאם למיפוי מצב הפשיעה ברש ות וקביעת סדרי עדיפויות לאכיפה מתוך סל העבירות. עם זאת, נקבע כי במצבי חירום אפשר להסיט את השיטור העירוני מייעודו לפעולות מצילות חיים, לרוב רק באישור מפכ"ל , ולשם כך התירו ,חריגה מעבירות אלו בשיעור של 10% לכל היותר. עוד נקבע כי היחידה ולא ת עסוק במשימות ביטח ון שוטף, במניעת פח"ע ובפעילות שב"ח , וכי חל איסור על הפעלת כוח השיטור העירוני שלא בייעודו כפי שנקבע בהחלטת הממשלה ,וכל חריגה מחייבת אישור מפכ "ל . למרות זאת, היו רשויות שעברו את שיעור החריגה המותר בשנים האחרונות, ומדיוני הוועדה עלה כי יש רשויות שמשתמשות בשיטו.ר העירוני למשימות בטחון שוטף ושב"ח למרות האיסור במסגרת בקשת המידע מהמשרד לביטחון לאומי, ביקשנו גם לקבל נתונים עדכניים על חריגת יחידות האכיפה .העירוניות מסל המשימות והעבירות שבאחריותן. עד למועד הגשת המסמך, לא קיבלנו נתונים אלה מנתונים שהת ק בל מהמשרד בנושא ז ה בשנת2023 עלה כי בשמונה רשויות מקומיות הייתה חריגה מסל העבירות הייעודי שבטיפול השיטור העירוני בשיעור גבוה מהמותר באחת מהשנים2021 – 2022 . ,כאמור יחידות השיטור העירוני מורכבות משתי מסגרות: אזרחית – רשויות מקומיות, ומשטרתית; לכל אחד מהגופים האל ה יש אינטרסים ,מטרות מקצועיות וכפיפות ארגונית שונים. דבר זה עשוי לאפשר שיתופי פעולה פוריים ,, אך עלול גם לגרום למחלוקות, התנגשות אינטרסים או אי הלימה בין סדרי עדיפויות שונים. לדברי המשרד ,לבל"מ אחד הקשיים בהפעלת התכנית נוגע לאי הסכמות בין הרשות המקומית למשטרה לגבי הפעלת כוח השיטור העירוני . כפי שעלה במסמך זה וב,ממסכים קודמים בנושא רשויות מקומיות רבות הצביעו על מורכבות זו .והשלכותיה :הדבר משפיע על פעילות היחידה בשתי דרכים  תעדוף המשימות ש בהן השיטור העירוני מטפל ברשות – בעוד הרשויות המקומיות מעדיפות להתמקד באכיפה ו ב מניעה של אירועים בתחום איכות החיים והסדר הציבורי, המש טרה מעדיפה לטפל בעבירות פליליות.  טיפול בעבירות שאינן בסל העבירות הייעודי של השיטור העירוני באותה רשות – ,כאמור בשנים2022-2021 חרגו שמונה רשויות מקומיות מסל העבירות הייעודי שהוגדר עבורן בשיעור העולה על החריגה המות רת ( 10% .)חלק מהרשויות המקומיות ש ,בהן הייתה חריגה מעבר לשיעור המותר טענו כי החריגה נובעת ממחסור בכוח אדם במשטרה .לפי רשויות אלו ,יחידות השיטור העירוני מסופחות לעיתים למשטרה לצורך מילוי תפקידי השגרה של מפלגי סיור ,בעיקר כאשר פעילות מפלגי הסיור נדרשת לצורך א בטחה של אירועים גדולים .נוסף ,על כך לפי הרשויות האלה ,תחנות המשטרה ""מושכות את יחידות השיטור העירוני לביצוע משימות מחוץ לסל באמצעות שליחתן לטפל באירועים שאינם בסל עד להגעת שוטרי סיור לזירת האירוע. נציין, כי הסטת כוחות השיטור העירוני לטובת משימות שמחוץ לסל האירועים עלתה גם בבקרות .שהמשרד לבל"מ עושה על התוכנית, וראו להלן הסמכויות הנוספות של הפקחים המסייעים  מנתוני המשרד לבל"מ עולה כי השימוש בסמכויות הייחודיות של הפקחים המסייעים מצומצם – בשנים 2021 – 2023 היו244 מקרים שבהם הפקחים המסייעים השתמשו בסמכויותיהם הייחודיות, בעיקר דרישת תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ( הזדהות73% ( ) ועיכוב16% .) לדברי המשרד על-פי רוב הפקח המסייע אינו מממש את סמכויותיו ומסתייע בשוטר הפועל לצדו.  בין השנים2021 ל- 2023 ירד בצורה ניכרת השימוש בסמכויות הייחודיות של הפקחים– מ- 179 פעמים בשנת 2021, עבור ב- 49 מקרים בשנת2022 ועד ל- 16 מקרים בלבד בשנת2023 .  11 מבין15 רשויות מקומיות שהשיבו לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ציינו בתשובתן לבקשת המידע כי סמכויות הפקחים כפי שהן כיום אינן מספיקות, ומגבילות מדי. רשויות אלה מעוניינות להרחיב א ת סמכויותיהם של הפקחים המסייעים, כדי שיוכלו לטפל בעבירות ומפגעים נוספים (למשל, שפיכת אלכוהול). ,מנגד רשויות אחרות אינן מעוניינות בהרחבת הסמכויות האלו, בטענה שהסמכויות הקיימות מספיקות, וב טענה שהפקחים המסייעים אינם תחליף לשוטרים, וכי גם אם יינתנו להם סמכויות נוספות חדשות , השימוש בהן יהיה מוגבל ובעייתי בשל היעדר הרתעה של )הפקחים (לעומת שימוש בסמכויות אלו על ידי שוטר.  מהמשרד לבל"מ נמסר כי במסגרת עבודת המטה שנעשתה לקראת הוראת הקבע, ובשל הצורך ב הרחבת הסמכויות לפקחים המסייעים העולה גם מצד הרשויות המקומיות והשלטון ה ,מקומי ה נושא נבחן בקפידה במטרה להתאים את ה סמכויות הנוספות של הפקח המסייע לצרכים הנדרשים בעת הנוכחית . לא נמסר .מהי העבודה שנעשתה ואיזה שינוי מוצע  בהקשר זה עולה השאלה, האם הרחבת סמכויות הפקחים המסייעים, ובפרט הסמכתם להפעיל את סמכויותיהם הייחודיות לבדם ללא נ.וכחות שוטר, עשויה למעשה לשנות את תפקידם מפיקוח עירוני למעין כוח שיטור הכשרה ו הקצאת נשק ארגוני לפקחים מסייעים  בשנים קודמות עלה צורך בטיוב ההכשרות המועברות לבעלי תפקידים ביחידות השיטור העירוני, ובפרט בהכשרות משותפות ל .שוטרים ולפקחים המסייעים ,לדברי המשרד לבל"מ לאור הצורך המבצעי שעלה להכשרות משותפות ,בשנת 2021 מנהלת מערכי אכיפה במשרד לבל "מ קידמה בשיתוף ותיאום עם מדור שיטור עירוני במשטרת ישראל אימון מבצעי משותף לכלל השוטרים והפקחים של יחידות האכיפה העירוניות והמועצתיות ,וכי הנושא מעוגן בפקודת אימון .בנוסף נמסר, כי החל משנת2023 האימון .המבצעי כולל גם אימון בירי חי, במימון מלא של המשרד לא עלה בידינו ל ברר האם מדובר באימון חובה .והאם האימון הוא עיתי/שגרתי או חד פעמי  ,לפי נתוני המשרד לבל"מ נכון לספטמבר 2024 ,ב- 62 רשויות מקומי ות המשתתפות בתכנית הוקצה נשק ארגוני לפקחים המסייעים (כ- 71% מהרשויות המשתתפות בתכנית ,)ואילו ב- 25 רשויות מקומיות לא הוקצה לפקחים המסייעים נשק ארגוני ( 29% מהרשויות.) בכל הנוגע להקצאת נשק ארגוני לפקחים המסייעים יש הבדלים גדולים בין רשויות שונות: רק בשתי רשויו( ת ערביות הוקצה נשק לפקחים המסייעים11% מהרשויות הערביות המשתתפות בתכנית); לעומת זאת, בכ- 83% מהרשויות המעורבות ובכ- 88% מהרשויות היהודיות הוקצה נשק לפקחים. בכל שלוש הרשויות החרדיות המשתתפות בתכנית הוקצה נשק ארגוני לפקחים המסייעים. שימוש במערך טכנולוגי מתקדם ברשויות המשתתפות בתכנית תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm החלטת הממשלה 1848 קובעת כי ברשויות המשתתפות בתכנית יוקם מערך טכנולוגי מתקדם שיכלול מוקד עירוני ופריסת מערך מצלמות ,סנסורים ואמצעים שונים .המערך יוקם ב"נקודות חמות", כלומר במקומות המוכרים כמ ועדים לאלימות או ונדליזם , ויפעל מול יחידת האכיפה העירונית. ביקשנו לדעת באילו רשויות הוקמו מערכים כאלו, ועד כמה הם עובדים עם היחידה. ל פ,י המשרד לבל"מ ל מנהלת מערכי אכיפה במשרד לביטחון לאומי לא ידוע על שימוש במנגנוני מעקב דיגיטליים במערכי האכיפה העירוניים והמ ועצתיים. כל15 הרשויות שהשיבו לבקשת המידע שנשלחה אליהן לצורך כתיבת המסמך השיבו כי יש בהן מערכת מצלמות במרחב הציבורי , בכמות זו או אחרת. נראה, כי למרות הקבוע בעניין זה בהחלטת הממשלה, נושא השימוש במערך טכנולוגי מתקדם לא יושם בצורה סדורה כחלק מתכנית השיטור העי רוני ואין לגביו בקרה מצד המשרד. פיקוח ובקרה על יישוב התכנית המשרד לביטחון לאומי ומשטרת ישראל עור כים בקרה שנתית יזומה בכל אחת מיחידות השיטור העירוני והמועצתי .שהוגדרו כמבצעיות במסגרת הבקרה נבחנים פרמטרים שונים של יישום ה תכנית, כגון עמידה ב י תק ;נת כוח אדם ביצוע הכשרות ואימונים; התכנסות המועצה לאכיפה עירונית וועדת המשנה לאכיפה עירונית על פי נוהל תפיסת ה ;הפעלה שיעור ה חריגה מסל העבירות הייעודי של השיטור העירוני; תיקון ליקויים שעלו בבקרות קודמות ., ועוד תוצאות הבקרה מובאות לידיע ת כל בעלי העניין. מ בחינת ציוני הבקרות עולה כי ברוב הרשויות חל שיפור בציוני הבקרה בשנים האחרונות . עם זאת, במקרים שבהם יחידת אכיפה עירונית מקבלת ציון נמוך או נכשלת בבקרה, אין .לכך השלכות מעשיות על הפעלת התכנית ברשות לפי ציוני הבקרה של המשרד לבל"מ ל רשויות המש ,תתפות בתכנית בשנת 2021 היו 19 רשויות שבהן היו סיפוחים של שוטרי היחידה בניגוד לנוהל ,בשנת 2022 היתה רק רשות אחת בה הדבר קרה (תל שבע ,)ובשנת 2023 היו 15 רשויות שבהן נמצא בבקרה כי שוטרי יחידת האכיפה העירונית סופחו למשימות/ יחידות/פעילויות אחרות בניגוד לנוהל. מדידה והערכה של התכנית ומידת ה אפקטיביות שלה בהתאם ל החלטת הממשלה1848 , יישום התכנית לווה בקביעת מדדי תפוקה ותוצאה ובמחקר הערכה לגבי תוצאותיה והשלכותיה, ובתוך כך ריכוז וניתוח נתונים על יישום התכנית והערכת התכנית על ס מך מקורות נוספים כגון .)סקרים (סקר אקלים ארגוני וסקר דעת קהל במסגרת המסמך הנוכחי, ביקשנו להציג את ממצאי מחקרי ההערכה שנעשו מאז שנת2021 , אז פורסמו תוצאות המחקרים הקודמים ,. לדברי המשרד משנת 2021 ערכה לשכת המדען הראשי של המשרד לביטחון לאומי מספר מחקרים שתכלי תם לנתח את נתוני היישום ואת האפקטיביות של תכנית השיטור העירוני: ניתוח איכותני של פרוטוקולים של מועצת האכיפה העירונית בשנת2023 – בדיקה איכותנית של סיכומי ישיבות מועצת האכיפה העירונית ב- 31 רשויות בהן נכתב פרוטוקול מסוג זה; סקר אנשי מפתח לשנת2024 ; וסקר עמדו ת תושבים בשנת 2024 . עם זאת, הסקרים של שנת2024 ככל הנראה לא הושלמו,. כמו כן למרות פניותינו לא הועברו לנו מידע ונתונים על ביצוע מחקרים אלו וממצאיהם המלאים, אלא רק התייחסו חלקית. תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המשרד לבל"מ מסר כי אפקטיביות התכנית נבחנת באמצעות מספר תבחינים ומדדים לאורך זמן , בכמה י ישובים שהגדיר כמייצגים: ניתוח מגמות בעבירות עבירות פע"ר (פשיעת עברות רחוב – התפרצות לדירה ,התפרצות לבית עסק ,גניבת רכב והתפרצות לרכ ;)ב אירועי איכות חיים (שיגור ניידות באמצעות מוקד 100 לאירועים מסוג של גרימת רעש ,השלכת פסולת ועברות מנהליו ;)ת ואירועי שיטור עירוני (שיגור ניידות לאירועים בסל העבירות שבאחריות השיטור העירוני). מהמשרד נמסר כי לפי מדדים אלו התכנית אפקטיבית, אך למרות בקשתינו לא מסר לנו את ממצאי .הבדיקה והנתונים שבבסיסה מכאן, ש מאז שנת2021 הסתיים רק מחקר אחד על התוכנית- ניתוח איכותני של פרוט וקולי מועצת האכיפה ,העירונית2023 , שנערך רק- 31 ;רשויות בהן נכתב פרוטוקול של ישיבות מועצת האכיפה העירונית ואופן בחינת אפקטיביות השיטור העירוני אינה נעשית בכל הרשויות בהן פועלת התכנית, אלא רק ברשויות המוגדרות כ"מייצגות". ממצאי בחינה זו לא הועברו לנו או פור סמו לציבור. לאור זאת- נשאלת השאלה מה היה הבסיס ?העובדתי של השינוי המוצע יודגש כי מסמך זה מציג את תכנית השיטור העירוני ואופן יישומה כפי שהיא כיום, ואינו מתייחס לשינויים המוצעים בהצעת החוק. לפיכך, אין בידינו לומר האם וכיצד מוצע לשנות את תכלית התכנית ומטרות יה, מאפייני התכנית .והנהלים המסדירים את פעילותה, מנגנוני הפיקוח והבקרה על יישומה, וחובות הדיווח לוועדה ,מסמך זה נכתב לבקשת הוועדה לביטחון לאומי בראשות חה"כ צביקה פוגל לקראת דיון ב 'הצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס 14), התשפ"ה- 2024 , המציעה לעגן את תכנית השיטור העירוני והמועצתי (להלן: התכנית, או )תכנית השיטור העירוני בהו .ראת קבע ב מסמ ך מוצג תיאור של התכנית, ונסקרות כמה סוגיות הנוגעות להפעלת ה , :ובכלל זה הגופים המעורבים בהפעלת התכנית- במשרדי הממשלה וברשויות המקומיות- ו ממשקי ה עבודה בי;ניהם תנאי הסף להצטרפות לתכנית; אופן דירוג ותעדוף הרשויות המועמדות להצטרפות ותכנית העבודה לצירופן; תקצוב ו משאבים המוקצים לתכנית; תקני כח האדם וכלי הרכב ברשויות המשתתפות בתכנית ושיעורי המיצוי שלהם; אופן הפעלת השיטור העירוני וסל העבירות הייעודי ;שבאחריותו הכשרת כוח האדם – שוטרים ופקחים מסייעים– ;סמכויותיהם ואופן השימוש בסמכויות אלו שימוש במערך טכנולוגי מתקדם ברשויות ;שבהן פועלת יחידת אכיפה עירונית מנגנוני ה פיקוח ו ה בקרה על התכנית וממצאיהם; ואופן בחינת ה אפקטיביות של התוכנית וממצאיה . יודגש כי מסמך זה אינו מציג או מנתח את הצעת החוק הנוכחית ואינו ממפה את השינויים שחלו בה ביחס לחוק הקיים , אלא ממפה ומציג את יישום תכ ,נית השיטור העירוני עד כה. בכך מציע .המסמך נקודת ייחוס לבחינת השינויים המוצעים בהצעת החוק שעל הפרק לצורך כתיבת המסמך פנינו למשרד לביטחון לאומי;, הגורם האחראי להפעלת התוכנית ל משרד הפנים, ה רגולטור של הרשויות המקומיות וה אחראי ל הסמכת הפקחים העירוניים; ולכל הרש ויות המקומיות והמועצות האזוריות המשתתפות בתכנית . עד סיום כתיבת המסמך קיבלנו מענה מ- תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 15 רשויות מקומיות (כ- 17% .)מהרשויות המשתתפות בתכנית2 נציין כי חלק גדול מהשאלות :שהעברנו למשרדים לא קיבלו מענה, או שקיבלו מענה חלקי בלבד למשרד הפנים אין מידע על היבטים שונים הנוגעים להפעלת תכנית השיטור העירוני, ובתוך כך, לגבי תקני פקחים רגילים ברשויות המקומיות ומידת איושם, סוגיית איוש תקני פקחים מסייעים ברשויות ערביות, ונתונים לגבי רשויות שמשרד הפנים לא אישר את השתתפותן בתכנית בשל חוסר יכולת כלכלית לעמוד בהתחייבויות הכרוכות בכ ך; תשובת המשרד לביטחון לאומי, שהוא הגוף המרכזי בהפעלת התוכנית, הייתה חלקית מאוד, ולא כללה התייחסות לחלק מהשאלות שהעברנו לצורך כתיבת המסמך, ובהן, שאלות לגבי נתוני פעילות השיטור העירוני במענה לפניות למוקד המשטרתי וממצאי מחקרי הבקרה וההערכה לתכנית . לכן, אין ב ידינו להציג חלק מהמידע והנתונים .הנדרשים לצורך הבנת הנושא, כפי שיפורט במקומות הרלוונטיים לאורך המסמך ,נוסף על כך נעזרנו במסמכים ודוחות של גופים שונים על התכנית ובנתונים שקיבלנו בעבר ממשרד הבל"מ .במסגרת כתיבת מסמכים קודמים בנושא3 2 רשויות מקומיות שענו למרכז המחקר והמידע של הכנסת :רשויות יהודיות – ,אילת,חדרה, נתניה, ראשון לציון בית שאן, עפולה, קריית ביאליק, רמת גן, והמועצה ;האזוריות בני שמעון רשויות ע רביות ודרוזיות – ,רהט, קלנסווה אום אל פחם ;ודליית אל כרמל רשויות מעורבות: תל אביב-יפו. 3 :מרכז המחקר והמידע פרסם שני מסמכים מרכזיים בנושא בשנים האחרונות ג'רי אלמו- ,קפיטל נתונים על יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- עדכון ,, מרכז מהחקר והמידע של הכנסת20 ביוני2023; ג'רי אלמו- ,קפיטל היבטים בהפעלת השיטור העירוני , מרכז מהחקר ,והמידע של הכנסת13 בדצמבר2021 . תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. רקע בפקודת המשטרה (נוסח ח דש), התשל"א- 1971 , נקבע כי " משטרת ישראל תעסוק במניעת עבירות ובגילוין, בתפיסת עבריינים ובתביעתם לדין, בשמירתם הבטוחה של אסירים, ובקיום הסדר הציבורי וביטחון הנפש והרכוש". 4 במודל השיטור הקלאסי (השיטור המסורתי) יש חלוקה ברורה של הסמכויות: משטרת ישראל מבצעת אכיפ ה בתחום הפלילי ופקחי העירייה עוסקים .בעיקר באכיפה של חוקי עזר עירוניים5 ,לצד מודל זה בעשור ים האחרונים התפתחו בישראל שני מודלים נוספים לחלוקת עבודה ולשיתוף הפעולה בין הפקחים המקומיים לבין המשטרה : 1. מודל השיטור המשולב : מודל ש החל לפעול בשנת2000, לפי החלט ת מפכ "ל המשטרה )דאז (יהודה וילק ,לצ ורך אכיפה של אירועי איכות חיים – עבירות מטרד לציבור כגון ונדליזם, הקמת רעש, בריונות, חסימת דרכים והשלכת פסולת. 6 במודל זה פועלת ניידת ( שיטור משולב המאוישת על ידי שוטר סיור ופקח עירוני ללא הכשרה וסמכות בתחום השיטור). מודל זה מופ על באכיפת עבירות בהן הרשות המקומית חולקת תחומי אחריות .עם המשטרה שיתוף פעולה זה מבוסס על ההבנה כי מרחב החפיפה בין שירותים ציבוריים עליהם מופקדת הרשות המקומית ויחידות המשטרה רחב ומגוון, וכי שיתוף פעולה זה .יאפשר לסגור את התפר בין שני מוסדות אכיפה אלו יש לצי ין כי במודל זה המשטרה אינה מקצה תקנים נוספים לשוטרים והשוטרים בניידת השיטור המשולב נמנים על כוח הסיור המשטרתי. 7 2. מודל מערכי אכיפה עירוניים (להלן: שיטור עירוני): מודל שהחל לפעול בשנת2010 , כשיפור של מודל ,השיטור המשולב8 הכ ולל כוח משולב המורכב מכ וח שיטור ייע ודי כוח ו פיקוח עירוני ייעודי (להלן: "פקחים מסייעים"), שבו פקחים עירוניים ייעודיים ש קיבלו סמכויות מיוחדות בתחום מניעת האלימות ( )כפי שיפורט להלן. 9 במודל זה נקבע כי השוטרים והפקחים המסייעים ביחידות השיטור העירוני לא יבואו על חשבון מצבת השוטרים בתחנת המשטרה ומ צבת פקחי העירייה ה"רגילים", אלא יתווספו עליהם . מטרת 4 פקודת המשטרה (נוסח חדש), התשל"א- 1971 . 5 ד"ר פני יובל, עי,רית פורת אפקטיביות הניהול של דפוסי שיטור מוניציפליים בישראל , העיקר במחקר- מחקרים וסקרי ספרות בתחומי ,העשייה של משטרת ישראל, בהוצאת משטרת ישראל, אגף תכנון, מחלקת אסטרטגיה, מדור מחקר ואסטרטגיה2018 . 6 ,המשרד לביטחון פנים, לשכת המדען הראשי, מחקרים, סקרים וסטטיסטיקות שיטור קהילתי בישראל , המכון לקרימינולוגיה, הפקולטה ,למשפטים האוניברסיטה העברית2001 ', עמ22 . 7 ,ד"ר פני יובל, עירית פורת אפקטיביות הניהול של דפוסי שיטור מוניציפליים בישראל , העיקר במחקר- מחקרים וסקרי ספרות בתחומי העשייה של משטרת ישראל, בהוצאת משטרת ישראל, אגף תכנון, מחלקת אסטר ,טגיה, מדור מחקר ואסטרטגיה2018 . 8 .שם 9 החלטת ממשלה1848, של הממשלה ה- 32 ,מתכונת להפעלת שיטור עירוני בישראל- רפורמה בתחו ם הביטחון האישי , 24 ביוני2010 . מודל השיטור הקלאסי מציע חלוקה :ברורה של הסמכויות המשטרה אוכפת ,בתחום הפלילי ופקחי העירייה אוכפים חוקי עזר עירוניים בעשורים האחרונים התפתח מודל לשיתוף פעולה בין הפקחים העירוניים ,לבין המשטרה שהבשיל לתכנית מערכי האכיפה העירוניים– השיטור העירו ני– יחידה המשלבת כח שיטור ייעודי וכח פקחים מסייעים שלהם סמכויות מיוחדות בתחום מניעת .אלימות תכנית השיטור ה עירוני והמועצתי– תמונת מצב | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm השיטור העירוני היא להגביר במידה משמעותית את הביטחון האישי ואת תחושת הביטחון האישי של התושבים ,באמצעות הרתעה, מניעה ואכיפה של עבירות בתחומי איכות החיים , אלימות והתנהגות "אנטי- "חברתית בתחו ם המוניציפלי , תוך שיתוף פעולה צמוד של שוטרים ופקחים מסייעים. 10 ברמת הרשות, ראש הרשות אמור להוביל את השיטור העירוני .והוא גם האחראי על קביעת מדיניות וסדר העדיפות העירוני בתיאום עם משטרת ישראל11 נציין כי כיום פועלת גם תכנית השיטור הקהילתי , העוסקת בחיזוק הקשר בין המשטרה לבין ה קהילה. בתוכנית זו יש מודל שונה של ממשק בין שיטור לקהילה, שאינו מתמקד באכיפה ואינו מיועד לסגור את הפער שבין הפיקוח העירוני למשטרה בעבירות איכות חיים ואלימות. במסמך זה לא נעסוק במודל השיטור הקהילתי12 מודל השיטור העירוני עוגן עד כה בהחלטות ממשלה ובחקיקה זמני ת (הוראות שעה) שחודשה מעת לעת ב- 12 השנים האחרונות. מרכז המחקר והמידע של הכנסת פרסם בשנים האחרונות .כמה מסמכים בנושא, במסגרת הדיונים בעניין בוועדה לביטחון לאומי של הכנסת13 ,כעת חקיקת הוראת הקבע לתכנית השיטור העירוני ,נמצאת על שולחן הכנסת14 והמסמך הנוכחי נכתב לקראת הדיונים בה .בוועדה לביטחון לאומי של הכנסת 2 . מסגרת התוכנית להלן נציג את ההוראות המעגנות את התוכנית ומסדירות את עקרונותיה. לאחר מכן נציג נתונים .כלליים על הרשויות המשתתפות בתכנית תוכנית השיטור העירוני נקבעה ב החלטת ממשלה1848 מ יוני2010 , במסגרתה הוחלט להקים מערך שיטור עירוני בלא יותר מ- 15 רשויות מקומיות כ"פיילוט" .לשנתיים15 ה מטרות שנקבעו ל מערכי השיטור העירוני היו לחזק באופן מהותי את יכולת ההרתעה והאכיפה ברמה המקומית- מוניציפאלית ולהפחית באופן ניכר את רמת האלימות, העבריינות וההתנהגות ,"ה"אנטי חברתית תוך ש דג ברור על עבירות שבתחום איכות החיים; זאת בהובלת ראש הרשות המקומית ,ובשיתוף פעולה צמוד בין השוטרים לבין הפקחים המסייעים ,המרכיבים את יחידות השיטור העירוני. 16 החלטת הממשלה (והחלטות הממשלה העוקבות שתיקנו אותה 10 החלטת ממשלה1848 , של הממשלה ה- 32 ,מתכונת להפעלת שיטור עירוני בישראל- רפורמה בתחו ם הביטחון האישי , 24 ביוני2010 . 11 החלטת ממשלה1848, של הממשלה ה- 32 ,מתכונת להפעלת שיטור עירוני בישראל- רפורמה בתחו ם הביטחון האישי , 24 ביוני2010 . 12 ,משטרת ישראל שיטור קהילתי ,. ראו גם: המשרד לביטחון לאומי הרשות הלאומית לביטחון קהילתי. 13 ג'רי אלמו- ,קפיטל נתונים על יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- עדכון ,, מרכז מהחקר והמידע של הכנסת20 ביוני2023 ; ג'רי אלמו- ,קפיטל היבטים בהפעלת השיטור העירוני ,, מרכז מהחקר והמידע של הכנסת13 בדצמבר2021 . 14 הצעת חוק לייעול האכיפה והפ 'יקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס14), התשפ"ה- 2024 . 15 החלט ה1848 של הממשלה ה- 32 ,מתכונת להפעלת שיטור עירוני בישראל – רפורמה בתחו ם הביטחון האישי , 24 ביוני2010 . 16 החלט ה1848 של הממשלה ה- 32 ,מתכונת להפעלת שיטור עירוני בישראל – רפורמה בתחו ם הביטחון האישי , 24 ביוני2010 . תכנית השיטור העירוני נועדה לחזק את הקשר בין האכיפה המשטרתית והאכיפה העירונית של עבירות איכות חיים ועבירות אלימות ,במרחב הציבורי ובכך להגביר את הביטחון האישי של הת ושבים ואיכות .חייהם תכנית השיטור העירוני הוקמה בהחלטת ממשלה 1848 בשנת2010 , כ"פיילוט" לשנתיים ב- 12 רשויות .מקומיות בשנת2011 עוגנה התכנית בחקיקה ,בהוראת שעה שחודשה מעת לעת לאורך השנים תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במהלך השנים) קובעת, בין היתר, את יעוד השיטור העירונ;י; תפקידיו; הרכב הכוחות בו הגופים, המבנים ומנגנוני הניהול שנכללים בו; התבחינים לצירוף רשויות מקומיות לתכנית ומדדים לתיעדוף בין רשויות אלה; מנגנוני פיקוח ובקרה על יישום התכנית; וניהול מחקר מלווה הבודק .את אופן יישום התכנית ומידת האפקטיביות בהשגת מטרותיה כש נה לאחר מכן עוגן פיילוט השיטור העירוני ב חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א– 2011 :(להלן חוק הייעול והאכיפה או החוק). 17 ב חוק הוסדרו כמה :נושאים מרכזיים 1. עיגון בחוק של הקמת פיילוט מערך ה אכיפה ה עירוני ב- 12 רשויות מקומיות כהוראת שעה לשנתיים. 2 . ה סמכת פקחים עירוניים לשם פיקוח על ביצוע חוקי עזר בתחום הרשויות המקומי ו ת שבה ן הם עובדים, 18 וקביעת סייגים לשימ וש בסמכויות אלו. 19 3 . קביעת תנאים להסמכת פקחים מסייעים .ליחידות השיטור העירוני20 4 . קביעת הסמכויות הנוספות שיינתנו לפקחים המסייעים למניעת מעש י אלימות : לדרוש מאדם להזדהות; 21 לערוך חיפוש ,על אדם אם יש חשד סביר שאדם נושא נשק שלא כדין או עומד להשתמש בנשק שלא כדין; לתפ וס חפץ שהתגלה במהלך חיפוש ועלול לפגוע בביטחון הציבור; לעכב חשוד עד לבואו של שוטר תוך שימוש בכוח סביר. 22 5 . קביעת הסייגים לשימוש בסמכויות הנוספות של הפקחים המסייעים : הפעלת סמכויות פקחים מסייעים תעשה רק בתחום השיפוט של הרשות המקומית בה הם עובדים ,ורק במקומות הק בועים בתוספת השנייה חוק ל :, שהוגדרו כמועדים לאלימות גנים ציבוריים, אזורי מסחר, חופי רחצה, ח ,ניונים, אירועים תחת כיפת השמים אזורי בילוי ומרחב חקלאי. 23 6 . קביעה שכח האדם של יחידת השיטור העירוני – גם השוטרים וגם הפקחים המסייעים – יהי ה תוספתי על כוחות השיטור והפיקו ח הקיימים ; כלומר, שהקמת שיטור עירוני לא תפחית את המאמץ המשטרתי ואת היקף כוחות השוטרים הקיימים בתחנות משטרה שבמסגרתן פועל כוח שיטור עירוני ייעודי, ולא תפחית את מאמץ 17 חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א– 2011 . 18 חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א– 2011 ,, סעיפים4 ו- 5. 19 חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א– 2011 , סעיף6. 20 ( חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות הוראת שעה), התשע"א– 2011 , סעיף10 . 21 .לדרוש מאדם למסור את שמו ומענו ולהציג תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו 22 חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה"), התשע א– 2011 , סעיף13 (א .) לפי החוק, הפעלת סמכויות הפקחים המסייעים תעשה ב :מגבלות האלה הפעלת ה סמכויות תיעשה בנוכחות שוטר או בהנחיה של מפקד תחנה ורק בתחום השיפוט של הרשות המקומית ש בה הם עובדים, וכן במקומות הקבועים בתוספת השני יה לחוק שהוגדרו כמועדים לאלימות. 23 חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א– 2011 , סעיפים11 , 12 ו- 14 ,וה תוס.פת השניה לחוק תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הפיקוח העירוני ואת היקף כוחות הפקחים העירוניים הפועלים ברשות מקומית שבה פועלת יחידת שיטור עי.רוני ייעודית24 7 . קביעת חובות דיווח של הרשות המקומית לציבור ולוועדה לביטחון לאומי של הכנסת ;לגבי תלונות שהוגשו על הפעלת סמכויות הפקחים המסייעים25 וקביעת חובת דיווח חצי שנתית של המשרד לביטחון לאומי לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת לגבי מספר עבירות האלימות ברשויות שבהן פועלת תכנית השיטור העירוני, מספר עבירות האלימות ברשויות שאינן משתתפות בתכנית, שינוי במספר השוטרים ברשויות המשתתפות בתכנית, ומספר המקרים שבהם עשו פקחים מסייעים שימוש .בסמכויותיהם הייחודיות26 בנוסף להחלטות הממשלה ולחוק ,המסגרת המארגנת ועקרונות ההפעלה של התכנית נקבעו בשני מסמכים מרכזיים: מסמך נוהל הפעלת מערך השיטור העירוני , שפרסם אגף מבצעים במשטרת ישראל; ומסמך מערכי אכיפה ע ירוניים – תפיסת ההפעלה ,שפרסם המשרד לבל ,"מ שניהם עודכנו בשנת 2020 . מסמכים אלו קובעים את אופן הפעלת יחידת האכיפה העירונית, את ההכשרות והדרישות הייעודיות מהשוטרים ומהפקחים המסייעים .המרכיבים את היחידה, את אופן הניהול והדיווח של הכוחות ועוד לאורך השנים הוארכ,ה הוראת השעה מספר פעמים ומספר הרשויות שהוכללו בתכנית גדל כפי שהוצג ב מסמכים הקודמים שנכתבו בנושא במרכז המחקר והמידע של הכנסת. 27 ,כך למשל בשנת2018 ,הוחלט על הקמת יחידות שיטור מועצתי, שהותאמו למועצות אזוריות 28 ובשנת 2021 הוחל ב הקמת מערכי אכיפה עירוניים ברשוי ות מקומיות בחברה הערבית וברשויות הדרוזיות והצ'רקסיות. 29 נכון למועד כתיבת מסמך זה ,הוראת השעה תקפה עד יום18 בדצמבר 2024 . 30 ביום25 ביולי2024 פורסם להערות הציבור תזכיר חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (הפיכת הוראת השעה להוראת קבע ותיקונים נוספים) (תיקון), התשפ"ד- 2024 ,, העוסק בעיגון תכנית השיטור העירוני בהוראת קבע וביום10 בנובמבר2024 הוגשה לוועדת שרים לחקיקה טיוטת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת )שעה (תיקון 'מס_ ) ,התשפ"ה- 2024 , המציעה נוסח 24 חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א– 2011, סעי ף9. 25 שם, סעיף17 . 26 שם, סעיף19 . 27 ג'רי אלמו-קפיט ,ל נתונים על יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- עדכון , ,מרכז מהחקר והמידע של הכנסת20 ביוני2023 ; ג'רי אלמו- ,קפיטל היבטים בהפעלת השיטור העירוני ,, מרכז מהחקר והמידע של הכנסת13 בדצמבר2021 . 28 החלט ה 4389 של הממשלה ה- 34 ,מערכי אכיפה עירוניים במודל מותאם למועצות אזוריות , 20 בדצמבר2018 . 29 החלט ה 631 של הממשלה ה- 36 ,הקמת מערכי אכיפה עירוניים בר שויות מקומיות בחברה הערבית וברשויות המקומיות הדרוזיות והצ'רקסיות , 14 בנובמבר2021 . 30 חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומ 'יות (הוראת שעה) (תיקון מס13), התשפ"ה- 2024 . לאורך השנים גדל בהדרגה מספר הרשויות המשתתפות בתכנית. נכון ליולי 2024 התכנית פעלה ב- 87 רשויות מקומיות (לרבות מועצות אזוריות), שהן כשליש מהרשויות המקומיות .בישראל68% מהרשויות בהן מופעלת התוכנית הן יהודיות לא-חרדיות , 22% הן רשויות ערביות ,או דרוזיות 7% הן רשויות מעורבות , ו- 3% הן .רשויות חרדיות תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .להוראת הקבע לתכנית השיטור העירוני ביום10 בדצמבר2024 הונחה הצעת החוק על שולחן .הכנסת31 2.1 היקף תכנית השיטור העירוני– תמונת מצב כללית נכון ליולי 2024 ,תכנית השיטור העירו ני פעלה ב- 87 רשויות מקומיות ,)(לרבות מועצות אזוריות32 .שהן כשליש מהרשויות המקומיות בישראל ברשויות אלו גרים נכון לסוף שנת2022 כ- 6.8 מיליון נפש, שהם כ- 70% .מהאוכלוסייה בישראל בשנה זו33 כפי שניתן לראות בתרשים1, כ- 68% מהרשויות בהן מופעלת התוכנית הן יהודיות לא חרדיות , 22% הן רשויות ערביות ,או דרוזיות7% הן רשויות מעורבות ו- 3% .הן רשויות חרדיות בטבלה שלהלן מוצג מספר הרשויות המקומיות שהצטרפו לתכנית בכל שנה משנות פעילותה, לפי מגזר הרשות. השנה המוצגת היא השנה בה לפי נתוני המשרד לבל"מ יחידת האכיפה העירונית הפכה מבצע.ית, כלומר הוקמה בפועל טבלה1 : מספר רשויות מקומיות שבהן פועלת יחידת שיטור עירוני, לפי שנת הצטרפות לתכנית ומגזר, יולי2024 . שנת הצטרפות לתכנית יהודי ת חרדי ת מעורב ת ערבי ת או דרוזית סך הכל 2011 8 1 1 - 10 2013 2 - 1 1 4 2014 8 - - 1 9 2015 9 1 3 2 15 2016 8 - - 1 9 2017 2 - - - 2 2018 9 - 1 2 12 2019 1 1 - - 2 2020 4 - - 4 8 2021 1 - - 1 2 2022 5 - - 1 6 2023 2 - - 5 7 2024 - - - 1 1 סך הכל 59 3 6 19 87 31 הצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מ 'ס14), התשפ"ה- 2024 . 32 ,ליאור מזרחי, ראש מנהלת מערכי אכיפה, שיטור עירוני ומועצתי, המשרד לביטחון לאומי, מכתב מענה לבקשת מידע8 בספטמבר2024 . ,התקבל במייל, מעדן ששון, רכזת לשכה בכירה, המשרד לביטחון לאומי, דוא"ל12 בספטמבר2024 . 33 ,למ"ס קובץ רשויות מקומיות2022 :, כניסה29 באוקטובר2024 . יהודי לא חרדי , 59 , 68%חרדי , 3 , 3% מעורב , 6 , 7% ערבי או דרוזי , 19 , 22% תרשים1 : מספר רשויות מקומיות שבהן פועלת יחידת שיטור עירוני , לפי מגזר הרשות , יולי2024 87 תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתרשים2 שלהלן מוצג מספר הרשויות המעמד לפי בתכנית, שנכללות המוניציפלי של הרשות. ניתן לראות בתרשים כי85% מהרשויות המשתתפות ,בתכנית הן עיריות8% הן מועצות מקומיות ו- 7% .הן מועצות אזוריות ב- 19 רשויות מקומיות המשתתפות בתכנית אין תחנת משטרה או נקודת משטרה ברשות המקומית (כ- 22% מהרשויות.) ,מהן13 רשויות הן יהודיות (שהן כ- 22% מהרשויות היהודיות שאינן חרדיות המשתתפות בתכנית), ושש רשויות הן ערביות, דרוזיות או צ'רקסיות (שהן כ- 32% .מהרשויות הערביות, דרוזיות או צ'רקסיות המשתתפות בתכנית34 נציין כי בכל הרשויות החרדיות והמעורבות המשתתפות בתכנית יש תחנת משטרה או נקודת .משטרה35 המפה שלהלן מציגה את הרשויות המקומיו ת בישראל בהן פועלת.תכנית השיטור העירוני במפה לא מוצגות הרשויות המקומיות ביהודה ושומרון המשתתפות בתכנית (אריאל, ביתר עלית .)ומעלה אדומים 34 :להלן רשימת הרשויות המקומיות המשתתפות בתכנית ואין בהן תחנת משטרה או נקודת משטרה באר יעקב ,בני שמעון ,ג'לג'וליה , דאלית אל-כרמל , דייר אל-אסד ,טורעאן ,יהוד-מונוסון ,כפר יונה ,לכיש ,מעלה יוסף ,מרום הגליל ,מרחבים ,עראבה ,קלנסווה ,קריית אתא , קריית ביאליק ,קריית ים ,קריית מוצקין ,שדות נגב. 35 נתוני מיקומי תחנות ונקודות המשטרה נלקחו ממאגר המידע הממשלתי, והם הוצלבו עם נתוני הרשויות המשתתפות בתכנ ית. לנתוני ,המיקום של המשטרה ראו: מאגרי המידע הממשלתיים יחידות מקבלות קהל של משטרת ישראל , :תאריך עדכון29 באוקטובר2024 . ב- 19 רשויות מקומיות המש תתפות בתכנית (שהן כ- 22% מהרשויות )המשתתפות בה אין תחנת משטרה או נקודת משטרה ב שטח ה רשות עירייה , 74 , 85% מועצה מקומית , 7 , 8% מועצה אזורית , 6 , 7% תרשים2 : מספר רשויות מקומיות שבהן פועלת יחידת שיטור עירוני , לפי סוג רשות מקומית , יולי2024 87 תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,כפי שניתן לראות במפה, באזור המרכז יש ריכוז של רשויות מקומיות המשתתפות בתכנית היוצרות רצף, וכך גם באזור באר שבע- שדות נגב , ו .במידה פחותה גם באזור הקריות 3 . הגופים המשתתפים בהפעלת התוכנית , תפקידיהם והרכבם תכנית השיטור העירוני כוללת גופי שלטון מקומי, משרדי ממשלה ו את משטרת ישראל (לרבות )מג"ב, במועצות האיזוריות . בפרק זה נציג את מנגנון התכנית ואת הגופים הלוקחים חלק בהפעלתה- תפ.קידיהם והרכבם ,לפי החוק לייעול האכיפה והפיקוח ברשויות המקומיות האחריות ליישום הוראות החוק מוטלת על השר לביטחון,לאומי36 ומשתתפים בהפעלתה גם משרד הפנים והרשויות המקומית. להלן נפרט על הגורמים המשתתפים בתוכנית, תפקידיהם וסמכויותיהם. נציג את הגופים מלמעלה למטה : נתחיל מהצגת גופי הניהול ברמה הממשלתית, נמשיך בהצגת גופי הניהול ברמת המשרד, ולאחר מכן נציג את הגופים ברמת הרשות המקומית ותחנת המשטרה המקומית, שהן .אלו שאחראיות על הנחיית יחידת האכיפה העירונית והפעלתה ועדת היגוי לאומית בנושא שיטור ואכיפה עירונית (ל )הלן: ועדת ההיגוי הלאומית- משמשת כפורום שקובע את המדיניות וסדרי העדיפויות ברמה הלאומית. בראשות הוועדה עומד מנכ"ל המשרד לבל"מ ויהיו חברים בה מנכ"ל משרד ,הפנים הממונה על התקציבים במשרד האוצר, נציג ,היועץ המשפטי לממשלה נציג משרד ראש הממשל ה ונציג בכיר ממשטרת ישראל. הו ו עדה אמורה להתכנס אחת לשלושה חודשים. 37 המשרד לביטחון לאומי אחראי על ההיבטים האלה :  אישור צירופן של הרשויות המקומיות לת ו כנית השיטור העירוני על פי התבחינים הקבועים בהחלטות הממשלה (שמתעדכנות מעת לעת, ;)וראו להלן  גיבוש נוהל תפיסות הפעלה – נוהל המגדיר את התנאים, התהליכים והעקרונות ;להפעלת השיטור העירוני38  ;ניהול חלק ממשאבי התכנית  ;קיום מחקר והערכה על השיטור העירוני והצגתו לגורמי ממשלה  דיווח לוועד ה לביטחון לאומי .של הכנסת על פעילות השיטור העירוני39 לשם כך הוקמה במשרד לביטחון לאומי מ נהל ה ארצית לשיטור ואכיפה עירונית (להלן: מנהלה .)ארצית המנהלה מסדירה, מתכננת ומנהלת את תכנית השיטור העירוני ברמה הלאומי.ת40 בין 36 חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א– 2011 , סעיף22 )(א. 37 החלט ה1848 של הממשלה ה- 32 ,מתכונת להפעלת שיטור עירוני בישראל – רפורמה בתחו ם הביטחון האישי , 24 ביוני2010 , סעיף13 .א 38 המשרד לביטחון לאומי, מערכי אכיפה- תפיסת ההפעלה, דצמבר2020 ', עמ3 . 39 החלטת ממשלה1848, של הממשלה ה- 32 ,מתכונת להפעלת שיטור עירוני- רפורמה בתחום הביטחון האישי , 24 ביוני2010 . 40 אתר ,האינטרנט של המשרד לביטחון פנים שיטור עירוני- מערכי אכיפה עירוניים ,הס כני : 10 במאי 2021 . במסגרת הקמת התכנית, הוקמו גופים ומנגנונים בממשלה ,ובשלטון המקומי שתפקידם להפעיל ,את התכנית להנחותה מבחינה מקצועית ולפקח על .יישומה ברמה הממשלתית הוקמה ועדת היגוי לאומי ת, מנהלה ארצית לשיטור ואכיפה עירונית ,במשרד הבל"מ ומדור שיטור עירוני .במשטרת ישראל תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תפקידיה, ניתן למנות את אלה: פיתוח מדיניות לאומית כוללת בנושא; גיבוש סדרי עדיפויות ברמה הלאומית; ניהול התכנית ברמה הלאומית; תכנון ו ניהול כולל של משאבי התכנית; גיבוש מחקר והערכה לתכנית, קביעת יעדים ומדדי תפוקה; הסדרת הממשקים בין הגופים ;המשתתפים בתכנית .תכנון וביצוע תכנית מעקב, הובלת תהליכי חקיקה נדרשים גם במשטרת ישראל הוקם גוף מקצועי האחראי על נושא השיטור העירוני- מדור שיטור עירוני במטה הארצי במשטרת ישראל )(להלן: מדור שיטור עירוני. 41 גוף זה אחראי, בין היתר, על ,בניין הכוח תורת הפעלה, מתן הנחיות מקצועיות , הכשרות, רכש, פיקוח ובקרה ופעולות תיאום בנוגע ליחידות השיטור העירוני. 42 משרד הפנים , שהוא הרגולטור של הרשויות המקומיות, אחראי על חלק מתוכנית ההכשרה של .פקחים מסייעים ונדרש לתת את הסכמתו לכל צירוף של רשות מקומית לתוכנית43 ברמה המוניציפלית , הרשויות ה מקומיות המפעילות את יחידות השיטור העירוני בתחום שיפוטן, אחראיות להקצ ו ת משאבים לצורך תפעולו, ו בין היתר לצורך העסקת כוח אדם של פקחים מסייעי ו ם.הקצאת מבנה, רכבים וניידות ליחידות השיטור העירוני44 בנוסף, על כל רשות מקומית המשתתפת בתכנית ל הקים ול כנס את שני הגופים ה אלה: 45  מועצה לאכיפה עירונית )(להלן: המועצה העירונית ,בראשות ראש הרשות המקומית , היא הפורום המרכזי ברמה המק ומית . היא אחראית על גיבוש המדיניות , קביעת המטרות והיעדים וסדר העדיפות ברמה המוניציפאלית , הפקת דוח תכנון מול ביצוע ודיווח למנהלה הארצית. המועצה תתכנס פעמיים בשנה: בחודשים נובמבר- דצמבר לסיכום שנה וקביעת יעדים לשנה הבאה; ובחודשים יוני- יולי לביצוע מעקב אחר היעדים .שנקבעו46 41 החלט ה1848 של הממשלה ה- 32 ,מתכונת להפעלת שיטור עירוני בישראל – רפורמה בתחו ם הביטחון האישי , 24 ביוני2010 , סעיף13ה. 42 המשרד לביטחו ן פנים, מערכי אכיפה- תפיסת ההפעלה, דצמבר2020 ', עמ5. 43 סעיף22 (ב) ל)חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות מהקומיות (הוראת שעה , התשע"א- 2011 . 44 ,משטרת ישראל, אגף המבצעים 'נוהל הפעלת מערך שיטור עירוני, מס220.007.01 , יוני2020 ', נספח י"ח, עמ57 . 45 החלט ה1848 של הממשלה ה- 32 ,מתכונת להפעלת שיטור עירונ י בישראל – רפורמה בתחו ם הביטחון האישי , 24 ביוני2010 , סעיף13ג. 46 ,משטרת ישראל, אגף המבצעים נוהל הפעלת מערך השיטור העירוני , 16 ביוני2020 '. עמ2 .', סעיף ה הרכב המועצה ,: ראש העירייה סגני ראש העירייה, מנכ"ל הרשות המקומית, נציג מ נהלת השיטור ,הארצית, מנהלי מחלקות חינוך ,רווחה, ביטחון ברשות ,המקומית מנהל מערך ,הפיקוח העירוני מפקד העירוני הייעודי בתחנה ושני נציגי ציבור אשר יסוכמ ו במשותף על ידי ראש הרשות והמ נהלה .הארצית ,ברמה המוניציפלית על הרשויות המשתתפות בתכנית להקים מועצה ,לאכיפה עירונית שבראשה עומד ראש הרשות, ותפקידה לגבש מדיניות בתחום. כמו כן, עליהן להקים ועדת משנה ,עירונית לאכיפה הא חראית למעקב ויישום המדיניות .שנקבעה תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  ועדת ה משנה ה עירונית לאכיפה,)(להלן: ועדת המשנה אחראית על יישום המדיניות וסדרי ה עדיפו יו ת שנקבעו במועצת האכיפה העירונית , על ידי תרגומן לת ו כנית .אופרטיבית והתאמתן לפעילות של מערכי השיטור העירוניים47 ,תפקידי הוועדה כוללים בין היתר, גיבוש תכנית עבודה, תיאום הפעילות ושיתופי הפעולה בין כוח השיטור העירוני .ליחידת הפיקוח העירוני הייעודית וגורמי האכיפה העירוניים, הפקת דוחות ביצוע .הוועדה תתכנס אחת לחודש48 יחידת האכיפה העירונית :(להלן יחידת האכיפה או היחידה ) מורכבת מכח שיטור עירוני ,ייעודי במשטרת ישראל ומיחידת פיקוח עירוני ייעודית של "פקחים מסייעים " המוסמכים לפי החוק לסיוע למשטרה במניעת אלימות ,ברשות המקומית:  כח השיטור העירוני :הוא כח אורגני של משטרת ישראל וחלק מסדר הכוחות (להלן סד"כ) של התחנה המקומית הפועל ת בשטח הרשות המקומית . כוח זה יהווה יחידה נפרדת בתוך תחנת המשטרה הרלוונטית ו הוא יוכפף ישירות למפקד התחנה, או לקצין האגם של המרחב המשטרתי האופרטיבי; 49  כח הפקחים הייעודי ("פקחים מסייעים") הוא יחידה מובחנת במערך הפיקוח ,העירוני הרשות המקומית בה משרתים פקחים שלהם סמכויות נוספות בהתאם לחוק, כאמור. הפקחים המסייעים כפופים לראש הרשות המק.ומית או מי מטעמו היחידה תפעל ככח אורגני בתחומי הרשות המקומית ולפי תכנית עבודה כפי שהוגדרה על .ידי המועצה לאכיפה עירונית היחידה תפעל בפיקוד קצין השיטור העירוני אשר יהיה כפוף למפקד התחנה שבתחומי הרשות או בפיקודו של קצין אג"מ במרחב אופרטיבי . אישור המשימות יע ,שה על ידי מפקד תחנת המשטרה ברשות המקומית ובכפיפות מלאה אליו .ובמרחב האופרטיבי הכפיפות תהיה לקצין אג"מ מרחבי50 ,מכאן עולה שעל פניו ליחידת הפיקוח העירונ ית יש שני ראשים – ראש הרשות המקומית מצד אחד ,ומפקד משטרתי מצד שני. דבר זה עשוי ל אפשר שיתופי פעולה, אך ע ל לו גם לגרום ל מחלוקות, התנגשות אינטרסים , אי הלימה בין,סדרי עדיפויות שונים .וכדומה לכן, כחלק ממנגנוני הפיקוח והבקרה על יישום התכנית , נקבעו גם מנגנוני ם ליישוב מחלוקות. 47 החלט ה848 1 של הממשלה ה- 32 ,מתכונת להפעלת שיטור עירוני בישראל – רפורמה בתחו ם הביטחון האישי , 24 ביוני2010 , סעיף 13 .ד 48 ,משטרת ישראל, אגף המבצעים נוהל הפעלת מערך השיטור העירוני , 16 ביוני2020 . 'עמ2 , סעיף .'ו הרכב ועדת המשנה: נציג בכיר ,ברשות המקומית האחראי על תחום האכיפה, מפקד תחנת המשטרה הרלוונטי או סגנו מפקד כוח השיטור העירוני ,המשטרתי מנה ל יחידת הפיקוח הייעודית ברשות המ קומית וממונה הביטחון ברשות המקומית. 49 במקרים שבהם אין תחנת משטרה בתחום הרשות המקומית, או שיש יותר מתחנה אחת או יותר ממרחב אחד בתחומי הרשות– למשל בירושלים 50 ,משטרת ישראל, אגף המבצעים נוהל הפעלת מערך השיטור העירוני , 16 ביוני2020. סעי פים1 – 6. יחידת האכיפה העירונית מורכבת מכח שיטור עירוני ייעודי במשטרת ישראל; ומיחידת פיקוח עירוני ייעודית של "פקחים מסייעים", המוסמכים לפי החוק לסיוע למשטרה במניעת אלימות ליחידת הפיקוח העירונ ית יש שני ראשים – ראש הרשות המקומית לו כפוף כח הפקחים ;הייעודי ומפקד משטרתי המפקד על כוח השוטרים .הייעודי תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נוהל הפעלת מערך השיטור העירוני , שגובש על ידי המשרד לבל"מ ומשטרת ישראל, קובע את הכללים והעק רונות האחידים להפעלת יחידות האכיפה העירוניות; מגדיר את תחומי הפעילות וממשקי הפעילות עם גורמי משטרה אחרים; וקובע מסגרת לתיאום הפעילות .המבצעית בין כח השיטור העירוני ויחידת הפקחים בייעודית ברשות המקומית51 לסיכום חלק זה, להלן נציג את הגופים המשתתפים בהפעלת התכ.נית בתרשים 51 ,משטרת ישראל, אגף המבצעים נוהל הפעלת מערך השיטור העירוני , 16 ביוני2020 . תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים3: הגופים המשתתפים בהפעלת תכנית השיטור העירוני 4 . תבחינים להשתתפות בתכנית ותיעדוף רשויות להצטרפות לתכנית צירוף רשויות ותל כנית ה שיטור ה עירוני נעשה לפי תבחינים שנקבעו בהחלטות הממשלה ו בהתחשב במגבלת התקציב המוקצה לעני ין ,ובהקצאת חלקה של הרשות המקומית בתקציבים הדרושים להפעלתה , כפי שנפרט להלן . תנאי הסף לצירוף רשויות מקומיות לת ו כנית הוא גודל אוכלוסיית הרשות – לל ככ, יצורפו ו לת כנית רשויות מקומיות שאוכלוסייתן מונה מעל,000 16 תושבים ; אך בשנת2021 נקבע כי ביישובים ערביים תנאי הסף הוא אוכלוסייה המונה מעל10,000 תושבים. לכל רשות העומדת בתנאי הסף נקבע מדד הקובע את מידת הצורך ,בשיטור עירוני, כפי שיפורט בהמשך. כמו כן משרד הפנים  רגולטור של הרשויות המקומית  הסכמה להצ טרפות רשויות לתכנית  משתתף בהכשרת פקחים מסייעים רשו יו ת מקומי ות  הפעלת יחידת השיטור העירוני בתחומה  גיבוש מדיניות מקומית והוצאתה לפועל  הקצאת משאבים להפעלת התכנית– מבנה, כח אדם, וכלי רכב מנהלה ארצית לשיטור ואכיפה עירונית במשרד לביטחון הפנים ועד ת היגוי לאומית בנושא שיטור ואכיפה עירונית מדור שיטור עירוני במטה הארצי במשטרת ישראל מועצה לאכיפה עירונית בראשות ראש הרשות ועדת ה משנה העירונית לאכיפה כוח שיט ור עירוני ייעודי כוח פיקוח עירוני י יעודי יחידת אכיפה עירונית המשרד לביטחון לאומי  יישום הוראות החוק  צירוף רשויות נוספות לתכנית  גיבוש נוהל תפיסת הפעלה  ניהול חלק ממשאבי התכנית  קיום מחק ר והערכה לתכנית  פיקוח ובקרה על יישום התכנית  דיווח לכנסת תחנת משטרה מקומית תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נקבעו תבחינים להבטחת ייצוגיות לרשויות בעלות מאפיינים שונים בהצטרפות לתוכנית ,)(שנערך לאחר דירוג מידת הצורך ובה ם האש כול החברתי-כלכלי של הרשות , ייצוג קבוצות אוכלוסייה ייחודיות (רשויות ערביות, דרוזיות, צ'רקסיות או חרדיות) וגודל האוכלוסייה ברשות. 52 נציין כי בשנת2022 היו130 רשויות מקומיות שבהן יש פחות מ- 16 אלף תושבים (מתוך256 ,)רשויות מקומיות בישראל70 מהן ערביות, דרוזיות או צ'רקסיות. בשנה זו היו30 רשויות ערביות שמנו פחות מ- 10 אלף תושבים (מתוך85 .)רשויות מקומיות ערביות, דרוזיות או צ'רקסיות53 ו הת כנית מופעלת בשיטת ה מימון התואם )(מצ'ינג- המשרד לביטחון לאומי ,משתתף בשיעורים שונים, במימון שכרם של פקחים מסייעים ברשויות מקומיו ,ת המשתתפות בתכנית כפי שיפורט בהמשך. 54 ה רשויות ה מקומיות המעוניינות להצטרף לתוכנית נדרשות להעמיד את חלקן ב משאבים הנדרשים לצורך הפעלת התכנית בתחומן. זאת, בין היתר, באמצעות הקצאת רכבים וניידות על פי חוזה התקשרות עם המשרד לביטחון לאומי; הקצאת מבנה לתפעול יחידות השיטור העירוני בתיאום עם משטרת ישראל; גיוס והכשרה של פקחים מסייעים והנפקת מדים ייחודיים לפקחים המסייעים הפועלים ביחידות השיטור העירוני על פי חוק. 55 ,כל זאת, כמובן .נוסף על תשלום החלק היחסי של אותה רשות בשכרם של הפקחים בשנים שבהן תכנית השיטור העירוני פועלת התקבלו כמה החלטות ממשלה שקבעו תבחינים להכללת קבוצות מסוימות ,של רשויות בתוכנית56 ובפרט מועצות אזוריות ורשויות ערביות: 52 החלט ה1848 של הממשלה ה- 32 ,מתכונת להפעלת שיטור עירוני בישראל – רפורמה בתחו ם הביטחון האישי , 24 ביוני2010 ;החלט ה 1645 של הממשלה ה- 34 ,עדכון תבחינים וכללי תקצוב בת ו כניות שמפעיל המשרד לביטחון פנים ברשויות המקומיות וקביעת אזורי עדיפות לאומית לעניין השתתפות המשרד לביטחון הפנים במימונן , 7 ביולי2016 (עודכנה בספטמבר2017 .) 53 ,למ"ס קובץ ר שויות מקומיות2022 :, כניסה29 באוקטובר2024 . 54 החלט ה1848 של הממשלה ה- 32 ,מתכונת להפעלת שיטור עירוני בישראל – רפורמה בתחו ם הביטחון האישי , 24 ביוני2010 ;החלט ה 1645 של הממשלה ה- 34 ,עדכון תבחינים וכללי תקצוב בת ו כניות שמפעיל המשרד לביטחון פנים ברשויות המקומיות וקביעת אזורי עדיפות לאומית לעניין השתתפות המשרד לביטחון הפנים במימונן , 7 ביולי2016 (עודכנה בספטמבר2017 .) 55 חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א– 2011 . ה חוק קובע כי מדי הפקחים לא ייחזו להיות מדי משט ,רה ותהיה אפשרות להבדיל בינם לבין הפקחים העירוניים הרגילים. 56 בשנים2012 ו- 2014 התקבלו שתי החלטות ממשלה לצירוף סוגי הרשויות האל ה :רשויות מקומיות ביהודה ושומרון: באוגוסט2012 הוחל החוק גם על רשויות מקומיות ב איו"ש מכוח סעיף87ג לתקנון המועצות המקומיות (יהודה ,)והשומרון ה תשמ"א– 1981 , ולפיו הוקמו יחידות שיטור עירוני בשלושה יישובים בתחומי איו"ש: אריאל, ביתר עילית ומעלה אדומים; הכללת ערי כרך: בפברואר2014 התקבלה החלטת ממשלה1331 שעניינה הרחבת פיילוט מערכי ה אכיפה ה עירוניים לערי כרך ועדכון התבחינים להכללת רשויות מקו מיות בפיילוט. בהחלטה זו נקבע כי הפיילוט יופעל גם ברשויות מקומיות שאוכלוסייתן מונה יותר מ- ,000 250 תושבים, ו כל ערי הכרך מלבד חיפה צורפו לת ו כנית – באר שבע, תל אביב וירושלים. לפי ה משרד לביטחון לאומי, בשנת2014 הוצע לחיפה ל הצטרף ל פרויקט אולם היא סירבה. ראש העיר הנוכחית פנתה למשרד בבקשה להצטרף לתוכנית כמה פעמים מאז נכנסה לתפקידה בשנת2019 , אך הדבר לא אושר מחוסר תקציב . להרחבה ראו: ג'רי אלמו- ,קפיטל היבטים בהפעלת השיטור העירוני , ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת דצמבר2021 . צירוף רשויות ותל כנית נעשה לפי תבחינים שנקבעו בהחלטות הממשלה ו בהתחשב במגבלת התקציב המוקצה לעניין ,ובהקצאת חלקה של הרשות המקומית בתקציבים הדרושים להפעלתה. ככלל, תנאי הסף להצטרפות הוא לפחות16 אלף תושבים ברשות התכנית מתוקצבת בשיטת המימון התו אם, כאשר שיעורי השתתפות של המשרד משתנים בהתאם למאפייני .הרשויות תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  שיטור עירוני במועצות האזוריות : בדצמבר2018 התקבלה החלטת ממשלה4389 בנושא ,מערכי אכיפה עירוניים במודל מותאם למועצות אזוריות בה הוחלט על ה קמת יחידות שיטור עירוני מותאמות למועצות אזוריות ב מודל ניסיוני בעשר מועצות אזוריות ולפי תבחינים ייעודיים, 57 מבין17 המועצות האזוריות אשר בתחומן הופעלה ה תכנית לחיזוק הביטחון האישי במרחב הכפרי. 58 ב- 28 בדצמבר2021 הוחלט על צירוף שש מועצות מתוך העשר לפיילוט : בני שמעון ,, לכיש, מעלה יוסף, מרחבים, מרום הגליל ושדות נגב. לפי המשרד לביטחון לאומי נכון לאוגוסט2024 המודל מיושם בשש מועצות אזוריות אלו. 59  שיטור עירוני ברשויות ערביות : בנובמבר2021 התקבלה החלטת ה ממשלה631 שעניינה הקמת מערכי אכיפה עירוניים ברשויות מקומיות בחברה הערבית וברשויות הדרוזיות והצ'רקסיות. 60 ב החלטה זו תנאי הסף לצירו ף רשויות מקומיות ערביות שונה, כך שרשויות ערביות שאוכלוסייתן מונה למעלה מ- 10,000 תושבים יוכלו להצטרף ל .תוכנית ,כמו כן שונה שיעור המימון של המשרד לביטחון לאומי ונקבע כי המשרד ישתתף במימון שכרם של פקחים מסייעים ברשויות מקומיות בחברה הערבית ב שיעור של70% ( לעומת עד35% ברשויות אחרות .), כאמור בינואר2022 הוחלט על הקמת שיטור עירוני ב שמונה רשויות ערביות: 'ג'לג'וליה, ג י סר א- ,זרקא .טורעאן, כפר יאסיף, כפר כנא, כפר קאסם, ערערה בנגב ושגב שלום ר שויות מקומיות שעמדו ב תנאי הסף להצטרפות , התחייבו לחלקן בתקצוב התכנית ונמצא " שהן מתאימות להיכלל בתוכנית, מדורגות לפי ציון צורך " - המורכב מהיקף עבירות שונות ביחס ל גודל אוכלוסיי ת הרשות בשלוש ה שנים שקדמו ל מועד הבחינה. ככלל, רשויות ש"ציון הצורך" שלהן גבוה יקבלו עדיפות בהצטרפ ות לתכנית. היקף העבירות וסוג העבירות המרכיבות :את "ציון הצורך" תלוי במאפייני הרשויות 57 דירוג המועצות האזוריות להשתתפות בתכנית מערכי אכיפה עירוניים במועצות אזוריות נעשה על בסיס ציון ה"צורך" המורכב משקלול נתוני עבירות בתחומן, לפי סוגי העבירות וה משקלות שהוגדרו בהחלטת הממשלה. נציין כי בתבחינים אין התייחסות לשטח המועצה , כלומר למידת פריסתה הגיאוגרפית ., או לקיומה של תחנת משטרה בתחומה :ראו החלט ה 4389 של הממשלה ה- 34 , מערכי אכיפה עירו ניים במודל מותאם למועצות אזוריות , 20 בדצמבר2018 . 58 החלט ה 4389 של הממשלה ה- 34 ,מערכי אכיפה עירוניים במודל מותאם למועצות אזוריות , 20 בדצמבר2018 . לתכנית לחיזוק הביטחון האישי במרחב הכפ רי ראו החלטת ממשלה 'מס2415 /(אלמ9 ) בנושא תכנית לחיזוק הביטחון האישי במרחב הכפרי , 16 בפברואר2017 . 59 ליאור מזרחי, ראש מנהלת מערכי אכיפה, שיטור עירוני ומועצתי, המשרד לביטחון לאומי, מכתב מענה לבקשת מיד ,ע8 בספטמבר2024 . התקבל במייל, מעדן ששון, רכזת לשכה בכירה, המשרד לביטחו ,ן לאומי, דוא"ל12 בספטמבר2024 . 60 החלט ה 631 של הממשלה ה- 36 ,הקמת מערכי אכיפה עירוניים ברשויות מקומיות בחברה הערבי ת וברשויות המקומיות הדרוזיות והצ'רקסיות , 14 בנובמבר2021 . ר שויות מקומיות המועמדות להצטרף לתכנית מדורגות לפי "ציון צורך " - המורכב מהיקף עבירות שונות ביחס ל גודל אוכלוסיי ת הרשות בשלוש ה שנים שקדמו ל מועד הבחינה. לאורך השנים התקבלו כמה החלטות ממשלה שקבעו תבחינים להכללת קבוצות מסוימות של רשויות .בתכנית תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  כלל הרשויות – ציון הצורך מורכב מ- 60% עבירות אלימות61 ו- 40% עבירות רחוב ( עבירות פע"ר– פשיעת עבירות רחוב, הכוללות התפרצות לדירה, התפרצות לבית עסק ,גניבת רכב והתפרצות לרכב). 62  רשויות ערביות – ציון הצורך מורכב מ- 60% עבירות איכות חיים ו- 40% כלל העבירות ;הפליליות  מועצות אזוריות – ציון הצורך מורכב מ- 40% ,אירועי איכות חיים20% עבירות פע"ר ,)(התפרצות לרכב, התפרצות לבית או עסק20% עבירות רכוש (כל העבירות שלא נכללו בעבירות פע"ר) ו- 20% .עבירות חקלאיות והסגת גבול נציין כי שטח המועצה האזורית, פריסתה הגיאוגרפית וקיומה של תחנת משטרה בתחומה, אינם משוקללים .בחישוב ציון הצורך של רשויות אלו כאמור, בהחלטות הממשלה נקבעו קריטריונים למתן ייצוג :לרשויות שונות, כמפורט להלן63  דירוג חברתי-כלכלי של הרשות – :ייצוגיות יחסית לכל אחת מהקבוצות20% לרשויות שלהן דירוג גבוה (אשכולות7-10 ;) 40% לרשויות שלהן דירוג בינוני (אשכולות3-6 ;) ו- 40% לרשויות שלהן דירוג נמוך (אשכולות1-2 ). נציין כי הדירוג החברתי כלכלי מודד את מצבם הכלכלי של התושבים, ולא של הרשות המקומית. עם זאת, זהו מדד מקובל .לזכאות של רשויות המקומיות להטבות כלכליות בתחומים שונים  גודל האוכלוסי י ה ברשות המקומית – :ייצוגיות יחסית לכל אחת מהקבוצות50% ,לרשויות קטנות64 % 30 ,רשויות בינוניות65 ו- 20% .רשויות גדולות66  הבטחת ייצוג לרשויות ערביות וחרדיות – מתוך כל10 רשו יות מקומיות שיוכללו בתכנית- לפחות20% תהיינה מהמגזר הלא יהודי ו- 10% מהמגזר החרדי. 61 עבירות אלימות כוללות, בין היתר, איומים הטרדה או תקיפה במרחב הציבורי, דקירה, קטטה, התעללות בחסר ישע, עבירות אלימות כלפי בעלי חיים, שוד ושוטר במצוקה– :הכשלה, העלבה או תקיפה של שוטר). ראו משטרת י ,שראל, אגף המבצעים נוהל הפעלת מערך השיטור העירוני , 16 ביוני2020 ', עמ16 .)', נספח א 62 סעיף490 ל ,חוק העונשין ה תשל"ז– 1977 . 63 הממשלה ה- 34 ,החלטה 1645 בנושא עדכון תבחינים וכללי תקצוב בתכניות שמפעיל המשרד לביטחון פנים ברשויות המקומיות וקביעת אזורי עדיפות לאומית לעניין השתתפות המשרד לביטחון הפנים במימונן , 7 ביולי2016 (עודכ נה בספטמבר2017 .) נספח1. 64 רשויות המונות16 – 35 .אלף תושבים 65 רשויות המונות35 – 75 .אלף תושבים 66 רשויות המונות75 – 250 .אלף תושבים תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm דרוג כלל הרשויות המועמדות להשתתף התכנית מתבצע על פי ניקוד הצורך ,תוך חלוקה לקבוצות של עשר רשויות על פי כללי הייצוג ובהתאמה לתקציב שהוקצה לכך על ידי המשרד לביטחון לאומי. 67 הכ ללת הרשויות ו בת כנית מתבצעת על פי צו של השר לביטחון ,לאומי ב הסכמת שר הפנים ו ב.אישור הוועדה לביטחון לאומי68 לאחר צירופה של רשות מקומית לתוכנית נחתם הסכם התקשרות בינה לבין ה משרד לביטחון לאומי לצורך הסדרת שיתוף הפעולה ביניהם וקידום הפעלת הת ו.כנית69 לדברי המשרד לביטחון לאומי, מאז פרוץ מלחמת "חרבות ברזל" , ולאור הצרכים שעולים מהשטח בתקופה זו, עולה צורך בעדכון התבחינים לפיהם יקבע סדר הצטרפות הרשויות/מועצות הפוטנציאליות להצטרפות .לתכנית בספטמבר 2024 מסר לנו המשרד , כי טרם פקיעת הוראת החוק והפיכתו לחוק של קבע, המשרד מב צע עבודת מטה רחבה עם משטרת ישראל, משרד הפנים, השלטון המקומי ושותפים נוספים על מנת לבחון את שינוי ועדכון התבחינים באופן י שי טיב עם המהלך ויעמוד בהלימה למדיניות השר ולצרכים העולים .מהשטח70 מהמשרד לא נמסר מהם השיקולים המעורבים בבחינה זו ,או מהם התבחינים אותם שו קלים לאמץ. 4.1 צפי/תכנית עבודה לשילוב רשויות נוספות בתכנית לדברי המשרד לבל"מ, לפי התבחינים הקיימים, יש54 רשויות מקומיות שלהן פוטנציאל להיכלל בתכנית: שיטור עירוני ב- 43 רשויות, ושיטור מועצתי ב- 11 .רשויות71 ב ספר תכניות העבודה הממשלתיות לשנת2024 נקבעו כמה משימות הקשורות להרחבת השיטור העירוני, כחלק מיעד מניעת פשיעה וחיזוק הביטחון האישי ברחובות, בכבישים ביישובים ובתוך המשפחה:. בין המשימות הקשורות לכך72 1. חיזוק הביטחון האישי בערים ובמרחבים מעורבים תוך חיזוק משטרת ישראל כולה ובפרט מערך הסיור בתחנות המשטרה. 2. הגברת האכיפה כנגד פשיעת רחוב ועבירות אלימות ביישובים ובערים תוך שילוב טכנולוגיות והרחבת השיטור העירוני והמועצתי. 67 ,ליאור מזרחי, ראש מנהלת מערכי אכיפה, שיטור עירוני ומועצתי, המשרד לביטחון לאומי, מכתב מענה לבקשת מידע8 בספטמבר2024 . התקבל במ ,ייל, מעדן ששון, רכזת לשכה בכירה, המשרד לביטחון לאומי, דוא"ל12 בספטמבר2024 . 68 סעיף18 ל חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות ה מקומיות (הוראת שעה ) התשע"א– 2011 ). אשר ל שיטור העירוני בי הודה ושומרון , הכללת הרשויות נעשית.לפי ההסדרה החוקית הנוגעת לאיו"ש 69 המשרד לביטחון פנים, תפיסת הפעלה – נספח סל עבירות, דצמבר2020 , 'עמ10 . 70 ,ליאור מזרחי, ראש מנהלת מערכי אכיפה, שיטור עירוני ומועצתי, המשרד לביטחון לאומי, מכתב מענה לבקשת מידע8 בספטמבר2024 . ,התקבל במייל, מעדן ששון, רכזת לשכה בכירה, המשרד לביטחון לאומי, דוא"ל12 בספטמבר2024 . 71 ,ליאור מזרחי, ראש מנהלת מערכי אכיפה, שיטור עירוני ומועצתי, המשרד לביטחון לאומי, מכתב מענה לבקשת מידע8 בספטמבר2024 . התקבל במייל, מעדן ששון, רכזת לשכה בכירה, המשרד לב ,יטחון לאומי, דוא"ל12 בספטמבר2024 . 72 תכניות העבודה הממשלתית , המשרד לביטחון לאומי, תכנית עבודה לשנת2024 ', עמ106 . לדברי המשרד ל בל"מ , מאז פרוץ מלחמת "חרבות ברזל" , ולאור הצרכים שעולים ,מהשטח בתקופה זו עלה צורך בעדכון התבחינים ל צירוף רשויות לתכנית . בספטמבר 2024 מסר לנו המשרד על עבודת מטה שביצע בעניין זה בשיתוף גורמים נוספ ,ים אולם לא פירט לגבי ,תוכנה, מסקנותיה השיקולים שעמדו בבסיסה ,או מהם התבחינים אותם שוקלים לאמץ. תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מדד התפוקה שנקבע ליעדים אלו הוא הקמת שלוש ,יחידות שיטור מועצתי חדשות במועצות האזוריות אשכול, שער הנגב ו חוף אשקלון . זאת, לעומת צירוף של מועצה אזורית אחת (מו )עצה אזורית לכיש לתכנית בשנת2023 . 73 לפי הנתונים שהועברו לנו מהמשרד לבל"מ, בשנת 2023 הוקמו יחידות שיטור מועצתי בשתי רשויות (לכיש ומעלה יוסף), ובשנת2024 טרם הוקמו יחידות שיטור מועצתי נוספות, כפי שניתן לראות בתרשים3 .להלן74 נציין כי בשנת2024 אושר צירופן ש ל המועצות האזוריות אשכול, חוף אשקלון ושער הנגב ,)לתכנית (והן נוספו לתוספת הראשונה לחוק75 אך נכון ל נובמבר2024 יחידות האכיפה .המועצתיות ברשויות אלו היו בהליכי הקמה, ועדיין לא מבצעיות כמו כן, בתכנית העבודה הממשלתית נקבעה הרחבת מערך השיטור העירוני במרחב קדם ב ירושלים(מזרח העיר( : הוספת40 תקני שוטרים ו- 40 תקני פקחים ל מערך השיטור העירוני .בירושלים, לטובת אכיפה במזרח העיר76 התקנים נוספו בהחלטת ממשלה880 בנושא צמצום פערים חברתיים וכלכליים במזרח ירושלים , מיום20 באוגוסט 2023 . כפי שנראה בפרק6.1 , איוש .תקנים אלו טרם הושלם לפי ,המשרד לביטחון לאומי ביולי 2024 נתן מנכ "ל המשרד אישור עקרוני לצירופן של עשר רשויות נוספות לתכנית : חריש, נהריה, גבעת זאב, קד ימה- ,צורן, זיכרון יעקב, קריית טבעון בנימינה- גבעת עדה, מודיעין עילית, כפר מנדא וריינה. תשע מתוך עשר רשויות אלו הביעו את רצונן להשתתף בתכנית והרשות האחרונה– מודיעין עילית– הודיעה למשרד שלא תוכל .להצטרף לתכנית בשל חוסר יכולת כלכלית לעמוד בחלקה במימון התכנית77 צירוף רשויות נוספות לתכנית אושר על ידי שר הפנים והוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, ובנובמבר2024 פורסמה טיוטת צו לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (שינוי התוספת הראשונה לחוק), התשפ"ה- 2024 :, לפיה יצורפו לתכנית השיטור העירוני שמונה רשויות 73 'שם, עמ116 . 74 :מקור נתוני התרשים ליאור מזרחי, ראש מ נהלת מערכי אכיפה, שיטור עירוני ומועצתי, המשרד לביטחון לאומי, מכתב מענה לבקשת ,מידע8 בספטמבר2024 ,. התקבל במייל, מעדן ששון, רכזת לשכה בכירה, המשרד לביטחון לאומי, דוא"ל12 בספטמבר2024 . 75 חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), תשע"א- 2011 ., תוספת ראשונה 76 תכניות העבודה הממשלתית , המשרד לביטחון לאומי, תכנית עבודה לשנת2024, ע 'מ106 '., עמ124 . 77 ,ליאור מזרחי, ראש מנהלת מערכי אכיפה, שיטור עירוני ומועצתי, המשרד לביטחון לאומי, מכתב מענה לבקשת מידע8 בספטמבר2024 . ,התקבל במייל, מעדן ששון, רכזת לשכה בכירה, המשרד לביטחון לאומי, דוא"ל12 בספטמבר2024 . 10 4 9 15 9 2 11 2 5 2 2 3 1 3 2 1 4 2 0 2 4 6 8 10 12 14 16 תרשים4 : הצטרפות רשויות מקומיות לתכנית השיטור העירוני לפי סוג הרשות , 2011-2024 עירייה מועצה מקומית מועצה אזורית תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חריש, נהריה, קדימה צורן, זכרון יעקב, קרית טבעון, בנימינה גבעת עדה, כפר מנדא ו .ריינה גבעת זאב, ה.נמצאת באיו"ש, מצורפת לתכנית בהליך שונה נוסף על כך, ביולי2024 אישרה הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת את צירופן של שלוש מועצות "אזוריות ב"עוטף עזה– חוף אשקלון, שער הנגב ואשכול– וזאת כחלק מאתגרי השעה וכדי לתת .מענה מידי להשבת תושבי הדרום לביתם78 פנינו למשרד ל בל"מ, וביקשנו לקבל את פירוט הרשויות המקומיות שביקשו להצטרף לתוכנית וטרם הצטרפו אליה ( בארבע השנים האחרונות2020 – 2023 ) ו את פירוט הרשויות המקומיות שהמשרד ביקש לצרף והן סירבו , באם ישנן כאלו. בטבלה3 שלהלן, מוצגות הרשויות שביקשו להצטרף לתכנית, וסטאטוס אפשרות צי.רופן, לפי המשרד טבלה3: רשויות מקומיות שביקשו מהמשרד לבל"מ להצטרף לתכנית השיטור העירוני, וסטאטוס הבקשה, יולי2024 שם הרשות סטאטוס מ.מ קדימה צורן אופציונלית להצטרפות - נשלח בחודש יולי2024 .אישור עיקרוני לצירופה נהריה אופציונלית להצטרפות- נשלח בחודש יול.י אישור עיקרוני לצירופה חריש לא עמדה בתנאי הסף להצטרפות בעבר, אך בעקבות עדכון נתוני למ"ס הרשות המקומית כעת אופציונלית להצטרפות. נשלח בחודש יולי2024 .אישור עיקרוני לצירופה שוהם אופציונלית להצטרפות אך לא נמצאת בסדר כניסת הרשויות הבאות חיפה אופציונלית לה צטרפות אך לא נמצאת בסדר כניסת הרשויות הבאות .מ. מ חורה אופציונלית להצטרפות אך לא נמצאת בסדר כניסת הרשויות הבאות מ.מ מג'אר אופציונלית להצטרפות אך לא נמצאת בסדר כניסת הרשויות הבאות מ.מ אבן יהודה אופציונלית להצטרפות אך לא נמצאת בסדר כניסת הרשויות הבאות .מ מ אבו סנאן אופציונלית להצטרפות אך לא נמצאת בסדר כניסת הרשויות הבאות מ.מ יפיע אופציונלית להצטרפות אך לא נמצאת בסדר כניסת הרשויות הבאות גבעת שמואל אופציונלית להצטרפות אך לא נמצאת בסדר כניסת הרשויות הבאות מ.א. נאות חובב לא עומדת בתבחינים שנקבעו בהחלטת ממשל 'ה מס4389 "להצטרפות לתכנית "שיטור מועצתי קריית עקרון לא עומדת בתנאי הסף להצטרפות (אוכלוסיית הרשות מונה כ- 11 )אלף תושבים חצור הגלילית לא עמדה בתנאי הסף להצטרפות מזכרת בתיה לא עמדה בתנאי הסף להצטרפות מ.מ רמת ישי לא עמדה בתנאי הסף להצטרפות מ.מ להבים לא עמדה בתנאי הסף להצטרפות מ.מ בענה לא עמדה בתנאי הסף להצטרפות במגזר הלא יהודי כפי שניתן לראות בטבלה , 3 מתוך 18 הרשויות שביקשו להצטרף לתכנית בשנים האחרונות , קיבלו אישור עקרוני לצירופן בשנת 2024 ; 8 רשויות נוספות אופציונליות להצטרפות ,(כלומר 78 .שם תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עומדות בתנאי הסף) ,אולם לא דורגו גבוה מספיק בסדר העדיפויות ,כלומר אינן נכללות בעשירייה של הרשויות הבאות להצטרפות ; 7 רשויות לא עמדו בתנאי הסף להצטרפות. 5 . תקצוב ומשאבים להפעלת התכנית תוכנית השיטור העירוני מתוקצבת בשיטת ה מימון ה תואם (מצ'ינג), בחלוקה בין הממשלה לבין כל אחת מהר שויות המשתתפות בתכנית ., כפי שנקבע בהחלטות הממשלה בנושא המשאבים המרכזיים המוקצים לתכנית הם לתוספת תקני כח אדם ואיושם– שוטרים ופקחים מסייעים; ולהקצאת אמצעי תחבורה– ניידות וקטנועים. בפרק זה נציג את אופן התקצוב של התכנית, ואת נתוני התקציב שמקצה המשרד לבל"מ ל השתתפות בהפעלת התכנית ברשויות .המקומיות. בפרק הבא נציג את נושא כוח האדם, ולאחר מכן את נושא כלי הרכב ככלל נקבע, כי סך חלקה של המדינה לא יעלה על50% מהתקציב הנדרש להפעלת ,התכנית. עם זאת כדי לעודד את כלל הרשויות המקומיות להשתתף בתוכנית ללא תלות ביכולתן הכלכל ,ית נקבע כי המנהלה הארצית תקבע שיעורי השתתפות דיפרנציאליים ל כל רשות מקומית המשתתפת בתכנית ,בשיעור של 20% – 80% .לצד זאת , תינתן לרשות מקומית האפשרות להציע הגדלת שיעור ההשתתפות הקבוע לה באופן שיעניק לה ניקוד עודף בדירוג הכניסה לתוכנית; על פניו, אפשרות זו עשוי ה "להקפיץ" רשויות חזקות יותר .בדירוג העדיפות לכניסה, על חשבון רשויות בעלות פחות אמצעים עוד נקבע כי ועדת ההיגוי ,הלאומית, באישור שר האוצר ושר הפנים תהיה רשאית לשנות את שיעורי ההשתתפות הדיפרנציאליים, כדי לעמ וד במגבל ת חלקה של המדינה במימון התוכנית. 79 השת תפות המשרד לביטחון לאומי בתקצוב התכנית מיועדת לכוח אדם משטרתי, תחזוקה שוטפת, והשתתפות בשכר הפקחים המסייעים ברשויות המקומיות .קביעת שיעור ההשתתפות של המשרד במימון שכרם של הפקחים המסייעים נעשית לפי "מדד משולב "המשקלל את הדירוג החברתי- כלכלי ואת המדד הפריפריאל י של הרשות המקומית. 80 אופן שקלול התבחינים .נקבע בנוהל פנימי של המשרד, ומפורט להלן ,כפי שהוצג במסמך קודם בנושא הרשויות המקומיות חולקו על פי המדד המשולב לארבעה אשכולות: 81  אשכול נמוך (מדד משולב4-1 .)  אשכול בינוני (מדד משולב6-5 .) 79 החלטה 1848 של הממשלה ה- 32 ,בנושא מתכונת להפעלת שיטור עירוני בישראל -רפורמה בתחום הביטחון האישי , 24 ביוני2010 , סעיף 20 .ד 80 המדד החברתי- פריפריאלי של הרשות נקבע על פי.פרסומים של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה 81 ג'רי אלמו- ,קפיטל היבטים בהפעלת השיטור העירוני, ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת דצמבר2021 . כדי לעודד את כלל הרשויות להשתתף בתוכנית, ללא תלות ביכולתן ,הכלכלית נקבע כי המנהלה הארצית תקבע שיעורי השתתפות דיפרנציאליים ל כל רשות המשתתפת בתכנית ,בשיעור של 20% – 80% . לצד זאת , תינתן ל כל רשות האפשרות להציע הגדל ה של שיעור ההשתתפות הקבוע לה, באופן שיעניק לה ניקוד עודף בדירוג הכניסה לתוכנית. קביעת שיעור ההשתתפות של המשרד במימון שכרם של הפקחים המסייעים נעשית לפי "מדד משולב", המשקלל את הדירוג החברתי- כלכלי ואת ה מדד הפריפריאלי של הרשות המקומית. תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  אשכול גבוה (מדד משולב7 .)  שכ א ול גבוה מאוד (מדד משולב10-8 .) רשויות מקומיות שדורגו באשכול הנמוך ובאשכול הבינוני זכאיות למימון ממשלתי עד שיעור של 25% ו- 35% ,בהתאמה, מ שכר כלל הפקחים המסייעים שהרשות המקומית התחייבה להעמיד במסגרת התוכנית . לעניין השתתפות המשרד, שכר פקח מסייע מחושב לפי 3 10,83 ש"ח .בחודש למשרה מלאה82 נציין כי יש שונות רבה בשכר הפקחים העירוניים ברשויות .מקומיות שונות, וכך גם בשכר פקחים מסייעים במהלך שנות פעילות התכנית התקבלו כמה החלטות ממשלה שבהן נקבעו שיעורי השתתפות גדולים יותר של המשרד לביטחון לאומי בתקצוב התכנית ברשויות בעלות מאפיינים ייחודיים:  הגדלת השתתפות ה משרד לביטחון לאומי במימון פקחים מסייעים עד ל שיעור של90% בשדרות ו- 60% ב אשקלון ל,זמן קצוב עד סוף שנת2022 . 83  הארכת תקופת ההשתתפות המוגדלת של המשרד במימון פקחים מסייעים בעיר אשקלון, בשיעור של60% , עד סוף שנת2024 . 84  הגדלת שיעור המימון הממשלתי להפעלת התוכנית ברשויות הערביות הדרוזיות והצ'רקסיות – המשרד לביטחון לאומי יממן70% המ שכר של כלל הפקחים המסייעים ברשויות הערביות (לעומת השתתפות של עד35% ברשויות אחרות) עד סוף שנת 2026 . 85 מכאן שלמעשה, שיעור ההשתתפות של המשרד במימון שכר הפ קחים המסייעים ברשויות שנמצאו זכאיות להשתתפות נע בין 20% – 90% .נציין כי ביקשנו מהמשרד לבל "מ את שיעור ההשתתפות שנקבע לכל רשות המשתתפת בתכנית ,אך נתונים אלו לא הועברו לידינו. 5.1 נתוני תקציב השתתפות המשרד לביטחון לאומי בהפעלת התכנית המשרד לביטחון לאומי העביר את נתוני התקציב שהוקצה לתכנית בכל שנה ,כח ל אדם משטרתי והפעלה שוטפת - ללא נתוני ניצול התקציב ; כמו כן, המשרד העביר את נתוני 82 ג'רי אלמו- ,קפיטל היבטים בהפעלת השיטור העירוני, ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת דצמבר2021 ,; ליאור מזרחי ראש מנהלת מערכי אכיפה, שיטור עירונ י ומועצתי, המשרד ,לביטחון לאומי, שיחת טלפון11 בנובמבר2024 . 83 החלט ה 566 של הממשלה ה- 35 ,ות כנית לחיזוק החוסן האזרחי בשדרות וביישובי עוטף עזה לשנים2011 - 2022 ותיקון החלטות ממשלה , 22 בנובמבר2020 ;החלט ה 58 6 של הממשלה ה- 35 ,תו כנית לחיזוק העיר אשקלון ותיקון החלטת ממשלה , 22 בדצמבר2020 . 84 הממשלה ה- 37 , החלטה852 בנושא תוכנית לחיזוק העיר אשקלון ותיקון החלטת ממשלה, 30 ביולי2023 . 85 החלט ה 631 של הממשלה ה- 36 , הקמת מערכי אכיפה עירוניים ברשויות מקומיות בחברה הערבית וברשויות המקומיות הדרוזיות והצ'רקסיות , 14 בנובמבר2021 . בפועל , שיעור ההשתתפות של המשרד במימון שכר הפקחים המסייעים ברשויות שנמצאו זכאיות להשתתפות נע בין20% – 90% . ביקשנו מהמשרד לבל "מ את שיעור ההשתתפות שנקבע לכל רשות המשתתפת בתכנית , אך מידע זה לא הועבר לידינו. תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm השתתפות המשרד בשכר פקחים מסייעים ברשויות המקומיות ושיעור הניצול שלו. להלן מוצגים נתוני התקציב שהמשרד לבל"מ הקצה בשנים2020 – 2023. ראשית נצ יג את כלל התקציב שהוקצה לתכנית, גם לכוח אדם- שוטרים ולתחזוקה שוטפת וגם ל השתתפות בשכר הפקחים המסייעים ברשויות המקומיות; לאחר מכן נתמקד ב נתוני תקציב השתתפות המשרד בשכר הפקחים המסייעים ברשויות הזכאיות לכך, ו נציג את.שיעור הניצול שלו בכל רשות בתרשים5 שלהלן מוצ גים נתוני המשרד לבל"מ לגבי תקצוב התכנית בארבע . האחרונות השנים86 תוקצבה זו בתקופה בכמיליארד התכנית שקלים, כלומר, בכ- 252 .מיליון שקל בממוצע בשנה מגמה שיש ניכר לא גם התקציב. בהקצאת היחס בין התקציב המוקצה להפעלת התכנית באופן כללי, לבין תקציב ההשתתפות של המשרד ב שכר הפקחים והוא בין6% – 12% .מסך התקציב שהמשרד מקצה לתכנית באשר להשתתפות המשרד לביטחון לאומי בשכר פקחים מסייעים- מהמשרד נמסר כי כ- 70 רשויות מקומיות המשתתפות בתכנית (שהן כ- 80% מהרשויות המשתתפות בתכנית נכון לאוגוסט2024 , שלפי החישוב שלנו כוללות גם רשויות באש כול 7) מקבלות השתתפות בשכר פקחים מסייעים., בשיעורים שונים לפי נתוני התקציב שהועברו מהמשרד, בשנים2020 – 2023 המשרד הקצה כ- 93 מיליון שקלים להשתתפות בשכר פקחים מסייעים ב- 70 רשויות אלו. היקף הביצוע של התקציב בתקופה זו היה כ- 75 מיליון שקלים, כלומר, שיעור ביצוע ממוצע של כ- 82% . בתרשים6 ניתן לראות את התקציב שהוקצה, את התקציב שנוצל, ואת שיעור הניצול בכל שנה. מהנתונים עולה כי התקציב 86 ,ליאור מזרחי, ראש מנהלת מערכי אכיפה, שיטור עירוני ומועצתי, המשרד לביטחון לאומי, מכתב מענה לבקשת מידע8 בספטמבר2024 . ,התקבל במייל, מעדן ששון, רכזת לשכה בכירה, המשרד לביטחון לאומי, דוא"ל12 בספטמבר2024 . 234,890 219,368 232,612 227,235 15,819 17,795 28,417 30,810 180,000 200,000 220,000 240,000 260,000 280,000 2020 2021 2022 2023 תרשים5 : הקצאת תקציב להפעלת תכנית השיטור העירוני מהמשרד לבל"מ , 2020-2023 ,אלפי שקלים כח אדם משטרתי ותחזוקה שוטפת השתתפות בשכר פקחים מסייעים תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm גדל בשיעור ממוצע של 25% בכל שנה, ולעומת זאת, התקציב שנוצל גדל ב- 16% בממוצע בכל .שנה כלומר , ששיעור הניצול של .התקציב ירד נציין כי יש שונ ות רבה בשיעור ביצוע התקציב בין המשתתפות הרשויות בתכנית, כפי שמוצג בטבלה4 שלהלן. נציין, כי הרשויות בטבלה מסודרות לפי אחוז הביצוע ,הנומינלי87 בסדר עולה. ניצול חלקי של תקציבים אלו נובע מאיוש חסר של תקני הפקחים המסייעים, שתקציב זה מיועד להשתתפות בשכרם. נציין כ י חלק מהרשויות המוצגות בטבלה הצטרפו לתכנית במהלך התקופה הנסקרת, ובשתי רשויות שהצטרפותן לתכנית אושרה – שגב שלום וערערה בנגב– היחידה בהליכי הקמה ועדיין אינה מבצעית, דבר המשפיע על שיעורי .הביצוע של התקציב המיועד להשתתפות המשרד בשכר הפקחים המסייעים טבלה4: ה ,קצאת תקציב להשתתפות בהפעלת התכנית, היקף הביצוע ושיעור הביצוע2020 – 2023 88 שם רשות מקומית ערך הזמנה כולל מע"מ בש"ח ביצוע חשבוניות כולל מע"מ בש"ח אחוז ביצוע נומינאלי מ. מ. שגב-שלום 955,500 226,971 18% מ. מ. ערערה-בנגב 682,500 207,808 23% מ. מ. ג'יסר א-זרקא 955,500 302,832 27% עיריית כפר קאסם 492,917 250,337 28% מ. מ. כפר-כנא 682,500 276,531 34% מ. מ. טורעאן 955,500 491,812 41% מ. מ. ג'לג'וליה 955,500 404,488 43% מ. מ. דיר אל-אסד 955,500 565,996 47% מ. א. שדות נגב 936,000 443,116 47% מ. מ. כפר יסיף 955,500 544,969 48% מ. א. לכיש 195,000 64,133 49% מ. א. מרחבים 260,000 138,425 53% עירית רהט 2,493,500 1,122,879 53% מ. א. מרום הגליל 364,000 205,920 57% מ. א. מעלה יוסף 260,000 153,176 59% 87 שיעור נומינאלי מתייחס לניצול התקציב בשקלים בעת התש לום, ללא הצמדה של הסכומים למדד המחירים וללא שיקלול של השפעת .האינפלציה לאורך השנים שעליהן מוצגים הנתונים נציין כי הקצאת התקציבים כוללת מע"מ מפני שמדובר למעשה בהתקשרות בין המשרד לרשות המקומית, שבמסגרתה מועבר כסף בצורת עסקה לקניית שירות מהרשות המקומית. 88 ליא ,ור מזרחי, ראש מנהלת מערכי אכיפה, שיטור עירוני ומועצתי, המשרד לביטחון לאומי קובץ נתונים שהועבר ב ,מענה לבקשת מידע8 בספטמבר2024 ,. התקבל במייל, מעדן ששון, רכזת לשכה בכירה, המשרד לביטחון לאומי, דוא"ל12 בספטמבר2024 . 16 18 28 31 15 16 21 23 92% 91% 71% 79% 0% 20% 40% 60% 80% 100% - 10 20 30 40 2020 2021 2022 2023 תרשים6 : הקצאה וניצול תקציב השתתפות המשרד לבל"מ בשכר פקחים מסייעים ברשויות המקומיות , מיליוני שקלים , 2020-2023 תקציב ביצוע התקציב שיעור ניצול תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שם רשות מקומית ערך הזמנה כולל מע"מ בש"ח ביצוע חשבוניות כולל מע"מ בש"ח אחוז ביצוע נומינאלי עירית אל-טירה 1,401,500 790,954 62% מ. מ. תל שבע 1,911,000 1,054,318 64% מ. א. בני שמעון 260,000 175,130 67% עירית בית-שמש 908,500 624,132 68% עירית שפרעם 1,699,500 989,268 71% עירית טבריה 1,699,500 1,208,727 72% עירית אור עקיבא 880,000 658,279 75% מ. מ. דלית אל כרמל 1,865,500 1,377,277 75% עירית נצרת 2,440,000 1,730,515 76% עירית קרית מלאכי 893,500 613,073 78% עירית קלנסווה 1,270,500 1,023,683 79% עירית מעלות תרשיחא 1,337,701 971,456 80% עירית טייבה 1,683,500 1,239,915 80% עירית חדרה 1,720,000 1,381,707 81% עירית ביתר עילית 1,219,500 949,654 81% עירית אריאל 910,000 736,555 81% עירית טמרה 1,839,500 1,504,385 82% עירית אום-אל-פחם 2,184,000 1,719,228 82% מ.מ. באקה אל-גרבייה 1,696,500 1,327,498 82% עירית עראבה 1,865,500 1,469,345 83% עירית צפת 1,274,000 1,092,956 86% עירית קרית ים 1,300,000 1,131,882 87% עירית בית שאן 1,133,000 1,008,830 88% עירית נשר 780,000 691,717 89% עירית אופקים 1,274,000 1,129,965 89% מ. מ. גן יבנה 666,250 599,297 89% עירית טירת כרמל 1,300,000 1,189,995 92% עירית שדרות 2,537,000 2,281,492 92% עירית מעלה אדומים 1,267,500 1,164,326 92% עירית ערד 1,339,000 1,223,131 92% עירית עפולה 1,950,000 1,819,090 93% עירית אילת 1,411,000 1,319,464 94% עירית נתיבות 1,274,000 1,195,791 94% עירית רמלה 1,917,500 1,805,212 94% עירית קרית גת 851,500 804,908 95% עירית דימונה 1,820,000 1,735,618 95% עירית קרית ביאליק 910,000 867,807 95% עירית אשדוד 1,820,000 1,737,692 95% עירית יבנה 731,250 705,823 96% עירית עכו 1,456,000 1,391,421 96% עיריית אלעד 910,000 873,012 96% עירית אשקלון 3,731,000 3,569,633 96% עירית קרית אתא 1,527,500 1,472,130 96% עירית בני ברק 910,000 887,321 98% תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שם רשות מקומית ערך הזמנה כולל מע"מ בש"ח ביצוע חשבוניות כולל מע"מ בש"ח אחוז ביצוע נומינאלי מ. מ. פרדס-חנה-כרכור 650,000 635,616 98% עיריית נוף הגליל 1,560,000 1,542,557 99% עירית קרית מוצקין 1,300,000 1,285,861 99% עירית קרית שמונה 1,820,000 1,800,443 99% עירית מגדל העמק 1,040,000 1,037,058 100% עיריית נתניה 1,462,500 1,457,705 100% עירית כרמיאל 1,820,000 1,816,606 100% עירית ירושלים 1,625,000 1,622,203 100% עירית יקנעם עילית 1,267,500 1,265,513 100% עירית באר שבע 2,600,000 2,596,263 100% עירית לוד 1,820,000 1,818,906 100% סכום כולל 92,840,618 75,521,736 82% באשר לתקצוב התכנית על ידי הרשויות המקומיות , חלק מהרשויות המקומיות גובות היטל שמירה לצורך מימון חלקן בתוכנית השיטור העירוני. היטל שמירה נגבה באישור משרד הפנים ו מכוח חוק ל תיקון פקודת העיריות (הוראת שעה), התשע"א– 2011 , 89 המסמיך את הרשויות המק ומיות לגבות אגרה או היטל שמירה .לצורך הסדרת שמירה, אבטחה וסדר ציבורי בתחומן לפי נתוני משרד הפנים, נכון לאוגוסט 2024 , 58 ,רשויות מקומיות גובות היטל שמירה; מהן יש 23 רשויות מקומיות המשתתפות בתכנית השיטור העירוני ,שגובות את ההיטל לצורך מימון חלקן בתכנית. כל ומר, שכ- 40% מהרשויות שגובות היטל שמירה, משתתפות בתכנית השיטור העירוני, וכ רבע מהרשויות המשתתפות בתכנית , גובות היטל שמירה למימון חלקן בתכנית : 19 רשויות יהודיות, רשות חרדית אחת, שתי רשויות מעורבות ורשות .ערבית אחת90 נציין כי לפי הנתונים שהוצגו במסמך קודם, בשנ ת2023 היו36 רשויות מקומיות שהשתתפו בתכנית ו.גבו היטל שמירה91 בהקשר זה יצוין כי בדיונים קודמים של הוועדה בנו,שא ובכלל זה בדיון במאי2023 , חברי הוועדה העירו על השימוש בהיטל השמירה לצורך מימון השיטור העירוני. 92 ניתן לראות כי מספר הרשויות הגובות היטל שמירה ומש תתפות בתכנית ירד מ- 36 ל- 23 . 89 חוק לתיקון פקודת העיריות (הוראת שעה), התשע"א– 2011 . 90 כפיר יעקב, מנהל תחום (קשרי לקוחות), אגף בכיר לתכנון מדיניות ב ,משרד הפנים מכתב מענה לבקשת מידע, הועבר ב ,דוא"ל12 בספטמבר2024 . 91 ג'רי אלמו- ,קפיטל נתונים על יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- עדכון ,, מרכז מהחקר והמידע של הכנסת20 ביוני2023 ', עמ12 . 92 הכנסת ה- 25, הוועדה לביט ח,ון לאומי דיון בנ ושא הצעת חוק לייעול האכיפה )והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה (תיקון מס' 8), התשפ"ב– 2022 – החלק שפוצל , 29 במאי2023 ; .טרם פורסם פרוטוקול לפי נתוני משרד הפנ ים, נכון לאוגוסט 2024 - 23 רשויות המשתתפות בתכנית גובות היטל שמירה לצורך מימון חלקן .בתכנית תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 34 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 6 . תקני כח אדם ומצבה– שוטרים ופקחים :כאמור, מערך השיטור העירוני מורכב ממסגרת משטרתית וממסגרת אזרחית כוח שיטור ייעודי – המהווה חלק מסדר הכוחות בתחנה המקומית הפועל כיחידה נפרדת בתוך תחנת המשטרה ו כפוף למפקד התחנה; 93 וכוח פיקוח ייעודי )(פקחים מסייעים– יחידה נפרדת בתוך מערך הפקחים העירוני הרגיל, ה מורכבת מפקחי עירייה ש קיבלו סמכויות נוספות כדי לסייע למשטרת ישראל בפעולות למניעת אלימות, הכפופה לראש הרשות המקומית לו גורמים רלוונטיים אחרים מטעמו. לפי החלטת ממשלה1848 , שבה הוחלט על הקמת השיטור העירוני, ראש הרשות המקומית יעמוד בראש .השיטור העירוני ויוביל אותו עוד נקבע כי ,ככלל ביחידות השיטור העירוני יהיו עשרה שוטרים ועל כל שוטר ימונה פקח מסייע . עם זאת, ניתן לשנות את מספר השוטרים ביחידה ואת היחס בין מספר השוטרים למספר הפקחים, בהתאם לצרכים ו מא ל פיינים של הרשות המקומית ובהתאם לה סכם ה התקשרות בינה לבין המשרד לב יטחון לאומי. 94 בהחלטת ממשלה4389 , שבה הוחלט על הקמת יחידות שיטור עירוני במודל המותאם למועצות האזוריות , נקבע כי ככלל, סדר כוחות השיטור המועצתי יורכב משבעה שוטרי משמר הגבול )(מג"ב וארבעה פקחים מס ייעים בכל יחידה, כלומר, סדר הכוחות בשיטור המועצתי קטן מזה של השיטור העירוני והיחס בין שוטרים לפקחים מסייעים נמוך יותר . עם זאת, כמו ברשויות המקומיות, גם במועצות אזוריות ניתן לשנות את סדר הכוחות .בהתאם למאפייני המועצות95 מכיוון שניתן לשנות את מספר השוטרים והפ קחים על פי צורכי ,הרשות ברשויות מקומיות שונות נקבעו סדר י כוחות שונים ביחידות האכיפה העירוניות. אין בידינו מידע לגבי התבחינים לפיהם קובע המשרד לביטחון לאומי את סדר הכוחות והאמצעים של יחידות השיטור העירוני השונות. ,עוד כמה רשויות מקומיות הצביעו בפנינו על ךכ ש תקני כח האדם והאמצעים להפעלת התכנית נקבעים בשלב הצטרפות הרשות המקומית לתכנית , ואינם מתעדכנים עם הזמן, בהתאם לגידול האוכלוסי י ה, גידול השטח .הבנוי, או גידול בהיקף המשימות בתחום איכות החיים והאלימות סוגיה זו עלתה בתשוב ו ת לבקשת המידע של שלוש רשויות מקומיות,)(באר שבע, קרית ביאליק ורמת גן96 שבהן תכנית השיטור העירוני פועלת כבר עשר שנים או יותר , וגם בסיור הוועדה לבל"מ של הכנסת לנצרת. 97 לטענת רשויות אלו ,עניין זה יוצר למעשה אי הלימה בין התקנים 93 החלט ה 1848 של הממשלה ה- 32 ,מתכונת להפעלת שיטור עירוני בישרא ל – רפורמה בתחו ם הביטחון האישי , 24 ביוני2010 . 94 החלט ה 1848 של הממשלה ה- 32 ,מתכונת להפעלת שיטור עירוני בישראל – רפורמה בתחו ם הביטחון האישי , 24 ביוני2010 . 95 החלט ה 4389 של הממשלה ה- 34 , מערכי אכיפה עירוניים במודל מותאם למועצות אזוריות , 20 בדצמבר2018 . 96 ,בקרית ביאליק הנושא עלה גם בביקורת פנימית שנעשתה בתחום. ראו: עיריית קריית ביאליק ביקורת בנושא השיטור העירוני , 2023 ', עמ 4. 97 הוועדה לביט חון לאומי של הכנסת ,סיור בעיריית נצרת , 30 במאי2024, כ"ב באייר תשפ"ד. ,ככלל ביחידות השיטור העירוני יהיו עשרה שוטרים, ועל כל שוטר ימונה פקח מסייע, אך ניתן לשנות את מספר השוטרים ביחידה ואת היחס בין מספר השוטרים ,למספר הפקחים בהתאם לצרכי ם לו מאפיינים של הרשות המקומית ובהתאם לה סכם ה התקשרות בינה לבין המשרד לב יטחון לאומי. ביחידות השיטור המועצתי נקבע שהיחידה תורכב משבעה שוטרי מג"ב וארבעה פקחים .מסייעים אין בידינו מידע לגבי התבחינים לפיהם המשרד קובע את סדר הכוחות והאמצעים של יחידות השיטור העירו ני .השונות כמה רשויות מקומיות הצביעו על כך ש תקני כח האדם והאמצעים להפעלת התכנית נקבעים בשלב ה הצטרפות לתכנית , ואינם מתעדכנים עם הזמן, בהתאם לגידול האוכלו הי סי , ושינוי ביתר התבחינים. תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 35 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המוקצים לתכנית לאורך זמן ,לבין מידת הצורך ו היקף המשימות של יחידת האכיפה העירונית. 6.1 שיעור איוש תקני השוטרים והפקחים המסייעים לפי המשרד נתוני לביטחון לאומי, נכון ליוני 2024 - ב- 87 יחידות אכיפה עירוניות מבצעיות ,(כלומר יחידות שכבר )הוקמו תקן נקבע ל- 1,049 שוטרים ו- 1,000 פקחים מסייעים. ברשויות אלו היו באותו מועד751 שוטרים במצב ה הפעילה ( % 74 איוש ) ו- 857 ( פקחים מסייעים במצבה הפעילה82% איוש.) 98 כלומר ,נכון ליוני 2024 היו חסרים ביחידות הפיקוח העירוניות 298 שוטרים ו- 143 פקחים מסייעים. נציין כי לפי נתוני המשרד, באותו מועד היו11 שוטרים מיחידות פיקוח עירוני שונות, שסופחו ליחידות אחרות .של המשטרה, על אף שהדבר אסור בנוהל ההפעלה של השיטור העירוני99 שיעורי האיוש משתנים במידה רבה בין הרשויות ,, בין היתר לפי סוגי הרשויות ושיוכן המגזרי, כפי שמוצג בתרשים .שלהלן100 98 ,ליאור מזרחי, ראש מנהלת מערכי אכיפה, שיטור עירוני ומועצתי ,המשרד לביטחון לאומי, מכתב מענה לבקשת מידע8 בספטמבר2024 . ,התקבל במייל, מעדן ששון, רכזת לשכה בכירה, המשרד לביטחון לאומי, דוא"ל12 בספטמבר2024 . 99 ,משטרת ישראל, אגף המבצעים נוהל הפעלת מער ך השיטור העירוני , 16 ביוני2020 ', עמ6. 100 .שם. נציין כי יש רשויות מקומיות שבהן יש עודף פקחים ביחס לתקן, דבר שמשפיע על הממוצעים המוצגים 751 857 298 143 0 200 400 600 800 1000 1200 שוטרים פקחים מסייעים תרשים7 : מצבה פעילה ותקנים לא מאויישים של שוטרים ופקחים מסייעים בבכלל השיטור העירוני , יוני2024 מצבה פעילה יוני2024תקן לא מאויש מ תוך87 יחידות אכיפה עירוניות מבצעיות ,רק בשבע יחידות שיטור עירוני הייתה תקינה מלאה. ב- 16 יחידות שיעור איוש תקני השוטרים הוא50% ,או פחות וב- 10 יחידות שיעור איוש תקני הפקחים המסייעים הוא50% .או פחות נכון ליוני2024 , 74% מתקני השוטרים במצבת השיטור ,העירוני היו מאוישים ו- 82% מתקני .הפקחים המסייעים תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 36 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כפי שניתן לראות בתרשים8 , שיעור האיוש הממוצע הגבוה ביותר הוא ברשויות חרדיות( 84% איוש תקני שוטרים, ו- 98% שיעור איוש תקני פקחים מסייעים, בממוצע); ברשויות יהודיות לא האיוש שיעור חרדיות הממוצע היה75% אצל ו שוטרים- 88% אצל הפקחים; ברשויות מעורבות - 71% שוטרים איוש ו- 87% ; פקחים איוש וברשויות ערביות, דרוזיות או צ'רקסיות שיעור האיוש ש הממוצע פקחים ל מסייעים הוא הנמוך ביותר– 58% , ושיעור איוש תקני השוטרים גבוה במעט מבערים מעורבות- 72% איוש שוטרים . עוד עולה מהנתונים, כי ברשויות ,ערביות, דרוזיות וצ'רקסיות שיעור איוש הפקחים נמוך משיעור איוש השוטרים ,בעוד ביתר הרשויות ,ככלל , המצב הפוך– שיעור האיו ש של הפקחים גדול משיעור האיוש של השוטרים . נתונים אלו מדגימים את הקושי הקיים ברשויות ערביות בגיוס פקחים מסייעים ליחידת הפיקוח העירונית. נציין כי ברשויות אלו יש קושי כללי לגייס פקחים עירוניים ונטען כי בחלק מהן הפקחים העירוניים היחידים הפעילים בתחומי הרשות הם הפקחים המסייעים של .השיטור העירוני101 בבחינת נתוני המשרד לביטחון לאומי על היקף כוחות השיטור העירוני (מספר הפקחים ,המסייעים והשוטרים) בפילוח לפי רשות עולה מ כי- 87 יחידות אכיפה עירוניות מבצעיות ,רק בשבע יחידות ה תקינה מלאה, כלומר, מספר הפקחים המסייעים והשוטרי ם במצבה פעילה תואם את הנדרש בתקן : בית שאן, אשקלון, באר יעקב, יבנה, כרמיאל, מגדל העמק, וקריית גת. 102 ,לעומת זאת ב- 16 יחידות אכיפה עירוניות שיעור איוש תקן השוטרים הוא50% או פחות, 103 וב- 10 יחידות אכיפה עירוניות שיעור איוש תקן הפקחים המסייעים הממוצע הוא 101 הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת ,סיור במרחב נגב ום , י , שלישי17 בספטמבר2024 , י"ד באלול תשפ"ד ; הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת ,סיור בעיריית נצרת , 30 במאי2024, כ"ב באייר תשפ"ד. 102 ,ליאור מזרחי, ראש מנהלת מערכי אכיפה, שיטור עירוני ומועצתי, המשרד לביטחון לאומי קובץ נתונים שהועבר במ ,ענה לבקשת מידע 8 בספטמבר2024 ,. התקבל במייל, מעדן ששון, רכזת לשכה בכירה, המשרד לביטחון לאומי, דוא"ל 12 בספטמבר2024 . 103 12 רשויות יהודיות ומעורבות, וארבע רשויות ערביות: אור יהודה, באר שבע, בת ים, ג'לג'וליה, חדרה, חולון, טייבה, טירת הכרמל, יהוד- מונוסון, לוד, לכיש, פתח תקווה, ראש העין, רהט, תל אביב- .יפו, ותל שבע 84% 75% 71% 72% 98% 88% 87% 58% 0% 20% 40% 60% 80% 100% חרדי יהודי מעורב ערבי , דרוזי וצ'רקסי תרשים8 : שיעור איוש ממוצע של תקני פקחים מסייעים ושוטרים ביחידות אכיפה עירוניות לפי מגזר , יוני2024 שיעור איוש ממוצע שוטרים שיעור איוש ממוצע פקחים מסייעים ברשויות ,ערביות דרוזיות וצ'ר ,קסיות שיעור איוש הפקחים המסייעים נמוך משיעור איוש השוטרים ,בעוד ביתר הרשויות , המצב בדרך כלל הפוך. תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 37 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm % 50 או פח ות. 104 כפי שנראה בהמשך, יש שש יחידות אכיפה עירוניות שבהן שיעור איוש תקן הפקחים המסייעים הוא יותר מ- 100% ;, בחלקן שיעור איוש תקני השוטרים נמוך105 ויחידות שבהן שיעור איוש תקן השוטרים הוא מלא, אך שיעור איוש תקן הפקחים הוא חלקי, ואף נמוך. נציין כי נכון ליוני2024 ה יו שתי יחידות אכיפה עירוניות בהליכי הקמה- בערערה בנגב ובשגב שלום- והן .אינן מופיעות בנתונים להצגת הנתונים על גבי מפה, ראו ב נספח .בסוף המסמך בטבלה שלהלן מוצגים נתוני המשרד לבל"מ לתקני השוטרים והפקחים המסייעים ושיעור איושם בכל יח ,ידה נכון ליוני2024 . טבלה5 : תקני שוטרים ופקחים מסייעים ושיעור איושם בכל יחידת פיקוח עירונית , יוני2024 106 רשויות לפי מגזר תקן שוטרים מצבה פעילה שוטרים שיעור איוש שוטרים תקן פקחים מצבה פעילה פקחים שיעור איוש פקחים רשויות חרדי ות 37 31 84% 28 29 98% אלעד 13 10 77% 7 7 100% ביתר עילית 8 7 88% 8 5 63% בני ברק 16 14 88% 13 17 131% רשויות יהודי ות לא חרדי ות 651 471 75% 638 579 88% אופקים 13 8 62% 7 5 71% אור יהודה 13 6 46% 7 9 129% אור עקיבא 13 11 85% 7 4 57% אילת 8 7 88% 8 7 88% אריאל 7 6 86% 7 5 71% אש דוד 14 10 71% 14 12 86% אשקלון 14 14 100% 14 14 100% באר יעקב 10 10 100% 10 10 100% באר שבע 20 8 40% 20 27 135% בית שאן 7 7 100%. 7 7 100% בית שמש 9 6 67% 9 6 67% בני שמעון 7 5 71% 4 3 75% בת ים 14 7 50% 14 12 86% גבעתיים 10 6 60% 10 9 90% גדרה 10 9 90% 10 5 50% גן יבנה 10 8 80% 10 8 80% דימונה 10 6 60% 10 10 100% הרצלייה 10 9 90% 18 19 106% חדרה 14 7 50% 14 11 79% חולון 14 7 50% 26 19 73% טבריה 10 8 80% 10 8 80% טירת כרמל 10 4 40% 10 10 100% יבנה 10 10 100% 10 10 100% 104 :שבע רשויות ערביות, ושלוש רשויות יהודיות ג'לג'וליה, דייר אל אסד, טירה, כפר קאסם, רהט, תל שבע, ג'אסר א זרקא, גדרה, יהוד- .מונוסון ומעלה יוסף 105 .ירושלים, רמת גן, קריית מוצקין, נתניה, הרצליה ובאר שבע 106 ליאור מזרחי, ראש מנהלת מערכי אכיפה, שיטור עירוני ומועצתי, המשרד לביטחון לאומי, קובץ נתונים שהועבר ,במענה לבקשת מידע 8 בספטמבר2024 ,. התקבל במייל, מעדן ששון, רכזת לשכה בכירה, המשרד לביטחון לאומי, דוא"ל12 בספטמבר2024 . תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 38 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רשויות לפי מגזר תקן שוטרים מצבה פעילה שוטרים שיעור איוש שוטרים תקן פקחים מצבה פעילה פקחים שיעור איוש פקחים יהוד-מונוסון 10 3 30% 10 5 50% יקנעם עילית 10 10 100% 10 9 90% כפר יונה 7 6 86% 7 5 71% כפר סבא 14 9 64% 14 10 71% כרמיאל 13 13 100% 15 17 113% לכיש 7 3 43% 4 3 75% מבשרת ציון 7 7 100% 7 6 86% מגדל העמק 8 8 100% 8 8 100% מודיעין-מכבים-רעות 14 10 71% 14 10 71% מעלה אד ומים 10 10 100% 10 8 80% מעלה יוסף 7 7 100% 4 0 1070% מרום הגליל 7 6 86% 4 3 75% מרחבים 7 5 71% 4 4 100% נוף הגליל 12 11 92% 12 12 100% נשר 7 6 86% 12 12 100% נתיבות 13 10 77% 7 7 100% נתניה 20 13 65% 20 30 150% עפולה 15 15 100% 15 13 87% ערד 8 7 88% 8 8 100% פרדס חנה-כרכור 10 6 60% 10 9 90% פתח תקווה 20 9 45% 20 12 60% צפת 13 9 69% 7 6 86% קריית אתא 12 11 92% 12 12 100% קריית ביאליק 7 7 100% 7 6 86% קריית גת 7 7 100% 7 7 100% קריית ים 10 7 70% 10 8 80% קריית מוצקין 10 9 90% 10 11 110% קריית מלאכי 13 7 54% 7 4 57% קריית שמונה 10 7 70% 10 10 100% ראש העין 12 6 50% 12 13 108% ראשון לציון 14 9 64% 26 21 81% רחובות 16 9 56% 16 16 100% רמת גן 14 10 71% 14 18 129% רעננה 10 6 60% 18 16 89% שדות נגב 7 6 86% 4 3 75% שדרות 13 8 62% 7 7 100% מע ורב ות 158 109 71% 200 173 87% ירושלים 50 44 88% 50 61 122% לוד 17 7 41% 17 17 100% מעלות-תרשיחא 10 9 90% 10 8 80% עכו 16 14 88% 8 6 75% רמלה 15 10 67% 15 11 73% תל אביב-יפו 50 25 50% 100 70 70% ערבי ות , דרוזי ות וצ'רקסי ות 203 140 72% 134 76 58% 107 נציין כי יחידת הפיקוח העירונית במועצה אזורית מעלה יוסף הוקמה בשנת2023, ורוב יישובי המועצה פונו לאחר ה- 7 באוקטובר באותה שנה. לסקירת ,היישובים שפונו ראו: מיכל לרר ריכוז נתונים לקראת יום למען שיקום ותקומת בצפון ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת 27 ב מאי2024 . תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 39 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רשויות לפי מגזר תקן שוטרים מצבה פעילה שוטרים שיעור איוש שוטרים תקן פקחים מצבה פעילה פקחים שיעור איוש פקחים אום אל-פחם 16 12 75% 8 5 63% באקה אל-גרביה 7 6 86% 7 5 71% ג'אסר א-זרקא 7 6 86% 7 3 43% ג'לג'וליה 7 3 43% 7 2 29% דאלית אל-כרמל 13 10 77% 7 5 71% דייר אל-אסד 7 7 100% 7 1 14% טורעאן 7 6 86% 7 7 100% טייבה 13 6 46% 7 5 71% טירה 7 5 71% 7 3 43% טמרה 13 9 69% 7 6 86% כפר יאסיף 7 7 100% 7 5 71% כפר כנא 10 9 90% 5 4 80% כפר קאסם 10 6 60% 5 2 40% נצרת 12 11 92% 10 7 70% עראבה 13 8 62% 7 4 57% קלנסווה 10 6 60% 5 4 80% רהט 18 8 44% 10 1 10% שפרעם 13 11 85% 7 5 71% תל שבע 13 4 31% 7 2 29% סך הכל 1,049 751 74% 1,000 857 82% 6.2 סוגיית תו ס פ ת יו ת כח האדם ביחידת האכיפה העירונית כאמור , החלטת הממשלה קבעה כי כוחות השיטור והפיקוח של יחידת האכיפה העירונית יהיו תוספתיים .בתוך כך נקבע ,כי "המשטרה לא תפחית את המאמץ המשטרתי הקיים ב תחנות אשר במסגרתן יוקם מ ערך השיטור העירוני ולא תפחית מהיקף סד"כ השוטרים והיקף הפעילות הקיים רק בשל הקמת כוח השיטור "העירוני וכי "כל חריגה מהמדיניות כאמור בסעיף 9, קרי שינוי בסד"כ ,התחנה תיעשה רק ,בנסיבות מיוחדות לאחר שמוצו כלל האפשרויות הנוספות, באישור מרא ש של השר לביטחון הפנים ולאחר תיאום מלא עם המנהלה הארצית והרשות המקומי ת." 108 ,הדבר נקבע גם בחוק109 שקובע בנוסף כי "רשות מקומית לא תפחית את מאמץ הפיקוח העירוני הקיים ברשות שבמסגרתה פועלת יחידת פיקוח עירונית ייעודית, ולא תפחית מהיקף כוחות הפקחים העירוניים ומהיקף הפעילות בשל הקמת ".יחידת הפיקוח העירוני הייעודית, אלא באישור שר הפנים110 108 החלט ה1848 של הממשלה ה- 32 ,מתכונת להפעלת שיטור עירוני בישראל – רפורמה בתחו ם הביטחון האישי , 24 ביוני2010 (, סעיף ח9 – 10 .) 109 חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א– 2011 , סעיף9 .)(א 110 חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א– 2011 , סעיף9(ב.) בהחלטת הממשלה ובחוק נקבע כי כוחות השיטור והפיקוח של יחידת האכיפה העירונית יהיו תוספתיים, וכי המשטרה והרשויות המקומיות לא יפחיתו "את הסד"כ ה"רגיל של השוטרים והפקחים לצורך הפעלת התכנית, ולא יפחיתו מפעולות השיטור והפיקוח האחרות בשל הקמת .היחידה תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 40 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לאור דברים אלה, במסגרת כתיבת המסמך שאלנו את המשרד לבל"מ ואת משרד הפנים האם השרים (שר הבל"מ ושר הפנים, בהתאמה) אישרו הפחתה של סד"כ כוחות השיטור בתחנה המקומית, או הפחתה של כוחות הפיקוח ה .עירוניים בשל הקמת יחידת הפיקוח העירונית מהמשרד לבל "מ נמסר כי מיום התחלת התכנית ועד ספטמבר2024 לא ניתן אישור השר .להפחתת כח אדם משטרתי בשל הפעלת התכנית111 משרד הפנים מסר כי לא ניתן אישור מתוקף סעיף9 .(ב) לחוק, להפחתת כח האדם בפיקוח העירוני בשל הקמת היחידה112 מכאן, ש באופן רשמי, תקני השוטרים והפקחים המסייעים הם תוספתיים, כלומר אינם באים על חשבון תקני השוטרים או הפקחים הקיימים; אך השאלה עליה קשה יותר לענות היא האם בפועל השוטרים המגויסים ליחידות השיטור העירוני או עו ברים אליהן מיחידות אחרות במשטרה באים על חשבון כו ח השיטור בתחנות, בשל המחסור הקיים בשוטרי סיור ,במשטרה והקושי לגייס שוטרי סיור כפי שעלה בדיונים ובסיורים שונים שהתקיימו בשנים ,האחרונות בוועדה לביטחון לאומי כמפורט להלן . ראשית ,בהקמת יחידת אכיפה עירונית ,חלק מהשוטרים המאיישים את כוח השיטור הייעודי הם שוטר ים ותיקים המוצבים ליחידה מתחנת המשטרה ,וחלקם מגויסים חדשים ליחידה. 113 ,כלומר בפועל, תחנת המשטרה צריכה להשלים את כח האדם הנגרע ממנה לטובת הקמת יחידת אכיפה עירונית. בשל הקושי של המשטרה לגייס את מלוא מצבת השוטרים הדרושים לה, ובפרט שוטרי סיור, הדבר מעורר שאלות ב אשר לביצוע השלמה זו בפועל. בדיון הוועדה מיום29 במאי 2023 טען ,סנ"צ משה משה, ראש מדור שיטור עירוני במשטרת ישראל כי חסרים שוטרים ,בייחוד סיירים ,וכי יש קושי לגייס שוטרים לתפקידים אלו .סנ "צ משה ציין כי יותר קל לאייש את תקני השיטור העירוני מאשר את תקני הסיירי ם בתחנות ,מ שכן שתפקיד הסייר קשה וטובעני יותר , מפני שהוא כולל יותר משמרות ,תגבורים וליוויים ,ששוטרי השיטור העירוני לא נדרשים לעשות. 114 ,תמונה דומה עולה מתשובותיהן של חלק מהרשויות המקומיות לבקשת המידע ששלחנו אליהן לפיהן יש העדפה של שוטרי סיור לעבור לשיטור העיר,וני בשל תנאי עבודה נוחים יותר115 ולכן לעיתים יותר קל למלא את תקני שיטור העירוני. מנגד, רשויות אחרות ציינו כי יש העדפה של 111 ,ליאור מזרחי, ראש מנהלת מערכי אכיפה, שיטור עירוני ומועצתי, המשרד לביטחון לאומי מכתב ,מענה לבקשת מידע8 בספטמבר 2024 . ,התקבל במייל, מעדן ששון, רכזת לשכה בכירה, המשרד לביטחון לאומי, דוא"ל12 בספטמבר2024 . 112 כפיר יעקב, מנהל תחום (קשרי לקוחות), אגף בכיר לתכנון מדיניות ב ,משרד הפנים מכתב מענה לבקשת מידע, הועבר ב ,דוא"ל12 בספטמבר2024 . 113 החלט ה1848 של הממשלה ה- 32 ,מתכונת להפעלת שיטור עירוני בישראל – רפורמה בתחו ם הביטחון האישי , 24 ביוני2010 , סעיף (ח14 .) 114 הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, דיון בנושא הצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון 'מס8), התשפ"ב- 2022 ,יום , שני29 במאי2023 , ט' בסיוון תשפ"ג. 115 תשובת אום אל פחם ,אילת ,דליית אל כרמל ,חדרה, .באר שבע, חדרה נוכח המחסור הקיים במשטרה בשוטרים סיור, והקושי לגייס ,שוטרים כאמור נשאלת השאלה האם אכן כלל כוח האדם המשטרתי בתכנית הוא אכן תוספתי, או שבפועל היתה הפחתה או הסטת כוחות לצו רך השיטור העירוני באים על חשבון כוח השיטור בתחנות, בשל המחסור הקיים בשוטרי סיור והקושי .בגיוסם תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 41 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שוטרים לשרת דווקא בתחנת המשטרה על פני השיטור העירוני, מפני ששם יש יותר אפשרויות קידום. 116 עוד תופעה שרשויות מסוימות ציינו היא העדפה של ש וטרי השיטור העירוני לעבור לעבוד כפקחים מסייעים, כפי שעלה למשל בסיורי הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת בירושלים .ורמלה117 העדפות אלו עשויות לנבוע מהבדלים בשכר ובתנאי העבודה בין פקחים מסייעים ושוטרים ביחידות האכיפה העירוניות. בהקשר זה נציין כי עשויה להיות שונות ג דולה בשכר הפקחים בין רשויות מקומיות שונות, למרות ששכר הבסיס דומה, בשל התמריצים והתגמולים ,הנוספים שביכולתם לקבל מהרשות המקומית, כמו שעות נוספות, אחזקת רכב, כוננות וכדומה שאינם רלוונטיים לשוטרים. מרכיבים אלו מאפשרים לרשות המקומית גמישות יותר גדולה בתגמול הפ .קחים לדברי המשרד לבל"מ, אחד הקשיים בהפעלת התכנית נוגע ל חוסר אחידות בנושא שכר פקחים מסייעים. 118 נציין עוד, כי שכר הפקחים המסייעים גבוה משכר פקחים עירוניים "רגילים", ולו בשל תוספת שכר ייחודית של50 שקלים ביום הניתנים כתמריץ לפקחים .המסייעים119 הבדלים אלו, בנוסף להבדלים באופי התפקיד, עשויים למשוך שוטרים (או פקחים )רגילים.לעבור לפיקוח לאור ,דברים אלו ביקשנו לבחון האם גם בפועל כוחות השיטור והאכיפה הייעודיים של יחידת האכיפה העירונית הם כולם תוספתיים, כלומר– שהוספת שוטרים לשיטור העירוני לא .גרעה ממצבת שוטרי הסיור ב יקשנו .לבחון שאלה זו באמצעות נתוני כוח אדם במשטרה לצורך כך, פנינו למשטרת ישראל, באמצעות המשרד לבל"מ, בבקשה לקבל את נתוני ,)התקן, המצבה והמצבה הפעילה/מבצעית של כלל שוטרי הסיור במשטרה (מגזר הסיור לפי מחוזות, נכון לסוף כל שנה מהשנים2010 , 2015 , 2020 , 2024; ו כן ,את נתוני התקן המצבה והמצבה הפעילה של סיירי השיטור העירוני, לפי מחוז, נכון לסוף כל שנה מהשנים 2010-2023 . ,בנוסף, ביקשנו את פירוט הוותק של סיירי השיטור העירוני (ותק במשטרה )וותק ביחידת הסיור העירוני בכל יחידה לאכיפה עירונית, כדי לבחון מהיכן הגיעו השוטרים המרכיבים את יחידות השיטור העירוניות, וכיצד השפיעה העברתם על מצבת הסיירים .בתחנות 116 תשובת.ראשון לציון, רמת גן 117 ,הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת סיור בעיר ירושלים ,, יום ראשון3 בנובמבר2024, ב' בחש ;וון תשפ"ה הוועדה לביטחון לאומי של ,הכנסת סיור בעיר רמלה, יום , ראשון24 בנובמבר2024 , כ"ג בחשוון תשפ"ה. 118 ,ליאור מזרחי, ראש מנהלת מערכי אכיפה, שיטור עירוני ומועצתי, המשרד לביטחון לאומי, מכתב מענה לבקשת מידע8 בספטמבר 2024 ,. התקבל במייל, מעדן ששון, רכזת לשכה בכירה, המשרד לביטחון לאומי, דוא"ל12 בספטמבר2024 . 119 ראו למשל בפרט ,י הדיון לצירוף המועצה האזורית אשכול תכנית: המשרד לביטחון לאומי, מנהלת מערכי אכיפה שיטור עירוני ומועצתי סיכום דיון התנעה– מ.א. אשכול , 19 בנובמבר2023 . ביקשנו מהמשרד לביטחון לאומי נתוני כוח אדם שיאפשרו לבחון שאלה זו, אך נתונים אלה לא הועברו אלינו תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 42 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עד מועד סיום כתיבת מסמך זה ,וחרף תזכורות חוזרות ונשנות ,לא התקבלה מהמשרד לביטחון לאומי תשובת המשטרה לעניין זה. עם זאת, במסגרת התייחסות ה משרד לשאלה אחרת שלנו נמסר, כי אחד החס מים בהפעלת התכנית נוגע לקשיי שכר או אי יכולת שימור כח .אדם איכותי לאורך זמן120 :בד בבד, הפנינו למשרד הפנים את השאלות האלה האם תקני הפקחים המסייעים ביחידות השיטור העירוני הם תוספתיים? האם הקצאת פקחים מסייעים מעבר לתקן, ברשויות בהן הדבר קיים, מיועד לפצות על מח ?סור בשוטרים או איוש חסר של תקני השוטרים נוסף על כך, ביקשנו את נתוני תקן הפקחים העירוניים בכל רשות מקומית בה פועלת יחידת שיטור עירוני, לפני הקמת יחידת השיטור העירוני, ולאחריה .ל משרד הפנים לא היה מידע רלוונטי למענה על שאל ות אלה. לאור השיעורים הנמוכים של אי וש תקני הפקחים המסייעים בחלק מהרשויות, בייחוד ברשויות ערביות, שאלנו את משרד הפנים גם האם קיים קושי לגיוס פקחים עירוניים ברשויות מקומית מסוימות, ו ,אם כן מהם הקשיים ומהן דרכי ההתמודדות איתם" ,? לדברי המשרד קיים פער לאורך זמן במצבת השוטרים לעומת התקן המהווה בע.יה כלל מערכתית במשטרה פער מצבת ( הפקחים לעומת התקן הינו שולי ולא משמעותי, לרשויות חלשות אשכול חברתי- כלכלי)נמוך .מקצה המשרד לביטחון לאומי בתיאום משרד הפנים תקציב השתתפות בשכר הפקחים " מתשובת המשרד עולה שבעיית איוש תקני הפקחים המסייעים בחלק מהרשויות אינה מוכ ,רת לו .ונחשבת בעיניו לעניין שולי ולא משמעותי :לפיכך, שאלות אלו עומדות בעינן  האם כוחות השיטור והאכיפה הייעודיים של יחידת האכיפה העירונית הם כולם תוספתיים גם בפועל ,כנדרש בחוק ?או שמא ,עם הקמת היחידה הצטמצמו למעשה כוח השיטור בתחנה או כוח הפיקוח ברשות ,שאינ ם חלק מיחידת האכיפה העירונית ?  האם פקחים מסייעים מחפים למעשה על מחסור בשוטרים ?האם העסקת פקחים מסייעים מעבר לתקן נעשית כדי להתמודד עם איוש חסר של תקני השוטרים ביחידה?  האם קיים קושי לגייס פקחים מסייעים בחלק מהרשויות ?מהם הקשיים ,וכיצד מתמודדים איתם? 120 ,ליאור מזרחי, ראש מנהלת מערכי אכיפה ,שיטור עירוני ומועצתי, המשרד לביטחון לאומי מכתב ,מענה לבקשת מידע8 בספטמבר 2024 ,. התקבל במייל, מעדן ששון, רכזת לשכה בכירה, המשרד לביטחון לאומי, דוא"ל12 בספטמבר2024 . בהעדר נתונים מלאים על כוחות השיטור והפיקוח בכלל הרשויות המשתתפ ,ות בתכנית לא ניתן לדעת האם הייתה הסטת כוח אדם .לצורך הפעלתה תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 43 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מנושא ז :ה עולה שאלה עקרונית יותר האם תכנית השיטור העירוני, ובתוך כך הקניית סמכויות נוספות לפקחים, משמשת כדי לפצות על מחסור בשוטרי סיור בתחנות ה?משטרה נציין כי התכנית במקורה לא מיועדת למטרה זו באופן רשמי, אך הטענה כי זו אחת המטרות שהתוכנית יכולה לשרת עלתה כבר בדיו ני הממשלה לקראת החלטת הממשלה ,שהקימה את התכנית121 וכן ב דיוני הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת ובסיוריה בשנים .האחרונות122 גם מתשובת אחת הרשויות לבקשת המידע עלה כי חשיבותו המרכזית של השיטור העירוני בעיני הרשות המקומית הוא הגברה משמעותית, לעיתים פי שניים, של היקף כ וחות .השיטור והניידות ברשות, הגברת הנוכחות ברחובות ויכולת המענה לאירועים123 7 . הקצאת כלי רכב ליחידות האכיפה העירוניות נוסף על מימון שכר הפקחים המסייעים, גם ,העמדת המשאבים הנדרשים להפעלת התוכנית ובכלל זה ,)הקצאת כלי תחבורה (רכבים וקטנועים נ חלקת בין הרשויות המקומ יות ש בהן התוכנית מופעלת ל משרד לביטחון לאומי. מספר הרכבים והקטנועים ביחידות האכיפה העירוניות נקבע לפי תבחינים של המשרד לביטחון לאומי ומשטרת ישראל, ובין היתר לפי מספר הפקחים המסייעים והשוטרים הפועלים ב יחידות האכיפה העירוני ות והמועצתיות. לפי התבחינים נקבע מס פר הרכבים והקטנועים שהמשטרה מקצה לשיטור העירוני ומספר כלי התחבורה .שהרשות או המועצה האזורית נדרשת להעמיד124 לפי נתוני המשרד לביטחון לאומי, נכון למאי2024 - ברשויות המקומיות ש בהן התוכנית פועלת הקצתה המשטרה142 תקני רכבים ו- 112 ,תקני קטנועים ובפועל, הוקצו148 ( רכבים104% ביחס לתקן), ו- 106 ( קטנועים95% .)מהתקן הרשויות ש בהן התוכנית מופעלת התחייבו להעמיד 133 תקני רכבים ו- 99 תקני אופנועים , ובפועל הוקצו179 ( רכבים135% ביחס לתקן), ו- 90 ( קטנועים91% )מהתקן. 125 גם בנושא זה יש שונות בין הרשויות המקומיות ,אך באופן כללי מ הנתונים עולה כי בכל הרשויות תקני הרכבים המשטרתיים מלאים ,ובכמה רשויות יש יותר 121 ,פרוטוקול ועדת שרים לבחינת הקמת מערך שיטור עירוני, יום שלישי, כ"ו בסיוון התש"ע8 ביו ני2010 ,. במסגרת דיון זה ציין חגי פלג מנכ"ל המשרד לביטחון פנים דאז, כי מספר השוטרים בישראל ירד בשנים2003-2010 מ- 3.5 שוטרים ל- 1,000 נפש, ל- 3 שוטרים ל- 1,000 'נפש, וכי "תוספת כוח הפקחים תוכל לפצות במשהו על הירידה האמורה". שם עמ3. 122 :ראו למשל הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, דיון בנושא הצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת 'שעה) (תיקון מס8), התשפ"ב- 2022 ,ם יו , שני29 במאי2023 , ט' בסיוון תשפ"ג ;הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, סיור בעיריית נצרת , 30 במאי2024, כ"ב באייר תשפ"ד. 123 תשובת ד אלית אל- ,כרמל 124 ג'רי אלמו- ,קפיטל נתונים על יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- עדכון ,, מרכז מהחקר והמידע של הכנסת20 ביוני2023 ', עמ19 . 125 עדן ששון, עוזר ת השר לביטחון לאומי, מכתב מענה ,לבקשת מידע17 ביוני2024 . גם בנושא הקצאת כלי רכב ליחידות האכיפה העירוניות יש שונות בין הרשויות המקומיות ,אך באופן כללי מהנתונים עולה כי בכל הרשויות תקני הרכבים המשטרתיים מלאים ,ובכמה רשויות יש יותר כלי רכב מאשר בתקן. תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 44 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כלי רכב מאשר בתקן. 126 בטבלה שלהלן מוצגים נתוני המשרד לבל"מ על תקני כלי רכב משטרתיים ומידת מילוים, נכון למאי2024 . טבלה6 : תקן ומצבה כלי רכב משטרתיים ביחידות האכיפה העירוניות, מאי2024 מגזר מספר רשויות תקן רכבי משטרה מצבת רכבי משטרה שיעור ממוצע מילוי תקן רכבי משטרה תקן דו גלגלי משטרה מצבת דו גלגלי משטרה שיעור ממוצע מילוי תקן דו גלגלי משטרה חרדי 3 5 5 100% 5 5 100% מעורב 6 19 19 100% 24 24 100% יהודי 59 84 85 101% 74 71 97% ערבי 19 34 39 122% 9 6 67% סך הכל 87 142 148 105% 112 106 94% כפי שאפשר לראות בנתוני הטבלה, תקני כלי הרכב המשטרתיים המוקצים לתכנית מלאים בדרך כלל– תקני הניידות מלאים בכל הרשויות, ותקני הקטנועים מלאים בדרך כלל, אך לא תמיד. ניכר שברשויות ערביות יש בממוצע יותר רכבים ממה שנקבע בתקן, אך שיעור מילוי תקני הקטנועים נמוך יחסית. נציין כי בכל שש המועצות האזוריות ,התקן הוא ניידת אחת לכל רשות והוא מלא. אין ברשויות האזוריות ה קצאה של קט נועים, ואין להן בפועל כלים כאלו . טבלה7 : תקן ומצבה כלי רכב של הרשות המקומית המוקצים ליח ידות האכיפה העירוניות, מאי2024 . מגזר מספר רשויות תקן רכבים רשות מקומית מצבת רכבים רשות מקומית שיעור ממוצע מילוי תקן רכבים רשות מקומית תקן דו גלגלי רשות מקומית מצבת דו גלגלי רשות מקומית שיעור ממוצע מילוי תקן דו גלגלי רשות מקומית מעורב 6 27 29 117% 16 11 69% ערבי 19 22 28 133% 10 1 10% יהודי 59 80 116 148% 69 63 83% חרדי 3 4 6 167% 4 15 267% סך הכל 87 133 179 144% 99 90 79% באשר לנתוני מילוי תקני כלי הרכב המוקצים על ידי הרשויות המקומיות, בטבלה7 אפשר לראות כי לגבי ניידות יש בממוצע יותר ניידות ממה שנקבע בתקנים, בעיקר ברשויות חרדיות. לעומת זאת, שיעור מילוי תקני הקטנועים בדרך כלל נמוך בממוצע מהתקן , בעיקר ברשויות ערביות . יוצאות מכלל זה רשויות חרדיות, שבהן יש ב מ מוצע יותר קטנועים מבתקן. נציין כי ממוצע זה מוטה על ידי מספר הק ט נועים הגדול בבני ברק, בה יש700% קט נועים ביחס לתקן– בעוד יש תקן לשני קטנועים, בפועל יש14 קטנועים (תקן הניידות בבני .)ברק מלא 126 באשדוד, עראבה ורהט יש150% רכבים ביחס לתקן, ובבאקה אל- גרביה, דליית אל כרמל וטירה יש200% רכבים ביחס לתקן. נציין כי בחלק מרשויות אלו יש חוסר בקטנוע משטרתי, כלומ ר שעודף הרכבים ביחס לתקן בא במקום קטנועים, שהתקן שהוקצה להן לא מלא (טירה, עראבה, ובאקה אל- .)גרביה תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 45 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 8 . אופן הפעלת יחידת הפיקוח העירונית, המשימות וסל העבירות שבאחריותה נוהל ההפעלה ומסמך תפיסת ההפעלה127 קובע ים את תחומי פעילות יחידת האכיפה העירונית , תפקידיה ו מתווי הפעלת ה , ובתוך כך את ממשקי העבודה בין השוטרים לפקחים המסייעים ביחידה, את המשימות הייעודיות שלה ואת סל העבירות שבאחריותה . לפי הנוהל, ניתן להפעיל את יחידות הפיקוח העירוני ו:ת בשלושה אופנים 1. פעילות אכיפה משטרתית – ;על ידי שוטרים בלבד 2. פעילות אכיפה עירונית – על ידי פק;חים מסייעים בלבד 3. פעילות משולבת– .על ידי צוות משולב של פקחים ושוטרים נוהל ההפעלה מנחה את כל יחידות הפיקוח העירוני תו לתעדף פעילות משולבת לצורך מימוש פוטנציאל ההרתעה שבשילוב הסמכויות של שני הגורמים. נציין כי סוגי הפניות שלהן יכולה היחידה להיענות והעבירות ש ביכולתה לאכוף תלוי ות בהרכב הצוות– ,אם הוא משולב וכולל שוטר ופקח מסייע, או כולל רק שוטרים או רק פקחים– בהתאם לסמכויות האכיפה של השוטר ושל הפקח המסייע . בהמשך המסמך נציג את סמכויותיהם הייחודיות של הפקחים .המסייעים עבוד ת הצוותים של יחידת האכיפה העירונית (שוט רים ופקחים מסייעים) יכולה להתבצע :בשלושה אופנים סיור ממונע – רכבים משטרתיים או רכבי אכיפה עירונית של הרשות ; סיור ממונע בקטנוע– קטנועים שהקצתה המשטרה או שהרשות רכשה לצורך תפעול יחידות ;השיטור העירוני סיור ים רגל יים . ,כאמור מערכת היחסים בין גופי הרשות המקו מית לבין גופי המשטרה והמשרד המשתתפים בתכנית מוסדרת בנוהל,ההפעלה המשטרתי128 במסמך תפיסת ה הפעלה של השיטור ,העירוני129 ובהסכם התקשרות בין המשרד לבל"מ לבין הרשות המקומית שבתחומה התוכנית .פועלת130 הנוהל קובע כי על שני הגופים– משטרת ישראל והרשות המקומית– לבצע מדי ש נה ,מיפוי של נתוני פשיעה של גורמים מחוללי פשיעה ו של אזורים ש בהם נדרשת פעילות אכיפה 127 ,המשרד לביטחון פנים, מנהלת מערכי אכיפה עירוניים מערכי אכיפה עירוניים– תפיסת ההפעלה , דצמבר 2020 . 128 ,משטרת ישראל, אגף המבצעים נוהל הפעלת מערך השיטור העירוני , 16 ביוני2020 . 129 ,המשרד לביטחון פנים, מנהלת מערכי אכיפה עירוניים מערכי אכיפה עירוניים– תפיסת ההפעלה , דצמבר2020 . 130 ,משטרת ישראל, אגף המבצעים נוהל הפעלת מערך השיטור העירוני , 16 ביוני2020 . פע ילות האכיפה יכולה להיעשות על ידי שוטרים בלבד, על ידי פקחים מסייעים בלבד או על- ידי צוות משולב של שוטרים ופקחים, שהיא .האפשרות המועדפת סוגי הפניות שלהן יכולה היחידה להיענות והעבירות שביכולתה לאכוף תלוי ות בהרכב הצוות ושל הפקח המסייע. תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מ צב | 46 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתחומי הרשות, לצורך הכוונת יחידת האכיפה העירוני ת ,לטיפול באתגרים שעלו במיפוי וקביעת מדיניות מקומית לפעילות היחידה. 131 לאחר ביצוע המיפוי, קצין השיטור העירוני יקבע את המשימות היזומות של יחידת האכיפה ,העירונית בהתאם להכוונת ועדת המשנה העירונית לאכיפה, ולאור המדיניות שקבעה. בהתאם תגובש תכנית עבודה חודשית ושבועית לפעילות יזומה ל פי החלטות הוועדה ולצרכי העיר, כפי .שנקבעו בתכנית העבודה132 המיקוד העירוני במשימות או בעבירות מסוימות נעשה מתוך ,האירועים שהוגדרו לטיפול היחידה וסל העבירות הייעודי שבאחריות יחידת האכיפה העירונית .כפי שנקבע בנוהל133 הנוהל קובע כי יחידת האכיפה העירונית תבצע פעולות יזומות במסגרת סל העבירות שנקבע ,בנוהל, ובהתאם לתכנית עבודה, כמוצג לעיל. נוסף על כך יחידת האכיפה העירו ת ני תגיב ,לאירועים שבתחום אחריותה כפי שהוגדרו בנוהל ההפעלה שהוצג לעיל, 134 בהתאם להרכב הכוח: כאשר הצוות כולל שוטרים, הוא יגיב לקריאות ל מוקד המשטרתי100 (פניות ,)של אזרחים המתקבלות במוקד הטלפוני המשטרתי בתחומים המוגדרים בסל העבירות הייעודי שבטיפול השיטור העירו ני ;כאשר הצוות כולל פקחים מסייעים ,הוא יגיב לאירועים המתקבלים מה מוקד העירוני ( 106 ;)וכאשר הצוות משולב וכולל שוטר ופקח ,הוא יגיב לקריאות משני המוקדים. 135 כאמור ., נוהל ההפעלה מגדיר את סוג המשימות וסל העבירות הייעודי שבטיפול השיטור העירוני הנוהל גובש על ידי המ שרד לביטחון לאומי ומשטרת ישראל, והוא עודכן לאחרונה בשנת2020 . ,עם זאת יש גמישות באכיפה ובמניעה ,של עבירות מתוך סל העבירות שבאחריות היחידה בהתאם לצרכים ולמאפיינים הייחודיים של הרשות המקומית ,כפי שאלו נקבעו על ידי המועצה לאכיפה עירונית. ככלל, ה שיטור העירוני מטפל בתשעה סוגי עבירות ואירועים : 131 ,המשרד לביטחון פנים, מנהלת מערכי אכיפה עירוניים מערכי אכיפה עירוניים– תפיסת ההפעלה , דצמבר2020 ', עמ11 - 10 , ונספח א 'בעמ28 :. ראו גם ג'רי אלמו- ,קפיטל נתונים על יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- עדכון ,, מרכז מהחקר והמידע של הכנסת20 ביוני2023 . 132 ,משטרת ישראל, אגף המבצעים נוהל הפעלת מערך השיטור העירוני , 16 ביוני2020 ', עמ8. 133 ,משטרת ישראל, אגף המבצעים נוהל הפעלת מערך השיטור העירוני , 16 ביוני2020 , 'עמ16 ., נספח א 134 ,משטרת ישראל, אגף המבצעים נוהל הפעלת מערך השיטור העירוני , 16 ביוני2020 ', עמ5 – 6. 135 ,משטרת ישראל, אגף המבצעים נוהל הפעלת מערך השיטור העירוני , 16 ביוני2020 ', עמ10 - 9. נוהל ההפעלה קובע כי יח ידת האכיפה העירונית תגיב לאירועים שבתחום אחריותה, כפי שאלו הוגדרו ב"סל ,"העבירות ו בהתאם .להרכב הכח הנוהל מגדיר את העבירות הנכללות בסל שבאחריות ,השיטור העירוני אך גם מאפשר גמישות ,בחריגה מסל זה בהתאם לצרכים ולמאפיינים הייחודיים של הרשות המקומית. תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 47 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,איכות חיים136 ,אלימות137 ביטחון, 138 ,חירום וסכנות לציבור139 ,מין140 סדר ציבורי, 141 פעילות ,משטרתית142 ,רכוש143 .ותנועה144 נציין כי הנוהל קובע שחל איסור על הפעלת כוח השיטור העירוני שלא בייעודו כפי שנקבע בהחלטת הממשלה ,וכל חריגה מחייבת אישו ר מפכ "ל .הנוהל מציין במפורש פעילויות ואירועים בהם כוח השיטור העירוני לא ייקח חלק, ובהם: כוח השיטור העירוני לא יתגבר מחוץ לתחנה, ולא בתוכה בכפוף לחריגים שנקבעו בהחלטת הממשלה; לא יבצע משימות תחנתיות ;כמו תפקידי יומן, ליווי עצורים מחוץ לתחומי הרשות וכדומה ולא יעסוק במשימות ביטחון .שוטף, במניעת פח"ע ובפעילות שב"ח145 ,לדברי המשרד לבל"מ סל העבירות נבחן בימים אלו במסגרת עבודת מטה של המשרד לביטחון לאומי ומשטרת ישראל ,והמלצות בנדון יוגשו לשר לביטחון לאומי .עוד ,נמסר כי במסגרת החלת פיילוט "שיטור מועצתי ,"אושר ה בכנסת ה וספת האכיפה בתחום "גניבה חקלאית במרחב הציבורי "לסל העבירות אולם הנושא טרם הוטמע בתפיסת ההפעלה. 146 נציין כי למרות ,בקשתינו ,לא הועבר לנו מידע לגבי אופי עבודת המטה שנעשתה, הסוגיות שעלו מהעבודה ההצעות לעדכון הסל, והשיקולים שלאורם הן גובשו. בנוסף לגמישות באכיפ ה ובמניעה של עבירות מתוך סל העבירות שנקבע בנוהל, שנועדה ,להתאים את פעילות היחידה לצרכי הרשות המקומית נוהל ההפעלה והחלטת ממשלה1848 136 עביר ות איכות חיים בטיפול השיטור העירוני: גרימת רעש מדירה, רכב, אתר בנ יה י או מקום ציבורי; השלכת פסולת מעסק, רכב או בשטח פתוח; עבירות מ י.נהליות 137 עבירות אלימות בטיפול השיטור העירוני : איומים במרחב הציבורי, דקירה, הטרדה במרחב הציבורי, קטטה, תקיפה, התעללות בחסר ישע ;, לחצן מצוקה מעסק, הפרעה אלימות כלפי ,בעלי חיים: התעללות בבעלי חיים בע"ח ,משוטט בע"ח ,מפריע בע"ח ,במצוקה בע"ח ,תוקף בע"ח ,משתולל בע"ח בנתיב תחבורה; שוד: חטיפת תיק או חפץ במרחב הציבורי; שוטר במצוקה: הכשלה, העלבה או תקיפה כלפי .שוטר 138 עבירות ביטחון בטיפול ה שיטור העירוני: אדם חשוד; אמל"ח – ,החזקת פיגיון הפ.עלת חזיזים ונפצים ותפיסת אמל"ח 139 עבירות חירום וסכנות לציבור בטיפול השיטור העירוני: חשש לחיי אדם – צעקות לעזרה; מטרד לציבור – ,אדם במצוקה, אדם משתולל חסר בית, מטריד עוברי אורח, נרקומן, עישון במקום ציבורי, קב צנות, רוכלות ושיכרות; סכנות לציבור – חומרים מסוכנים, פגיעה בתשתיות; שרפה – יער, ר חו ש, כלי תחבור ה ., עסק, קוצים, שטח עירוני ושטח פתוח 140 עבירות מין בטיפול השיטור העירוני :הטרדה מינית במרחב הציבור י .ומעשה מגונה במרחב הציבורי 141 עבירות סדר ציבורי בטיפול השיטור העירוני : תל י יה או הסר ה של ,שלטי תעמולה, תעמולה אסורה, הפגנה, משמרת מחאה, הפרת סדר .הפרת סדר בקלפי והתקהלות 142 עבירות הנוגעות לפעילות משטרתית בטיפול השיטור העירונ י : הפרת צו וסיוע לבעלי סמכות חוקית; פגעי טבע – ,פגעי מזג האוויר .צונאמי, רעידת אדמה ושיטפון 143 עב ירות רכוש בטיפול השיטור העירוני :גנבה – חפצים; נזק – ,השחתת פני מקרקעין, פגיעה בצומח, אורות דולקים ברכב, רכב נטוש .רכב פתוח, רכב שרוף 144 עבירות תנועה בטיפול השיטור העירוני : .הפרעה לתנועה, חסימת מעבר, נהג שיכור ורכב חונה באיסור 145 ,משטרת ישראל, אגף המבצעים נוהל הפעלת מערך השיטור העירוני , 16 ביוני2020 ', עמ4 .. ההדגשה במקור 146 ,ליאור מזרחי, ראש מנהלת מערכי אכיפה, שיטור עירוני ומועצתי, המשרד לביטחון לאומי, מכתב מענה לבקשת מידע8 בספטמבר 2024. ה ,תקבל במייל, מעדן ששון, רכזת לשכה בכירה, המשרד לביטחון לאומי, דוא"ל12 בספטמבר2024 . נוהל ההפעל ה קובע שחל איסור על הפעלת כח השיטור העירוני שלא בייעודו כפי שנקבע בהחלטת הממשלה, וכל חריגה מחייבת אישור .מפכ"ל מראש כמו כן, נקבע כי הכח לא יעסוק במשימות ,ביטחון שוטף במניעת פח"ע ובפעילות שב"ח תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 48 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הגדירו מקרים מיוחדים בהם יחידות השיטור העירוני מורשות לפעול מחוץ לסל המשימות הייעודי :שבטיפול השיטור העירוני הפעלת הכוח מחוץ לתחומי הרשות המקומית או למשימות שאינן בתחום עיסוקה של היחידה תעשה רק במצבי חירום ובמקרים חריגים (כפי שהוגדרו בהחלטת הממשלה ובנוהל ההפעלה ) ולאחר קבלת אישור מפכ"ל, 147 כמפורט :להלן 1) במצבי חירום לאומיים , כגון: מלחמה, אירוע אסון המוני וכיוצא בזה ניתן יהיה להסיט את כוח השיטור הייעודי מהתחום המוניציפאלי או מתחום משימותיו; 2 ) במצבי קיצון מבצעיים , כגון אירוע טרור, ניתן יהיה להסיט את הכוח ממשימותיו לשם מתן מענה מידי וראשוני בלבד. עוד נקבע בהחלטת הממשלה ובנוהל ההפעלה, כי כל החלטה להפעיל את הכוח מחוץ לתחום המונ יציפאלי או להפעילו מחוץ למשימות ,יו, במקרים החריגים שהוצגו לעיל תעשה באישור המפכ"ל בלבד, ו בהתאם לקריטריונים שיקבעו מראש ע"י השר לביטחון הפנים בתאום עם ראש הממשלה ויוצגו לוועדת השרים. 148 לדברי המשרד לבל"מ, החריגה מסל המשימות נועדה לאפשר ליחידות השיטור העירוני והמועצתי לתת מענה ראשוני לאירוע מציל חיים בלבד., עד להגעת כוחות אחרים149 עם זאת, בדיוני הוועדה עלה כי יש רשויות שמשתמשות ביחידת השיטור הייעודית גם למשימות .ביטחון שוטף ושב"ח150 גם בתשובות שתי רשויות מקומיות לבקשת המידע למסמך הנוכחי עלו .טענות דומות לגבי משיכת יחידת השיטור הייעודית לטיפול באירועים כאלו151 כפי ש נכתב גם,במסמך קודם בנושא152 רוב הרשויות המקומיות שהשיבו לפנייתנו ,בעבר העלו טענות על מערכת היחסים בינן לבין המשטרה בכל הנוגע להפעלת יח ידות השיטור העירוני . בין השאר נטען כי מכיוון ששני הגורמים האחראים להפעלת התוכנית משתייכים למסגרות שונות– אזרחית ומשטרתית– לכל אחד מהם אינטרסים ומטרות משלו, והדבר משפיע על פעילות יחידות השיטור העירוני, בשני אופנים( : 1 )תיעדוף המשימות שבהן 147 ,משטרת ישראל, אגף המבצעים נוהל הפעלת מערך השיטור העירוני , 16 ביוני2020 , 'עמ3 , סעיף1 '(ב); עמ33 נס.'פח ה 148 החלט ה1848 של הממשלה ה- 32 ,מתכונת להפעלת שיטור עירוני בישראל – רפורמה בתחו ם הביטחון האישי , 24 ביוני2010 , סעיפים (ח4)- (ח8 ;) ,משטרת ישראל, אגף המבצעים נוהל הפעלת מערך השיטור העירוני , 16 ביוני2020 ', עמ3 , סעיף1 '(ב); עמ33 .'נספח ה 149 ,ליאור מזרחי, ראש מנהלת מערכי אכיפה, שיטור עירוני ומועצתי, המשרד לביטחון לאומי, מכתב מענה לבקשת מידע8 בספטמבר 2024 ,. התקבל במייל ,מעדן ששון, רכזת לשכה בכירה, המשרד לביטחון לאומי, דוא"ל12 בספטמבר2024 . :ראו גם ,משטרת ישראל ,אגף המבצעים נוהל הפעלת מערך השיטור העירוני , 16 ביוני2020 ', עמ33 .'נספח ה 150 הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, דיון בנושא עצימת עיניים של משרדי הממשלה במענה לחדירת שבחים- ישיבת מעקב ום , י , שלישי 29 באוקטובר2024 , כ"ז בתשרי תשפ"ה. 151 .תשובת חדרה ועפולה 152 ג'רי אלמו- ,קפיטל נתונים על יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- עדכון , מרכז מהחקר והמידע ,של הכנסת20 ביוני2023 . הן המשרד לבל"מ והן רשויות מקומיות שונות ציינו כי יש לעיתים מ חלוקות בין ראש הרשות המקומית למשטרה לגבי אופן הפעלתן .של יחידות השיטור נראה, כי הדבר נובע מהניהול הדו- ראשי של התכנית ומהתנגשות אינטרסים בין המשטרה לרשויות .המקומיות תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 49 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מטפלת יחידת האכי פה העירונית (ברשות ו2 )הטיפול בעבירות שאינן בסל העבירות הייעודי של השיטור העירוני. פנינו לרשויות המשתתפות בתכנית ו ביקשנו לדעת האם היו סוגיות לגביהן היו חילוקי דעות ואי הסכמות בין הפיקוד המשטרתי המקומי לבין ראש הרשות המקומית באשר להפעלת כוח השיטור העירוני המשטרתי ., וכיצד מיושבות מחלוקות כאלו מהתשובה שהתקבלה מ חדרה עלה כי בעיר היו חילוקי דעות בין קצין השיטור העירוני לבין ה רשות המקומית , כאשר קצין השיטור העירוני משך את היחידה לפעילות משטרתית קלאסית, ולא היה שיתוף פעולה בין הרשות למשטרה בהפעלת היחידה. התערבות המ שרד לביטחון פנים פתרה את הסוגיה ומנעה את פירוק השיטור העירוני שם. מעיריית עפולה נמסר כי היו מחלוקות בין הרשות למשטרה לגבי הפעלת היחידה בהכוונת תנועה ובטחון שוטף, אך המחלוקות נפתרו. לא נמסרו פרטים נוספים .בעניין מהמשרד לבל"מ נמסר כי לעיתים יש מחלוקות בין ראש הרשות המקומית למשטרה לגבי אופן ,הפעלת ופריסת יחידת האכיפה העירונית. כך למשל היה בשדות נגב ובבית שאן. לדברי המשרד מחלוקות אלו נפתרו באמצעות דיון משותף לכלל הנוגעים בדבר, בו הובהרו החוק ותפיסת ההפעלה, לרבות מנגנוני ניהול סדורים למניעת הישנות מחלוקות מסוג .זה בעתיד ,עוד נמסר כי אחד הקשיים בהפעלת התכנית נוגע ל אי הסכמות בין הרשות המקומית ל משטרה לגבי הפעלת כ ו ח השיטור העירוני. 153 ,לפיכך עולה כי יש לעיתים מתח בין המשטרה לרשות המקומית לגבי אופן הפעלת יחידת השיטור הייעודית ומשימותיה, אך יש מנגנונים לטיפול במחלוקות אלו, ברשות עצמה (למשל המועצה .לאכיפה עירונית, וועדת המשנה העירונית לאכיפה), ובמשרד לבל"מ מתשובת המשרד לא ברור האם מנגנוני יישוב המחלוקות הקיימים מספקים, והאם הם מצליחים ליצור שיתופי פעולה ולהתגבר על המכשולים שנקרים במהלך העבודה בין המשטרה לבין הרשות המקומ.ית ,זאת בעיקר בהינתן מצוקת כח האדם במשטרה, והלחץ הקיים להיעזר ביחידות השיטור העירוניות .למשימות שיטור קלאסיות 8.1 ( טיפול יחידות האכיפה העירונית בפניות למוקד המשטרתי100 ) בנושאים שבאחריותה במסגרת בקשת המידע שלנו למשרד לבל"מ ביקשנו לקבל נתונים על מספר הפניות שה תקבלו במוקד100 ובמוקדים העירוניים106 בתחומי פעילותה של יחידת האכיפה העירונית, ומהן, את אלו שטופלו על ידי יחיד ת האכיפה העירוני ת בכל רשות המשתתפת בתכנית, בשש השנים 153 ,ליאור מזרחי, ראש מנהלת מערכי אכיפה, שיטור עירוני ומועצתי, המשרד לביטחון לאומי, מכתב מענה לבקשת מידע8 בספטמבר 2024 ,. התקבל במייל, מעדן ששון, רכזת לשכה בכירה, המשרד לביטחון לאומי, דוא"ל12 בספטמבר2024 . תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 50 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm האחרונות. המשרד לא העביר את הנתונים המבוקשים. נציין כי נתוני הפניות למוקדים העירוניים106 אי נם מרוכזים על ידי משרד לבל"מ (גם במשרד הפנים נתונים אלו אינם .מרוכזים) והם קיימים ברשויות המקומיות בלבד. עוד נציין, כי לא בכל הרשויות יש מוקד עירוני המשרד לבל"מ כן מרכז את נתוני הפניות למוקד המשטרתי100 , אך כאמור- לא העביר את הנתונים המבוקשים. אי לכך, נצי ג להלן נתונים שהתקבלו מהמשרד לבל"מ לפני כשנה וחצי והוצגו במסמך קודם בנושא, על פניות למוקד100 בכל אחת מהרשויות המשתתפות בתכנית בתחומי פעילותו של השיטור העירוני, ומהן, מספר הפניות שטופלו על ידי יחידת האכיפה .העירונית154 לפי נתוני המשרד על השנים2021 – 2022, בכל אחת משנים אלו התקבלו במוקדי המשטרה ברשויות המשתתפות בתכנית השיטור העירוני כ- 1.8 מיליון פניות בנושאים שבהם מטפלת יחידת האכיפה העירונית (סל המשימות והעבירות שבאחריות היחידה); מהן, יחידות האכיפה העירוניות/מועצתיות ברשויות אלו טיפלו בכ- 547 אלף פניות בשנת2021 (כ- 29%), ובכ- 523 אלף פניות בשנת2022 ( 30% ). כלומר, בשנים אלו יחידות האכיפה העירוניות טיפלו בממוצע בכשליש מהפניות למוקדי המשטרה בנושאים שבטיפולן באותן רשויות. בטבלאות הבאות נציג את הנתונים של כל רשות, בפילוח לפי מגזר. נציין כי מספר הפניות למוקד המשטרתי משת נה בכל שנה, ולכן גידול ב שיעור הפניות המטופלות על ידי היחידה אינו בהכרח מצביע על גידול ב מספר הפניות שבהן היא טיפלה, ולהיפך- גידול ב מספר הפניות בהן טיפלה היחידה אינו מצביע בהכרח על גידול בשיעור הפניות שבהן טיפלו. מסיבה זאת, יש לשים לב גם לסך הפניות שטופלו על .ידי היחידה בכל שנה וגם לשיעורן בכלל הפניות מהנתונים המוצגים להלן ניתן ללמוד על היקף פעילות יחידות האכיפה העירוניות בתגובה לאירועים משטרתיים שבתחומי אחריותן .בכל רשות נזכיר, כי יחידת אכיפה עירונית יכולה לענות לפניות למוקד המשטרתי רק כאשר הצוות כולל שוטר; כלומר – ,כאשר אין שוטר בצוות היחידה .אין באפשרותה לענות לפניות למוקד המשטרתי בנושאים שבתחום אחריותה נציין כי המשרד לבל"מ משתמש בנתונים אלו כחלק ממדדי האפקטיביות של התכנית– ככל ששיעור הפניות שבתחומי אחריות היחידה שבהן היחידה מטפלת גדל, כך היא נחשבת אפקטי בית יותר (ראו להלן פרק 13 ). עם זאת, אין בנתונים אלו כדי ללמד על פעילות היחידה במענה .לפניות למוקד העירוני, והם גם אינם כוללים את הפעילויות היזומות של היחידה בטבלה8 שלהלן מוצגים נתוני הפניות למוקד100 בנושאים שבאחריות י חידת האכיפה ,העירונית בכל אחת מהרשויות היהודיות שהשת תפו בתכנית נכון לשנת2022 ,, ומהן מספר .הפניות שטופלו על ידי יחידת האכיפה העירונית 154 ג'רי אלמו- ,קפיטל נתונים על יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- עדכון , מרכז מהחקר ,והמידע של הכנסת20 ביוני2023 . תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 51 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה8 : פניות למוקד100 ברשויות יהודיות וחרדיות בנושאים שבאחריות יחידת האכיפה העירונית , ומספר הפניות שטופלו על ידי יחידת האכיפה עירונית בכל שנה בשנים2021 – 2022 2021 2022 שם הרשות סך כול הפניות למוקד בעיר פניות שטופל על ידי שיטור עירוני שיעור הפניות שטופל על ידי השיטור עירוני סך כול הפניות למוקד בעיר פניות שטופל על ידי שיטור עירוני שיעור הפניות שטופל על ידי השיטור עירוני אלעד 8,114 5,844 72% 9,548 7,021 74% באר יעקב 7,882 5,532 70% 7,746 5,932 77% גן יבנה 5,791 4,036 70% 5,235 3,792 72% יהוד-מונסון 7,641 5,323 70% 7,764 5,025 65% קריית ים 11,609 7,982 69% 11,249 7,164 64% אור יהודה 10,367 6,845 66% 11,087 7,680 69% ג דרה 6,481 4,295 66% 6,107 4,584 75% רעננה 16,894 11,184 66% 14,333 8,906 62% יוקנעם עילית 4,730 3,024 64% 4,843 3,183 66% קריית מוצקין 13,058 8,182 63% 12,992 8,170 63% מבשרת ציון 6,639 4,053 61% 6,142 3,837 62% נשר 7,352 4,456 61% 7,945 3,326 42% כפ ר סבא 22,974 13,401 58% 22,052 13,504 61% קריית אתא 21,032 12,210 58% 20,592 11,325 55% קריית ביאליק 15,297 8,908 58% 15,243 8,518 56% רחובות 33,683 19,585 58% 31,345 19,959 64% כפר יונה 4,691 2,697 57% 4,989 2,731 55% מגדל העמק 5,770 3,257 56% 5,219 2,944 56% מודיעין מכבים רעות 14,349 8,091 56% 13,966 8,431 60% יבנה 12,596 6,772 54% 12,422 7,397 60% אור עקיבא 5,118 2,606 51% 5,547 3,244 58% בת ים 26,748 13,100 49% 37,442 9,471 25% ראש העין 14,509 7,085 49% 14,294 8,212 57% יוקנעם 444 213 48% 465 242 52% עפולה 17,287 8,266 48% 16,013 7,490 47% קריית מלאכי 8,801 4,238 48% 9,004 3,826 42% חולון 29,306 13,901 47% 42,111 13,541 32% אופקים 9,330 4,310 46% 9,654 4,344 45% פרדס חנה כרכור 10,860 4,984 46% 10,117 5,361 53% דימונה 12,661 5,547 44% 12,088 5,440 45% כרמיאל 9,976 4,429 44% 9,347 4,204 45% ביתר עילית 6,840 2,970 43% 6,731 3,579 53% נתיבות 14,330 5,972 42% 16,249 6,074 37% בית שאן 4,532 1,857 41% 4,453 1,995 45% שדרות 10,227 4,232 41% 10,314 4,173 40% מעלה אדומים 8,956 3,132 35% 8,994 3,441 38% ראשון לציון 78,219 27,564 35% 75,870 26,810 35% אריאל 5,087 1,583 31% 5,365 1,609 30% גבעתיים 14,329 4,448 31% 13,079 4,157 32% קריית שמונה 6,461 1,858 29% 6,154 2,165 35% תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמו נת מצב | 52 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2021 2022 שם הרשות סך כול הפניות למוקד בעיר פניות שטופל על ידי שיטור עירוני שיעור הפניות שטופל על ידי השיטור עירוני סך כול הפניות למוקד בעיר פניות שטופל על ידי שיטור עירוני שיעור הפניות שטופל על ידי השיטור עירוני בני ברק 45,621 12,943 28% 47,896 13,456 28% טירת הכרמל 9,197 2,589 28% 9,373 2,768 30% צפת 12,205 3,381 28% 12,421 3,085 25% רמת גן 51,776 14,290 28% 49,262 12,464 25% פתח תקווה 77,128 20,359 26% 76,805 21,325 28% הרצליה 27,197 6,600 24% 26,149 5,757 22% חדרה 30,906 6,979 23% 31,210 7,226 23% קריית גת 17,147 3,715 22% 18,366 4,096 22% טבריה 22,917 4,889 21% 20,119 4,334 22% נתניה 70,217 14,736 21% 71,991 14,196 20% אשקלון 57,412 10,761 19% 50,999 9,786 19% באר שבע 102,603 17,952 17% 99,158 12,030 12% אשדוד 55,403 9,535 17% 58,884 8,757 15% אילת 35,130 5,169 15% 33,882 4,170 12% ערד 7,113 1,083 15% 6,367 2,008 32% בית שמש 20,112 411 2% 19,815 4,914 25% סך הכול 1,173,055 403,364 34% 1,176,807 393,179 33% מנתוני הטבלה עולה כי מתוך כ- 1.2 מיליון פניות למוקד המשטרתי100 בנושאים שבתחומי האחריות של השיטור העירוני בר שויות היהודיות המשתתפות ,בתכנית השיטור העירוני בממוצע כשליש טופלו על ידי יחידות האכיפה העירוניות .עם זאת ,יש שונות רבה בין הרשויות : שיעור הפניות שטופלו על ידי השיטור העירוני נע בין 12% ל- 77% .הבדלים אלו עשויים להצביע על הבדלים באופן הפעלת יחידת האכיפה העיר ונית, סדרי עדיפויות מקומיים בהפעלת היחידה ., ומדיניות מקומית לגבי היחידה בד בבד ,הבדלים אלו עשויים לשקף פערים בנוכחות שוטרים בצוותי היחידה ,שכן כאמור- רק בנוכחות שוטר בצוות ניתן מענה לפניות למוקד המשטרתי . נוסף על כך, בחלק מהרשויות ניתן לראות מגמות שינוי ב ין השנים המוצגות. כך למשל, בבת ים ירד מספר הפניות שטופלו על ידי היחידה בכ- 25% בין השנים המוצגות. לעומת זאת בביתר עילית חלה עליה של כ- 20% במספר הפניות בהן טיפלה היחידה. נציין כי יחידת האכיפה העירונית בבית שמש הוקמה בסוף2021 ולכן שיעור הפניות שטופלו על ידה בשנה זו נמוך .במיוחד טבלה9 : פניות למוקד100 ברשויות מעורבות בנושאים שבאחריות יחידת האכיפה העירונית , ומספר הפניות שטופלו על ידי יחידת האכיפה עירונית בכל שנה בשנים2021 – 2022 2021 2022 שם הרשות סך כול הפניות פניות שטופל על שיעו ר הפניות סך כול הפניות פניות שטופל על שיעור הפניות תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 53 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm למוקד בעיר ידי שיטור עירוני שטופל על ידי השיטור עירוני למוקד בעיר ידי שיטור עירוני שטופל על ידי השיטור עירוני לוד 28,956 15,301 53% 28,205 14,745 52% מעלות תרשיחא 3,855 1,917 50% 3,480 1,428 41% רמלה 26,575 10,774 41% 25,053 12,952 52% עכו 17,225 5,457 32% 17,301 5,901 34% נוף הגליל 11,614 3,623 31% 10,461 3,794 36% תל אביב-יפו 255,995 45,431 18% 236,292 36,138 15% ירושלים 245,740 36,673 15% 222,553 30,081 14% סך הכול 589,960 119,176 20% 543,345 105,039 19% מנתוני הטבלה עולה כי ברשויות מקומיות מעורבות, יחידות האכיפה העירוניות טיפלו בממוצע בכ- 20% מהפניות למוקד המשטרתי בנושאים שבתחומי האחריות של השיטור העירוני, ובשתי הערים הגדולות במדינה– ירושלים ותל אביב- יפו- שיעור הפניות שטופלו על ידי היחידה נמוך .עוד יותר נציין כי אלו הערים .הגדולות במדינה מבחינת מספר התושבים טבלה10 : פניות למוקד100 ברשויות ערביות דרוזיות וצ'רקסיות בנושאים שבאחריות יחידת האכיפה העירונית , ומספר הפניות שטופלו על ידי יחידת האכיפה עירונית בכל שנה בשנים2021 – 2022 2021 2022 שם הרשות סך כול הפניות למוקד בעיר פנ יות שטופל על ידי שיטור עירוני שיעור הפניות שטופל על ידי השיטור עירוני סך כול הפניות למוקד בעיר פניות שטופל על ידי שיטור עירוני שיעור הפניות שטופל על ידי השיטור עירוני דלית אל-כרמל 2,076 1,492 72% 3,021 2,603 86% ערבה 2,795 1,756 63% 3,032 2,193 72% קלנ סווה 3,682 2,163 59% 3,473 2,310 67% תל שבע 3,587 1,933 54% 2,094 753 36% טייבה 6,284 3,143 50% 5,545 2,540 46% אום אל פחם 6,726 2,798 42% 6,537 2,886 44% באקה אל גרביה 5,399 1,879 35% 3,844 1,416 37% שפרעם 6,657 2,273 34% 4,870 1,748 36% רהט 9,114 2,973 33% 8,367 2,852 34% טמרה 4,344 1,160 27% 3,800 1,097 29% נצרת 11,766 2,837 24% 10,632 2,435 23% אום אל פחם 102,603 17,952 17% 99,158 12,030 12% טירה 5,393 410 8% 5,312 2,047 39% סך הכול 67,823 24,817 37% 60,527 24,880 41% כפי שניתן לראות בטבלה 10 , ברשויות ערביות, דרוזיות וצ'רקסיות שיעור הפניות למוקד המשטרתי בהן טיפלה יחידת האכיפה העירונית הוא23% - 25% בממוצע בתקופה זו. גם בין רשויות אלו יש שונות רבה בשיעור הפניות שטופלו על ידי היחידה– בין8% ל- 72% . נציין כי יחידת האכיפה העירונית בטירה הוקמה בשנת2021 , דבר המסביר את ה שיעור הנמוך של פניות בהן טיפלה היחידה בשנה זו. תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 54 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כאמור, אין בידינו נתונים על סוגי העבירות שהוגדרו במיקוד של כל ,יחידה ואין בידינו מידע לגבי טיפול היחידות בפניות למוקד העירוני, ולגבי פעולות אכיפה יזומות של היחידות השונות. 8.2 חריגה מ סל העבירו ת הייעודי של השיטור העירוני כאמור, לפי החלטת ממשלה1848 , וכפי שעוגן בנוהל ההפעלה ובתפיסת ההפעלה של השיטור העירוני, יחידות האכיפה העירוניות יפעלו על פי סל משימות שהוגדר עבורן. 155 לצד זאת נ קבע, כי במצבי חירום אפשר להסיט את השיטור העירוני מייעודו לפעולות מצילות חיים, לרוב רק באישור מפכ"ל. 156 פי ל ,כך המשרד לביטחון לאומי ומשטרת ישראל התירו חריגה של עד 5% מסך הפעילות השנתית של השיטור העירוני לפעילות שאינה בתחום עיסוקו . לפי המשרד לביטחון לאומי, סמוך למבצע ש ומר חומות הועלה שיעור החריגה המותר ל- 10% בכל הרשויות .המקומיות שבהן התוכנית מופעלת157 במסגרת בקשת המידע ששלחנו למ שרד לביטחון לאומי, ביקשנו גם לקבל נתונים עדכניים על חריגת יחידות האכיפה העירוניות מסל המשימות והעבירות שבאחריותן. עד למועד הגשת המסמך, לא קיבלנו נתונים אלה. זאת, על אף שבשנת2023 הועברו לנו נתונים מסוג זה, ועל כן נראה כי קיימת אפשרות טכנית להפיקם. על כן, נציג להלן את הנתונים שהוצגו במסמך קודם .בנושא158 לפי נתוני המשרד לביטחון לאומי, בשנים2021-2017 מספר האירועים שטופלו על ידי יחידות השיטור העירוני ע לה, והגיע לשיא בשנת2021 – כ- 665,000 אירועים – ככל הנראה בשל מבצע שומר חומות. אשר לטיפול במשימות שאינן כלולות בסל העבירות הייעודי של השיטור העירוני , להלן יוצגו בטבלה11 כל האירועים ,שטופלו על ידי השיטור העירוני וב הם האירועים שנגעו לעבירות ש מחוץ לסל העבירות .הייעודי של השיטור העירוני 155 (סעיף ח6) להחלט ה 1848 של המ משלה ה- 32 ,מתכונת להפעלת שיטור עירוני – רפורמה בתחום הביטחון האישי , 24 ביוני2010 ; משטרת ,ישראל, אגף המבצעים נוהל הפ עלת מערך השיטור העירוני , 16 ביוני2020 ', עמ6 ', נספח ה' עמ33 ; המשרד לביטחון פנים, מנהלת ,מערכי אכיפה עירוניים מערכי אכיפה עירוניים– תפיסת ההפעלה , דצמבר2020 . 156 .שם 157 ג'רי אלמו- ,קפיטל נתונים על יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- עדכון ,, מרכז מהחקר והמידע של הכנסת20 ביוני2023 ', עמ27 . 158 'שם, עמ28 . ניתן להסיט את יחידות השיטור העירוני לביצוע פעולות מחוץ לסל העבירות, עד לשיעור של10% מסך ה עבירות המטופלות בכל רשות תכנית השיטור העירוני והמועצתי– ת מונת מצב | 55 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה11: כלל האירועים שטופלו על ידי השיטור העירוני , מהם, מספר האירועים מחוץ לסל העבירות הייעודי שבטיפול השיטור העירוני ושיעורם , 2017 - 2022 159 שנה כלל אירועי השיטור העירוני אירועים מחוץ לסל שיעור חריגה 2017 285,798 16,608 6% 2018 344,314 14,620 4.20% 2019 354,685 13,557 3.80% 2020 464,209 11,950 2.60% 2021 665,033 17,595 2.60% 2022 559,233 10,498 2% סך הכל 2,673,272 84,828 4% מנתוני הטבלה עולה כי בשנים 2022-2017 שיעור החריגה מסל העבירות הייעודי שבטיפול השיטור העירוני היה 2% – 6% ,. כלומר בעוד שבשנת 2017 הייתה חריגה משיעור החריגה המותר מסל ( העבירות5% ,)באותה העת ביתר .השנים החריגה לא עלתה על המותר בטבלה11 הוצגו נתונים על שיעור ה חריגה ב כל יחידות השיטור ברמה ארצית , אולם שיעור ( החריגה המותרת10% .) הוא ברמת הרשות בחינת נתוני החריגה מסל העבירות הייעודי שבטיפול השיטור העירוני לפי רשות מ קומיות מלמד ת כי בשמונה רשויות מקומיות הייתה חריגה מסל העבירות הייעודי שבטיפול השיטור העירוני בשיעור גבוה מהמותר באחת מהשנים2021 – 2022 . יוזכר כי בשנת2021 , סמוך למבצע"שומר חומות ," המשרד לביטחון פנים העל ה את שיעור החריגה ל- 10% . ט בלה12 ( : רשויות מקומיות שבהן הייתה חריגה מסל העבירות הייעודי, מעבר לשיעור המותר10% ,) 2021 - 2022 160 שנה שם רשות סך משימות משימות מחוץ לסל שיעור חריגה 2021 קריית ים 8,674 1,040 12% יבנה 9,697 1,826 19% נשר 5,798 739 13% נתיבות 11,322 1,555 14% קריית מוצקין 6,312 1,333 21% ראש העין 4,319 824 19% 159ג'רי אלמו- ,קפיטל נתונים על יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- עדכון ,, מרכז מהחקר והמידע של הכנסת20 ביוני2023, עמ ' 29 . 160 עדן ששון, רכזת לשכה בכירה ב ,לשכת השר לביטחון לאומי תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת6 ביוני2023 . תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 56 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שנה שם רשות סך משימות משימות מחוץ לסל שיעור חריגה 2022 כפר יאסיף 591 304 51% ג'לג'וליה 1,161 407 35% לפי נתוני הטבלה, בשנת2021 - בשש רשויות מקומיות בהן התכנית פועלת, הייתה חריגה מ שיעור החריגה המותר ל טיפול בעבירות שאינן בסל העבירות הייעודי שבטיפול השיטור העירוני (יותר מ- 10% ) .מהן, בשלוש רשויות החריגה הייתה כפליים מהמותר (כ- 20% ). נציין כי לא נרשמה בשנ ת2021 זו חריגה כזו ברשויות המעורבות, למרות אירועי"שומר חומות" ; למעשה, שיעור החריגה ברשויות המעורבות בשנת2021 היה5% או פח ות . בשנת2022 הייתה חריגה ניכרת מהשיעור המותר בשתי רשויות: כפר יאסיף (חריגה גדולה פי חמישה מהשיעור .)המותר) וג'לג'וליה (חריגה גדולה פי שלושה וחצי מהשיעור המותר בתשובותיהן לפנייתנו לקראת כתיבת המסמך קודם טענו חלק מהרשויות המקומיות ש בהן הייתה חריגה מהסל היי עודי מעבר לשיעור המותר, כי החריגה נובעת ממחסור בכוח אדם במשטרה .לפי רשויות אלו ,יחידות השיטור העירוני מסופחות לעיתים למשטרה לצורך מילוי תפקידי השגרה של מפלגי סיור ,בעיקר כאשר פעילות מפלגי הסיור נדרשת לצורך אבטחה של אירועים גדולים (לדוגמ ה בחודש הגאווה השיטו ר העירוני מתגבר את תחנות המשטרה בזמן ששוטרי הסיור מאבטחים את אירועי מצעד הגאווה .)נוסף ,על כך לפי הרשויות האלה ,תחנות המשטרה ""מושכות את יחידות השיטור העירוני לביצוע משימות מחוץ לסל באמצעות שליחתן לטפל באירועים שאינם בסל עד להגעת שוטרי סיור לזירת האירוע . ב כפר יאסיף נטען שהחריגה מהשיעור המותר נבעה בעיקר מכך שהיחידה היתה חדשה ,והצוותים הפועלים בה לא הכירו די הצורך את סל המשימות הייעודי. 161 בתשובות של שתי רשויות לבקשת המידע ששלחנו לצורך כתיבת המסמך הנוכחי צוין כי " המשטרה מושכת " את פעילות יחידת השיטור הייעודית למשימות משטרתיות קלאסיות, על חשבון משימות השיטור העירוני. כך למשל, מעיריית חדרה נמסר כי בעבר היו חילוקי דעות בין ;קצין השיטור לרשות, בכך שהקצין משך לצד המשטרה ולא היה שת"פ בין הרשות למשטרה לפי התשובה ,מחלוקת זאת כמעט הביאה לפירוק ,השיטור העירוני בעיר אולם בהתערבות המשרד לביטחון פנים נפתרה הסוגיה. מע י ריית עפולה נמסר, כי בעבר היו מחלוקות מול המשטרה שמשכה ,את יחידת השיטור הייעודית למשימות הכוונות תנועה וביטחון שוטף על פני ביצוע משימות שיטור עירוני. כאמור, לא קיבלנו מהמשרד לביטחון לאומי מידע עדכני בעניין חריגה של יחידות האכיפה העירוניות מסל העבירות. עם זאת, בדיון של הוועדה לביטחון בנושא הטיפול הממשלתי בשוהים 161 טענות אלו נשמעו מהרשויות ראש העין וכפר יאסיף , בתשובתם לבקשת המידע למסמך קודם בנושא . חלק מהרשויות המקומיות ש בהן הייתה חריגה מהסל הייעודי מעבר לשיעור ,המותר טענו כי החריגה נובעת ממחסור בכוח אדם במשטרה , שמביא להסטת יחידות השיטור העירוני לצורך מילוי תפקידי השגרה של מפלגי סיור. תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 57 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בלתי חוקיים (שב"חים) עלה כי לפחות בחלק מהרשויות נעשה שימוש ביחידת האכיפה העירונית .כדי להתמודד עם תופעת השב"חים, וכן למשימות ביטחון שוטף162 גם מתשובת עיריית ע פולה לבקשת המידע למסמך זה עלה כי קרה בעבר שהמשטרה משכה את יחידת השיטור הייעודית לטיפול בביטחון שוטף, על חשבון משימות שיטור עירוני. זאת, למרות שבנוהל ההפעלה נקבע " במפורש ובהדגשה כי כוח השיטור העירוני לא יעסוק במשימות בטחון שוטף ,במניעת פח"ע ופעילות שב"ח " (ה.)הדגשה במקור163 9 . סמכויות הפקחים המסייעים פקח עירוני ברשות מקומית העומד בתבחינים שנקבעו בחוק ועבר את ההכשרה הנדרשת לפי ,חוק מוסמך לאכוף חוקי עזר עירוניים, ככל שישנם חוקים כאלו ברשות המקומית. לעומת זאת פקח ביחידת האכיפה הייעודית, המסייע למשטרת ישראל במניעת א ,לימות במרחב הציבורי שעמד בתבחינים שנקבעו בחוק והוסמך על ידי השר לביטחון לאומי ובאישור שר הפנים, מקבל סמכויות אכיפה ייחודיות נוספות כדי שיוכל לעמוד במשימתו לעניין אכיפת עבירות אלימות ,במרחב הציבורי כמפורט להלן. החלטת הממשלה1848 קובעת כי בנוסף לסמכויות מו ה קנות לפקחים עירוניים על ,פי חוק יוענקו לפקחי כו ח הפיקוח ,העירוני הייעודי שיהיו עובדי הרשות המקומית, סמכויות ייחודיות נוספו ת בכל הקשור למניעת אלימות. 164 סמכויות אלו עוגנו ב חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א- 2011 , ופורטו- לצד אופי ההכשרה הנדרש לתפקיד- בנוהל ההפעלה של השיטור העירוני. החוק קובע כי פקח מסייע יפעיל את סמכויותיו הנוספות לשם סיוע למשטרת ישראל בפעולו ת למניעת אלימות בלבד , בעת מילוי תפקידו , ו מונה את התנאים להפעלת סמכויות אלו: 165 1. הוא פועל בנוכחות שוטר או בהתאם להנחיות מפקד תחנת המשטרה שבשטח ;אחריותה הוא פועל או מי מטעמו, כפי שיינתנו מעת לעת166 2. הוא לבוש מדי פקח מסייע , ובלבד שאינם נחזים להיות מדי משטרה ושונים ממדי פקח ;עירוני ברשות המקומית, והוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו 3. יש בידו תעודת פקח מסייע ;שאותה יציג לפי דרישה 4. הוא בתחום שיפוטה של הרשות המקומית ובמקו מות ש מפקד המחוז במשטרת ישראל קבע שיש חשש שיתבצע בהם מעשה אלימות, לפי סעיף15 .לחוק מקומות 162 למשל, בעיריית תל אביב- :יפו. ראו,הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת דיון בנושא עצימת עיניים של משרדי הממשלה במענה לחדירת שבחים- ישיבת מעקב ום , י שלישי , 29 באוקטובר2024 , כ"ז בתשרי תש פ"ה, בשעה12:00 . 163 ,משטרת ישראל, אגף המבצעים נוהל הפעלת מערך השיטור העירוני , 16 ביוני2020 , 'עמ6 , סעיף6 .)(ז 164 החלטת ממשלה1848, של הממשלה ה- 32 ,מתכונת להפעלת שיטור עירוני בישראל- רפורמה בתחו ם הביטחון האישי , 4 2 ביוני2010 , (סעיף י3 .) 165 חוק לייעול האכיפה והפיקו ח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א- 2011 , סעיף11 . 166 .נוהל ההפעלה קובע כי פקח מסייע יורשה להפעיל סמכויות ללא נוכחות שוטר רק לאחר תקופת חניכה בשטח והמלצה של מפקד היחידה :ראו ,משטרת ישראל, אגף המבצעים נוהל הפעלת מערך השיטור העירוני , 16 ביוני2020 ', עמ12 . פקח ביחידת האכיפה ,הייעודית שהוסמך לס ייע למשטרת ישראל במניעת אלי מות במרחב הציבורי , מקבל סמכויות אכיפה ייחודיות כדי שיוכל לעמוד במשימתו לעניין אכיפת עבירות אלימות במרחב הציבורי. לפקח מסייע יש סמכויות ייחודיות ,לדרוש הזדהות לערוך חיפוש על ,אדם, לתפוס חפץ לעכב ולהשתמש .בכח השימוש בסמכויות הייחו דיות של הפקח המסייע מותנה בקיומו של אירוע אלימות, ובמיקום .אירוע האלימות תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 58 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אל ו מנויים בתוספת השנייה לחוק, ובהם בלבד רשאי פקח מסייע להפעיל את סמכויותיו. 167 ,לפי החוק לשם סיוע למשטרת ישראל בפעולות למניעת אלימות, רשאי פקח מסייע להפעיל את הסמכויות המפורטות להלן . נציין כי הפעלת סמכויות אלו מותרת רק במקו מות שנקבע בחוק שיש בהם חשש לביצוע מע,שי אלימות168 אם ביצע אדם מעשה אלימות בפני הפקח המסייע או בפני אדם אחר הקורא לעזרה והמצביע עליו בפני הפקח המסייע או אם נוכח הפקח המסייע כי בשל איום או מעשה של אדם בפניו או בפני אדם אחר הקורא לעזרה והמצביע עליו בפני הפקח המסייע, הוא עומד לבצע מעשה אלימות: 169 1. דר ישת הזדהות : לדרוש מאותו אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות ;או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו 2. חיפוש : לערוך חיפוש על גופו של האדם אם יש לו חשד סביר שהאדם נושא עמו שלא ;כדין נשק, או עומד לעשות שימוש שלא כדין בנשק 3. שימוש בכח: אם סירב אדם לחיפוש, וה יה חשד סביר שהוא נושא שלא כדין נשק או עומד לעשות שימוש שלא כדין בנשק, רשאי פקח מסייע לערוך את החיפוש, על אף הסירוב, ואף להשתמש בכוח סביר לשם כך. 170 4. תפיסת חפץ : אם התגלה אגב החיפוש חפץ העלול לפגוע בביטחון הציבור, רשאי פקח מסייע לתפוס אותו ולהעבירו בהקדם האפשרי למשטרת ישראל. 171 5. עיכוב : לעכב את האדם עד לבואו של שוטר; על עיכוב לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיפים72 עד74 לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– מעצרים), התשנ"ו- 1996 , בשינויים המחויבים, וכן סעיף44 לפקודת החיפוש; פקח מסייע המבצע עיכוב לפי פסקה זו, רשאי להשתמש בכוח סביר, אם סירב האדם להיעתר לבקשת העיכוב, ויש .חשש שיימלא או שזהותו אינה ידועה כאמור ,השימוש בסמכויות הנוספות של הפקח המסייע מותנה במקום .הפעילות סוג המקומות בהם יותר לפקח מסייע להפעיל סמכויותיו נקבעו בחוק ,ומפקד המחוז במשטרה מגדיר מקומות ספציפיים בתחו מי הרשות המועדים לאלימות שבהם יכולים הפקחים המסייעים להפעיל את סמכותם: 167 סעיף15 " קובע כי מפקד מחוז במשטרת ישראל יקבע מקומות מסוימים, שהם מסוג המקומות המנויים בתוספת השנייה או חלק ממקומות כאמור, שיש חשש שיתבצע בהם מעשה אלימות, ופקח מסייע יהיה רשא.י להפעיל בהם בלבד את סמכויותיו לפי פרק זה" 168 חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א- 2011 , .תוספת שנייה 169 חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א- 2011, סעיף 13 .)(א 170 חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א- 2011 , סעיף14 ()(א4 .) 171 חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א- 2011, סעיף 14 ()(א3 .) תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 59 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. מקומות ש נקבעו בתוספת השנייה לחוק : ;גנים ציבוריים ;אזורי מסחר; חופי רחצה ;חניונים; מקומות שבהם מתקיימים אירועים תחת כיפת השמים אזורי בילוי ; מרחב חקלאי– שטח שבו מתבצעות פעולות של עיבוד ק רקע, או של ניהול משק חי או צומ.ח172 2. מפקד מחוז במשטרה יקבע כי פקח מסייע יהיה רשאי להפעיל סמכויותיו במקום מסוים שבתוספת השנייה לחוק או חלק ממנו ,בלבד שמקום זה אושר על ידו כ מקום מועד לאלימות. 173 ,"נזכיר כי אכיפת חוקי עזר עירוניים על ידי פקחים עירוניים "רגילים כמו גם על ידי פקחים .מסייעים, תלויה באישור חוקי העזר העירוניים בהתאם לנהלים174 במסגרת מסמך זה לא ריכזנו מידע לגבי חקיקת חוקי עזר ומצב אישורם ברשויות המקומיות המשתתפות בתכנית, אך .אפשר לומר שלא בכל הרשויות יש חוקי עזר עירוניים עדכניים מאושרים החוק קובע חובת דיווח חצי- ,שנתי הכולל בין היתר דיווח על שימוש בסמכויות הייחודיות של פקח מסייע שלא בנוכחות שוטר .להלן מוצגים נתונים אלו על השנים האחרונות. 9.1 נתונים על שימוש בסמכויות הנוספות של הפקחים המסייעים לפי נתוני המשרד לביטחון לאומי, שהועברו בדיווח לפי חוק לוועדה לביטח ון לאומי של ,הכנסת175 בשנים 2021 – 2023 היו 244 מקרים של שימוש בסמכויות הייחודיות של הפקחים המסייעים ,בכל הרשויות שבהן התכנית פועלת . בטבלה שלהלן מוצגים הנתונים לפי שנה ולפי סוג הסמכות שהופעלה. נציין כי בדיווחים קודמים לוועדה באותו נושא נפלה טעות, והדיווח האחרו ן מציג נתונים מתוקנים; לכן נתונים אלו נמוכים יותר מהנתונים שהוצגו על השנים 2021-2022 .במסמך קודם טבלה3 1 ,: שימוש בסמכויות הייחודיות של הפקחים המסייעים לפי סוג הסמכות שהופעל ושנה2021 – 2023 שנה דרישת הזדהות עיכוב שימוש בכח חיפוש תפיסת חפץ סך הכל 2021 151 14 4 10 0 179 2022 28 16 2 2 1 49 2023 0 10 3 2 1 16 סך הכל 179 40 9 14 2 244 172 חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומי ות (הוראת שעה), התשע"א- 2011 , .תוספת שניה 173 ,משטרת ישראל, אגף המבצעים נוהל הפעלת מערך השיטור העירוני , 16 ביוני2020 , 'עמ13 ,, ונספח י"ב'עמ 47 . 174 ,משרד הפנים נוהל אישור ופרסום חוקי עזר , יולי2021 ,. ראו גם: ד"ר מיכל לרר תהליך אישור חוקי עזר– עיכובים וחסמים , מרכזה מחקר ,והמידע של הכנסת28 בספטמבר2023 . 175 ,משטרת ישראל, אגף המבצעים הפעלת סמכויות פקחים , 14 בדצמבר2023 .. מכתב דיווח לפי חוק לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 60 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,כפי שניתן לראות בטבלה מספר המקרים בהם נעשה שימוש בסמכויות הייחודיות של הפקחים המסייעים ירד במידה רבה– בשנת2022 היקף השימוש בסמכויות אלו ירד בכ- 73% ביחס לשנת 2021 ,ובשנת 2023 ירד בכ- 67% נוספים. רוב הסמכויות שהופעלו הן ( דרישה להזדהות73% )ממקרי הפעלת הסמכויות הייחודיות בתקופה זו; בכ- 16% ממקרי הפעלת הסמכויות הייחודיות היה.שימוש בסמכות עיכוב מנתונים אלו עולה כי השימוש בסמכויות הנוספות של הפקחים המסייעים ,שמטרתן לסייע למשטרה לט יפול באירועי אלימות ,מצומצם . לדברי המשרד לביטחון לאומי , על-פי רוב הפקח המסייע אינו מממש את סמכויותיו ומסתייע בשוטר הפועל לצדו, ולראיה, מספר המקרים המדווחים בהפעלת הסמכויות האלו נמוכה מאוד . המשרד ציין כי החקיקה הנוכחית מגבילה את הפעלת סמכותו של הפקח המסייע למקרים בהם ארע מקרה האלימות ,או לחילופין נשקף איום ש מדווח מגורם אחר .במקרים אלו ,בהם אפשרות הפעלת הסמכות מלכתחילה מוגבלת , גם שכיחות הפעלת הסמכ ות וי הקיימות נמוכה. 176 בפרק הבא נציג את סוגיית הרחבת .סמכויות הפקחים המסייעים 9.2 סוגיית הרחבת הסמכויות הנוספות של ה פקחי ה ם מסייעים במהלך דיוני הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת בנושא השיטור העירוני ובסיורי הוועדה , שב ועלה נושא הסמכ.ויות הנוספות של הפקחים המסייעים בעוד חלק מהרשויות מעוניינות להרחיב ,את סמכויותיהם של הפקחים המסייעים, כדי שיוכלו לטפל בעבירות ומפגעים נוספים (למשל ש פיכת אלכוהול, ו עיכוב חשוד ללא נוכחות שוטר ), רשויות אחרות אינן מעוניינות בהרחבת .הסמכויות האלו, בטענה שהסמכויות הקיימות מספיקות 177 טענה נוספת שנשמעה נגד הרחבת הסמכויות גורסת שהפקחים המסייעים אינם תחליף לשוטרים, וכי גם אם יינתנו להם סמכויות כאלו, השימוש בהן יהיה מוגבל ובעייתי בשל היעדר הרתעה של הפקחים (לעומת שימוש .)בסמכויות אלו על ידי שוטר178 11 מבין15 רשויות מקומיות שהשיבו לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ציינו בתשובתן .לבקשת המידע כי סמכויות הפקחים כפי שהן כיום אינן מספיקות, ומגבילות מדי179 חלקן ציינו שיש לא פשר לפקחים מסייעים להפעיל את סמכותם גם ללא נוכחות שוטר; חלקן ביקשו סמכויות נוספות בתחומים שונים, ובהם, ביצוע צווי בית משפט בתחומים שבסל העבירות, שפיכת אלכוהול, מתן דוחות לאופנועים, דוחות למפגעי רעש ממכוניות, כניסה לשטח פרטי באירוע 176 ,ליאור מזרחי, ראש מנהלת מערכי אכיפה, שיטור עירוני ומועצתי, המשרד לביטחון לאומי, מכתב מענה לבקשת מידע8 בספטמבר 2024 ,. התקבל במייל, מעדן ששון, רכזת לשכה בכירה, המשרד לביטחון לאומי, דוא"ל12 בספטמבר2024 . 177 ,הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת דיון בנושא סטאטוס השיטור העירוני בישראל ,יום , שני18 בנובמבר2024 , י"ז בחשוון תשפ"ה. 178 ראו: סיור הוועדה לביטחון לאומי בעיריית ירושלים, דיון הוו ,עדה לביטחון לאומי בנושא שיטור עירוני29 באוקטובר2024 , 18 בנובמבר 2024 . 179 אילת ,דליית אל כרמל ,חדרה ,נתניה ,ראשון לציון ,תל אביב ,באר שבע ,קלנסווה ,קריית ביאליק ,רמת גן ,עפולה. לפי נתוני ה משרד ל ,בל"מ בשנים 2021 – 2023 היו 244 מקרים של שימוש בסמכויות הייחודיות של הפקחים המסייעים ,בכל הרשויות שבהן התכנית פועלת. בשנים האחרונות ירד במידה רבה השימוש של הפקחים בסמכ.ויות אלה תכנית השיטור העירוני והמועצתי – תמונת מצב | 61 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מציל חיים, חציה באדום, חי פוש ברכב. חלק מהרשויות ביקשו שתינתן לפקח המסייע סמכות או אפשרות להשתמש בטאבלט המשטרתי ,כדי לראות .בו אירועים משטרתיים ולהגיב מנגד, שלוש רשויות מקומיות (שתיים מהן רשויות ערביות) ציינו כי הסמכויות המוקנות כיום .לפקחים המסייעים מספיקות לצרכיהן180 בסיור הוועדה בעיריית ירושלים טען מנהל יחידת ,האכיפה העירונית כי סמכויות הפקחים המסייעים מספיקות ואין להרחיב אותן. הטעם לכך לשיטתו, הוא שהפקחים אינם שוטרים, אין להם את יכולת ההרתעה שיש לשוטרים, ולכן שימוש .בסמכויות שיטור עצמאיות עשוי להביא אותם למצבים מסוכנים 181 מהמשרד ל ביטחון לאומי נמסר כי במסגרת עבודת המטה שנעשתה לקראת הוראת הקבע, ובשל הצורך ב הרחבת הסמכויות לפקחים המסייעים העולה גם מצד הרשויות המקומיות והשלטון ה מקומי, נושא זה נבחן בקפידה במטרה להתאים את ה סמכויות הנוספות של הפקח המסייע לצרכים הנדרשים בעת .הנוכחית סוגיית הסמכויות המוקנות לפקחים קשורה להגדרת התפקיד שלהם לעומת תפקידם של .שוטרים הרחבת סמכויות הפקחים המסייעים, ובפרט הסמכתם להפעיל את סמכויותיהם הייחודיות לבדם ללא נוכחות שוטר, עשויה למעשה לשנות את תפקידם מפיקוח עירוני .למעין כוח שיטור נזכיר, כי תפקיד הפקחים המס ,ייעים הוא לסייע לשוטר לטפל במקרי אלימות אך לא הייתה כוונה מראש כי הפקחים המסייעים יעשו זאת בעצמם או במקום שוטרים, גם במצב .בו יש מחסור בשוטרי סיור סוגיה נוספת בהקשר להיקף הסמכויות והשימוש בהן, נוגעת להכשרת הפקחים המסייעים לשימוש בסמכויות אלו, ומידת ההלימ ה בין ההכשרה לבין התפקיד ולשימוש בסמכויות הנוספות בפועל. ככל שסמכויות הפקחים המסייעים גדלות, נדרשת התאמה של ההכש ר ה שהם עוברים לתפקידם , וכן לאופן הפיקוח והבקרה על פעילותם .. בפרק הבא נציג את נושא ההכשרה 10 . הכשרת פקחים מסייעים ושוטרים ביחידת האכיפה העירוני ת כאמ ור, יחידות השיטור העירוני מורכבות מכוח שיטור ייעודי ו מ כוח פיקוח ייעודי שהוסמך לסי יע למשטרת ישראל באירועי אלימות ושניתנו לפקחים המשרתים בו סמכויות נוספות לשם כך. תנאי ,הקבלה של כל אחד מהגורמים וההכשרות שעליהם לעבור במסגרת התפקיד, בנפרד וביחד נקבעו בחוק ופור ,טו בנוהל ההפעלה. נציין כי נוהל ההפעלה מציג בפירוט את תכניות ההכשרה .תכני הלימודים, ולוח הזמנים של קורסי ההכשרה כח פיקוח ייעודי– פקחים מסייעים 180 .רהט, אום אל פחם, מועצה אזורית בני שמעון 181 ,הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת סיור בעיר ירושלים ,, יום ראשון3 בנובמבר2024 ., ב' בחשוון תשפ"ה מהמשרד לבל"מ נמסר כי במסגרת עבודת המטה שנעשתה לקראת חקיקת הוראת הקבע, ובשל הצורך בהרחבת סמכויות הפקחים המסייעים העולה גם מצד ,הרשויות המקומיות המשרד פועל להתאים את ה סמכויות הנוספות של הפקח המסייע לצרכים הנדרשים בעת הנוכחית. תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 62 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפי החלטת הממשלה ונוהל ההפעלה, פקח מסייע הוא פקח עירוני שעבר הכשרה ייעודית של חמישה ימים ובסיומה קיבל סמכויות נ וספות כדי לסייע למשטרה בטיפול באירועי אלימות (כפי שפורט בפרק שעבר). דרישות התפקיד לפקח מסייע הן, בין היתר, סיום12 ;שנות לימוד בעל רישיון ,או תעודת הרשאה לנשיאת כלי ירייה ככל שיוחלט על ידי משטרת ישראל שעליו לשאת נש;ק רישיון נהיגה; קבלת אישור ביטחוני מהמשטר ה על היעדר עבר פלילי ומסוכנות לביטחון הציבור; מעבר בהצלחה של קורס הכשרה לפקחים עירוניים וקורס פקחים מסייעים באחד מבתי .ספר להכשרת פקחים מסייעים שאושרו על ידי חטיבת האבטחה של משטרת ישראל182 פקחים מסייעים שעברו הכשרה זו בהצלחה רשאים להפעיל את הסמכויות הנוספות הייחודיות שהוקנו להם בחוק (כפי שפירטנו בפרק שעבר), שהן בעיקרן :סמכויות שיטור היתר לבקש ,הזדהות לערוך חיפוש ו לעכב חשוד עד הגעת שוטר, תוך שימוש סביר בכוח. 183 כוח שיטור ייעודי נוהל ההפעלה קובע כי שיטור עירוני הוא מקצוע שבדומה לתחומי עיסוק אחרים, מחייב מומחיות ו התמקצעות, ואין הוא מתמצה במסגרת השיטור הקלאסי בלבד, אלא מכיל גם היבטים של עבודה מול רשות מקומית ודילמות ערכיות. לפיכך נקבע כי שוטרים ביחידות השיטור העירוני יעברו תהליך הכשרה הכולל הכשרה במסלול אג"מ/סיור– קורס סייר בסיסי וקורס סייר מתקדם שכל אחד מהם נמשך כ מה שבועות ; וקורס הכשרה ייעודי לשוטרי השיטור העירוני שאורכו שבועיים. 184 .כלומר, הכשרתם מקיפה יותר מזו של הפקחים המסייעים הכשרה משותפת לשוטרים ולפקחים המסייעים נוהל ההפעלה קובע כי בנוסף להכשרה של כח השיטור הייעודי ושל כח הפיקוח הייעודי, יתקיים אחת לשנה יום ה.כשרה משותף לשוטרים ולפקחים185 ,כפי שעלה במסמך קודם186 בשלב חקיקת החוק ו ב שנים שחלפו מאז עלו טענות בדבר מתן ,סמכויות שיטור לפקחים עירוניים ו בעיקר על כך שהכשרתם של פקחים מסייעים אינה מספקת .לקבל סמכויות שיטור ,כמו כן ממסמכים קודמים וממחקר מלווה של המשרד לביטחון לאומי על תכנית השיטור העירוני שפורסם בשנת2018 , עלה כי הכשרת הפקחים המסייעים אינה מספקת 182 החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א– 2011 , סעיף10 ;)(א המשרד לביטחון פנים, מנהלת ,מערכי אכיפה עירוניים מערכי אכיפה עירוניים– תפיסת ההפעלה , דצמבר2020 , 'נספח ג– 'דרישות תפקיד פקח מסייע, עמ36 , נספח – 'תכנית הכשרה של פקח עירוני, עמ50 . 183 החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א– 2011 , סעיף13 .)(א 184 ,משטרת ישראל, אגף המבצעים נוהל הפעלת מערך השיטור העירוני , 16 ביוני20 20 ', עמ3 1 ', ונספח ג' בעמ24 . 185 ,משטרת ישראל, אגף המבצעים נוהל הפעלת מערך השיטור העירוני , 16 ביוני2020 ', עמ13 ; המשרד לביטחון פנים, מנהלת מערכי ,אכיפה עירוניים מערכי אכיפה עירוניים– תפיסת ההפעלה , דצמבר2020 , 'עמ19 - 18 . 186 ג'רי אלמו- ,קפיטל נת ונים על יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- עדכון ,, מרכז מהחקר והמידע של הכנסת20 ביוני2023 ', עמ3 3 . לפערי ההכשרה בין פק חים מסייעים לשוטרים יש שתי :השלכות מרכזיות שימוש מועט בסמכויות הייחודיות של הפקחים המסייעים ,כפי שהוצג בפרק קודם, ובעיית חוסר אמון בין שוטרים לפקחים מסייעים. תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 63 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .להתמודדות עם מצבי אלימות187 עוד עלה כי לפערי ההכשרה בין פקחים מסייעים לשוטרים יש :שתי השלכות מרכזיות שימוש מועט בסמכויות הייחודיות של הפקחים המסייעים ,כפי שהוצג בפרק ם קוד, ,ובעיית חוסר אמון בין שוטרים לפקחים מסייעים כפי שיפורט להלן. נוסף על כך, מתוצאות סקר אקלים ארגוני על ת כנית השיטור העירוני , שפרסמה בשנת2021 לשכת המדען הראשי של המשרד לביטחון הפנים בשיתוף מ נהלת השיטור העירונ י, עלה כי יש פערי אמון בין שוטרים לפקחים מסיי עים (הפער נשמר במהל ה ך)שנים. ,בפרט שוטרים נ טו לסמוך פחות על פקחים מסייעים בביצוע משימות משותפות . ל פי עורכי הסקר, ייתכן שהדבר נובע מפערים בהכשרה . לצורך הגברת האמון ההדדי בעבודת הצוות בין שוטרים לפקחים הוצ ע בסקר, בין היתר, לבנות ולפתח ת כנית משותפת לפקחים ולש וטרים . ,נציין כי כפי שעלה במסמך קודם188 מ כמה רשויות שבהן ה תקיים אימון שנתי משותף של שוטרים ופקחים מסייעים , כנדרש בנוהל ההפעלה, נמסר כי לא די ב אימון חד- שנתי להשלמת פערי ההכשרה בין שני הגורמים ויש צורך ב ה)שתלמויות מקצועיות (תיאורטיות לצורך צמצום הפערים המקצוע .יים אחד הפערים שצוינו היה כי הפקחים המסייעים אינם בקיאים בחוקים שאכיפתם מוטלת על המשטרה, ואילו לשוטרים ביחידות השיטור העירוני אין ידע באכיפה של חוקי עזר עירוניים. 189 המשרד לביטחון לאומי מסר במענה לבקשת המידע כי לאור הצורך המבצעי שעלה להכשרות משותפות של פקחי ם ושוטרים ,בשנת 2021 מנהלת מערכי אכיפה במשרד לבל "מ קידמה בשיתוף ותיאום עם מדור שיטור עירוני במשטרת ישראל אימון מבצעי משותף לכלל השוטרים והפקחים של יחידות האכיפה העירוניות והמועצתיות ,וכי הנושא מעוגן בפקודת אימון .בנוסף נמסר, כי החל משנת2023 האימון המבצעי כולל גם אימון .בירי חי, במימון מלא של המשרד190 ניס ינו לברר האם אימון זה הוא אימון חובה ,והאם הוא חלק מאימון הקמה או אימון שגרתי ,אך לא עלה בידינו לקבל תשובות לשאלות אלו. 10.1 הקצאת נשק ארגוני לפקחים מסייעים לפי החוק, ככל שיוחלט על ידי משטרת ישראל כי על פקח מסייע לשאת נשק, הפקח המסייע .יידרש להיות בעל רישיון או תעודת הרשאה לנשיאת נשק191 לפי מסמך תפיסת ההפעלה של 187 ד"ר פני יובל ו ,עירית פורת"אפקטיביות הניהול של דפוסי שיטור מוניציפליים בישראל" ,העיקר במחקר – מחקרים וסקרי ספרות בתחומי העשייה של משטרת ישראל, בהוצ ,את משטרת ישראל, אגף תכנון, מחלקת אסטרטגיה, מדור מחקר ואסטרטגיה2018 . 188 ג'רי אלמו- ,קפיטל נתונים על יישום תוכנית השיטור ה עירוני והמועצתי- עדכון ,, מרכז מהחקר והמידע של הכנסת20 ביוני2023 ', עמ33 . 189 טענות אלו עלו בעבר ברשויות אום אל- .פחם, אילת, באר שבע, מגדל העמק, עכו, בני ברק, קריית ים ורעננה 190 ליאור מזרחי, ראש מנהלת מערכי אכיפה, שיטור עירוני ומועצתי, המשרד לביטחון לאומי ,, מכתב מענה לבקשת מידע8 בספטמבר 2024 ,. התקבל במייל, מעדן ששון, רכזת לשכה בכירה, המשרד לביטחון לאומי, דוא"ל12 בספטמבר2024 . 191 חוק לייעול האכיפה ו הפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א- 2011 , סעיף10 ()(א3). ,לפי המשרד לבל"מ המשרד והמשטרה קידמו בשלוש השנים האחרונות אימון מבצעי משותף לכלל השוטרים והפקחים המסייעים, והדבר .עוגן בפקודת אימון לא עלה בידינו להבין האם מדובר באימון חובה, והאם זהו אימון שגרתי או חד פעמי. תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 64 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm השיטור העירוני ,את ה החלטה על חימוש פקחים מקבל ראש הרשות בעצה אחת עם מפקד המשטרה המקומ תי .נוסף על כך צוין במסמך ,ההפעלה כי פקחים מסייעים שקיבלו אישור לשאת נשק י קבלו הכשרה מתאימה ו יעברו.אימון שמירת כשירות אחת לחצי שנה192 נציין כי כדי ,לחמש פקחים מסייעים בנשק ארגוני הרשות המקומית "נדרשת להיות מוכרת כ"מפעל ראוי בהתאם ל חוק כלי ירי י ה, תש"ט-9 194 , 193 ובמסגרת זו לקבל את אישור השר .לכך ,כפי שהוצג במסמך קודם194 לפי מודעת גיוס פקחים מסייעים ש מסר אז המשרד לביטחון לאומי , בכל הנוגע לדרישות ה תפקיד של פקח מסייע ניתן יתרון למועמדים בעלי רישיון לשאת נשק (נציין כי בדרישות התפקיד לפקח עירוני "רגיל" לא נמצאו ע אז .)דיפות או יתרון לבעלי רישיון נשק בהקשר זה נציין כי חלק מהרשויות (יהודיות וערביות, לרבות מועצות אזוריות) שהשיבו בעבר על י פנ יתנו טענו שלפקחים המסייעים אין אישור או רישיון לשאת נשק אף כי חימוש הפקחים המסייעים עשוי להגן עליהם, בעיקר בתקופות של מתיחות ביטחונית . מתשובות הרשויות המקומיות לבקשת המידע ששלחנו לקראת כתיבת המסמך הנוכחי עלה, כי נוסף על הצורך בהגנה עצמית של הפקחים המסייעים, חלק מהרשויות שענו לבקשת המידע טענו שיש בכך גם .צורך הרתעתי בעוד רוב הרשויות התייחסו לחימוש פקחי מסייעים באקדחים, היו שטענו שיש לחמש.ם בנשק ארוך, בדומה לכיתות הכוננות לפי נתוני המשרד לבל"מ, נכון לספטמבר2024, ב- 62 רשויות מקומיות המשתתפות בתכנית הוקצה נשק ארגוני לפקחים המסייעים (כ- 71% מהרשויות המשתתפות בתכנית ,) ואילו ב- 25 רשויות מקומיות לא הוקצה לפקחים המסייעים נשק ארגוני ( 29% מהרשויות.) בכל הנוגע להקצאת נשק ארגוני לפקחים המסייעים יש הבדלים גדולים בין רשויות שונות: רק בשתי רשויות ערביות הוקצה נשק ( לפקחים המסייעים11% מהרשויות ;)הערביות המשתתפות בתכנית לעומת זאת, בכ- 83% מהרשויות ובכ המעורבות- 88% מהרשויות היהודיות הוקצה נשק לפקחים. בכל של החרדיות הרשויות וש המשתתפות בתכנית הוקצה נשק לפקחים המסייעים, כפי שניתן לראות בתרשים9 . נציין כי אין בידינו 192 ,המשרד לביטחון פנים, מנהלת מערכי אכיפה עירוניים מערכי אכיפה עירוניים– תפיסת ההפעלה , דצמבר2020 . 193 סעיף10(א- .)ד 194 ג'רי אלמו- ,קפיטל נתונים על יישום תוכנית השיטור העירוני והמועצתי- עדכון ,, מרכז מהחקר והמידע של הכנסת20 ביוני2023, עמ ' 32 . 3 52 5 2 7 1 17 0% 20% 40% 60% 80% 100% חרדי יהודי מעורב ערבי תרשים9 : הקצאת נשק לפקחים מסייעים ברשויות המשתתפות בתכנית השיטור העירוני ,לפי מגזר , 2024 הוקצה נשק לפקחים לא הוקצה נשק לפקחים לפי נתוני המשרד לבל"מ, נכון לספטמבר2024 , ב- 62 רשויות מקומיות המשתתפות בתכנית הוקצה נשק ארגוני לפקחים המסייעים ,ואילו ב- 25 רשויות מקומיות לא הו קצה לפקחים המסייעים נשק ארגוני ( 29% מהרשויות). תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 65 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מידע לגבי הסיבות להחלטה בעניין הקצאת נשק לפקחים מסייעים ברשות זו או אחרת. פירוט הרשויות מוצג ב נספח . 11 . שימוש במערך טכנולוגי מתקדם בהפעלת יחידת האכיפה העירונית החלטת הממשלה 1848 קובעת כי ברשויות המשתתפות בתכנית יוקם מערך טכנולוגי מתקדם שיכלול מוקד עירוני ופריסת מערך מצלמות ,סנסורים ואמצעים שונים .המערך יוקם ב"נקודות חמות", כלומר במקומות המוכרים כמועדים לאלימות או ונדליזם . מטרות המערך הטכנולוגי הנ"ל הן יצירת הרתעה; יצירת כלי פיקוח, בקרה ואכיפה לגורמי הביטחון יצירת ישראל; ולמשטרת העירוניים שליטה למערכת תשתית ובקרה )(שו"ב שתאפשר איסוף ,מידע ,תחקורו ,ניתוחו אחזורו ו הפצתו לגורמי אכיפת החוק הנוגעים בדבר . המערכת לא תפגע בצנעת הפרט ובדרישות החוק ; ו יצירת יכולת התערבות בזמן אמת לצורך סיכול ומניעת ,אלימות עבריינות והפרות סדר ציבורי. 195 ההחלטה קובעת את אופן הקמת ,המערך הטכנולוגי, באמצעות מיפוי הצרכים וגיבוש מודל מפורט של המענה הטכנולוגי הנדרש קביעת הנחיות של המשרד לעניין הצבה ושימוש במצל מות שיובאו לאישור ועדת ההיגוי .הלאומית פנינו למשרד לבל"מ וביקשנו לדעת ,באילו רשויות, מתוך אלו שפועלת בהן יחידת שיטור עירוני יש מערך מצלמות במרחב הציבורי לצרכי פיקוח ומעקב? האם ברשויות אלו יש חדר בקרה/חמ"ל המרכז את נתוני המעקב בזמן אמת? האם יחידת השיטור העי רוני ברשויות אלו ?פועלת בממשק עם מערך המצלמות של הרשות מהמשרד נמסר כי ל מנהלת מערכי אכיפה במשרד לביטחון לאומי לא ידוע על שימוש במנגנוני מעקב דיגיטליים במערכי האכיפה העירוניים והמועצתיים . כל15 הרשויות שהשיבו לבקשת המידע שנשלחה אליהן לצורך כתיבת המסמך השיב ו כי יש בהן מערכת מצלמות במרחב הציבורי. עם זאת, בחלקן המוקד המרכז את הצילומים עובד ישירות ,מול השיטור העירוני196 .ואילו באחרות אין ממשק ישיר ביניהם197 נוסף על כך, יש שונות גדולה בהיקף מערך המצלמות ואופן השימוש בו– בעוד מחלק מהרשויות נמסר כי מערך המצלמות ,נרחב198 ,באחרות דווח כי המערך אינו מספיק, וכי יש צורך במצלמות נוספות 199 או שהן נמצאות .בשלבי הרחבה של המערך200 195 החלטת ממשלה1848, של הממשלה ה- 32 ,מתכונת להפעלת שיטור עירוני בישראל- רפורמה בתחו ם הביטחון האישי, .סעיף י"א 196 ברמת גן, למשל, הפקחים המסייעים של יחידת האכיפה העירונית יכולים לצ .פות במצלמות באמצעות הטאבלט שלהם 197 .למשל בחדרה 198 .כך למשל בנתניה, תל אביב, אילת, דאלית אל כרמל 199 כך למשל באום- .אל פחם, וברהט 200 .חדרה תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 66 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm גם מסיורים שערכה הוועדה לבל"מ של הכנסת בכמה רשויות שבהן פועלת התכנית עלתה שונות בהקשר לסוגיה זו. כך למשל, בעיר טייבה אין מוקד עירוני, ולצורך ריכוז פניות ת ושבים פיתחו אפליקציה לדיווח, כתחליף למוקד. בנוסף, בטייבה הוצבו כמה מצלמות לפיקוח ובקרה במרחב .הציבורי, וחדר הבקרה שממנו ניתן לצפות בתיעוד, אינו נמצא בעיר, אלא ביישוב אחר201 ברמלה, לעומת זאת, יש מערך חדש של מצלמות לפיקוח ובקרה במרחב הציבורי, והוקם חדר בקרה בע.יר, אך כל זאת במימון עצמי, ללא סיוע של המשרד202 מכאן ,נראה כי למרות הקבוע בעניין זה בהחלטת הממשלה, נושא השימוש במערך טכנולוגי מתקדם לא יושם בצורה סדורה כחלק מ תכנית השיטור העירוני ואין לגביו בקרה מצד המשרד. 12 . פיקוח ובקרה על יישום התכנית לדברי המשרד לביטחון לא ומי , מנהלת מערכי אכיפה בתיאום ושיתוף מדור שיטור עירוני במשטרת ישראל מבצעים בקרה שנתית אחודה בכל אחת מיחידות השיטור העירוני .והמועצתי שהוגדרו כמבצעיות ,סיכום הבקרה מועבר לידיעת כלל בעלי העניין במשרד ברשויות המקומיות ובמשטרת ישראל, ומתבצעים מעקב ובקרה אחר תי.קון הליקויים203 במסגרת הבקרה נבחנים פרמטרים שונים של יישום התכנית, כגון עמידה ב י תק ;נת כוח אדם ביצוע הכשרות ואימונים; התכנסות המועצה לאכיפה עירונית וועדת המשנה לאכיפה עירונית על פי נוהל תפיסת ה ;הפעלה שיעור ה חריגה מסל העבירות הייעודי של השיטור העירוני; תיקון ליקויים שעלו בבקרות קודמות; מספר התגבורים שכוח השיטור הייעודי ביצע. נוסף על כך יש פרמטר המבוסס על התרשמות כללית של המבקר מ תוצאות סקר תושבים שבו הם נשאלים על ,תחושת הביטחון האישי ה מודעות לקיום יחידות השיטור העירוני ו ה ירידה ב מספר עבירות איכות חיים. 201 ,הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת סיור הוועדה בעיריית טייבה ,, יום ראשון17 בנובמבר2024 ., ט"ז בחשוון תשפ"ה 202 ,הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת סיור בעיר רמלה, יום , ראשון24 בנובמבר2024 , כ"ג בחשוון תשפ"ה. 203 ,ליאור מזרחי, ראש מנהלת מערכי אכיפה, שיטור עירוני ומועצתי, המשרד לביטחון לאומי, מכתב מענה לבקשת מידע8 בספטמבר 2024 ,. התקבל במייל, מעדן ששון, רכזת לשכה בכירה, המשרד לביטחון לאומי, דוא"ל12 בספטמבר2024 . נראה כי למרות הקבוע בעניין זה בהחלטת ,הממשלה נושא השימוש במנגנוני מעקב דיגיטאליים לא יושם בצורה סדורה כחלק מ תכנית השיטור העירוני ואין לגביו בקרה מצד המשרד. תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 67 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפי נתונ,י המשרד204 כפי שמוצג בתרשים10 , בשנת2021 - במחצית מהרשויות ציון הבקרה היה30 – 79 , ובמחצית השניה הציון היה80 – 100 . בשנת2022 ,לעומת זאת6 רשויות בלבד קיבלו ציון נמוך מ- 79 ( 8% מהרשויות שבהן בוצעה בקרה), הרוב המכריע– 91% מהרשויות שבהן בוצעה בקרה– קיבלו ציון80 – 100 ., ורשות אחת נכשלה בשנת2023 - 10 רשויות קיבלו ציון נמוך מ- 79 ( 12% ,) 75% מהרשויות קיבלו ציון 80-100 , רשות אחת נכשלה (אותה רשות שנכשלה בשנה הקודמת), ובתשע רשויות לא בוצעה בקרה למרות שהיה בכך צורך, כלומר שהיה מדובר ברשויות שבהן יחידת האכיפה העירונית כב ר .פעילה ומבצעית טבלה4 1 ,: ציוני הבקרה של הרשויות המשתתפות בתכנית2021 – 2023 205 שם הרשות ציון בקרה 2021 ציון בקרה 2022 ציון בקרה 2023 תל שבע 30 נכשל נכשל קריית מלאכי 50 89 לא בוצע אופקים 52 78 לא בוצע נתיבות 52 87 89 לוד 56 95 94 ביתר עילית 60 74 72 אר יאל 60 88 77 טירת הכרמל 62 73 100 ד.א כרמל 63 93 94 מעלה אדומים 64 100 94 אשדוד 67 98 96 חדרה 70 82 86 מעלות תרשיחא 70 88 83 אילת 71 95 98 טמרה 71 87 88 גבעתיים 72 91 90 טבריה 72 91 לא בוצע יבנה 72 91 80 204 ,ליאור מזרחי, ראש מנהלת מערכי אכיפה, שיטור עירוני ומועצתי, המשרד לביטחון לאומי קובץ נתונים ב ,מענה לבקשת מידע8 בספטמבר2024 ,. התקבל במייל, מעדן ששון, רכזת לשכה בכירה ,המשרד לביטחון לאומי, דוא"ל12 בספטמבר2024 . 205 .שם 35 67 61 36 6 10 1 19 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 2021 2022 2023 תרשים10 :ציוני בקרה של יחידות השיטור העירוני , 2021-2023 80-100 < 79נכשל לא בוצע תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 68 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שם הרשות ציון בקרה 2021 ציון בקרה 2022 ציון בקרה 2023 צפת 73 92 88 רהט 74 84 71 באר–שבע 75 95 88 אום אל–פחם 75 95 לא בוצע פתח תקוה 75 81 81 קריית מוצקין 76 100 100 נשר 76 94 92 קריית ים 76 98 92 ראשל"צ 77 86 94 שדרות 77 100 100 כפר סבא 78 88 88 נתניה 78 86 90 שפרעם 79 94.5 לא בוצע בת-ים 79 81 92 גדרה 79 84 79 טייבה 79 94 88 מודיעי ן 79 91 96 קריית שמונה 79 100 100 עכו 80 93 100 באר יעקב 81 89 82 קלנאסווה 82 94 92 רעננה 83 92 92 קרית- גת 84 87 100 אור- עקיבא 85 82 70 הרצליה 85 59 92 ירושלים 86 85 100 גן- יבנה 88 81 100 נצרת 89 96 94 פרדס חנה 92 95 לא בוצע חולון 93 88 94 כפר יונה 93 84 86 תל אביב 93 88 94 בני ברק 93 98 94 אשקלון 94 100 97 ראש העין 94 69 94 עפולה 94 100 100 באקה 95 97 86 דימונה 96 98 98 יהוד 97 80.5 77 כרמיאל 98 100 100 יוקנעם 99 98 94.5 קריית ביאליק 99 95 95 רמלה 99 81 89 אור יהודה 100 98 81 תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 69 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שם הרשות ציון בקרה 2021 ציון בקרה 2022 ציון בקרה 2023 אלעד 100 93 100 בית שאן 100 100 100 מבשרת 100 100 81 מגדל העמק 100 98 100 נוף הגליל 100 100 98 עראבה 100 93 לא בוצע קריית אתא 100 98 100 רחובות 100 98 91 רמת–גן 100 97 93 בית שמש - 60 לא בוצע טירה - 95 88 ערד - 85 82 ג'לגוליה - - 70 כפר יאסי ף - - 98 מ.א מעלה יוסף - - 71 מ.א מרום גליל - - 72 מ.א מרחבים - - 70 מבשרת - - 92 ( מנתוני הטבלה עולה, כי ברוב הרשויות ציון הבקרה עלה במהלך תקופה זו2021 – 2023 ). עם זאת, יש רשויות שציון הבקרה שלהן ירד, כמו אור- עקיבא ויהוד. תל שבע בולטת בציונה הנמוך בשנ ת2021 ובכישלונה בבקרות בשנתיים שלאחר מכן. זאת, מפני שבתל שבע לא כונסה מועצת אכיפה עירונית, לא כונסה ועדת משנה לאכיפה, לא גובשה תכנית עבודה שנתית, והיו .סיפוחים של שוטרי היחידה בניגוד לנוהל206 נציין כי לפי נתוני המשרד לבל"מ על ציוני הבקרה ברשויות המשתתפות ב ,תכנית בשנת 2021 היו 19 רשויות שבהן היו סיפוחים של שוטרי היחידה בניגוד לנוהל ,בשנת 2022 היתה רק רשות אחת בה הדבר קרה (תל שבע ,)ובשנת 2023 היו 15 רשויות שבהן נמצא בבקרה כי שוטרי יחידת האכיפה העירונית סופחו למשימות/ יחידות/פעילויות אחרות בניגוד לנוהל. נציין כ י מהצעת החוק לא ברור האם מנגנוני הפיקוח והבקרה על יישום התכנית , כמו גם נהלי ההפעלה המקצועיים ו,חובות הדיווח לכנסת ישארו כמו שהם כיום, או אילו מנגנונים , נהלים וחובות דיווח .ילוו את התכנית בהוראת הקבע 206 ,ליאור מזרחי, ראש מנהלת מערכי אכיפה, שיטור עירוני ומועצתי, המשרד לביטחון לאומי, מכתב מענה לבקשת מידע8 בספטמבר 2024 ,. התקבל במייל, מעדן ששון, רכזת לשכה בכירה, המשרד לביטחון לאומי, דוא"ל12 בספטמבר2024 . בבקרות המשרד לבל"מ עלה, כי בשנת2023 היו15 רשויות בהן שוטרי יחידת האכיפה העירונית סופחו למשימות אחרות .בניגוד לנוהל תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 70 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 12.1 אכיפת תנאי ההסכם עם הרשויות המקומיות כאמור, ההתקשרות של ה משרד לבל"מ עם הרשות המקומית לעניין הקמת יחידת אכיפה עירונית נעשית באמצעות הסכם, הקובע את התנאים והמחויבויות ההדדיות. שאלנו את המשרד ,לגבי מקרי הפרות של ההסכם מצד הרשויות המקומיות הכלים העומדים כיום לרשות המשרד לעניין פיקוח ובקרה על יישום התכנית וכן/פעולות סנקציות ש ביכולתו של המשרד לנקוט כלפי רשויות שאינן עומדות בהסכם. מהמשרד נמסר כי על פי רוב, הפרות ההסכם נעשות בעיקר בנושא אי העמדת כח האדם הנדרש בתכנית (שיעור איוש תקנים נמוך). הפער והדרישה לתיקון הליקוי עולים במסגרת הבקרה השנתית, וממצאי הבקרה מועברים באמצעו ת ראש המנהלת .לאנשי המקצוע לטובת השלמת הפערים207 עוד נמסר מהמשרד, כי במסגרת הסכם ההתקשרות יש למשרד כלים מול הרשויות המקומיות והמשטרה בנושא המשך הפעלת התכנית, כלומר, שביכולתו של המשרד להחליט על הפסקת ההתקשרות עם הרשות ועצירת הפעלת התכנית בתחומה בשל הפרת ההסכם מצד הרשות .המקומית208 .לפי המידע שנמסר, עד כה לא בוטל הסכם עם רשות מקומית המשתתפת בתכנית כחלק מהתחייבויות הרשות המקומית במסגרת ההשתתפות בתכנית, על הרשות להקצות מבנה ,משותף ליחידת האכיפה העירונית. לפי נתוני המשרד 209 בשש רשויות מקומיות המשתתפות בתכנית לא הוקצה מבנה כזה,, בחמישה מקרים בשל חוסר תקציב210 ובמקרה אחד בשל רצון .העירייה לפעול מתוך תחנת המשטרה211 ברשויות אלו יחידת האכיפה העירונית פועלת מתוך .תחנת המשטרה 13 . מדידה והערכה של תכנית השיטור העירוני אחד הנדבכים של תכנית השיטור העירוני הוא מחקר, מדידה והערכה של התוכנ ית. בחלוקה ( גסה, בבחינת תכניות ניתן להבחין בין ניטורmonitoring ( ) ובין הערכהevaluation :) 212 ניטור יתמקד בעיקר במדדי ביצוע של התוכנית; במקרה הנוכחי הדבר יכול לכלול מדידה של מספר הרשויות שהוכללו בתוכנית, מספר השוטרים והפקחים המועסקים בה, מספר הפעולות שביצעו ו .כן הלאה הערכ ת .תוכניות היא מורכבת יותר, וכוללת התייחסות למידת ההשפעה שלהן בהקשר של השיטור העירוני, הערכת ההשפעה תוכל להתייחס למדדי פשיעה שונים וכן למדדים 207 ,ליאור מזרחי, ראש מנהלת מערכי אכיפה, שיטור עירוני ומועצתי, המשרד לביטחון לאומי, מכתב מענה לבקשת מידע8 בספטמבר 2024 ,. התקבל במייל, מעדן ששון, רכזת לשכה בכירה, המשרד לביטחון לאומי, דוא"ל12 בספטמבר2024 . 208 .שם 209 ליאור מזרחי, ראש מנהלת מערכי אכיפה, שיטור ,עירוני ומועצתי, המשרד לביטחון לאומי, מכתב מענה לבקשת מידע8 בספטמבר 2024 ,. התקבל במייל, מעדן ששון, רכזת לשכה בכירה, המשרד לביטחון לאומי, דוא"ל12 בספטמבר2024 . 210 .ברשויות טבריה, באקה אל גרביה, טייבה, צפת ואריאל 211 .בנתניה 212 רמי שוורץ וד"ר נורית יכימוביץ- כ ,הן מעקב אחרי יישום מדיניות הממשלה: סקירה משווה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת22 באוקטובר 2020 . תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 71 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הנוגעים לתחושת הביטחון האישי של התושבים. בהקשר זה נציין כי במדידת עבריינות יש קושי מובנה, הנובע מכך כ י במקרים רבים עבריינות נמדדת על בסיס תלונות למשטרה או פעולות ,אכיפה של המשטרה. אולם עלייה או ירידה של נתוני המשטרה על עבריינות ל א מלמדת בהכרח על שינויים בהיקפי העבריינות ,אלא עשויה לנבוע משינויים בדיווח או בפעולות האכיפה. ההוראות המסדירות את השיטור העירונ :י התייחסו גם לסוגיית המחקר והמדידה של התוכנית החוק לייעול האכיפה הטיל על השר לביטחון הפנים חובת דיווח על משתנים שונים לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת (וראו להלן); החלטת הממשלה1848 קבעה כי ם שו יי התוכנית י לווה בקביעת מדדי תפוקה ותוצאה ובמחקר הערכה על ת וצאותיה והשלכותיה; גיבוש והובלת מחקר ההערכה ייעשה על-ידי המ נהלה הארצית; גיבוש מחקר ההערכה יבוצע בתוך60 יום מיום הקמת המ ,נהלה הארצית ו המחקר יוצג לוועדת ההיגוי הלאומית ויאושר על ידי ועדת השרים למאבק באלימות. 213 במסמך קודם בנושא נסקרו ממצאי מחקרי ההערכה השוני ם שבוצעו עד שנת2021 . 214 להלן :עיקר ממצאי הסקרים שהוצגו במסמך קודם סקר אקלים ארגוני2017 :  בהירות המשימות המוטלות על היחידות - שוטרים נטו להסכים יותר מפקחים עם ההיגד כי הם מבינים את המשימות המוטלות עליהם. זאת על אף ששוטרים ופקחים אמורים לעבור תדריך משותף על ידי קצין לפני כל יציאה .למשמרת לפי עורכי ,הסקר ייתכן שהפער בין השוטרים והפקחים המסייעים נובע מפערים בהכשרה.  אמון הדדי בין חברי צוות – לל ככ, .שוטרים נוטים לתת פחות אמון בשותפיהם הפקחים הסיבה המרכזית לכך עליה הצביעו השוטרים שנסקרו היא ה י עדר הכשרה מספקת של .פקחים  הכשרה - שוטרים נטו להסכים יותר כי ההכשרות המקצועיות שלהם מתאימות יותר .לתפקיד מאשר עמיתיהם הפקחים החוקרים הציעו בניית תכנית אימון משותפת לפקחים ושוטרים שתאפשר לפקחים לתרגל את המיומנות המקצועית החסרה להם, ומנגד תאפשר בנייה של אמון הדדי בין פקחים ושו טרים דרך עבודת צוות ואימון משותף. סקר דעת קהל2017 : רוב המשיבים ( 73% ) היו מודעים לפעילות השיטור העירוני בעירם, 18% לא ידעו אם קיים שיטור עירוני ברשות ו- 9% .חשבו שלא פועל ברשות בה הם גרים שיטור עירוני מי שענו כי הם מודעים לפעילות השיטור העירוני בעירם נשאלו על שביעות רצונם מפעילותו בתחומים שונים. הנשאלים הביעו שביעות רצון גבוהה יותר לגבי השפעת השיטור העירוני על 213 החלטת ממשלה 1848, של הממשלה ה- 32 ,מתכונת להפעלת שיטור עירוני בישראל- רפורמה בתחו ם הביטחון האישי, סעיף 19 . 214 ג'רי אלמו- ,קפיטל היבטים בהפעלת השיטור העירוני ,, מרכז מהחקר והמידע של הכנסת13 בדצמבר2021 . בהוראות המסדירות את התכנית נקבע כי יישומה ילווה בקביעת מדדי תפוקה ותוצאה ובמחקר הערכה של תוצאותיה .והשלכותיה תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 72 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תחושת הביטחון בעיר ועל רמות האלימות. רמה נמוכה יותר של שביעות רצון הובעה ביחס .לטיפול השיטור העירוני באירועי איכות חיים, ונדליזם ובריונות בכביש סקר אנ שי מפתח2021 :  מידת שביעות הרצון מהפעלת התכנית : ישנה שביעות רצון גבוהה מאוד מהתוכנית בקרב אנשי המפתח וכן ישנו שיתוף פעולה ותיאום בין המשטרה לגורמים רלוונטיים ברשות המקומית בכל הנוגע להפעלת ה.  השגת מטרות התוכנית : אנשי מפתח במשטרה דירגו את המטרות המתייחסות להפ ת חת הקמות רעש ושיפור איכות המענה של שירותי העירייה בעיני התושבים ברמת חשיבות הנמוכה ביותר, ואילו אנשי מפתח ברשות המקומית דירגו את המטרות הנוגעות .להפחתת רמת האלימות ביישוב ברמה הנמוכה ביותר  הצעות לשיפור : הצורך לצייד את הפקחים במצלמות גוף, בשל בעיות אמינות בין פקחים לשוטרים, וכן לצורך יצירת הרתעה ו ביצוע אימונים משותפים של שוטרים ק ופ .חים בנוסף עלו מספר הצעות הנוגעות לסוגיות ש צוינו לעיל במסמך זה , כמו התאמת סל העבירות הייעודי של השיטור העירוני לצורכי ומאפייני הרשויות המקומיות, בעיקר לרשויות ערביות ורשויות חרדי.ות215 .במסגרת המסמך הנוכחי, ביקשנו להציג את ממצאי מחקרי ההערכה שנעשו מאז לדברי ,המשרד לשכת המדען הראשי של המשרד לביטחון לאומי ערכה מספר מחקרים שתכליתם לנתח את נתוני היישום ואת האפקטיביות של תכנית השיטור העירוני .משנת 2021 נערכו המחקרים והסקרים הבאים: ניתו ח איכותני של פרוטוקולים של מועצת האכיפה העירונית בשנת2023 ,סקר אנשי מפתח לשנת2024 ,וסקר עמדות תושבים בשנת 2024 . 216 נציין כי ככל הנראה - .סקר אנשי מפתח וסקר עמדות תושבים טרם הושלמו בניגוד לתשובות קודמות של המשרד לביטחון לאומי ,הפעם לא הועברו לנו ממצאים מלאי ם או מפורטים של המחקרים הללו (גם לא של המחקר שהסתיים ,)אלא רק מידע נקודתי לגביהם , כמפורט להלן: ניתוח איכותני של פרוטוקולים של מועצת האכיפה העירונית (שנת2023 ) – בדיקה איכותנית של סיכומי ישיבות של מועצת האכיפה העירונית ככלי לבקרה ניהולית. מטרת הניתוח של הפ רוטוקולים היא לבחון האם נקבעו יעדים קונקרטיים לטיפול מתוך סל העבירות הרלוונטי בהתאמה למאפיינים המקומיים, ולבחון מגמ תו שינוי הם ב. מעבר לכך ,לבחון האם מתקיימות מועצות אכיפה באופן סדי ו ר האם מיישמים במועצות האכיפה את ה כתוב בתפיסת ההפעלה . לצורך כך, נ ערכה בדיקה ב- 31 רשויות בה ן נכתב פרוטוקול ,הכולל התייחסות לזהות המשתתפים ,סדר היום ונתונים שהוצגו ,קביעת יעדים ,עמידה ביעדים ובתכניות העבודה 215 ג'רי אלמו- ,קפיטל היבטים בהפעלת השיטור העירוני ,, מרכז מהחקר והמידע של הכנסת13 בדצמבר2021 . 216 ,ליאור מזרחי, ראש מנהלת מערכי אכיפה, שיטור עירוני ומועצתי, המשרד לביטחון לאומי, מכתב מענה לבקשת מידע8 בספטמבר 2024. התקב ,ל במייל, מעדן ששון, רכזת לשכה בכירה, המשרד לביטחון לאומי, דוא"ל12 בספטמבר2024 . משנת 2021 נערכו שלושה מחקרים וסקרים:  ניתוח איכותני של פרוטוקולים של מועצת האכ יפה העירונית בשנת 2023 ; סקר אנשי מפתח לשנת2024 ; סקר עמדות תושבים בשנת 2024 . נ ציין כי סקר אנשי מפתח וסקר עמדות תושבים טרם הושלמו .ככל הנראה בניגוד לתשובות קודמות של המשרד לביטחון לאומי ,הפעם לא הועברו לנו ממצאים מלאים או מפורטים של המחקרים הללו אלא רק ידע מ נקודתי לגביהם. תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 73 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שהוגדרה , ה חלטות שהתקבלו ,פעולות שהוגדרו ,לו"ז ואחריות לביצוע. תוצאות המיפוי קבעו כי רוב הרשויות מקיימות מועצות אכיפה כנדרש , ת וך הגדרת יעדים ,בהתאם למטרות השיטור העירוני וקביעת אחריות ולוח זמנים לביצוע המשימות. נציין כי בדיקה זו כמובן אינה משקפת את המצב ברשויות שבהן לא נערכו ישיבות של מועצת האכיפה העירונית כנדרש או שלא נכתבו פרוטוקולים .לישיבות אלו ,כאמור לא התקבלו מהמשרד תוצאות וה מלצות המחקר המלא. 217 סקר אנשי מפתח (לשנת2024 ) – מטרת הסקר היא בחינת מגמות בעמדות אנשי מפתח . הוא בוצע בקרב מנהלים בכירים ברשויות המקומיות ומפקדי תחנות במשטרת ישראל .הסקר בוחן את טיב שיתוף הפעולה בין היחידה המשטרתית לבין הרשות המקומית, לרבות שביעות רצון מהתכ נית ומידת העמידה במטרות התכנית . להבנתנו המחקר טרם הסתיים ככל הנראה, ולא .התקבלו מהמשרד נתונים ומידע לגבי ממצאיו והמלצותיו סקר עמדות תושבים (שנת2024 ) – במהלך השנה האחרונה החל מחקר בנושא עמדות תושבים ב ארבע מועצות אזוריות שהצטרפו בשנה האחרונה למערך השיטור המועצתי )בשתי מועצות נוספות הסקר לא מומש מפאת פינוי האוכלוסייה בעקבות מלחמת "חרבות בר .)"זל במחקר זה , שנערך במועד קבלת מענה המשרד (ספטמבר2024 ,)תבחן האפקטיביות של מערך השיטור המועצתי בהתאם למדדים הבאים: 218  היקף וחומרת אירועי פשיעה אלימה ,פשיעה לא אלימה ואירו עי איכות-חיים בסביבת המגורים מנקודת מבטו של התושב.  תחושת הביטחון האישי של תושבי הרשות.  רמת האמון בשיטור המקומי.  ידע והיכרות עם השיטור המקומי ברשות. כאמור, ממצאי מחקרים אלו לא הועברו לידינו, ולכן אין באפשרותנו להציגם, ובפרט, להתייחס לבעיות ופערים ביישום התכ .)נית (כפי שהוצג במסמכים הקודמים לאור העובדה שמאז שנת 2021 הסתיים רק מחקר אחד על התוכנית, וגם הוא לא בחן את כל הרשויות (ניתוח איכותני ,של מועצת האכיפה העירונית2023 ) – נשאלת השאלה מה היה הבסיס המחקרי של עבודת המטה שעמדה בבסיס תזכיר החוק שפורסם על-ידי המשרד ?בקיץ האחרון נציין עוד כי בהצעת החוק לא מופיעים מנגנוני מדידה והערכה לתכנית, וגם לא חובות .דיווח לכנסת לגבי פעילות מערך השיטור העירוני 217 .שם 218 ,ליאור מזרחי, ראש מנהלת מערכי אכיפה, שיטור עירוני ומועצתי, המשרד לביטחון לאומי, מכתב מענה לבקשת מידע8 בספטמבר 2024. התקבל במייל, מעדן ששון, רכזת לשכה בכירה, המשרד לב ,יטחון לאומי, דוא"ל12 בספטמבר2024 . תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 74 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 13.1 אופן בחינת אפקטיביות השיטור העירוני ,לדברי המשרד על מנת לבחון ולעמוד על אפקטיביות המערך, הוחלט לבדוק את הפרמטרים שיפורט ו להלן .הבדיקה תעשה במספר ,תבחינים ומדדים לאורך ,שנים במספר יישובים שהמשרד הגדיר כ מייצגים . לא צוין באיזה יישובים מדובר ועל בסיס איזה תבחינים נקבעו כמייצגים. :להלן הפרמטרים219 ניתוח מגמת עבירות פע"ר (פשיעת עברות רחוב – התפרצות לדירה ,התפרצות לבית עסק , גניבת כב ר והתפרצות לרכ .)ב מניתוח המגמות החל משנת 2010 ביישובים ה מייצגים נמצאה ירידה בעבירות פע"ר בשיעור ל- 1,000 נפש ,לאורך השנים מיום הקמת היחידה .יחד עם זאת , לאחר תקופת הקורונה נמדדה עלייה בעבירות הפע"ר, בדומה למגמה הארצית. אירועי איכות חיים – שיגור ניידות באמצע ות מוקד 100 לאירועים מסוג של גרימת רעש ,השלכת פסולת ועברות מנהליו .ת מניתוח המגמות החל משנת 2010 ביישובים החרדיים והערביים נמצאה מגמת עלייה מיום הקמ ,ת יחידת האכיפה העירונית וזאת לפי המשרד- כתגובה לתת- הדיווח שהיה קיים עד ,אז. לעומת זאת ברשויות הגדולות נמצאה מגמת ירידה בשיעור אירועי איכות החיים ל- 1,000 נפש .ג ם בנושא זה שנת2020 ,שנת הקורונה ,הת הי חריגה והתאפיינה בעלייה משמעותית בשיעור עבירות אלו ברוב היישובים. אירועי שיטור עירוני – פניות למוקד המשטרתי לגבי אירועים שבתחומי הפעילות של השיטור העירוני, להם מגיבות יחידות האכיפה העירוניות. בתחום זה נבדק שיעור הפניות למוקד המשטרתי100 שטופלו על ידי יחידת השיטור העירונית, מסך הפניות למוקד המשטרתי בנושאים שבאחריות היחידה, ב תקופות זמן שונות בכל הרשויות בהן הוקם המערך :שנת ההקמה ;נה ש לאחר ההקמה; שנתיים לאחר ההקמה; ושלוש נים ש לאחר ההקמה. ,לדברי המשרד ממצאי ניתוח הנתונים מצביעי ם על גידול בשיעור האירועים שבהם מטפל השיטור העירוני בשלוש .השנים שלאחר הצטרפות לתכנית לפ ,י המשרד מגמה זו מעידה על גידול ב אפקטיביות של מערך השיטור העירוני לאורך זמן וכן ,כי ניידות השיטור העירוני מטפלות ביותר אירועים בתחום אחריות היחידה לאורך השנים. כאמור בפרק8.1 ביקשנו לקבל את הנתונים לגבי טיפול יחידת האכיפה עירונית בפניות למוקד המשטרתי, אך המשרד לא מסר את הנתונים. זמן תגובה – משך הזמן מש יגור הניידת ועד להגעתה לא ירוע .מניתוח זמני ההגעה של יחידת השיטור העירוני לאירועים שבתחום אחריותה עלה, כי במהלך ארבע השנים הראשונות לפעילות התוכנית ברשות, זמן ההגעה הממוצע התקצר ב- 4 דקות . עוד נטען, כי זמנים אלו קצרים מזמני התגובה של ניידת המשטרה המטפלת בשאר אירועי המשטרה (שאינם ל בס השיטור העירוני). 219 ,ליאור מזרחי, ראש מנהלת מערכי אכיפה, שיטור עירוני ומועצתי, המשרד לביטחון לאומי, מכתב מענה לבקשת מידע8 בספטמבר 2024 ,. התקבל במייל, מעדן ששון, רכזת לשכה בכירה, המשרד לביטחון לאומי, דוא"ל12 בספטמבר2024 . תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 75 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נציין כי למרות בקשתינו, לא קיבלנו לידינו את כלל ממצאי המחקרים של בחינת אפקטיביות השיטור העירוני המוצג לעיל. לפיכך, אין בידינו להציג את מנעד התוצאות של בחינ ת אפקטיביות התכנית .לפי רשות נציין עוד, כי תכנית השיטור העירוני הייתה עד כה תכנית ,ניסיונית ("פיילוט"), והממצאים המסקנות והלקחים משנות הפעלתה עד כה חשובים כדי לגבש הוראת קבע על בסיס הידע והניסיון שנצברו עד כה ,למידה מטעויות ותיקון בעיות במודל הקיים .לכן יש חשיבות גדולה בריכוז ופרסום כלל נתוני הסקרים והמחקרים שנערכו עד כה ,ושימוש בהם בקב יעת הוראות הקבע. תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 76 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 14 . נספח א מפה2 : שיעור איוש תקני שוטרים ביחידות האכיפה העירוניות, יוני2024 . מפה3 : שיעור איוש תקני פקחים מסייעים ביחידות האכיפה העירוניות, יוני2024 תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 77 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 78 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 15 . נספח ב מפה4 :רשויות מקומיות המשתתפות בתכנית השיטור העירוני, שבהן מוקצה נשק ארגוני לפ קחים ,המסייעים ספטמבר2024 תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 79 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm רשויות שבהן מוקצה נשק ארגוני לפקחים מסייעים לפי מגזר יהודי לא חרדי אופקים אור יהודה אור עקיבא אילת אריאל אשדוד אשקלון באר יעקב באר שבע בית שאן בת ים גבעתיים גדרה גן יבנה דימונה הרצלייה חדרה חולון טירת כרמל יבנה יהוד-מונוסון יקנעם עילית כפר יונה כפר סבא כרמיאל מגדל העמק מודיעין-מכבים-רעות מעלה אדומים מעלה יוסף מרום הגליל מרחבים נוף הגליל נשר נתיבות נתניה תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 80 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עפולה ערד פרדס חנה-כרכור פתח תקווה קריית אתא קריית ביאליק קריית גת קריי ת ים קריית מוצקין קריית שמונה ראש העין ראשון לציון רחובות רמת גן רעננה שדות נגב שדרות מעורב לוד מעלות-תרשיחא עכו רמלה תל אביב-יפו ערבי טייבה קלנסווה חרדי אלעד ביתר עילית בני ברק תכנית השיטור העירוני והמועצתי– תמונת מצב | 81 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מפת רשויות לפי השתתפות בתכנית השיטור העירוני ופרי ,סת תחנות ונקודות משטרה אוקטובר2024