הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2087340
הכנסת העשרים ושלוש
יוזמים: חברי הכנסת עידן רול
עפר שלח
יואל רזבוזוב
______________________________________________ פ/808/23
הצעת חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל) (משיכת כספים מקופת גמל) (הוראת שעה), התש"ף–2020
דברי הסבר
בעקבות התפרצות נגיף הקורונה ובעקבות פרסום תקנות לשעת חירום (התמודדות עם נגיף הקורונה), התש"ף–2020, וההנחיות הנוספות למאבק בהתפשטות הנגיף, עובדים רבים במשק יצאו לחופשה ללא תשלום, או צומצמה או הסתיימה העסקתם. עסקים רבים נאלצו לסגור את פעילותם או לצמצמה באופן משמעותי. נכון למועד הגשת הצעת החוק, ישנם למעלה ממיליון דורשי דמי אבטלה, כשחלקם אף אינם זכאים להם כלל.
רשת הביטחון הסוציאלית שנפרשה עבור שכירים אינה מכסה את כל המקרים וממילא דמי האבטלה אינם עולים על שבעים אחוזים מהשכר המבוטח (מי שגילו פחות מ-28 דמי האבטלה המקסימליים בגינו אף נמוכים יותר משבעים אחוזים). עבור עצמאים ובעלי עסקים רבים הפיצוי שהם צפויים לקבל מהממשלה, אם בכלל, אינו מספיק להוצאותיהם השוטפות ולהחייאת העסק, כפי שדווחו ועדות הכנסת השונות בתקופה האחרונה טרם הגשת הצעת החוק. ולכך יש להוסיף את חוסר הוודאות ביחס למועד סיום המשבר וחזרתו של המשק לנתוני התעסוקה שהיו עד חודש מרץ 2020.
נוכח מצב ייחודי זה במשק, הממשלה מבצעת התאמות ייעודיות למתן סיוע ועזרה לאזרחים בכל רבדי החיים, לרוב באמצעות תקנות המותקנות כהוראת שעה מוגבלת בזמן, ובאמצעות הגדלת תקציב המדינה באופן משמעותי. לצורך מתן מענה לבעיית תזרים המזומנים של עשרות אלפי משקי בית, עצמאים ובעלי עסקים, מוצע לבצע תיקון לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), תשס"ה-2005, לזמן מוגבל, שתחילתו ביום פרסום החוק ועד ליום ט"ז בטבת התשפ"א (31 בדצמבר 2020).
מוצע לאפשר לעמיתים בקופות גמל למשוך כספים מהקופה, מרכיב התגמולים, עד לסך של עשרת אלפים שקלים חדשים, בפטור מלא ממס. ודוק, אין חולק כי רכיב התגמולים שייכים במלואם לעובד ולמפקיד העצמאי ולכן גם לא צפויה התנגשות בזכות אל מול המעסיק המפקיד את חלקו בדמי התגמולים. בתוך כך, מוצע לאפשר לעמית להחזיר לקופה את הסכום שמשך, כולו או חלקו, בתוך שבע שנים, וזאת על מנת ליתן לעמית אפשרות לצמצם את הפגיעה הצפויה בחיסכון ובקצבה, ובהנחה שטרם התחיל לקבל קצבה מהקופה.
על מנת לשמור על הרצף הביטוחי מוצע להשאיר את הקופה כפעילה באמצעות הותרת יתרת זכות בחשבון בסך אלף שקלים, ממנה ניתן יהיה גם להמשיך ולגבות דמי ביטוח כריסק זמני, בקופות הרלוונטיות וכן ניתן יהיה להמשיך ולשמור על הוותק בקופה.
על החברה המנהלת יהיה להודיע לעמית המבקש למשוך כספים בהתאם לחוק זה, בכתב, על ההשלכות של ביצוע המשיכה. הממונה על רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון יהיה רשאי לתת הוראות בדבר המידע ואופן הצגתו שעל חברה מנהלת להציג לעמית המבקש לבצע את משיכת כספים.
על פי ההצעה, השר, באישור ועדת הכספים, יהיה רשאי לקבוע בצו הגבלות ותנאים למספר משיכות כספים שמבצע עמית מקופות גמל שונות וזאת על מנת ליתן אפשרות לשר לצמצם את מספר הפדיונות האפשריים למי שעל שמו קיימים מספר חשבונות ובקופות שונות, זאת מתוך שיקולים תקציביים ומערכתיים.
כמו כן, מוצע להורות לממונה על רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון להציג לוועדת הכספים בכנסת נתונים ומידע בדבר אופן יישומו של החוק בקרב הציבור והחברות המנהלות, כחלק מהליך הפיקוח והבקרה על משבר הקורונה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ד באייר התש"ף – 18.5.20
תיקון סעיף 23 1. בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה–2005, בסעיף 23(א), אחרי פסקת משנה (3) יבוא: בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה–2005, בסעיף 23(א), אחרי פסקת משנה (3) יבוא: בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה–2005, בסעיף 23(א), אחרי פסקת משנה (3) יבוא:
"(4) (א) משיכה בידי עמית של כספים בתקופה שמיום פרסומו של חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל) (תיקון – משיכת כספים מקופת גמל עקב נגיף הקורונה החדש) (הוראת שעה), התש"ף–2020 ועד יום ט"ז בטבת התשפ"א (31 בדצמבר 2020), מרכיב התגמולים או ההפקדה, לפי העניין, מקופת ביטוח, מקופת גמל בניהול אישי, מקופת גמל להשקעה, מקופת גמל לחיסכון, מקופת גמל לקצבה, מקופת גמל לתגמולים ומקרן השתלמות בסכום שלא יעלה על 10,000 שקלים חדשים ובלבד שברכיב התגמולים או ההפקדה לאחר המשיכה באותה קופה נותרו לא פחות מ-1,000 שקלים חדשים. (א) משיכה בידי עמית של כספים בתקופה שמיום פרסומו של חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל) (תיקון – משיכת כספים מקופת גמל עקב נגיף הקורונה החדש) (הוראת שעה), התש"ף–2020 ועד יום ט"ז בטבת התשפ"א (31 בדצמבר 2020), מרכיב התגמולים או ההפקדה, לפי העניין, מקופת ביטוח, מקופת גמל בניהול אישי, מקופת גמל להשקעה, מקופת גמל לחיסכון, מקופת גמל לקצבה, מקופת גמל לתגמולים ומקרן השתלמות בסכום שלא יעלה על 10,000 שקלים חדשים ובלבד שברכיב התגמולים או ההפקדה לאחר המשיכה באותה קופה נותרו לא פחות מ-1,000 שקלים חדשים.
(ב) עמית שמשך כספים לפי פסקת משנה (א), רשאי להשיב לקופת הגמל את הכספים שמשך, כולם או חלקם, בתוספת הצמדה למדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בתוך 7 שנים מיום קבלת הכספים. (ב) עמית שמשך כספים לפי פסקת משנה (א), רשאי להשיב לקופת הגמל את הכספים שמשך, כולם או חלקם, בתוספת הצמדה למדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בתוך 7 שנים מיום קבלת הכספים.
(ג) טרם משיכת הכספים תודיע חברה מנהלת לעמית, בכתב ובעל פה, על השלכות משיכת הכספים המנוהל בקופה כאמור. (ג) טרם משיכת הכספים תודיע חברה מנהלת לעמית, בכתב ובעל פה, על השלכות משיכת הכספים המנוהל בקופה כאמור.
(ד) על אף האמור בפקודת מס הכנסה, סכומים שמשך עמית מקופת גמל כאמור בפסקת משנה (א) יהיו פטורים ממס. (ד) על אף האמור בפקודת מס הכנסה, סכומים שמשך עמית מקופת גמל כאמור בפסקת משנה (א) יהיו פטורים ממס.
(ה) השר, באישור ועדת הכספים, רשאי לקבוע בתקנות הגבלות ותנאים למספר משיכות כספים שמבצע עמית מקופות גמל שונות. (ה) השר, באישור ועדת הכספים, רשאי לקבוע בתקנות הגבלות ותנאים למספר משיכות כספים שמבצע עמית מקופות גמל שונות.
(ו) הממונה רשאי לתת הוראות בעניינים אלה – (ו) הממונה רשאי לתת הוראות בעניינים אלה –
(1) אופן חישוב הסכומים שניתן למשוך ולהשיב לקופה לפי סעיף זה, וכן קביעת מועדים לביצוע בקשות העמית;
(2) פרטים, נתונים ומסמכים שעל חברות מנהלות להעביר ביניהן וכן לממונה, אגב ביצוע משיכת כספים והשבתם;
(3) המידע ואופן הצגתו שעל חברה מנהלת להציג לעמית המבקש לבצע משיכת כספים מקופה לפי פסקת משנה (א).
(ז) הממונה ידווח לוועדת הכספים, על יישומה של פסקה זו פעם בשנה ולא יאוחר מסוף הרבעון הראשון של כל שנה עד שנת 2028; (ז) הממונה ידווח לוועדת הכספים, על יישומה של פסקה זו פעם בשנה ולא יאוחר מסוף הרבעון הראשון של כל שנה עד שנת 2028;
(ח) שר האוצר, באישור ועדת הכספים, רשאי בצו להאריך פעם אחת את התקופה הנקובה בפסקת משנה (א), לתקופה שלא תעלה על שנה." (ח) שר האוצר, באישור ועדת הכספים, רשאי בצו להאריך פעם אחת את התקופה הנקובה בפסקת משנה (א), לתקופה שלא תעלה על שנה."